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1、五类市场主体的 37 项义务、21 项责任（用人单位、建设单位、总包单位、分包单位、个人）保障农民工工资支付条例于 2020 年 5 月 1 日起施行。为切实保障农民工按时足额获得工资，条例明确了五类市场主体的法定义务和法律责任，具体为用人单位、建设单位、总包单位、分包单位、个人，五类主体各自法定义务和法律责任如下：一、用人单位（一）用人单位保障农民工工资支付法定义务 1.用人单位可以按照月、周、日、小时为周期支付工资，也可以按照计件支付工资，但至少一个月要支付一次工资。2.工资只能以货币形式支付，不得以实物或有价证券等形式替代。3.用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。4
2、.用人单位或其他人员不得以任何理由扣押或变相扣押工资卡。5.用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存 3 年。6.用人单位应当保存劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料，与农民工就拖欠工资存在争议时应当依法提供；不提供的，依法承担不利后果。7.用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。（二）用人单位违反工资支付规定的法律责任 1.用人单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 1 万元以上 3 万元以下的罚款：（一）以实物、有价证券
3、等形式代替货币支付农民工工资；（二）未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单；（三）扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡。2.用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。3.用人单位有严重拖欠农民工工资违法行为的，由人力资源社会保障行政部门向社会公布，必要时可以通过召开新闻发布会等形式向媒体公开曝光。4.用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将该用人单位及其
4、法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。5.以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。二、建设单位（一）建设单位保障农民工工资支付法定义务 1.建设单位没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设，不予颁发施工许可证。2.政府投资项
5、目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设。3.建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。4.人工费用拨付周期不得超过 1 个月。建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照要求约定人工费用。5.建设单位应当及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对总包单位足额支付农民工工资的监督。6.建设单位与施工单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，不得因争议不拨付工程款中的人工费用。7.工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。8.建
6、设单位将建设工程发包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。9.建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致拖欠农民工工资的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。（二）建设单位违反工资支付规定的法律责任 1.建设单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款：（1）未依法提供工程款支付担保；（2）未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用；（3）拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料。2
7、.建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，县级以上地方人民政府应当限制其新建项目，并记入信用记录，纳入国家信用信息系统进行公示。三、总包单位（一）施工总承包单位保障农民工工资支付法定义务 1.按照规定开设农民工工资专用账户。2.存储工资保证金，可以用金融机构保函替代。3.与分包单位依法订立书面分包合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法。4.代发工资的，根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。向招用的农民工直接支付工资的，提供农民工本人的工资清单。5.在工程项目部配
8、备劳资专管员。对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。6.在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。7.与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，不得因争议不按照规定代发工资。8.依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记。建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少 3 年。9.工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示 30 日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。10.转包导致拖欠的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。11.将建设工程分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由施工总承包单位清偿。12.
9、分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。13.施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。（二）施工总承包单位违反工资支付规定的法律责任（除作为用人单位的法律责任外）1.施工总承包单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚：（1）未按规定开设或者使用农民工工资专用账户；（2）未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函；
10、（3）未实行劳动用工实名制管理。2.施工总承包单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处 5 万元以上 10 万元以下的罚款：（1）未对分包单位劳动用工实施监督管理；（2）未实行施工现场维权信息公示制度。3.用人单位有严重拖欠农民工工资违法行为的，由人力资源社会保障行政部门向社会公布，必要时可以通过召开新闻发布会等形式向媒体公开曝光。4.用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，
11、在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。5.以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。四、分包单位（一）分包单位保障农民工工资支付法定义务 1.对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。2.依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记。建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少 3 年。3.配合施工总承包单位对其劳动用工
12、和工资发放情况进行监督管理。4.总包单位代发工资的，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。（二）分包单位违反工资支付规定的法律责任（除作为用人单位的法律责任外）1.分包单位未实行劳动用工实名制管理的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。2.分包单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的
13、，处 5 万元以上 10 万元以下的罚款：（1）未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并经农民工本人签字确认；（2）未配合施工总承包单位对其劳动用工进行监督管理。3.用人单位有严重拖欠农民工工资违法行为的，由人力资源社会保障行政部门向社会公布，必要时可以通过召开新闻发布会等形式向媒体公开曝光。4.用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。5.以
14、转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。五、个人（一）个人保障农民工工资支付法定义务 1.不具备合法经营资格的单位招用农民工，农民工已经付出劳动而未获得工资的，该单位或者其出资人应当向农民工支付劳动报酬、2.用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠所招用农民工工资的，发包的组织和个人承担连带赔偿责任。3.合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿
15、；不清偿的，由出资人依法清偿。4.用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的，应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。未依据前款规定清偿农民工工资的用人单位主要出资人，应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民工工资。（二）个人违反工资支付规定的法律责任 1.人力资源社会保障行政部门应当建立用人单位及相关责任人劳动保障守法诚信档案，对用人单位开展守法诚信等级评价。2.用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。3.有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处 2 万元以上 5 万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1 万元以上 3 万元以下的罚款：（1）以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资；（2）未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单；（3）扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡。