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1、 71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程 PPP 项目建设管理大纲 象山明象基础设施投资有限公司 二 一六年五月 目 录 第一章 概 述.1 1.1 编制依据.1 1.2 编制目的.1 1.3 编制的立足点.1 第二章 项目概况.2 1.1 建设地点.2 1.2 建设范围.2 1.3 建设依据.2 1.4 技术标准.3 1.5 工程投资概算.3 1.6 全线标段划分.3 第三章 管理目标和阶段划分.4 3.1 管理目标.4 3.2 项目建设阶段划分.4 第四章 项目管理机构及工作职责.5 4.1 项目建设管理管理模式.5 4.2 组织机构及岗位职责.5 第五章 工程开工与进度控制管理.8 5.1
2、 合同段开工程序.8 5.2 进度控制.9 第六章 安全生产控制管理.15 6.1 总则.15 6.2 安全生产管理机构.15 6.3 安全生产宣传教育.15 6.4 安全生产管理制度.16 6.5 安全生产基本保障措施.18 6.6 安全事故处理的要求及相关规定.20 第七章 质量控制管理.22 7.1 总 则.22 7.2 工程质量控制依据.22 7.3 工程质量控制流程.22 7.4 施工阶段质量检查程序.25 7.5 质量控制的措施.29 7.6 工程质量事故的报告制度.31 7.7 试验工作程序.33 第八章 计量与支付.44 8.1 计量.44 8.2 支付.46 第九章 合约管理
3、.50 9.1 工程变更管理.50 9.2 工程索赔管理.52 9.3 分包管理.55 第十章 监理工作管理.57 10.1 监理模式及组织机构.57 10.2 监理工程师职责.57 第十一章 管理月报表的编制.60 11.1 施工月报.60 11.2 监理月报.60 第十二章 工程施工技术档案管理.61 12.1 单位、分部及分项工程的划分.61 12.2 工程质量评定.63 12.3 施工技术文件材料的整理.63 12.4 合同段工程交工证书.64 12.5 竣工图编制.65 第十三章 工程验收管理.66 13.1 工程初验.66 13.2 交工验收及移交.67 13.3 工程缺陷修复.6
4、9 13.4 项目竣工验收.72 附录 A.74 项目常用报表简称、编号及报送范围一览表.74 第 1 页 共 76 页 第一章 概 述 71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程，起点为东陈乡，终点至茅洋乡花墙村，全长10.6公里。该项目属于省道盛宁线提升改造工程的一部分，已列入宁波市交通基础设施建设三年行动计划，是 2015年宁波市重点工程建设项目。该项目对接浙江省三门湾大桥及接线工程，完善象山县干线公路网，提高道路服务水平的需要，将加强象山城区南部与高速公路联系，并将进一步推动东陈和茅洋区块、滨海工业区及大目湾新城的开发建设。1.1 编制依据（1）公司规章制度；（2）71 省道盛宁线东陈至茅洋
5、段改建工程施工图纸；（3）招标文件、施工及监理单位合同文件；（4）国家相关法律、法规；1.2 编制目的 71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程路线全长约 10.6 公里，建设工期 34 个月，缺陷责任期 24 个月。由于项目建设的行为主体建设、勘测、设计、监理、施工、物资供应单位来自五湖四海，彼此只有临时性的合约关系，是一个临时性的，松散型的战斗集体。因此如何在时间紧、模式新的环境中来顺利完成一个跨度如此之大的项目并增强参建各方的向心力、凝聚力和战斗力是我部的一个巨大挑战。古人言“没有规矩不成方圆”。为此编制本建设管理大纲，作为所有参建单位的思想、行动的指南，作为 71省道盛宁线东陈至茅洋段改建
6、工程项目管理的依据，从而圆满地完成项目建设任务。1.3 编制的立足点 管理大纲编制的立足点为：以工程质量、进度、安全及费用控制为主线，通过加强科学化、制度化、标准化、程序化的管理，最终使本项目达到优质、高效、安全、廉洁、环保的总体要求。本管理大纲在项目实施中，如项目公司有新的管理办法、流程或对管理大纲原有内容进行修改、完善，将按新的和修改、完善后的执行。第 2 页 共 76 页 第二章 项目概况 1.1 建设地点 71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程起自东陈乡沿海南线与金开路交叉口，终点至茅洋乡花墙村东侧现状盛宁线。1.2 建设范围 本工程路线全长约 10.6 公里。规划红线：起点至茅洋互通段
7、（K0+000K6+300）宽为 29m,茅洋互通至终点段（K6+300K10+600）宽为 24.5m。1.3 建设依据（1）市发展改革委关于 71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程项目建议书的批复（甬发改审批【2012】456 号文件），宁波市发展和改革委员会，2012 年 9 月；（2）市发展改革委关于71省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程可行性研究报告的批复（甬发改审批【2013】513 号文件），宁波市发展和改革委员会，2013 年 11 月；（3）市发展改革委关于同意71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程初步设计的批复（甬发改审批【2014】691 号文件），宁波市发展和改革委员会，201
8、2 年 12 月；（4）71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程可行性研究报告，宁波市交通规划设计研究院有限公司，2013 年 6 月；（5）71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程可行性研究报告评审会议专家组意见，2013 年 9 月；（6）71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程初步设计行业审查意见，2014 年 1月；（7）71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程初步设计审查会议纪要，2014 年 1 月；（8）71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程水土保持方案报告书，山西大地复垦环保工程设计有限公司，2013 年 4 月；（9）关于 71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程水土保持方案的批复，（甬水政【20
9、13】22 号，宁波市水利局，2013 年 6 月；（10）关于 71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程用地范围内无重要矿床压覆的证明，（浙土资储压字【2012】70 号），浙江省国土资源厅，2012 年 12 月；（11）71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程环境影响报告书，浙江省环境保护科 第 3 页 共 76 页 学设计研究院，2013 年 5 月；（12）关于象山县交通局（盛宁线东陈至茅洋段改建工程环境影响报告书的批复）的批复，（浙象环许【2013】110 号），象山县环境保护局，2013 年 6 月；（13）71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程初步设计问价；（14）71 省道盛宁线东陈至
10、茅洋段改建工程施工图审查专家组意见；（15）71 省道盛宁线东陈至茅洋段改建工程 PPP 招标文件；1.4 技术标准 主本工程路线全长约10.6公里。按照部颁公路工程技术标准(JTG B01-2003)一级公路标准设计，设计速度80公里/小时。桥梁设计荷载公路-级，路面标准轴载100KN，特大桥设计洪水频率按1/300，设计洪水频率按1/100，抗震烈度（6）度。其他技术指标符合交通部颁发的公路工程技术标准（JTJ001-97）。1.5 工程投资概算 项目总投资 44373.3158 万元，中标建安费为人民币 27381.0608 万元，工程建设其他费用 16992.2550万元，中标的建安费
11、投资收益率按同期中国人民银行公布的 5年以上期贷款基准利率上浮 30%。1.6 全线标段划分 全线长 10.6 公里，共分为 1 个标段。标段划分表 序号 标段 桩 号 长度（km）主要工程内容 投资估算（万元）1 1 K0+000K10+600 10.6 路基、路面、绿化、交安设施 44373.3158 第 4 页 共 76 页 第三章 管理目标和阶段划分 3.1 管理目标 3.1.1 实施阶段管理目标 本工程项目建设管理中，严格遵守国家有关工程项目基本建设程序及其他工程项目建设的有关法规。在此基础上，本工程建设的管理目标是：（1）质量目标：单位工程一次验收合格率 100%；分项（工序）工程
12、合格率 100%程。（2）工期目标：项目建设总工期控制在合同工期之内，明确并实现项目建设各阶段工期目标。（3）成本目标：严格按合同价控制成本，竣工决算增量控制在10%内。（4）安全生产目标：无重大伤亡事故，事故伤亡率控制在 0.06%以下，无重大设备、火灾、管线、交通事故，争创安全标准化样板工地。（5）文明施工目标：不发生各类污染环境事故，杜绝江河污染事件；争创市级“公路工程文明标化工地”，“平安工地”“示范工地”，（6）加强廉政监督宣传教育，加强项目实施过程中的廉政建设，不发生重腐败违纪事件。3.1.2 项目后评估阶段管理目标（1）通过对项目建设全过程的综合比较分析，总结经验，吸取教训。（2
13、）研究项目建设中存在的问题，提出合理建议，改进工作。（3）提高今后项目决策、项目管理水平和投资效果，合理利用资金。（4）研究投资方向，为制定投资政策提供科学依据。3.2 项目节点划分（1）2017 年 4 月 18 日前中小桥、涵洞施工基本完成，整个线路基本连通，以利后续道路的填筑等施工作业；（2）2017 年 7 月 31 日前完成路基填筑、排水工程、防护工程施工；（3）2018 年 8 月 31 日前完成路面工程施工；（4）2018 年 12 月 15 日前完成交安设施、绿化工程的施工。（5）2019 年 1 月 5 日前完成竣工扫尾的施工 第 5 页 共 76 页 第四章 项目管理机构及
14、工作职责 4.1 项目建设管理管理模式 本项目施工单位已根据联合体投标文件签订施工合同，项目公司在总公司的正确领导下和政府的监督下，严格执行国家基本建设程序及基本建设市场管理有关规定，根据合同对各方进行合同管理。4.1.1 实行工程监理制度 本项目实行工程监理制度。监理单位按国家有关规定，受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、投资等方面进行监督与管理。监理单位根据监理服务合同，建立与项目公司管理模式相对应的监理机构，健全工程监理质量保证体系，配备足够的、合格的人员和设备，确保对工程进行有效监控。4.1.3 实行合同管理 项目公司对工程变更、工程延期、费用索赔、争端与仲裁违约、分包
15、、转让与指定分包、保险等，严格按中华人民共和国经济合同法进行合同管理，并遵循有关条例。严把变更设计与计量支付关，严把廉洁自律关，堵塞各种漏洞，防范各种违纪违法行为，通过合同管理，依法实现质量、投资、进度的控制目标。4.1.4 主动接受政府监督 政府对本项目的监督，是通过政府职能部门实施的，主要是对基本建设程序、工程质量、施工安全和资金使用进行监督，查处违法违规行为，从源头上防止工程建设项目腐败现象和职务犯罪行为的发生。项目公司将主动向市质量监督部门申请质量监督，请其委派专职监督员，对工程建设全过程进行全方位检查监督，主动接受国家国家相关职能部门的协调、检查、监督。4.2 组织机构及岗位职责 4
16、.2.1 机构设置的原则 遵循管理机构设置服务于管理目的和需要的原则；遵循部门和岗位的职能设置既无重叠、又无空白的原则；有利于建立监督与受监督的管理机制,权力制衡的原则；在管理机构中，任何一个部门，任何一项工作，最终都有人承担主要责任；一件工作的任何参与者都必须承担相应责任，任何个人都必须主动接受有效的监督和控制。第 6 页 共 76 页 将关键管理程序分解、细化，建立相互制约和相互服务的横向联络系统，加强管理机构的自动控制水平。4.2.2 项目管理架构 项目公司总经理对项目建设管理全面负责，并成立明象常务副总和公司各职能部门对总经理负责完成相应的管理职能,建立的项目管理架构见如下框图：总经理
17、 常务副总经理(总指挥)技术负责人(副总指挥)工程技术部 计划合约部 财务科 质量科 综合部 安全科 第 7 页 共 76 页 4.2.3 工作分工 公司副总经理（总指挥）杜航：负责工程建设全面工作。副总指挥 张华东：负责项目建设、技术、质量、安全、文明施工。工程部 赵世督：负责建设项目的工程、现场管理。合同部 郑斌龙：负责计划合同管理、协调工作。综合管理部 陈阳：负责安全、文明施工；负责工程内业资料、施工图纸管理及办公室内勤工作。第 8 页 共 76 页 第五章 工程开工与进度控制管理 5.1 工程开工程序 5.1.1工程开工令的下发（1）工程开工申请报告提交：承包人在施工许可证批复后 3天
18、内上报开工申请报告。其主要内容包括：施工管理机构的建立，劳务、机械设备、材料的进场情况，临时设施修建（包括试验室）完成情况以及合同段实施性施工组织设计文件的提交等。（2）监理工程师的审查：监理工程师在收到承包人提交的合同段开工申请报告后 7天内进行审查，如果不满足合同和规范要求，承包人应按监理工程师的要求补充有关资料或重新上报。其中监理组审查的项目主要包括以下内容：计划投入的机械设备、主要管理、技术人员、工期安排、关键线路的进度计划、施工方法、施工工艺等是否满足合同文件或招标文件的规定，是否与投标文件中“技术标书”承诺一致，如不符合规定或与“技术标书”招标文件有冲突，应要求更正和补充；承包人工
19、作程序是否符合工程计划安排，工序安排是否适当；工程质量、安全保证体系是否健全；能否满足质量、安全控制要求；承包人的机械设备进场数量和时间是否符合工程计划的安排；所配备的机械质量、能力和性能是否与工程情况相适应，施工设备使用状况是否完好，是否有足够的零配件，所配备的备用设备数量是否足够；材料的供应计划是否合理，能否满足施工要求；施工便道、临时用水、用电等临时设施布局是否适当、合理；劳力、技术人员、管理人员、机械维修人员、熟练操作工、测工和试验人员的配置是否与施工计划相适宜；计划中预留动员和后期清场时间是否足够；工地试验室的设备是否配齐、管理规程、测试手段是否完善；施工环境保护措施是否合理、有效；
20、安全措施是否安排得当，责任是否落实到人。（3）工程开工令的签发：监理办在收到承包人提交的总体工程开工申请单后 7天内进行审核（其必要条件是实施性施工组织设计中的总体施工进度计划必须获得业主审批）。符合开工条件后由监理办下发开工令并报送项目公司，开工时间和工期起算 第 9 页 共 76 页 时间以开工令中规定时间为准。5.2 进度控制 5.2.1 进度控制目标 通过有效的进度管理，使工程在施工合同规定的工期目标内完成。进度控制包括合同工程的进度总目标和阶段性目标，总目标是合同文件规定的总体完工日期，阶段性目标是为实现工期总目标，对各细化的关键施工阶段节点工期进行严格控制非常重要。本工程项目总工期
21、：34个月。开工时间：2016年4 月28日 交工时间：2019年 2 月 27 日 强制性要求：（1）总工期不得突破，承包人在编制工程进度计划时，应充分考虑工程收尾的时间。（2）节点控制工期一：软基处理处理于2016年9 月30日之前全部完成。（3）节点控制工期二：路基填筑于2017年7 月31日之前完成。（4）节点控制工期三：桥梁施工于2017年4 月30日前完成（5）路面工程和交通工程标根据工程实际进展情况，项目公司有权要求提前或延迟开工，但至少提前45天通知，且提前或延迟的最长时间不超过2 个月，承包人须无条件服从。（6）由于承包人原因造成监理工程师无法在规定的时间内发布开工令，由此造
22、成的工期延误由承包人负责。（7）交工及节点交工必须是合格的工程，如果交工申请书得到批准，则以提交申请书之日作为交工时间，否则以重新提交申请书并得到批准的时间作为交工时间。5.2.2 进度控制方法（1）施工进度计划的编制和审查 A.工程进度计划的编制 承包人应在签订合同协议书后 14 天之内，根据合同工期要求编制并向监理工程师提交 2 份其格式和内容符合监理工程师规定的工程进度计划，以及为完成该计划而准备采用的实施性的施工安排和施工方案的说明。工程进度计划应按照关键线路网络图和主要工作横道图两种形式分别编绘，列出各主要工程项目的计划开工、完工时间，并应包括每月预计完成的工作量和形象进度。第 10
23、 页 共 76 页 b.工程进度计划的审批 监理办要详细审查承包人上报的项目开工报告附件中的施工组织设计和工程进度计划，并要求在 7 天内审查同意或提出修改意见，决定施工组织设计是否合理可行，是否与其正在进行的工程相一致，工程进度计划是否满足要求。项目施工组织设计由监理办审批，并报项目公司批准。其中工程进度计划监理办审查后必须报项目公司审批。审批后的工程进度计划，作为今后工程进度控制的主要依据及施工进度计划控制的目标。c.项目年度工程进度计划和资金使用计划的编制 根据项目公司批准的工程进度计划，施工单位应编制项目各年度工程进度计划和资金计划，上述计划编制完成后，报项目公司审批后执行。d.分项工
24、程进度计划的编制及审批 承包人应根据图纸、技术规范和批准的工程进度计划及施工组织设计进行分项工程的开工准备。并在每个新的分项工程开工前 7 天递交分项工程开工申请（附件中包括分项工程施工组织设计和分项工程进度计划）。分项工程进度计划采用横道图的形式编制，由监理工程师进行审批（其中重大施工方案的组织设计，如桥梁上部、基坑开挖等，项目公司应专门组织审查并提出审查意见）。监理办在收到承包人分项工程开工申请报告后 3 天内必须给予批复。（2）进度计划的实施与检查 进度计划得到监理工程师审查和项目公司批准后，承包人应按照批准的进度计划和施工组织设计精心组织施工。在工程实施中，承包人和监理工程师均应安排人
25、员，对工程实际进度进行检查记录，并与进度计划相比较，当实际进度与原制定计划不符时，要及时对现场施工进行调整，加大施工投入和现场施工组织管理，使工程进度符合尽量原定的计划。承包人应在每月向监理办上报月进度工作计划报表，以供监理办审查，报送项目公司现场代表。报表中应包括工作的开始时间、完成时间、持续时间、逻辑关系以及完成的工程量情况及存在的有关问题，并要求在每旬作实际进度与计划进度的比较图表。监理工程师应及时跟踪、检查工程项目的实施进展情况，一般情况下，监理工程师应每天进行现场实地检查，并将检查结果记录在监理日志中。监理办应定期组织承包人负责人召开工地例会，从中了解施工过程中存在的问题和潜在的问题
26、，同时获得工程项目的实际进展情况，并及时采取相应措施预防不良情况的 第 11 页 共 76 页 发生。监理办在获得现场工程进展的实际情况后应每月向项目公司上报一份实际进度与计划进度图表，以便项目公司了解工程的实际进展情况。如经检查工程实际进度滞后于计划进度，监理办应及时组织召开会议，邀请项目公司代表参加，找出进度滞后的原因、责任及解决方法，并提出处理措施。（3）进度计划的调整 在实施施工进度计划的过程中，总是希望实际进度按计划进度执行。如在工程实际中，由于承包人施工组织不到位、工程现场条件变化、外界干扰、特殊气候条件影响等因素，往往实际进度与计划进度经常出现差距。当出现上述情况时，监理工程师应
27、及时对工程进度滞后的原因进行分析，如果由于承包人原因造成工期滞后，应及时发出工作指令，责成承包人调整施工，使实际进度重新回到计划进度的轨道上来；如果由于合同规定允许延期的特殊条件造成工程延误，经承包人申请，监理工程师与项目公司协商后，应按规定同意相应工程延期，将执行中的进度计划予以部分调整，使其与实际情况相符合，以保证施工进度计划的顺利实现。承包人应每月对合同段进度计划进行一次修订，并应在每月 25 日前将下月修订计划提交给监理工程师。计划调整主要采用压缩关键工作的持续时间和组织搭接作业或平行作业等方法。上述修订的计划应报项目公司审批。滞后的进度应在本年度内加以调整，确保年度工程进度计划目标的
28、实现。施工过程中，如果监理工程师认为有必要或者工程的实际进度不符合已经同意的进度计划，监理工程师可要求承包人提交工程进度的修订计划，以确保工程在预定工期内竣工。在这种情况下，承包人应在接到监理工程师指令后的 7 天内将修订后的进度计划提交给监理工程师。修改后的工程进度计划，仍应保证本工程在合同规定的工期内完成 施工进度管理工作程序见图 5-3。5.3.3 工程进度拖延的处理办法（1）工程拖延的原因与分类 造成工程施工周期延长的因素很多，因此，造成进度拖延的原因是多方面的，如承包人未按合同规定时间进驻现场；承包人未按合同规定组织设备进场，进场设备数量不足，设备完好率较低；承包人所投入的劳动力、技
29、术人员、管理人员等不能满足工程进度计划的要求；承包人现场施工组织、管理不善，施工手段落后，各方面的行动不能协调一致；由于设计变更或其他条件变化，项目公司提出增加合同外的工作项目或附加的 第 12 页 共 76 页 工程，延长了工程施工时间；项目公司的未能按合同规定的时间给承包人提供现场占有权和出入权；项目公司和监理工程师未在合理的时间内，按承包人提出的通知要求给承包人提供施工图纸等等。从合同管理角度，工程进度拖延可分为两大类。a.工程延期 工程延期是指由于并非承包人自身原因所造成的，按合同有关规定（如果合同没有明确规定，可按国际惯例）可以同意承包人延长合同竣工期限的工程拖延，对于此类工程拖延，
30、在承包人提出工期索赔要求后，项目公司和监理工程师可依据合同规定，给予承包人延长合同工期，并由承包人调整相应的进度计划，提交监理工程师审批。b.工程延误 工程延误是指由于承包人责任，按照合同文件规定（如果合同条款没有明确规定，可按国际惯例）应由承包人负责的工程拖延。工程延误，承包人不但不能获得工程的延期（工期索赔）和费用索赔，而且还要根据合同规定和工程延期处理程序进行相应的处理。（2）工程延误的处理 由于工程延误应由承包人负责，因此，当工程出现延误时承包人应认真对待，采取措施避免由于严重延误导致按合同规定受到处罚。a.工程进展缓慢的处理 在施工过程中，实际施工进度缓慢（实际施工进度滞后进度计划）
31、，项目公司、监理工程师及承包人应引起足够的重视。项目公司（或监理工程师）应要求承包人调整其施工，使施工进度回到计划进度合理的误差范围内；承包人应按项目管理要求提供一份修正的切实可行的进度计划和施工组织方案，由监理工程师审批实施。若承包人未按监理工程师要求采取措施或措施不力，无法加速工程进行，项目公司表应向施工单位施加压力，促使其采取有效措施。b.工程严重延误的处理 如果承包人无力采取措施或放弃合同等原因，造成工程严重延误，虽然监理工程师提出警告，但承包人不理会合同规定其应负的责任，监理工程师应向项目公司提交相关的报告，并建议项目公司：（a）将部分（或剩余）工程转包其他承包人或自己完成；（b）终
32、止与承包人的合同；（c）按合同规定处理承包人的上述违约事件。第 13 页 共 76 页 5.3.4 进度控制措施（1）组织措施 a.督促承包人建立进度控制管理系统和人员；b.指定专人负责进度控制，明确控制的任务、职责；c.进行项目分解（按单项工程、年度、月或工程进展阶段）；d.制定进度协调工作制度，包括协调会及工地会议举行的时间、参加人员等；e.对影响工程进度目标实现的干扰和风险等因素提前进行分析；（2）技术措施 a.尽量采取先进的施工方案、施工工艺、施工方法；b.优化施工组织设计，采取先进的组织管理手段；c.认真编制、积极落实、及时修订关键线路关键工程计划。（3）协调管理措施 a.各级项目管
33、理人员积极配合承包人的施工活动，及时审查承包人的各种报告文件和报表，及时对已完工序或工程的检查验收；b.按合同要求及时提供施工场地和图纸，积极与外界协调，尽可能改善施工环境，为工程施工创造良好的外部环境；（4）合同措施 利用施工承包合同督促承包人增加人力、机械设备等投入，加快施工进度。（5）经济措施 采用经济手段（如提前工期竣工奖励、完成计划奖励、计划拖后的处罚等），工程进度款及时到位等措施。（6）信息管理措施 对工程进度进行动态跟踪，每月向公司提供进度分析报告，向承包人的上级主管机关通报，促使承包人及时采取措施。第 14 页 共 76 页 上报监理工程师审查、建设单位审批 是 是 项目公司与
34、承包人签定施工承包合同 内容应附有：1.主要劳动力计划 2.主要机械设备进退场计划 3.施工准备工作计划 4.临时设施、临时占地计划 5.现场人工、材料、机械设备 数量汇总 6.安全生产保证措施 承包人编制工程施工进度计划 审查、审批是否通过 承包人实施 1.当月（年）计划完成工程量 2.当月（年）实际完成工程量 3.累计计划完成数、实际完成数的统计比较 4.计划提前或滞后的原因分析 5.拟采用的对策和措施 6.现场人工、材料、机械设备数量汇总 承包人编制具体分项工程施工进度计划，并按月上报实际工程进展情况 监理工程师审查 进行计划与实际进度的比较 指示承包人修改施工进度计划 是否相符 承包人
35、修改施工进度计划 继续执行计划 直至工程完工 监理工程师审查、建设单位审批 否 否 图 5-3 施工进度管理程序图 第 15 页 共 76 页 第六章 安全生产控制管理 6.1 总则 本工程的特点是填筑路基长，施工点多而分散且施工工期紧，因此要求参建的各部门和单位对此高度重视，建立健全安全生产组织管理体系，制定相应的制度与措施，对安全生产管理工作常抓不懈。以落实安全生产目标管理责任制为重点，以完善安全生产管理新机制为保障，加大安全生产的管理力度，加强和提高全体建设者尤其是一线人员的安全意识，做到人人讲安全、重安全，自觉执行安全生产的规章制度；努力减少或杜绝安全事故，力争在建设过程中不发生重大、
36、特大安全责任事故。6.2 安全生产管理机构（1）项目公司公司成立由常务副总经理任组长、技术负责人为副组长，各部门负责人为组员的安全生产管理领导小组，全面负责监控承包人、监理单位等合同中规定的安全生产管理责任的履约情况。工程安全生产日常管理部门为安全部。（2）监理办成立相应安全生产管理小组，监理工程师作为其监理项目的安全生产的第一监督责任人，并制定安全生产监督细则。（3）承包人项目经理作为施工安全第一责任人，对施工安全管理工作负有直接的责任，负责建立健全安全生产保证体系，成立安全生产工作组，制定详细的工程施工安全管理制度，安排落实施工安全措施。（4）各参建单位必须安排专项经费并指定专人（安全员）
37、负责施工现场安全的管理、检查工作，协调办理安全生产具体工作，进行不间断的安全管理；（5）施工中出现的安全管理事故与苗头，承包人现场施工主管、项目技术负责人、项目经理负直接责任，监理工程师负监督的领导责任，项目公司技术负责人负直接管理责任，常务副总经理负领导责任。6.3 安全生产宣传教育（1）项目公司、监理办、各承包人要高度重视安全生产，牢固树立“安全第一、预防为主”、“安全就是生命、安全就是效益”的思想；监理办每月定期召开安全生产专题会议，加强对广大干部职工的安全生产教育，摒弃麻痹大意的侥幸心理，从思想上重视安全生产，增强安全生产的自觉性。（2）各参建单位在开工前应组织本单位人员认真学习国家、
38、行业、市县政府主管 第 16 页 共 76 页 部门或安全监督机构的有关安全生产管理的政策、法规文件，及时传达上级主管部门有关安全生产的文件及指示精神。（3）承包人应经常开展安全生产宣传活动，布置形式多样的宣传标语、宣传栏；大力宣传贯彻中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、交通部公路工程施工安全技术规程（JTG F90-2015）以及国家、行业、市县政府主管部门或安全监督机构的有关安全生产管理的政策、法规文件；加强对施工人员的安全生产教育，防火教育，提高自我防范意识，努力营造安全生产、文明施工的良好氛围。（4）承包人特种作业人员必须培训和持证上岗；安全管理人员和作业人员的安全教育
39、必须进行培训和考核；作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时必须进行上岗教育培训，经考核合格后方能上岗。6.4 安全生产管理制度 承包人应针对本单位具体情况建立有效的安全生产保障体系，建立健全安全生产各项管理制度；监理办要把安全生产监督管理作为日常管理内容之一，有无安全生产措施、是否配备完善的安全生产设施是监理办是否批准分项工程开工的必要条件，同时随时提醒和督促承包人加强施工现场安全生产管理；安全部将对承包人的安全生产状况进行检查考评，并作为履约的重要内容，对安全生产管理及状况进行相应的奖惩。6.4.1 安全生产责任制（1）项目经理 a.对所承包的工程项目实施过程中的安全生产负全面责任。b.贯
40、彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合工程特点及施工全过程情况制定本项目各项安全生产管理办法，或提出要求，并监督其实施。c.在组织工程项目实施过程中，根据工程规模特点配备专职安全员，确定安全工作的管理体制和人员，并明确安全员及作业队伍负责人的安全责任和考核指标，支持、指导安全管理人员的工作。d.健全和完善用工管理手续，引进劳务队伍必须及时向有关部门申报，严格用工制度与管理，适时组织上岗安全教育，要对劳务人员的健康与安全负责，加强劳动保护工作。e.组织落实施工组织设计中安全技术措施，组织并监督工程施工中的安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。第 17 页 共 76 页 f.组织
41、并主持施工现场定期的安全检查，发现施工生产中不安全问题，组织制定措施，及时解决。对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定人、定措施限时予以解决。g.发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报，组织配合事故调查；认真落实制定安全的防范措施，吸取事故教训。（2）项目技术负责人 负责工程施工的安全生产技术责任，负责落实施工组织设计中安全技术措施，监督项目工程施工中的安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。（3）施工员、安全员、班组长、外包队（劳务队伍）负责人等人员应按岗位各负其责。6.4.2 安全生产检查和验收制度（1）安全检查内容 安全检查的内容包括查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、
42、查易燃易爆物品、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故处理等。（2）安全检查方式 a.定期安全检查，承包人必须保证每旬组织一次安全生产检查，每次安全检查应由主管生产的领导或技术负责人带队，由相关的部门联合组织检查。b.经常性安全生产检查，项目安全员或安全值班人员对工地进行的巡回安全生产检查及班组班前班后进行的安全检查等。c.专业性安全检查。专业性的安全检查应结合工程项目进行。如沟槽、基坑土方的开挖、脚手架、施工用电、吊装设备专业分包、易燃易爆物品、劳务用工等安全问题，专业性较强的应由技术负责人组织专业技术人员、专项作业负责人和相关专职部门进行。d.季节性安全检查。季节性安全检查
43、是针对施工所在地气候特点，可能给施工带来的危害而组织的安全检查，如雨期的防汛、冬期的防冻等。（3）安全生产检查的标准 安全生产检查标准可结合公司的安全生产考核评比办法中的安全管理检查评分表进行检查。（4）安全生产验收制度 a.必须严格坚持“验收合格方准使用”的原则。第 18 页 共 76 页 b.验收范围：各类脚手架、承重支架；大型模板支撑系统；主要临时设施及沟槽支撑与支护；支搭好的水平安全网和立网；各种起重机械、路基轨道、施工用电及其他中小型机械设备；暂设电气工程设施；安全帽、安全带和护目镜、防护面罩、绝缘手套、绝缘鞋等个人防护用品；凡列入宁波市规定的危险性较大工程应单独编制安全施工方案，并
44、应当组织专家论证，所有验收必须办理书面签认手续。6.4.3 安全生产培训教育制度（1）安全生产培训教育工作是贯彻安全生产方针、目标，实现安全生产、文明生产，提高员工安全意识、技能的重要途径。承包人主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。各企业法定代表人、项目经理、专职安全管理人员、其他管理人员和技术人员、特殊工种作业人员，以及转岗、换岗的职工从新上岗前均必须按安全生产法有关规定进行安全培训教育，并经考核合格后方能上岗。（2）承包人应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备、并定
45、期组织演练。根据工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，并制定施工现场生产安全事故应急救援预案。（3）承包人应定期（每月或每季度）召开安全生产总结会，通报安全生产状况，安排下阶段的安全生产工作。6.5 安全生产基本保障措施（1）承包人必须按照相关法律法规规定制定以下安全生产基本保障措施：a.保证安全生产费用专款专用措施。b.设立安全生产管理机构，按照有关规定及合同要求配备专职安全生产管理人员。c.在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，并对达到一定规模的危险较大的分部分项工程编制专项施工方案。d.对安全施工技术要求的交底。第 19 页 共 76 页
46、e.危险部位安全警示标志的设置。承包人应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、孔洞口、桥梁口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。f.对施工现场生活区、作业区环境的要求。承包人应将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应符合卫生标准。承包人不得在未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。g.环境污染防护措施。承包人对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构造物和地下管线等，应当采取专项保护措施。承包人应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现
47、场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。h.消防安全保障措施。承包人应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。i.劳动安全管理。承包人应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。承包人应当按合同文件规定和项目办要求办理工程保险，并为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。j.安全防护用具及机械设备、施工机具的安全管理。承包人采购、租
48、赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。承包人在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。（2）监理单位要把安全生产监督管理作为日常管理重要内容之一，有无安全生产措施、是否配备完善的安
49、全生产设施是监理是否批准分项工程开工的必要条件。督促承包人加强施工现场安全生产管理。a.监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项方案是否符合工程建 第 20 页 共 76 页 设强制性标准。b.监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求承包人整改；情况严重的，应当要求承包人暂时停止施工，并及时报告建设单位。承包人拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向业主代表报告。c.工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。6.6 安全事故处理的要求及相关规定 6.6.1 对承包人查处工程施工安全隐患的要求（
50、1）承包人应加强对劳务队伍的安全检查,并对检查出的安全隐患立即发出安全隐患整改通知单。受检劳务队伍对安全隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施。纠正和预防措施应经检查单位负责人批准后实施。（2）安全检查人员对查出的违章指挥和违章作业行为向责任人当场指出，采取“定措施、定人员、定时间”的“三定”原则纠正。（3）安全员对纠正和预防措施的实施过程和实施效果应进行跟踪检查，保存验证记录。6.6.2 承包人进行安全事故处理应符合下列规定（1）安全事故处理必须坚持“事故原因不清不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过”的“四不放过”原则。（2）安全事故处理