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1、藁城市“十二五”规划解读之一：基本定位和主要目标今年三月初召开的藁城市五届人大五次会议，审议通过了藁城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，绘就了全市经济社会科学发展的宏伟蓝图。纲要提出，“十二五”期间，进一步强化机遇意识、攻坚意识、争先意识，坚定省会先进制造业中心、国家现代农业示范区、省会新兴休闲度假区的产业定位，坚持工业带动、双城驱动、城乡互动，全力推进重点项目和产业聚集区建设，着力保障和改善民生，不断深化改革和扩大开放，进一步优化经济发展环境、营造安定和谐的社会环境，加快科学发展、富民强市、争先进位步伐，在省会中部隆起中勇挑重担、领跑发展，综合实力进入全省一流，力争跻身全国百强。全市
2、经济社会发展的具体目标是：560亿元综合实力再上新台阶。全市地区生产总值年均增长12%以上，规划期末达到560亿元，人均生产总值力争突破1万美元；全部财政收入年均增长12%以上，达到135亿元，地方一般预算收入年均增长13%以上，达到20亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上，超过210亿元；固定资产投资年均增长15%以上，累计投资突破1000亿元，五年新增超千万元项目300个以上。87%结构调整实现新突破。新型工业化步伐加快，现代农业全面发展，现代服务业加速发展。产业结构更加优化，非农产业增加值占三次产业比重达到87%左右，其中服务业比重达到30%左右；先进制造业年均增长20%以上，新兴
3、产业所占比重明显提高；科技进步贡献率达到50%，研究与试验投入占生产总值的比重达到2%以上。28000元城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步,低收入群体明显减少，中等收入群体持续扩大，人民群众生活质量和水平不断提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到28000元，年均增长10%以上；农民人均纯收入13250元，年均增长9%以上。40万人城镇化水平明显提高。“一市双城”战略全面推进，与省会同城化步伐加快，城市发展“三年上水平”取得重大突破。中心城市建成区面积达到60平方公里，人口达到40万人，城市化率达到50%。95%社会事业再上新台阶。社会保障体系更加完善，城乡三
4、项医疗保险(城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗)参保率达到95%，新型农村社会养老保险参保率达到99%。教育布局合理，城乡各类教育协调发展，教育质量明显提高，初中年巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。社会就业更加充分，累计新增就业2.5万人，输出劳动力2万次以上，城镇登记失业率控制在4%以内，实现每个家庭至少一人稳定就业。城镇保障性住房覆盖率达到25%，基本解决中低收入家庭保障性住房。5年改革开放迈出更大步伐。重要领域和关键环节改革取得明显进展。政府职能加快转变，依法行政全面推进，行政审批制度改革成果不断巩固，政府公信力和行政效率进一步提高。制约科学
5、发展的体制机制矛盾逐步化解。企业的市场主体作用更加突出，企业活力明显增强。农村综合改革稳步推进。对外开放广度和深度不断拓展，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局全面形成。经过5年努力奋斗，将藁城建成经济实力强、社会进步快、生态环境好、城市建设美、幸福指数高的魅力城市。藁城市“十二五”规划解读之二：构筑特色现代产业体系抓住省会城市空间北跨东拓、产业重心东移的历史性机遇，着眼于建设省会先进制造业中心、全国现代农业示范区、省会新兴休闲度假区，以结构调整和转型升级为主线，做大做强现代工业，扩张升档现代服务业，加快建设现代农业示范区，全面构建具有藁城特色的现代产业体系。“十二五”现代产业体系及重点工程是
6、：壮大提升主导产业生物医药产业。华药集团新型头孢及系列产品生产项目、华药集团非粮发酵生物丁醇高科技产业化示范工程、华药集团研发中心、石药集团中诺公司国际化制剂中心一期、华药集团特色原料药生产中心、石药集团优金公司生物产业化、华旭药业搬迁项目、华药集团抗癌药产品生产项目、御盛隆堂现代中药基地。循环化工产业。20万吨丙烯腈、10万吨SBS树脂、5万吨丁腈橡胶、5万吨聚丙烯酰胺、30万吨丁辛醇、10万吨醋酸丁辛酯、2万吨三羟甲基丙烷、2万吨新戊二醇、2万吨聚乙烯醇缩丁醛、9万吨己二腈、10万吨己二胺、15万吨ABS树脂、0.2万吨碳纤维、4万吨碳酸二甲酯、10万吨聚碳酸酯树脂、3万吨乙醇胺、3万吨异
7、丙胺、2万吨高级脂肪胺、2万吨聚丁二丁二醇酯PBS、10万吨尼龙、10万吨尼龙、20万吨己二酸、20万吨己内酰胺、石炼化800万吨炼油、八维化工公司离子膜烧碱、金鑫焦化节能环保扩建联产化肥。装备制造产业。现代装备园建设、银翔群豪摩托车工业园、汽车配件项目、藁城市宏森熔炼铸造有限公司、澳德工业技术（河北）有限公司离心脱水机、金刚集团碳活塞改扩建。特色纺织产业。天竹产业园区。食品加工业。国际食品产业园、可口可乐、百事可乐。 加快发展战略性新兴产业电子信息产业。光通信及新型电子信息产业开发项目。新材料产业。河冶科技高合金特征材料系列产品产业化项目、河冶科技模具钢中试基地项目、河冶科技特种材料升级扩建
8、项目。新能源产业。太阳能利用技术和新兴燃料电池产业。扩张升级现代服务业现代物流产业。石家庄四药公司配套自动化物流中心、蔬菜物流园、石家庄北方农资物流、综合场站、中联汽贸藁城经销园、西关镇蔬菜批发市场、交通物流综合场站、藁城公交枢纽。休闲度假产业。华澳绿蓝石家庄滨河度假中心、国大温泉度假村、北国奥特莱斯购物小镇、台西商代遗址公园。传统商贸流通业。开发区星级宾馆，北国超市，系井、马庄、张村粮食市场改造。新兴服务业。培育新兴和高端服务业。加快建设现代农业示范区粮食播种面积稳定在100万亩以上，新增设施蔬菜4万亩以上，建设精品果园5万亩以上，推进畜牧规模化、标准化养殖，高标准建设国家现代农业示范区。藁
9、城市“十二五”规划解读之三：优化空间功能布局“十二五”规划纲要提出，针对地理位置、资源禀赋、产业基础和开发开放条件的不同，实施“六大功能板块”主体发展战略，努力形成产业发展与资源聚集同步进行、城市发展与生态建设有机融合的发展模式，构建布局合理、各具特色、功能互补的区域开发格局。打造“六大产业功能板块”先进制造产业板块。以建设省会现代产业增长核心区为目标，努力打造以开发区、循环化工基地为中心的生物医药、循环化工和装备制造等为主的先进制造产业板块。休闲度假产业板块。围绕打造省会新兴休闲度假区，以休闲旅游、都市观光农业和房地产业为重点，开发建设以石津渠以北、滹沱河南岸为中心的休闲度假产业板块。创新创
10、业和新兴产业板块。抓住正定新区建设的历史性机遇，努力打造以九门乡、张家庄镇为中心涵盖德国应用技术研发基地科技园的创新创业和新兴产业板块。空港产业板块。以空港工业园建设为依托，加快发展集仓储运输、国际商务、转口贸易和配套服务为一体的现代化航空物流业和相关加工产业，努力打造以增村镇、西关镇为中心的空港产业板块。城市产业板块。以加速人口集聚和扩大城市规模为方向，努力打造以主城区为中心涵盖藁城新区的城市产业板块。生态功能板块。以建设生态型农业为导向，努力打造以常安镇、贾市庄镇为重点的生态功能板块。培育高成长力的经济增长极经济技术开发区。高标准打造生物医药产业园、国际食品产业园和现代装备制造产业园，增加
11、世界500强或国内行业百强企业10家以上，到“十二五”末实现“销售收入过千亿、利税过百亿”的发展目标，建成石家庄东部产业新城的核心区、领先区、标志区，力争跻身国家级开发区行列。循环化工基地。围绕石油化工、煤化工、盐化工“三化一体”，进一步延伸产品链条，加强产业关联，促进产业融合，扩大产业规模，打造现代石化新区。到“十二五”末，年实现销售收入达到千亿元，利税总额达到200亿。休闲度假观光区。做好西部旅游度假区规划的组织实施，依托现代农业观光园、国大御温泉和滨河生态园等龙头项目，打造集旅游观光、购物餐饮、休闲度假、民俗展示、农耕文化与科普教育等功能于一体的现代生态观光休闲区。创新创业和新兴产业聚集
12、区。推进石家庄德国应用技术研发基地科技园建设，努力打造成为石家庄市创新创业服务产业集聚区和新兴产业发展高地。空港产业园区。以突出产业特色、服务临空经济为重点，积极发展仓储物流业、特色制造业、现代服务业等临空型产业，初步建设成为我市西北部具有鲜明产业特色的重要功能区。藁城新区。加快天竹产业园、现代农业装备制造园、高铁器材工业园建设，重点发展竹麻功能化特色纤维纺织业，稳步发展机电装备业，整合提高精细化工业。“十二五”期间累计固定资产投资100亿元以上，“十二五”末销售收入突破200亿元。建设各具特色的经济增长点依托各乡镇发展基础和优势，大力发展区域特色产业，以建设特色产业园区、专业市场、标准化种养
13、植（殖）基地为抓手，在全市形成园区建设、农业产业化经营、市场发展、特色产业培育相结合，经济增长点协调互动发展的良好格局。藁城市“十二五”规划解读之四：统筹城乡建设“十二五”期间，我市将以建设省统筹城乡发展试点市为契机，以与省会同城发展为方向，加快推进全市城乡统筹发展和城镇化进程，力争到2015年，城市化率达到50%，全市统筹城乡发展实现新突破，成为石家庄市县（市）城乡统筹建设和城市化发展引领区。“一市双城”建设：到“十二五”末，形成40万人口、60平方公里的中等城市规模。东部主城区扩大城市规模。加快完善一环、七纵、八横城市路网结构，实现槐安路、南二环东延与我市城区路网有机对接；完成北尚庄、西刘
14、村改造，全面启动城区其它村庄改造，规划建设一批高档住宅小区；对主要街道实施绿化、亮化、美化一体化包装，提升城市品位；加快推进藁城新区产业转型升级，提高城市承载力和吸纳力。推进城市功能区建设。结合南环路建设，打造城市行政办公中心、文化娱乐中心、体育活动中心和金融中心；强化育才路文化教育中心功能，完善中、高等和职业教育设施建设；对北城商业区实施现代化改造；在主要街道及公共服务场所规划建设公共停车场；坚持新区建设与旧区改造相结合，打造城市生态功能区。提升城市形象。对城内污染企业实施搬迁；继续实施大树进城、大树绕城工程，提高城镇绿化覆盖率；实施滹沱河绿化和防护林建设工程，谋划建设森林公园，争创国家级园
15、林城市；科学规划建设环城水系，提高城市品质；高标准建设四明街文化广场等工程，增强城市文化底蕴。强化城市管理。深入开展生态城、园林城、卫生城、文明城、双拥模范城、环保模范城“六城同创”，提升城市管理精细化水平。西部新城对接省会东部产业新城建设，科学规划西部城区空间布局，加快功能区建设；对接省会南二环东延、槐安路东延工程，打造多条与省会相接的高标准快速通道，形成西部新城路网构架；以开发区为中心，辐射丘头镇和岗上镇，加快北席、北邑、丘头等区中村搬迁改造，积极发展配套服务业，建设现代工业新城，实现与主城区“双城互动、双核驱动”，促进城市快速扩张、加速发展。重点镇建设按照藁城市“两区五点”城镇化空间发展
16、模式和空间布局，加强增村、梅花两个重点镇和常安、贾市庄、九门、南董、西关等五个中心镇全面建设。增村镇着眼与空港工业园的对接，加快向西、向南发展，增强要素集聚和辐射吸引能力，提升城镇品位。到2015年，镇区人口超过1.2万，成为藁城市北部经济实力较强的综合性中心城镇。梅花镇依托衡井线重点向西、向北发展，合理划分工业、商贸、居住等功能区布局，推动镇域周边经济发展和城镇化水平的提高。到2015年，镇区人口超过1万人。常安、贾市庄、九门、南董、西关五个中心镇完善城镇发展规划，增强城镇发展实力和活力，促进人口和产业要素聚集，逐步形成功能完善、设施配套、特色鲜明、环境优美、具有较强辐射带动力的新型城镇。统
17、筹城乡发展示范区建设把新民居建设作为统筹城乡发展的有效抓手和重要载体，加快农村经济发展，深化农村改革，逐步建成经济繁荣、设施完善、生态良好、环境优美、文明进步的新农村。在尊重村民意愿基础上，科学谋划全市村庄建设布局，鼓励采用联村并建方式，稳步推进新民居示范村建设。推进“小村并大村、联村建社区”工程，引导条件成熟的村庄合并，减少村庄数目，扩大村庄规模。推动滹沱河河道两岸、文物遗址保护区、饮用水地下水源保护区村庄整体迁移。支持和引导联村建设现代化农村新型社区，构建农村居住社区、工业园区、农业产业园区统筹联动发展新模式。藁城市“十二五”规划解读之五：建设生态城市“十二五”期间，我市将围绕节能减排的关
18、键环节，大力促进低碳经济和循环经济发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，进一步增强资源和环境对经济社会发展的支撑作用，全力建设生态宜居城市。资源节约利用和保护全面推行节约用水。大力发展节水和旱作农业,提高农业灌溉用水效率；加快热电、生物医药、化工等高耗水行业的节水技术改造，提高工业用水重复利用率；实行产业项目水资源论证制度，严格控制高耗水工业和服务业的发展；改造市区、产业聚集区及重点乡镇的集中供水系统，提高中水应用范围。集约利用土地资源。继续实行最严格的耕地保护政策，保证基本农田面积不减少、质量不降低；严格控制非农建设用地规模，加快存量土地流转；引导企业向园区集中，提高项目用地投资强度；适
19、度增加农村居住土地容积率和建筑密度，提高土地集约利用能力；制定新民居土地流转利用规划，确保土地流转平稳进行。综合利用能源资源。加快热电厂等重点用煤企业技术改造，加大装备制造、生物医药、循环化工等高耗电行业的工艺改造和节能技术推广；以被列为国家新能源示范市为契机，提高生物质能利用水平；加大太阳能开发利用，加强全市地热资源勘查和利用。环境保护和生态建设水环境保护。严禁在饮用水水源一、二级保护区内设立直接排污口，确保饮用水水源地水质达标率达到100%；严格执行污染物总量控制和排污许可证制度，加大检测频次；根据城镇建设和工业园区发展的需要，适时新建污水处理设施，切实做好生活和工业污水处理和回用。大气环
20、境保护。把二氧化硫、氮氧化物和颗粒物作为“十二五”大气污染物控制的重点，严格控制大气污染物排放总量，淘汰治理不达标污染企业；扩大城区集中供热覆盖面，推进城镇企业的煤改气等清洁能源替代工程；强化城区、近郊区、过境水域的扬尘治理，控制城区汽车尾气排放强度。到2015年，城区级以上天数稳定在320天以上。固体废弃物综合利用。加强危险废物污染防治，强化工业固体废物综合利用技术开发；严格化学品管理；建立生活垃圾分类、收集、运输、处置和回收网络系统，实施生活垃圾资源化和无害化处置。到2015年，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，工业固体废弃物集中处理率和综合利用率分别达到98%和85%。城乡生态环境改善
21、。督促和引导分散企业入园进区，有序推进化肥厂、磷肥厂等城区污染企业搬迁改造；开展农村污水处理、垃圾清运、道路硬化等综合整治，创建文明整洁的生活环境；大力发展有机农业、生态农业，降低传统农业对环境的面源污染；加大农田林网建设力度，构建综合农田防护林体系；精心打造以常安、贾市庄镇为重点的生态功能区，启动滹沱河综合整治工程；大面积开展植树绿化，加快建设以生态休闲旅游区、滹沱河、石津干渠、汪洋沟、木刀沟为主的生态防护林带和西部重点工业区与居住区、藁城新区与主城区之间的产业防护林带；加强城市公园绿地、道路绿地、街头绿地以及庭院绿地建设，全面提高生态涵养能力。循环经济发展和节能减排循环经济。调整优化循环化
22、工基地、经济开发区的产业布局，形成资源循环利用的产业链，构建园区循环发展模板；以石药、华药、吉藁化纤、东方热电等大型企业为重点，推动企业循环式生产；加强城乡循环经济改造，提高城镇水资源和废弃物的循环利用水平；突出抓好梅花、增村两大片区和常安、贾市庄等5个重点镇、50个行政试点村的农业生态循环试点工作。低碳经济。扩大常安、贾市庄、梅花等乡镇的森林碳汇功能，发挥农业对低碳经济的促进能力；采取侵蚀控制、轮作施肥、保护性耕作、秸秆还田、施用有机肥等措施，增加耕地碳汇；加快转变消费方式，普及低碳生活的科学知识和方法。节能减排。加大节能减排工作推进力度，加快高能耗、高污染产能淘汰力度，加大重点企业的治理、
23、监督和考核；鼓励企业按照省级先进行业标准加快节能减排新技术、新工艺、新设备改造；扩大太阳能利用领域和范围，优化天然气管线布局，逐步推进市区、产业聚集区的燃煤锅炉替代工程。到2015年，市区及重点工业区基本实现天然气全覆盖, 城区燃煤消耗量较“十一五”末下降30%。藁城市“十二五”规划解读之六：全力打造幸福藁城“十二五”期间，我市将坚持以人为本、民生优先理念，全面推进基本公共服务均等化，大力发展各项社会事业，不断提高城乡居民的生活水平和幸福指数，让全体人民共享经济社会发展成果，全面打造幸福藁城。重点实施十大民生工程：城乡基础设施提升工程道路畅通工程。省会南二环东延、槐安路东延对接工程，新赵线改建
24、二期工程，金五线工程，新赵线北段（正港线以北）大修，定魏线307以北至滹沱河大桥段升级改造，黄周线新改建，表王线、羊曲线、马山线等升级改造。京港澳高速世纪大道，民族路、西环路、南环路、尚东街工程，昌盛街、四明街、新区一号路（东环）南延工程，廉州路、育才路、胜利路东伸工程。城乡供排水安全工程。在主城区、西部新城增建地表水厂；在中心城镇增建集中供排水、污水处理设施。能源保障提升工程。重点地区实现110KV主供电源建设，农村地区35KV变电站逐步过渡为110KV主供电源；加快吉藁化纤热电厂和天意热电有限公司热电联产机组改造，谋划建设新的供热工程及配套管网设施；提高天然气等清洁能源利用比重，推进地热能
25、、太阳能和生物质能利用设施建设。文化繁荣工程加大政府对公益性文化设施建设投入，构筑以文化艺术中心、体育活动中心、市综合展馆、乡镇和社区综合文化站（农村书屋）为主体的四级公益性文化设施网络。重点打造宫灯、战鼓、耿村故事等民间艺术精品，保护并适度开发台西商遗址和“梅花惨案”遗址等文化旅游资源。教育强市工程高标准完成新一中建设,科学调整中小学布局，实现高中教育城市化、初中教育城镇化。到2015年，省级示范性高中、标准化初中和小学分别达到3所、10所和69所；初中入学率达到100%，普通高中毛入学率达到90%以上。医疗惠民工程以“人人享有卫生保健”为目标，深化医药卫生体制改革，用3-5年完成全市医改任
26、务；加快人民医院、中医院提档升级，建立和完善三级城乡卫生服务网络；完善疫情预测、预警、报告和应急处置机制，有效防治各类重大传染病。就业富民工程推行“一个家庭至少有一名稳定就业人员工程”；优化发展环境，鼓励、支持、引导个体、私营等非公有制经济加快发展；健全就业服务体系，加强就业培训和岗位对接，鼓励和组织劳务输出。到“十二五”末，累计新增就业2.5万人，输出劳动力稳定在2万次以上，城镇登记失业率控制在4%以内，实现每个家庭至少一人稳定就业，全市低收入群体明显减少，中等收入群体持续扩大。社保扩面工程加快完善覆盖城乡的社会保障体系，初步实现全市人人享有基本社会保障。到“十二五”末，新农合参合率力争达到
27、100%，新型农村社会养老保险参保率达到99%。人口关怀工程坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质；切实保护妇女儿童合法权益，积极发展老年人、残疾人事业。安全放心工程加大食品药品监管力度，打造食品安全放心城市；严格落实安全生产责任制，严防各类重特大安全事故发生；加强交通安全基础设施建设，预防和减少交通事故发生；建立健全对多发重大自然灾害的预测、预警、预报机制，提高全市居民的公共安全意识。文明共建工程以“六城同创”为契机，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，全面提升市民文明素质。平安创建工程以社会政治稳定、治安状况良好、矛盾纠纷化解及时和公共安全保障有力为目标，完善公共安全体系，全面建设平安藁城。19