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1、县保障农民工工资支付工作领导小组办公室 在根治欠薪冬季攻坚行动启动会上的讲话稿 XXX 县人民政府副县长 XXX(2019 年 11 月 20 日）同志们：11 月 8 日，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室下发通知，要求自 11 月 15 日开始，全面开展“根治欠薪冬季攻坚行动”。今天组织召开这次会议，主要目的是：进一步分析当前形势，安排部署今年全县保障农民工工资支付工作。刚才，XX 同志通报了今年全县保障农民工工资支付工作情况，从通报情况来看，我县治欠保支工作形势依然严峻、不容乐观，各相关部门、单位要强化措施，扎实监管，确保如期实现无拖欠工作目标。下面，我就切实保障农民工工资支付工
2、作讲三点意见：一、提高政治站位，切实增强治欠保支的责任感和使命感 国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室下发通知要求，2019 年 12 月 1 日至 2020 年春节前，各省级根治拖欠农民工工资工作议事协调机构要在本地区党委、政府统一领导下，抽调执法人员，组成联合执法检查组，对辖区内用人单位工资支付情况进行集中排查，采取有力措施加强预警监测，及时发现和化解欠薪隐患，集中力量清理化解历史存量欠薪问题，坚决防止发生新欠。农民工工资支付保障工作关系到人民群众的切身利益，关系到经济健康持续发展、社会和谐稳定及公平正义，县委、县政府历来高度重视。目前，通过全县上下的共同努力，农民工欠薪主要指标逐年
3、下降，欠薪势头得到有效遏制，截至目前，未发生重大集体讨薪事件和极端讨薪事件，农民工工资支付保障情况总体平稳，但仍然要清醒的认识到，拖欠农民工工资问题还没有得到根本解决，工程建设领域仍然是发生欠薪问题的重灾区，保障农民工工资支付工作形势严峻，治欠保支长效机制还未形成，农民工实名制管理、工资发放和分账管理等各项制度落实不到位，劳动合同签订率较低、维权意识淡薄，欠薪领域范围不断扩散、建筑县场不规范、工作责任落实不到位，建设资金监管不到位、政府投资工程项目欠薪问题未得到根本杜绝，恶意讨薪或以讨薪为名的讨要工程款案件有抬头的趋势。据此，全县各部门、单位务必要提高政治站位，增强责任意识和使命担当，统一思想
4、，提高政治站位，坚决贯彻落实好国家和省州决策部署，将做好农民工工资支付工作作为当前和今后一段时期的一项重大政治任务来抓，进一步采取有力措施，扎实做好保障农民工工资支付工作。二、突出工作重点，全力抓好保障农民工工资支付各项工作 为全力抓好保障农民工工资支付工作，确保社会稳定长治久安，今年将对这项工作开展情况进行考核，并对因工作不力，措施不实，造成发生群体性上访和极端事件的相关部门、单位，进行约谈问责。一要进一步压实工作职责。切实履行属地管理责任，加强对在建工程项目的日常监管，各包保成员单位要落实包保责任制，强化日常巡查，发挥部门职能作用，加大处理力度，县人社局要认真履行协调和监管职能，统筹开展我
5、县农民工工资支付保障工作，牵头解决政府投资工程项目工资清欠和重大欠薪案件。形成政府主要领导负总责、亲自抓，分管领导靠前指挥、具体抓，凝聚部门合力，狠抓工作落实，确保欠薪问题解决在属地、化解在基层。二要进一步维护合法权益。深入开展各类专项整治活动，严肃查处欠薪违法行为，坚决打击恶意欠薪违法犯罪，持续加大欠薪问题源头治理，强化政府投资项目欠薪问题专项督查，逐步完善行政执法与刑事司法衔接机制，健全信息共享、案情通报移送等联动机制，实现行政执法与刑事司法无缝对接。严格规范劳动用工管理，完善劳动合同制度，扩大农民工参保覆盖面，通过建立农民工劳动争议多元化调解机制，引导用工行业企业规范用工。畅通农民工维权
6、渠道和案件处理绿色通道，对符合规定的争议案件协调司法部门简易快速处理，及时有效解决农民工劳动争议。三要进一步严防群体事件。各乡镇、街道和各相关部门、单位务必牢固树立风险防控意识，对出现因欠薪引发的突发性、群体性事件，要迅速介入、查明情况，及时协调解决欠薪问题，严防事态蔓延扩大，全力确保社会稳定。对欠薪数额较大、一时难以落实清偿资金或企业负责人逃匿的，适时动用应急周转金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助农民工解决生活困难。同时要密切关注社会舆情动态，对媒体反映的欠薪问题，要第一时间调查处理，及时按规定发布相关信息，掌握舆论主动权。三、强化责任意识，确保实现农民工工资无欠薪
7、目标 一要强化责任担当，狠抓工作落实。各乡镇、街道和各部门、单位要高度重视清欠工作，从实际出发建立相应的协调组织机构，根据任务分工，明确工作职责，主动履职，层层落实责任，层层传导压力，加强源头管控，围绕目标任务开展各项工作，认真解决存在的拖欠问题，全力把各种欠薪隐患解决在初期、解决在基层。二要紧盯薄弱环节，补齐工作短板。今年是实现基本无欠薪目标的关键年，但从全县保障农民工工资支付工作实际来看，还不同程度的存在一些问题亟待解决，主要表现在思想认识不统一、工作落实不到位等问题。各乡镇、街道和各相关部门、单位要紧盯薄弱环节，想方设法补齐农民工工资支付保障工作中的短板，巩固工作成果，切实增强做好农民工
8、工资清欠工作的责任感和紧迫感，采取有效措施加以彻底解决。三要强化督促检查，确保任务完成。县人社局要牵头做好动态检查，加强对清欠工作的业务指导和信息共享。各乡镇、街道和各相关部门、单位也要对职责范围内的农民工工资支付保障工作进行认真排查，发现问题、及时协调解决，全力把清理拖欠农民工工资，作为当前一项中心工作，切实抓在手上，抓紧抓好，确保实现农民工工资无欠薪目标。同志们，农民工工资支付保障工作是一项重要民生工程，我们要积极行动起来，以对党和人民高度负责的态度，不折不扣地落实好党中央、国务院和省县要求，履行好工作责任，打赢“根治欠薪冬季攻坚行动”，为全县经济社会发展、巩固脱贫攻坚成果、促进社会和谐稳
9、定作出新的贡献。2019 年保障农民工工资支付工作情况的报告 根据2019 年全区经济工作会议任务分解精神，结合我处工作情况，现将 2019 年度开展保障农民工工资相关工作情况报告如下：一、提高政治站位，扎实做好源头治理建筑市场乱象和农民工工资支付相关工作。按照国务院关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发20161 号）、国务院办公厅关于印发保障农民工工资支付考核办法的通知（国办发 2017 96 号）和 区人民政府办公厅关于建立健全治理欠薪工作机制的意见精神，印发了X 区关于源头治理建筑工程领域拖欠农民工工资问题的实施意见 的通知、X 区住房和城乡建设厅关于切实做好 2019 年春节前
10、房屋建筑和市政工程农民工工资支付工作的通知和X 区住房城乡建设厅关于做好 2019 年建设领域拖欠农民工工资相关工作和案件定期报送工作的通知、X 区住房和城乡建设厅关于源头规范和整治建筑市场乱象的工作方案，围绕整治我区建筑工程领域市场乱象和拖欠农民工工资问题，以源头治理和维护农民工权益为目的，坚持标本兼治，综合治理原则，形成动态监管、协同处置和定期报送相结合工作机制，切实保障了农民工合法权益，有效遏制了当前建筑领域拖欠问题。就相关问题我厅向区党委、政府呈报了关于从源头治理建筑市场乱象、解决农民工工资拖欠问题工作开展情况的报告，吴英杰书记对该报告作出了：“住建厅工作积极主动，一定要做实见效”的批
11、示、齐扎拉主席对该报告作出了：“要继续加大工作力度”的批示。根据部际联席会议 2019 年春节前保障农民工工资支付工作视频会议及自治区 2019 年保障农民工工资支付工作电视电话会议精神，结合我区住建领域工作实际，于 2019 年11 月 23 日印发了关于做好今冬明春住建领域保障农民工工资支付工作的紧急通知，对做好岁末年初住建领域保障农民工工资支付工作进行了安排部署,要求各市（地）住房城乡建设局按照“属地管理、分级负责”的原则，立即对本辖区的城镇基础设施建设项目、以棚户区改造为主的保障性住房建设项目、房地产开发项目、农牧区危房改造项目等重点领域存在的工资支付隐患进行全覆盖、拉网式排查，对辖区
12、内所有房屋和市政基础设施项目农民工工资支付情况，逐个项目建立工作台账，做到底子清、情况明，存在欠薪隐患的要采取措施及时妥善解决，做到年底前全部销号。二、加强市场监管，维护农民工合法权益。在解决企业欠薪问题上，各市（地）住建局不定期开展对欠薪问题高发、举报投诉量大、治欠保支长效机制落实情况差以及年度考核中问题比较突出的县（区）进行督查，截至目前，全区住建部门协助人社部门查处案件 141 起，涉及金额 8037.9901 万元，已解决案件 129 起，涉及金额7484.5983 万元。全区各级住房城乡建设主管部门共查处案件 34 起，涉及 714 人，涉及金额 6032.3559 万元，已解决案件
13、 25 起，涉及 438 人，涉及金额 3227.9859 万元，正在调解的案件 9 起，涉及 276 人，涉及金额 2804.37 万元。同时进一步落实X 区建筑市场不良行为记录与公示管理办法，全力推进建设类企业社会信用体系建设，积极推行“X区建筑市场监管与诚信一体化平台”在解决欠薪问题上的应用，进一步建立健全以企业不良行为记录为核心的建筑市场准入和清出制度，加强不良行为联合惩戒，真正做到“一处违法，处处受限”，为行业健康快速发展提供了强有力保障。三、扎实推进“工程建设领域农民工实名制管理和工资在线支付服务平台”相关工作。我厅牵头与西藏银行股份有限公司合作开发建设的“工程建设领域农民工实名制
14、管理和工资在线支付服务平台”已于 2019 年 3 月 30 日验收通过。2019 年 5 月 28 日，我厅会同自治区交通厅、人社厅、水利厅、国土厅及西藏银行联合印发了X 区建设工程领域劳动用工实名制管理和工资银行代发服务平台项目试点实施方案（藏建市管201987号），于 2019 年 6 月 20 日至 2019 年 12 月 20 日在房建和市政、交通、水利、国土等工程建设领域易发生工资拖欠问题的行业，选取 6 个工程建设项目开展项目试点，通过项目试点工作总结经验，进而在全区工程建设领域全面实行务工人员实名制管理，进一步规范劳动用工劳务分包和工资支付行为，进一步形成制度完备、责任落实、监
15、管有力的治理格局和长效机制，从源头上遏制拖欠务工人员工资问题的发生。目前，我厅起草了关于明确我区工程建设领域农民工工资和保险费用拨付渠道的通知，现已报区财政厅、人社厅、水利厅等相关部门进行会签。四、存在的问题（一）因工程款不到位，造成施工企业拖欠农民工工资事件比例较大，特别是在政府投资项目中表现尤为突出。（二）农民工依法维护自身权益，主动和施工单位签订劳动合同的意识较差，不懂得通过法律途径来维护自身的合法权益。（三）农民工流动性较大，用工监管困难，部分企业仍延用以工作量为工资结算节点支付工资，加上农民工对银行卡转账不信任或不习惯，统一办理银行卡支付工资存在一定困难，导致施工项目银行代发工资工作
16、推行难度大。五、下一步工作措施（一）全力推进农民工实名制管理和工资在线支付工作。依托“工程建设领域农民工实名制管理和工资在线支付服务平台”，实现对劳动者、工程项目、用人单位基础信息管理，劳务用工合同和管理，用工考勤管理，劳动计酬、人员培训管理和工伤保险管理等功能，进一步加强对施工企业农民工实名制的监管，实现农民工工资分帐支付，进一步规范建筑工程劳务分包、劳动用工和工资支付行为，从源头遏制拖欠农民工工资问题。（二）进一步规范建设项目基本建设行为。坚决杜绝建设项目未批先建，导致施工企业未缴纳民工工资保证金就开工等行为的发生，督促建设单位按照基本建设程序，办理完成相关手续后，方可开工建设。（三）大力
17、推行银行保函制度。推行建筑业企业以银行保函的形式代替现金缴纳农民工保证金制度，并在工程建设领域逐步全面实现由在藏行业金融机构出具的保函替代现金保证金制度。（四）加强诚信体系建设。利用“X 区建筑市场监管与诚信一体化工作平台”诚信功能，建立健全建筑市场各方主体“黑名单”制度，对拖欠农民工工资的企业，依法依规记入不良行为记录，实现信息的公开、互通、互用和互认，实施联合惩戒机制，做到“一处失信，处处受限”。（五）加强法制宣传，全面提升农民工维权意识。依法加大典型违法案件曝光力度，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围，充分发挥社会和媒体的监督作用。