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1、节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理及节能服务产业合同能源管理及节能服务产业节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源一合同能源管理二节能服务产业发展状况三合同能源管理相关政策四典型案例简介五风险分析及防范一合同能源管理二节能服务产业发展状况三合同能源管理相关政策四典型案例简介五风险分析及防范节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源一、合同能源管理一、合同能源管理合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理基本概念合同能源管理基本概念合同能源管理基本内容合同能源管理基本内容合同能源管理基本特点合同能源管理基本特点合同
2、能源管理项目合同能源管理项目节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理与中国节能促进项目?上世纪上世纪 7 0年代，世界能源危机时，一种基于市场的、全新的节能新机制年代，世界能源危机时，一种基于市场的、全新的节能新机制-“合同能源管理合同能源管理”，在市场经济国家中悄然兴起，而基于这种节能新机制运作的专业化的，在市场经济国家中悄然兴起，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司节能服务公司”（在国外简称（在国外简称ESCO，）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO已发展成为一种
3、新兴的产业。已发展成为一种新兴的产业。?“合同能源管理合同能源管理”这种节能新机制的出现和基于这种节能新机制的出现和基于“合同能源管理合同能源管理”机制运作的机制运作的ESCO的繁荣发展，带动和促进了北美、欧洲等国家节能项目的加速普遍实施。的繁荣发展，带动和促进了北美、欧洲等国家节能项目的加速普遍实施。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理与中国节能促进项目?1992-1994年，在世界银行和全球环境基金（年，在世界银行和全球环境基金（GEF）的支持下，中国完成了【中国温室气体排放控制问题及战略研究】。）的支持下，中国完成了【中国温室气体
4、排放控制问题及战略研究】。?该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术成熟、经济和环境效益都很好的节能项目，但由于各种市场障碍，这些项目未能普遍实施。该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术成熟、经济和环境效益都很好的节能项目，但由于各种市场障碍，这些项目未能普遍实施。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理与中国节能促进项目?中国政府与世界银行研究认为，随着中国经济体制的转型，原来的节能管理体制已不适应新的形势发展，必须随之而改变，通过在中国引进、示范和推广基于市场的中国政府与世界银行
5、研究认为，随着中国经济体制的转型，原来的节能管理体制已不适应新的形势发展，必须随之而改变，通过在中国引进、示范和推广基于市场的“合同能源管理合同能源管理”(EPC)节能新机制，促进节能产业化发展。节能新机制，促进节能产业化发展。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理与中国节能促进项目?国家经贸委、世界银行和全球环境基金（国家经贸委、世界银行和全球环境基金（GEF）自）自1998年开始共同实施的大型国际合作项目年开始共同实施的大型国际合作项目“中国节能促进项目中国节能促进项目”。?项目的基本目标是：利用项目的基本目标是：利用GEF、WB这两
6、个国际机构的资金和技术支持，在我国引进、示范和推广这两个国际机构的资金和技术支持，在我国引进、示范和推广“合同能源管理合同能源管理”这一以市场为导向的节能新机制，克服我国目前面临的种种节能市场障碍，加速各类技术上成熟、经济上合理的节能项目的普遍实施，促进中国节能机制转换，培育节能新机制，推动我国节能产业化进程。这一以市场为导向的节能新机制，克服我国目前面临的种种节能市场障碍，加速各类技术上成熟、经济上合理的节能项目的普遍实施，促进中国节能机制转换，培育节能新机制，推动我国节能产业化进程。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理与中国节能促进
7、项目?项目一期工程主要是项目一期工程主要是“示范示范”，既参照发达国家，既参照发达国家ESCO运作模式，支持在我国成立基于运作模式，支持在我国成立基于“合同能源管理合同能源管理”机制的专业化节能管理和服务机构机制的专业化节能管理和服务机构节能服务公司节能服务公司“EMC”。?在项目一期支持下，三家示范在项目一期支持下，三家示范EMC（北京（北京EMC、辽宁、辽宁EMC、山东、山东EMC）相继成立，并结合中国的实际，对）相继成立，并结合中国的实际，对“合同能源管理合同能源管理”进行了积极的探索和尝试，取得了许多成功经验。他们的业务实践证实了进行了积极的探索和尝试，取得了许多成功经验。他们的业务实
8、践证实了“合同能源管理合同能源管理”机制在我国是可行的，并且开拓出了初具规模的有中国特色的节能服务业务市场。机制在我国是可行的，并且开拓出了初具规模的有中国特色的节能服务业务市场。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理与中国节能促进项目?2004年启动项目二期工程，主要目标是在项目一期年启动项目二期工程，主要目标是在项目一期EMC示范的基础上，在全国范围内支持成立更多的、多种类型的示范的基础上，在全国范围内支持成立更多的、多种类型的EMC,为他们提供有力的技术和融资等方面的支持，进一步扩大为他们提供有力的技术和融资等方面的支持，进一步扩大
9、“合同能源管理合同能源管理”机制在全国的影响，实现机制在全国的影响，实现EMC产业可持续发展。产业可持续发展。?主要内容是成立行业组织，设立节能服务项目融资担保基金。主要内容是成立行业组织，设立节能服务项目融资担保基金。?2004年年4月，节能服务的行业组织月，节能服务的行业组织中国节能协会节能服务产业委员会（简称中国节能协会节能服务产业委员会（简称EMCA）成立，主要任务是为新兴的）成立，主要任务是为新兴的EMC提供人员培训、技术援助。提供人员培训、技术援助。?节能项目融资担保基金通过中国经济技术投资担保有限公司为新兴的节能服务公司提供节能项目的融资担保节能项目融资担保基金通过中国经济技术投
10、资担保有限公司为新兴的节能服务公司提供节能项目的融资担保节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理基本概念合同能源管理基本概念?一种新型的市场化节能机制。一种新型的市场化节能机制。?一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式?用户可以使用未来的节能收益为工艺和设备升级，以及降低目前的运行成本用户可以使用未来的节能收益为工艺和设备升级，以及降低目前的运行成本节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理基本概念合同能源管理基本概念?能源管理合同在实施节能项目的企业（能源管理合同在实施节能
11、项目的企业（“用户用户”）与专门的盈利性节能服务公司之间签订）与专门的盈利性节能服务公司之间签订?在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理主要内容合同能源管理主要内容基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化节能服务公司（基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化节能
12、服务公司（EMC），与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量检测等一条龙综合性服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。），与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量检测等一条龙综合性服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理主要内容合同能源管理主要内容节能量保证节能诊断设计融资采购施工管理监测EMC 为企业提供一条龙综
13、合性服务及节能量保证EMC 为企业提供一条龙综合性服务及节能量保证客户客户节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理主要特点合同能源管理主要特点从用户角度看从用户角度看?零风险零风险?节能有保证节能有保证?节能更专业节能更专业?更省心更省心?改善现金流改善现金流节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理主要特点合同能源管理主要特点从节能服务公司角度看从节能服务公司角度看?商业性商业性?整合性整合性?多赢性多赢性?风险性风险性节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理项目合同能源管理项目节能效益节能效益其他效益其他效益节能效益应占
14、项目总效益的50以上的项目被定义为“节能项目节能项目”。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理项目合同能源管理项目项目资金投入与效益项目资金投入与效益EMC项目执行时间项目执行时间项目实施项目实施后资金投入节能效益资金资金节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源项目投资与回报项目投资与回报EMC项目执行时间能源支出项目实施前项目实施项目实施后EMC的投资回报企业的节能收益合同能源管理项目合同能源管理项目节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理项目合同能源管理项目的三种合同形式节能效益分享型节能量保证型能源费用托管型合同能源管理项目合
15、同能源管理项目的三种合同形式节能效益分享型节能量保证型能源费用托管型节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源（1）节能效益分享型（1）节能效益分享型?节能项目由EMC投资；节能项目由EMC投资；?设定能耗基准和确认实际节能量；设定能耗基准和确认实际节能量；?根据实际节能量，由EMC与客户分享节能经济效益，客户的现金流始终是正的。根据实际节能量，由EMC与客户分享节能经济效益，客户的现金流始终是正的。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7计算：企业净现值为505万元EMC净现值为5
16、6万元投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7计算：企业净现值为505万元EMC净现值为56万元节能效益分享型项目现金流-200-150-100-5005010015012345678910 11年万元企业EMC投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7计算：企业净现值为505万元EMC净现值为56万元投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7计算：企业净现值为505万元EMC净现值为56万元节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源(2)
17、节能量保证型节能量保证型?项目主要由客户融资；项目主要由客户融资；?设定能耗基准和确认实际节能量；设定能耗基准和确认实际节能量；?实际节能量未能达到EMC所保证的节能量时，由EMC全额补偿；超过保证的节能量，按一定的比例奖励EMC。实际节能量未能达到EMC所保证的节能量时，由EMC全额补偿；超过保证的节能量，按一定的比例奖励EMC。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源节能量保证型项目现金流-200-150-100-500501001501234567891011年万元企业EMCo投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7计算：企业
18、净现值为467万元EMC净现值为52万元投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7计算：企业净现值为467万元EMC净现值为52万元EMC企业企业节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源(3)能源费用托管型(3)能源费用托管型?客户委托EMC运行能源系统（包括系统改造，日常运行维护等）；客户委托EMC运行能源系统（包括系统改造，日常运行维护等）；?由客户向EMC支付托管费用，由EMC支付能源费用和日常运行费用；由客户向EMC支付托管费用，由EMC支付能源费用和日常运行费用；?EMC的收益来自于能源效率提高后的节能经济效益，即费用的节约
19、EMC的收益来自于能源效率提高后的节能经济效益，即费用的节约。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源在能源系统托管后，原来的能源费用被分解为：新的能源费用、客户的节约和EMC的节余在能源系统托管后，原来的能源费用被分解为：新的能源费用、客户的节约和EMC的节余。无项目有项目原能源费用原能源费用客户节省的费用EMC节余新能源费用托管费用节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源二、节能服务产业发展状况二、节能服务产业发展状况节能服务产业规模快速增加节能服务产业规模快速增加节能服务产业能力明显提高节能服务产业能力明显提高市场领域进一步扩展市场领域进一步扩展节能服务产业发展新
20、特点节能服务产业发展新特点困难与问题困难与问题节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源节能服务产业快速发展节能服务产业快速发展1998年，项目一期成立了三家示范节能服务公司年，项目一期成立了三家示范节能服务公司(EMC)，到，到2004年年EMCA（项目二期）成立时，发展到了（项目二期）成立时，发展到了60家，家，2011年发展到年发展到1472家，节能服务产业产值达到家，节能服务产业产值达到1250亿元，合同能源管理项目投资额达到亿元，合同能源管理项目投资额达到412亿元，实现的节能量达到亿元，实现的节能量达到1648万吨标准煤，从业人员达到万吨标准煤，从业人员达到37.8万人。
21、万人。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源节能服务企业历年变化节能服务企业历年变化节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源节能服务产业人员历年变化节能服务产业人员历年变化节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源节能服务业投资规模迅速增长节能服务业投资规模迅速增长节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源节能服务产业产值迅速增长节能服务产业产值迅速增长节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源节能服务产业能力明显提高节能服务产业能力明显提高?节能服务新机制引进中国十几年，从开始探索到目前，已逐步趋向成熟和多元化，并积累了大量节能成功经验
22、。节能服务新机制引进中国十几年，从开始探索到目前，已逐步趋向成熟和多元化，并积累了大量节能成功经验。?从开始实施简单几种节能项目，已扩展到能实施较为复杂的节能项目。例如：工业锅炉节能改造、热电联产;蒸气热力系统节能改造、工业余热、余压回收综合利用;供配电系统节能改造;电机拖动系统节能改造等等。从开始实施简单几种节能项目，已扩展到能实施较为复杂的节能项目。例如：工业锅炉节能改造、热电联产;蒸气热力系统节能改造、工业余热、余压回收综合利用;供配电系统节能改造;电机拖动系统节能改造等等。?2004和2005年节能服务产业实施项目主要在公共建筑、重点耗能工业等领域，目前已扩大到所有节能领域。年节能服务
23、产业实施项目主要在公共建筑、重点耗能工业等领域，目前已扩大到所有节能领域。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源节能服务产业实施节能项目节能减排效果显著按EPC项目投资计算1350319.51124.4786.1872.2455.99206.1480.3255.6146.6136.12870.75020040060080010001200140016002003年2004年2005年2006年2007年2009年时间数量节能量（万吨标准煤）减排量（万吨碳）节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源市场领域进一步扩展?逐步突破了固有的传统市场领域，向新的市场领域延伸；逐步
24、突破了固有的传统市场领域，向新的市场领域延伸；?随着能力的提高，打破了“只在家门口做项目”的市场区域局限；随着能力的提高，打破了“只在家门口做项目”的市场区域局限；?各级政府节能主管部门更加注重“合同能源管理”节能机制的作用，大大增加了节能服务产业的市场机会；各级政府节能主管部门更加注重“合同能源管理”节能机制的作用，大大增加了节能服务产业的市场机会；节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源节能服务公司地区分布图华北地区33%华东地区22%西南地区8%华南地区15%东北地区6%西北地区6%华中地区10%EMC市场领域进一步扩展节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源节能
25、服务产业发展新特点节能服务产业发展新特点?跨国公司纷纷进入我国节能服务市场跨国公司纷纷进入我国节能服务市场?节能设备制造商踊跃加入节能服务行业节能设备制造商踊跃加入节能服务行业?国有大型企业开始涉足节能服务领域国有大型企业开始涉足节能服务领域节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源困难与问题困难与问题?需求侧方面需求侧方面?传统的观念与认识传统的观念与认识?管理体制与机制管理体制与机制?信用信用?供应侧方面供应侧方面?绝大多数企业规模小，整体实力较弱绝大多数企业规模小，整体实力较弱?多为科技型中小企业，只能提供单项技术或单一产品的节能服务多为科技型中小企业，只能提供单项技术或单一产
26、品的节能服务?缺乏品牌和信誉缺乏品牌和信誉节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源三、合同能源管理相关政策合同能源管理相关政策发展改革委、财政部、人民银行、税务总局关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见发展改革委、财政部、人民银行、税务总局关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见（4月2日国务院办公厅国办发201025号文件转发）（4月2日国务院办公厅国办发201025号文件转发）合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法（6月3日财政部、国家发展改革委财建2010249号文件发布）（6月3日财政部、国家发展改革委财建20
27、10249号文件发布）合同能源管理技术通则合同能源管理技术通则（8月9日国家标准化管理委员会2010年第3号(总第158号)发布，标准号GB/T 24915-2010）（8月9日国家标准化管理委员会2010年第3号(总第158号)发布，标准号GB/T 24915-2010）关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知（2010年12月30日，财政部、国家税务总局财税2010110号联合发布）（2010年12月30日，财政部、国家税务总局财税2010110号联合发布）节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源
28、的能源关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见?到到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。?到到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进
29、一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。?鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源?加大资金支持力度加大资金支持力度将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围，给予资金补助或奖励；将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围，给予资金补助或奖励；?实行税收优惠政策实行税收优惠政策?对
30、节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。?节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收
31、企业所得税。关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源?用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。?能源管理合同期满，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，
32、也不再另行计入节能服务公司的收入。能源管理合同期满，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。?进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。关于加快推行合同能源管理促进节能服务产
33、业发展的意见关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法?主要支持是节能效益分享型合同能源管理主要支持是节能效益分享型合同能源管理?支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司?支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不在支持范围。支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改
34、造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不在支持范围。?节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法?支持条件支持条件?合同能源管理项目合同能源管理项目 节能服务公司投资
35、节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式；以上，并在合同中约定节能效益分享方式；单个项目年节能量（指节能能力）在单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）；吨标准煤以上（含）；用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法合同能源管理项目
36、财政奖励资金管理暂行办法?支持条件支持条件?节能服务公司节能服务公司 具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案；具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案；注册资金注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力；万元以上（含），具有较强的融资能力；经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实
37、施和稳定运行的能力。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源?奖励标准奖励标准?奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元元/吨标准煤。吨标准煤。?资金申请资金申请?合同能源管理项目完工后，节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请。合同能源管理项目完工后，节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请。?省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认
38、项目年节能量。省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认项目年节能量。?省级财政部门根据审核结果，将中央财政奖励资金和省级财政配套奖励资金拨付给节能服务公司。省级财政部门根据审核结果，将中央财政奖励资金和省级财政配套奖励资金拨付给节能服务公司。合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理技术通则合同能源管理技术通则?适用于合同能源管理项目的实施适用于合同能源管理项目的实施?基本概念基本概念?合同能源管理（合同能源管理（EPC）energy performance contr
39、acting是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。?合同能源管理项目合同能源管理项目 energy performance contracting project以合同能源管理机制实施的节能项目节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理技术通则合同能源管理技术通则?基本概念基本概念?节能服务公司（节能服务公司（ESCO）energy services company节能服务公司是提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备
40、安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。?能耗基准能耗基准 energy consumption baseline 由用能单位和节能服务公司共同确认的，用能单位或用能设备、环节在实施合同能源管理项目前某一时间段内的能源消耗状况。?项目节能量项目节能量 project energy savings 在满足同等需求或达到同等目标的前提下，通过合同能源管理项目实施，用能单位或用能设备、环节的能源消耗相对于能耗基准的减少量。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理技术通则合同能源管理技术通则?技术要求技术要求?合同能源管理项目的要素包括用能状况诊断、能耗基准确定、节能措施、量
41、化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验证方案等。合同能源管理项目的要素包括用能状况诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验证方案等。?用能状况诊断可参照用能状况诊断可参照GB/T 2587、GB/T 3484及相关标准执行。及相关标准执行。?能耗基准确定可参照能耗基准确定可参照GB/T 2589、GB/T 13234及相关标准执行，并应得到双方的确认。及相关标准执行，并应得到双方的确认。?节能措施应符合国家法律法规、产业政策要求以及工艺、设备等相关标准的规定。节能措施应符合国家法律法规、产业政策要求以及工艺、设备等相关标准的规定。节约的能源是最节约的能源是最“
42、绿色绿色”的能源的能源合同能源管理技术通则合同能源管理技术通则?技术要求技术要求?测量和验证是通过测试、计量、计算和分析等方式确定项目能耗基准及项目节能量、节能率或能源费用节约的活动。测量和验证方案作为合同的必要内容应充分参照已有的标准规范成果，并遵循准确性、完整性、透明性原则测量和验证是通过测试、计量、计算和分析等方式确定项目能耗基准及项目节能量、节能率或能源费用节约的活动。测量和验证方案作为合同的必要内容应充分参照已有的标准规范成果，并遵循准确性、完整性、透明性原则?项目节能量的确定可参照项目节能量的确定可参照GB/T 13234及相关标准规范执行。及相关标准规范执行。?能耗基准确定、测量
43、和验证等工作可委托合同双方认可的第三方机构进行监督审核。能耗基准确定、测量和验证等工作可委托合同双方认可的第三方机构进行监督审核。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源合同能源管理技术通则合同能源管理技术通则?合同文本合同文本?节能效益分享型节能效益分享型?节能量保证型节能量保证型?能源费用托管型能源费用托管型?融资租赁型融资租赁型?混合型混合型节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知?增值税、营业税增值税、营业税?对符合条件的节能服务公司实
44、施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。?节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。?“符合条件符合条件”是指同时满足以下条件是指同时满足以下条件 合同能源管理项目相关技术符合合同能源管理技术通则合同能源管理项目相关技术符合合同能源管理技术通则 节能服务公司与用能企业签订节能效益分享型合同节能服务公司与用能企业签订节能效益分享型合同节约的
45、能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知?企业所得税企业所得税?自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。的法定税率减半征收企业所得税。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源?企业所得税企业所得税?对符合条件的节能服务公司，以及与其签订节能效益分享型合同的用能企业，实施合同
46、能源管理项目有关资产的企业所得税税务处理按以下规定执行：对符合条件的节能服务公司，以及与其签订节能效益分享型合同的用能企业，实施合同能源管理项目有关资产的企业所得税税务处理按以下规定执行：用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理，用能企业从节能服务公司接受
47、有关资产的计税基础也应按折旧或摊销期满的资产进行税务处理；能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理，用能企业从节能服务公司接受有关资产的计税基础也应按折旧或摊销期满的资产进行税务处理；能源管理合同期满后，节能服务公司与用能企业办理有关资产的权属转移时，用能企业已支付的资产价款，不再另行计入节能服务公司的收入。能源管理合同期满后，节能服务公司与用能企业办理有关资产的权属转移时，用能企业已支付的资产价款，不再另行计入节能服务公司的收入。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源?企业所得税企业所得税?“符合条件符
48、合条件”是指同时满足以下条件：是指同时满足以下条件：独立法人，注册资金不低于独立法人，注册资金不低于100万元，且能够单独提供专业化节能服务公司万元，且能够单独提供专业化节能服务公司 实施合同能源管理项目相关技术符合合同能源管理技术通则实施合同能源管理项目相关技术符合合同能源管理技术通则 签订节能效益分享型合同签订节能效益分享型合同 项目符合财政部 国家税务总局国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知（财税项目符合财政部 国家税务总局国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知（财税2009166号）号）“4、节能减排技术改造、节
49、能减排技术改造”类中第一项至第八项规定的项目和条件类中第一项至第八项规定的项目和条件 节能服务公司投资额不低于实施合同能源管理项目投资总额的节能服务公司投资额不低于实施合同能源管理项目投资总额的70%；节能服务公司拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。节能服务公司拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。节约的能源是最节约的能源是最“绿色绿色”的能源的能源?企业所得税企业所得税?节能服务公司与用能企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、
50、费用，而减少其应纳税所得额的，税务机关有权进行合理调整。节能服务公司与用能企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税所得额的，税务机关有权进行合理调整。?用能企业对从节能服务公司取得的与实施合同能源管理项目有关的资产，应与企业其他资产分开核算，并建立辅助账或明细账。用能企业对从节能服务公司取得的与实施合同能源管理项目有关的资产，应与企业其他资产分开核算，并建立辅助账或明细账。?节能服务公司同时从事适用不同税收政策待遇项目的，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用；没有单