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1、交通环保第2 5 卷第1 期2 O O 4 年2 月 欧 美 城 市 交 通 规 划 战 略 环 境 评 价 的 理 论 与 实 践 T h e o r ie s a n d Pr a c t ic e s o n S t r a t e g ic E n v i r o n me n t a l A s s e s s me n t o f Ur b a n T r a n s p o r t a t i o n Pla n i n t h e Eu r a me r ic a n Co u n t r ie s 白 宇。吴婧。朱坦(南开大学环境科学与工程学院，天津 3 0 0 0 7 1)
2、B A I Y u，WU J i n g，Z HU T a n(C o l l e g e o f E n v i r o m e n t a l S c i e n c e a n d E n g i n e e ri n g，N a n k a i U n i v e r s i t y，T i a n j i n 3 0 0 0 7 1，C h i n a)。摘要：介绍了欧美国家交通规划战略环境评价的进展，分析欧美国家交通规划战略环境评价的特点、作用和不足，总结了 他们在城市交通规划战略环境评价开展时机、技术方法等方面的经验。关键词：城市交通规划；战略环境评价 中图分类号：U 4 9 1
3、 1 2；X 8 2 0 3 文献标识码：A 文章编号：1 0 0 64 2 8 1(2 0 0 4)0 1 0 0 4 00 4 A b s t r a c t：T h i s p a p e r o v e r v i e w s t h e p r o g r e s s o f s t r a t e g i c e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t(S E A)o f u r b a n t r a n s p o r t a t i o n p l a n i n t h e E u r a me r i c a n c o t
4、 mt r i e s，a na l y s i s t h e c h a r a c t e r i s t i c s，f u nc ti o n s，s h o r t c o mi n g s a n d s u mma r i z e d t h e e x p e r i e n c e o n o r i g i n t ime，me t h o d a n d t e c h n o l o g y i n t h e p rac t i c e Ke y wo r d s：u I ba n t r a n s p o r t a t i o n p l a n；s t r
5、a t e g i c e nv i r o n me n t a l a s s e s s me n t 城市交通规划战略环境评价(S E A)是将 S E A与 城市交通规划过程相结合，是通过对交通规划及其 替代方案环境影响进行系统、深入的评价，分析预测 规划实施后可能产生 的正、负面环境影响及提 出减 缓措施的过程。城市交通规划 S E A为决 策者 和规 划者直接提供有用的环境信息，弥补由于专业规划 设计人员环境科学知识的相对欠缺，而导致的对环 境 因素考虑的不足。对城市交通规划进行 S E A是 确保城市交通规划符合环境与资源可持续性最有效 的方法之一。S E A作为一种辅助决策
6、的有效工具，在发 达国 家已经开始受到重视。由于交通项 目的环境影响评 价对一些重要 的环境影响(如温室气体的排放、土地 利用)难 以有效的评价，对交通引起的一些 累积的环 境影响(如道路安全、生物多样性)更无从考虑，所以 从 2 0 世纪 9 0年代 开始，许多国家开始尝试 从交通 政策和交通规划层次考虑环境影响，进行 S E A的研 究和实践。-40-1 欧洲 交通规划 S E A研究进展 欧洲是世界上开展 S E A研究和实践最 多的地 区之一，S E A在欧洲被认为是项 目环境影响评价 的 发展或者一种保证政策、计划、规划更符合可持续发 展的手段。1 1 英国 英国规划法规定要对土地利
7、用规划进行环境评 价，规划法指导性说明 1 3 中鼓励地方政府将土地 利用和交通综合规划相结合，促进 了英国从 国家到 地方交通规划 S E A研究实践的开展_ l j。1 9 9 8年，英 国政府为了促进交通 战略决策，进行 了交通评价方 法研究，研究的主要 成果是确定 了道路干线规划评 价的 5个核心方面：环境影响、经济、安全、可达性 和 政策综合。研究还建议环境评价应尽早的融人规划 过程 。在实践中，英 国的 S E A在规划制定的各 阶 段都能得到通知，从而保证了在规划过程 中反 复地 收稿 日期：2 0 0 3 1 1 2 9 作者简介：白宇(1 9 7 8一)，女，天津人，理学硕士
8、。维普资讯 http:/ 欧美城市交通规划战略环境评价的理论与实践 白 字 等 评估环境影响。交通评价方法研究主要针对道路规划，在此基 础上开展了多交通模式环境评价研究。威尔士政府 开展的加地夫到新港的南威尔士 M 4高速辅助路评 价框架是多模式环境评价研究 的应用，是英 国首次 综合考虑交通经济和环境影响的研究，也是首次进 行的城际次区域交通系统的评价，建立 了环境方面 评价的战略 目标指标体系，主要评价交通管理措施、公共交通系统和建议 的 M 4高速路辅助路线 J。遗 憾的是评价只是框架研究，并没有对规划产生影响。1 9 9 8 年英国环境、交通和区域发展部制订 了在 英开展土地利用、交通
9、规划等方面 S E A框架。1 2 荷兰 1 9 9 4年荷兰颁布环境影 响评价法令，要求对包 括交通方面在内的一系列政策行动进行 S E A。交通 方面的 S E A一般是应用在政策评估 上，应用在规划 层次上很少。荷 兰第二 次交通规划 S E A是少数 的 应用于交通规划层 次的 S E A，评价 目的是使荷兰的 交通发展尽可能的减少能源消耗、空气污染和土地 占用。S E A的结果直接影响着第二次规划 的内容，同时成为区域城市层次制订交通规划的依据。荷兰 S E A中很重视公众参与，一般公众参与发生在影响 识别，考虑替代方案和评估环境评价报告阶段，法令 要求公众参与的安排要在报纸上公布，
10、公众可通过 回信表达观点或提交正式的评论，大小规模 的会议 也常有应用。4 3【1 3 法国 法国 1 9 9 4年进行了 A 7 A 9高速路 S E A J，主要 目的是分析到 2 o 1 0年高速路 的交通饱和度并提 出 避免堵塞的方案(建设新道路、交通管理、增加其它 交通方式：如铁路)、评价方案对交通、环境及经济的 影响。1 9 9 8年法国环境部对交通规划 的 S E A进行 了研究，建议 S E A要包括：(1)环境现状分析；(2)不 同方案环境影 响识别；(3)说明方案选择 的环境依 据；(4)提出减缓措施。1 4 芬兰 芬兰 环境影响评价程序法案(1 9 9 9年修订)中要求对
11、环境有显 著影响 的政 策、计划、规划进行 S E A，其 中包括交通规划。芬兰很重视开展交通方 面的 S E A，S E A涉及交通政策、计划、规划各个层次，国家、地方层次也都有开展。政府制订了 S E A导 则，其中规定环境评价的主要任 务包括和规划部门 合作参与规划、评价环境影响、对 比方案、形成评价 报告 和监测。政府 的导则 同时对 S E A报告也作 出 要求【。1 9 9 71 9 9 8 年赫尔辛基地区议会进行地区的交 通系统规划修 编，S E A作为修编过程的一部分也介 入了规划过程。由于交通规划 的影响广泛，地区交 通部 门组织了大约 5 0名专家评价规划的各方面影 响，还
12、向其它部门和公众进行咨询。1 5 丹麦 丹麦 1 9 9 6年开展了政策 S E A研究 J，得出的主 要结论 为：(1)对议 会 的法案进 行 S E A是 可行 的；(2)公众组织是一般公众的有效代言人；(3)议会对 议案决策过程中有很多机会能够进行议案修订；(4)评价影响时应注重环境影响发展 的趋势，这 比研究 它们存在的位置和数量更重要。1 9 9 8 年丹麦立法要 求对提交给议 会或必须经 议会磋商的法案和其他政府议 案要 开展 S E A，交通 规划也属于这个范围。环境部制订的 S E A导则 中 说明的评价过程包括筛选、划定范围、评价环境影响 和结论，还建议进行公众参与。1 9
13、9 8年 进 行 了 O d e n s e S v e n d b o r g交 通 走 廊 的 S E A研究，走廊原先方案是建设高速公路，但评价中 考虑了增加现有铁路能力方案，在比较影响后，评价 最终的结论是两种方案都要发展。2 美国城市交通规划 S E A研 究进展 在美国，除了少数高速路 国家并不拥有其它交 通设施的所有权，国家是通过设立联邦交通基金来 支持交通发展的。交通基金由州政府和地方政府 自 主支配，一般情况下，地方政府以制订地方交通规划 的形式来决定基金的使用。在规划中，环境因素也 会考虑，但主要集中在空气质量方面。因为美 国联 邦法规规定要对交通规划实施后的空气质量进行预
14、 测，如果不能满足相应的国家标准，联邦交通基金就 不支持此交通规划项 目的建设。如何评估交通规划的环境影响，是要通过正式 的 S E A，还是简单的说 明，全由地方政府根据地方法 自行决定。这样 的背景就决 定 了美 国的交通规划 S E A的实践主要在地方层 次上开展。而且，不 同的 州即使 同样要求进行交通规划 S E A，评价的内容、结 构还是会存在很大的不 同。2 1 西雅 图交通 规划 S E A 西雅图 1 9 9 4年开展了综合交通规划(1 9 9 6 2 0 2 0年)工作。根据城市所在华 盛顿州 的环境法要 求，规划应 与 S E A同步进行，西雅 图政府希望通过 S E A
15、达到交通发展和环境的最佳结合。S E A作为交 一41 维普资讯 http:/ 交通环保第2 5 卷第1 期 2 0 0 4 年2 月 通规划的附件随规划一 同上报。政府认为在该次交 通规划过程 中进行 S E A最终达到 了环境 和交 通利 益的平衡L 。2 2 威斯康星州城市交通规划 S E A研究 威斯康星州交通部进行了城市交通规划环境评 价研究，编制了导则供本州的城市交通规划部门参 考。在导则 中建议 S E A在规划 的一开始就介 入，其应被视为规划过程的一部分。环境评价不形成独 立报告，而是规划的一章。S E A应包括划定范围、影 响评价、公众参与等内容。3 欧美交通 规划 S E
16、 A分析 欧洲交通规划 S E A开展 较多，对评 价程序、评 价方法研究较广泛和深入，但 S E A主要应用在 国家 层次，且集中在交通设施规划方面，特别是交通走廊 的设计规划，对综合交通规划研究的较少。而美国 交通规划 S E A的特点同欧洲恰恰相反，它主要在州 和地方层次开展，评价 的内容也以多模式 的综合交 通为主。欧美交通规划 S E A各有优势，将两者结合 分析，可对交通规划 S E A有更全面的认识。3 1 技术程序 表 1 交通规划 S E A的主要阶段 欧美 国家 的交通规划 S E A的主要过程 随着 国 家的要求不 同在 实践 中也有 所不 同(见 表 1)。有 S E
17、A法规的国家(如荷兰、芬兰)交通规划 S E A在开 展较多。没有对不利环境影响提出减缓措施阶段和 没有监测和后续评价阶段的国家各有 4个。虽然有 5 个 国家有替代方案识别步骤，但所有 国家都认 为 在实践中考虑并提 出替代方案很难，在欧洲一般评 价中比较常用的替代方案是改善现有交通设施方案 或不同交通方式设施建设方案；而在美国评价中的 替代方案往往是不同投资水平的交通 系统方案，这 同美国交通规划的意义有关。对于公众参与，由于 一42一 欧洲很多国家交通规划的制订和审批机关为同一部 门，且规划层次涉及具体 的设施位置选择容易被公 众反对，所 以实践 中公众参与阶段实施不是很好，地 方层次的
18、交通规划 S E A基本 没有 公众参 与。而美 国比较重视公众参与，要求公众在规划和 S E A中全 程参与。英、德、荷的专家对 3 6个交通规划及土地利用 规划 S E A的分析显示，S E A中要求 的程序越多，其 中质量越好，越有益于环境保护和可持续发展。其 中大多数专家认为划定范 围(识别替代 方案和主要 环境影响)和公众参与两阶段最重要，应予高度重 视。3 2 介入 时机 虽然实践 中有些欧洲 国家 S E A在变通规 划的 末期(即规划 及项 目重点业 已确定 的情况)开始进 行，但几乎所有的国家都认为 S E A越早融人交通规 划系统，评价越成功。由于不同国家的交通规划过程 的
19、多样性和复杂 性，S E A开始的时间也不能确定。但原则上 S E A要 尽可能的和规划过程平行，芬 兰赫尔辛基都市 区交 通系统规划就是一个好的实例。欧美的专家认为交通规划 S E A的发展趋 势是 S E A不仅仅是对 交通规划进行评价，而是逐渐成为 规划中的一部分，从而更好的融人决策过程。3 3 关注的影响范围 欧洲交通规划 S E A中考虑 的环境影 响既包括 大范围的全球和区域影响，又考虑了地方的影响，同 时在进行影响评价时，进行交通预测，了解交通流量 的影响。大范围的环境影响主要包括全球影响(能 源和自然资源的消耗、气候变化)和区域影响(酸沉 降和光化学烟雾)。这些影响与交通流量密
20、切相关，评价中常用的指标包括能源使用量和大气污染物排 放(主要温室气体，及 N O 、s(h、V O C)。大范 围的环 境影响受土地利用状况、技术水平、经济的影响，也 同交通模式的选择有关。而地方环境影响主要同交 通设施的设计和位置直接相关，主要包括空气污染、噪声、土地 占用、水污染、生物多样性、视觉 景观影 响。而美国的城市交通规划，由于评价范 围的原因，对全球和区域环境影响考虑较少，如气候变化、酸沉 降，而交通规划研究多模式交通，S E A也会关注危险 物质事故风险和固体废物的影响。欧洲大部分的国家在评价 中只考虑环境影响，但也有国家将 S E A作为可持续发展 的工具来应用 维普资讯
21、http:/ 欧美城市交通规划战略环境评价的理论与实践 白 宇 等 (如芬兰)，所以社会经济影响在部分评价中也有考 虑。美 国的城市交通规划 S E A往往是经济、社会、环境的综合评价。S E A中评价的社会经济影响是 同 交通密切相关的，主要包括社 区分离、经济发展、土 地利用和城市结构分析，而对人体健康方面也有提 及，但少有详细评价分析。3 4 评价技术和方法 欧美根据各 自交通规划的特点和评价要求选择 适合的技术方法，评价技术和方法可归纳为：(1)将传统项 目环境影响评价 的预测模 型技术 进行拓展，应用到 S E A的预测 中。例如环境影响清 单、环境影响矩阵等，尤其是空气污染物、水
22、环境 污 染物和噪声的预测模 型已经发展多年，形成 了许多 具有一定通用性的商业软件。(2)将政 策分析 和规划 的技术 方法 引进 S E A。这其 中包括不同形式 的幕景分析和模拟技术，系统 工程的技术与方法，政策评估方法(如费用一效益分 析、多标准分析、敏感性分析等)、专家咨询方法(如 D e l p h i 方法)、优化选址与土地适应性分析等。(3)以地理信息系统(G I S)为代表的空间分析技 术。地理信息系统作为一种分析处理地理空间信息 及其相关属性数据的技术已经广为人们所熟悉。它 的特点是空间数据库的管理，空间建模及空间分析。地理信息系统技术现成为 S E A的重要技术工具和 支
23、持。规划的环境 背景、现状 可以在 G I S中可视化 地表达，还可以进行查询检索，G I S的空间分析功能 及其与模型(环境预测模型或决策分析模 型)技术的 结合可以在不同方案的环境影响预测 中发挥重要作 用。(4)一些新 的评价方法和技 术开始应用在 S E A 的方 面。例 如累积 环境 影 响的评 价技 术和方 法。H u n s a k e r(1 9 9 8)曾经列出了一些评价 累积影 响的技 术方法。S r U n s 和 S mi t 总结 了各种方法，将它们分 为分析方法和规划方法 2类，分析方法包 括空 间分 析、网络分析、景观分析、矩阵分析、生态模型和专家 咨询，规划方法
24、包括多准则评估、规划模型(线性规 划)、土地适应性分析与评价等。生命周期分析的方 法也在 S E A中开始应用。例如荷 兰用生命周期分 析方法评价船产生废物及排放行为，美国用 生命周 期分析方法研究交通系统的环境影响指标体系。从欧美交通规划 S E A的实践看，目前应用最多 的技术方法是幕景分析、G I S和模 型模拟技术，美 国 还侧重费用一效益分析。其 中模型模拟技术是各国 交通规划 S E A方法学的研究重点，主要是发展交通 预测模型，大气 污染物和噪声预测模型。在侧重发 展战略的交通规划 中，定性评价技术方法应用较多；而侧重规划一系列交通设施的规划 中，定量评价技 术方法应用较多。3
25、5 经 验与 不足 根据欧美 的实践，虽然并 不 能 确定 交通 规划 S E A在决策层选 择规划方案时所扮演 的角色，但确 实使一直被经济、交通 目标主导 的交通规划 系统开 始关注环境，欧洲也有很多示例表明，S E A确实影响 了政府和公众，改变 了规划方案。总的来说，交通规 划 S E A的作用体现在：使交通规划系统更清晰地 了 解交通规划潜在 的环境影响，包括项 目环境影 响评 价难以考虑的长期、全球 和累积影响，如交通增长、土地利用改变和大气污染物排 放等；增加 了预先 了 解项 目层次环境影响的机会，简化 了项 目环境影响 评价；增加 了公众对交通规划的支持和理解；提出更 广泛、
26、更有效的减缓措施，使交通规划更符合可持续 发展的要求。欧美交通规划 S E A的开展所需时 间在几个月 至 6年之间不等，常见 的是 1 2年，评价 的经费 占 规划的 5 一1 0。担心 S E A会对交通规划 的制定 带来额外的负担，会延误规划的制定，成为阻碍欧美 大范围开展交通规划 S E A的主要障碍。中国城市交通规划既包括多种交通模式战略研 究，又包括特定交通走廊的设计，因此欧美的研究和 实践对中国城市交通规划 S E A研究有很大的启示，技术路线、介入时间、评价 内容和评价方法都可以参 考和借鉴。中国的城市交通规划编制周期较短(一 般 2年左右)，因此使城市 交通 规划 S E A
27、成为规划 有效的技术辅助，而不是额外的负担成 为城市交通 规划 S E A研究的重点。4 参考文献 1 D e p a r t m e n t s o f T r a n s p o r t a n d E n v i r o n m e n t P P G 1 3：a G u i d e t o B e t t e r P r a c t i c e：Re d u c i n g t h e Ne e d t o T r a v e l 3 r o u g h L a n d U s e a n d T r a n s p o r t P l a n n i n g l Z L o n d
28、o n，U K：T h e S ta t i o n e r y O fi q c e B o o k，l 9 9 5，l 0一 l 5 2 D e p a r t m e n t o f t h e E n v i r o n m e n t，T r a n s p o r t a n d t h e R e g i o n s A N e w D e a l f o r T r u n k R o a d s i n E n g l a n d Z L o n d o n，U K：T h e S t a ti o n e r y O fi q c e B o o k，1 9 9 8，2 3
29、2 7 3 E u r o p e a n C o m m i s s i o n，D G E n v i r o n m e n t S t r a t e g i c E n v i r o n m e n t As s e s s me n t i n t h e Tr a n s p o r t S e c t o r：An Ov e r v i e w o f L e g i s l a t i o n a n d P r a c t i c e i n E U Me m b e r S t a t e l D B O L j h t t p：w w w e l 一 muk c o
30、m 2 0 0 0一 l 0(下转第 5 0页)-43-维普资讯 http:/ 交通环保第2 5 卷第1 期2 0 0 4 年2月 铁路通过某个城市或者山村，本身就会是一道风景。道路工程的修建，其弯 曲度，通直度的设计，自然有 其技术和经济效果，但 是也 应当把景观效果纳入其 中。一方面，道路中公路、铁路桥梁等是否能与周围 的景观合适地融合，能否满足其美学规律，能否创造 出爽心悦 目的环境形象，对这些要进行评价。另一 方面，在道路中，也要注意道路这个小狭长缀块本身 的景观环境，在道路 中高速行驶 的道路工具如汽车 和列车中的人，视眼狭小，道路的生态绿化也显得非 常重要。2 2 景观生态学原理在
31、道路工程 中的景观规划设 计和实施 景观生态学原理在道路工程 中应用较多的是生 态护坡和道路绿化。道路两旁的边坡为景观生态学 上的边缘和边缘地带。它属于诱导边缘，过渡显著，在工程上会有边坡不稳定 的效果，在景观上它是一 个不连续的边缘地带。因此，采用绿色植物材料对 斜坡和山体进行覆盖，以防止坡面和山体的侵蚀、风 化。有其在工程上的效果，同时丰富道路景观，如喷 播草籽，铺植草皮，种植藤蔓植物或花草灌木在上边 坡与车辆行使方 向相对的部位。还可用低矮草被和 色彩鲜艳的低矮灌木配置成简洁优美的图案。为纵 横交错的公路披上绿装，不仅对改善公路 自然风貌，恢复生态平衡有着重要作用，而且公路本 身也需要
32、绿色植物的平衡和调节，尤其公路的美化建设离不 开绿色植物的衬托，用绿色的乔木、灌木、草合理覆 盖公路两侧的边坡、分隔带及沿线其它裸地，同时利 用公路两侧原有天然生长的乔木、灌木及花草，通过 适 当的修饰可建成一条人工与 自然相结合的风景迷 人的公路线，绿色植物能增加道路建筑艺术效果，丰 富道路景观，令人赏心悦 目，使驾驶员和乘客在绿的 世界中得到享受，有利于消除旅途的疲劳。3讨论 景观生态学是门刚发展起来 的新学科，其理论 和方法还在发展和完善 中，它的特点在于，从整个景 观出发具有整体性，视景观为高于生态系统之上的 层次，强调生态系统间的相互作用，因而能解决较低 层次上较难解决 的问题。同时
33、，它还强调人类 在景 观中作用，将其视为景观中的主要成分，能够在研究 自然景观和人为景观中得到应用，这样，就能将一些 本来缺乏联系的学科联系起来。要对一个工程的景观结构和功能的变化规律做 出分析。研究其发展趋势以及其对生产力和环境效 益的影响，并在此基础上探 索出更能符合人类 长远 利益要求的发展道路，这是摆 在景观生态学家面前 的根本任务。景观生 态学和保护生态学、恢复生 态 学互为补充，而且为保护生态学 和恢复生态学提供 了新的理论基础，前两者为检验景观生态学理论提 供了场所。保护景观途径并不是把整个最观作为保护 区，而是说，强调应用景观生态学理论 和原理设计 自然 保护方案和景观保护方案
34、，在道路工程中也是如此。4 参考文献 1 邬建国 景观生态学：格局、过程、尺度与等级 M 北京：高等教育出版社，2 O O O 2 肖笃宁，王秀珍，高峻，等 景观生态学 M 北京：科学出 版社 2 0 0 3 3 楚道文 景观生态学概念起源与发展 J 山东师大学 报，2【x】2，1 7(3)：5 4 5 7 4 角媛梅，肖笃宁，郭明 景观与景观生态学的综合研究 J 地理和地理信息科学，2 0 0 3，1 9(1)：9 1 9 5 5 陈庆男 发展中的景观生态学景观生态学简介 J 天津大学学报，1 9 9 4，1 4(3)：6 87 2 (上接 第 4 3页)4 V e r h e e m R
35、P r es s e n t S t a t u s o f S E A i n t h e N e the r l a n d s，I n t e r n a t i o n l Wo r k s h o p o n S t r a t e g i c E n v i r o n m e n t A s s e s s m e n t l R T o k y o：J a p a n E n v i r o n me n t a l A g e n c y，1 9 9 8 5 R o b V e r h e e m E n v i ro m e n t A s s e s s m e n t
36、a t th e S t r a t e g i c L e v e l i n th e N e th e r l ands J P r o j e c t A p p r a i s a l，1 9 9 2，7(3)：1 5 0 1 5 6 6 O r g a n i z a ti o n f o r E c o n o m i c C o o p e ra t i o n and D e v e l o p m e n t E n-v i ro n m e n t I m p a c t A s s e s s m e n t of R o a ds l R J P a il s：O C
37、 E D，1 9 9 4 7 M i n i s t r y of T r a n s p o r t and C o m m u n i c a ti o n s A c ti o n P r o g r a m f o r R e d u c i n g t h e A d v e r s e I mp a c t s of T r a n s po rt o n the E n v i ron me n t 一5 0一 l R H e l s l n k i：M T C，1 9 9 5 8 G u i d a n c e o n P r o c edu r e s f o r En v
38、ir o n me n t a l A s s e s s me n t o f B and o th e r G o v e rnm e n t P r o p o s a l s S E A Z F e n m a r k：M i n i s t r y o f E n v i r o n me n t and E n e r g y，1 9 9 5 9 F r e d e ri c k S k a e r S t r a t e gi c E n v i r o n m e n t a l Imp a c t A s s e s s n m n t i n the T r a n s p
39、o r t a t i o n S e c t o r：Unit ed S tat e s E x p e r i e n c e F e d e r a l H i g h w a y A d m i ni s t r a t io n，U S A A O C E D E C M T C o n f e r e nce o n S E A f o r T r a n s port l C J Wa r s a w：1 9 9 9 1 0 C a r o l y n A m e g a s lfi e E v a l u a ti o n t h e n v l mn n n t a l Imp a c t o f M e t r o pol i t a n T r a n s por t a t i o n s y s t e m p l a n s l D B O L J h tl p：n t 1 b t s g o v d o e s e g g h t ml，1 9 9 40 3 维普资讯 http:/