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1、甘肃省县（区）、乡镇换届工作调研提纲回答一、这次县（区）、乡镇党委、人大、政府和县（区）政协领导班子换届面临哪些新情况？需要重点研究和解决什么问题？（一）基本情况1、区级班子有关情况（1）区委班子2006年换届时：职数按11名配备，实际配备11人，其中少数民族1名，女性1名；目前班子配备11人，其中少数民族1名，女性1名。（2）人大班子2006年换届时：职数按1正6副配备，实际配备1正6副，其中女性1名，无党派1名；目前班子配备1正6副，其中女性1名，少数民族1名，无党派1名。（3）政府班子2006年换届时：职数按1正5副配备，实际配备1正5副（不含挂职干部），其中少数民族1名，女性1名，无党
2、派1名；目前班子配备1正5副（不含挂职干部），其中少数民族1名，女性1名，无党派1名。（4）政协班子2006年换届时：职数按1正6副配备，实际配备1正6副人，其中少数民族1名，女性1名，民主党派1名。目前班子配备1正6副，其中少数民族1名，女性1名，民主党派1名。2、乡镇班子有关情况2006年换届时：（1）党委班子：一类乡镇按11名配备，二、三类乡镇均按9名配备；（2）人大班子：一、二类乡镇设专职人大主席；三类乡镇由乡镇党委书记或副书记兼职；（3）政府班子：政府班子一类乡镇按1正3副配备，二、三类乡镇按1正2副配备。目前，由于届中干部调整，各乡镇都不同程度存在缺额。（二）有关问题及建议：1、区
3、级班子换届方面：（1）按照换届工作有关文件精神，县（区）党委常委职数一般为7-9人。现在，县（区）党委常委按11人配备。在下一届县（区）党委常委班子中，哪些职位进班子，哪些职位不进班子，应该在工作方案中明确。另外，就崆峒区而言，为市委、市政府驻地，工作任务繁重，检查接待较多，应适当增加党政领导职数，区委常委职数可仍按11人配备，政府领导职数按1正6副配备。（2）按照班子配备要求，党委常委配备应为单数，但崆峒区由于常委班子中配备挂职干部，目前区委常委12人。在班子配备上形成了常委会表决意见无法形成多数的可能，建议综合考虑调整。（3）政协班子中，按照上届要求，班子副职50%的要为党外干部。就崆峒区
4、而言，目前没有一名正科级党外干部，如果要按此规定进行配备，干部来源存在问题，因此党外干部能否破格提拔，建议省委在政策上予以明确。同时，如果政协班子中严格按照50%的比例配备党外干部，现有党员身份的副职如何安置消化。（4）照换届相关文件，要求县（区）党委、人大、政府、政协班子中要配备少数民族干部，但都没有具体的名额规定，建议省上在制定相关方案时进行明确。2、在乡镇班子换届方面：（1）乡镇领导职数的具体职位是哪些，建议在工作方案中明确规定。还有，按照乡镇领导班子排名惯例一般是党委书记、人大主席、乡镇长。受领导职数限制，部分乡镇党委副书记兼任人大主席。这样一来，副书记的排名与乡镇长的排名就会出现矛盾
5、。（2）崆峒区现有17个乡镇，其中民族乡7个。在乡镇领导班子配备中，少数民族干部的配备比例没有具体要求，在具体工作中不好掌握。建议在制定工作方案中予以明确（比如可以规定乡镇领导班子中少数民族干部配备比例在全区范围内不少于本民族人口比例）。（3）对于乡镇长、副乡镇长人选，能否在党政机关干部之外的人员中进行提名推荐，目前没有明确规定。在具体工作中会造成诸多不便，建议省上进行明确。（4）、四十里铺镇书记、镇长为县级待遇，人大主席为科级待遇，由于级别上的差距，人大主席无法履行监督镇长的职责。建议将人大主席配备为县级待遇，同时将科室负责人设为科级待遇。3、其它问题：按照有关文件规定，换届后领导班子成员应
6、干满一届。但在实际工作中，换届是自下而上进行的，往往是下一级换届结束后，上一级换届时，会在下一级的党政主要领导中选拔干部，致使一些干部刚换届后就离开现岗位，保证届期内领导班子相对稳定比较难掌握。二、对县（区）、乡镇党委、人大、政府和县（区）政协领导班子换届的具体政策有哪些建议，包括班子职数、年龄界限、结构要求、党政交叉任职、党委委员候补委员名额，以及年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部配备等。（一）县（区）班子配备方面：（1）县（区）委员名额问题。以崆峒区为例，2006年换届时区委委员名额为41名，候补委员按20%的比例为8名，届中由于出缺变动，区委委员变化较大（调出15名，退休3名，死亡
7、1人，增加7名），目前换届时选举产生的委员和届中市委任命的委员共29名，再加上8名候补委员，仍然达不到换届时41人的委员名额，影响全委会作用的发挥。建议扩大候补委员比例，候补委员比例可提高到委员的30%。（2）党外干部配备问题：由于党外干部多数从事专业技术工作，行政领导能力比较欠缺，建议人大政协党外干部配备可采取专兼结合的方式，不必强求全部为专职。（二）乡镇班子配备方面：（1）由于乡镇没有非领导职位，客观上制约了乡镇干部向上晋升的渠道，影响了工作积极性，建议在乡镇设立主任科员和副主任科员职位。（2）在交叉任职方面：乡镇纪委书记一、二类乡镇单设，三类乡镇可由副书记兼任，所有乡镇人大主席单设，不再
8、兼任。（3）按照地方组织法规定，乡镇人民代表大会设主席1名，副主席1-2名，在实际工作中，乡镇只配备1名人大主席。也就是说，在乡镇人民代表大会闭会期间，乡镇人大只有主席一个人，与所履行的职责不相符。建议将乡镇人民代表大会选举的主席团列为常设机构（或选举产生乡镇人民代表大会常务委员会），解决乡镇人大只有一个人的问题。（4）按照方案工作规定，乡镇班子中至少应配备一名女干部。客观地说，在乡镇基层工作中，女干部的工作能力相对较弱，如果片面强调女干部配备比例，会弱化乡镇班子的整体功能。另外，女干部受家庭情况拖累，往往不能够安心工作，换届时按要求配备到位，在届中因种种原因调整交流，造成班子配备不全，同时影
9、响班子中男同志的工作积极性。建议在一、二类乡镇可以按照要求配备1名女干部，三类乡镇可视具体情况而定，不一定强求。（三）其它问题：（1）在班子配备中，综合考虑班子中干部年龄、性格、能力、素质等方面因素，对年龄不适合、综合能力差、领导水平低的干部及时调整，不断增强领导班子整体功能。（2）敢于摒弃以往干部任职年限的严格限制，大胆将优秀的年轻干部予以破格提拔和越级提拔使用。（3）把好进口，扩大出口，在干部招录方面做到多批次、少数量，根据岗位需要分不同年龄段进行招录，确保不同年龄段后备干部队伍有一个稳固的基础性来源，最终达到不同年龄段班子成员合理梯次配备的目标。三、对选好配强党政正职和进一步优化班子配备
10、有哪些意见和建议？（1）选拔乡镇党政正职应注意选拔有基层工作经历，热爱农村工作的干部。（2）50岁以上的干部由于知识结构和思想观念相对比较老化， 工作精力难以适应农村繁重的工作任务，所以配备党政正职不强求。35岁以下的干部由于基层工作经验欠缺、工作方法方式单一，做好群众工作还有一定困难，因此担任党政正职应该提倡，但不强求。（3）以崆峒区为例，按照干部调整配备贯例，往往是新提拔的干部在偏远山区、经济条件差的乡镇任职，工作几年后，逐渐向川区乡镇、基础条件好的一类乡镇交流，长此下去，导致偏远乡镇班子年龄轻、有活力、有创劲，但缺乏工作经验，条件好的乡镇班子年龄偏大，工作经验丰富，但缺乏闯劲和工作积极性
11、，在干部调整中应综合考虑。（4）在换届班子配备上，要具有梯次的年龄结构，互补的知识结构，相容的性格结构，合理的性别结构和丰富的经历结构。四、如何改进换届考察工作？按照建立促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”要求，对进一步完善换届考察办法，提高考察质量，准确考察干部的德、探索拟提拔干部报告廉政情况、把好人选廉政关、防止干部“带病提拔”、“带病上岗”有哪些经验做法和建议？近年来，崆峒区在干部考核评价中，注重建立领导机制，健全完善指标体系，严格考核工作程序，积极推行动态管理，及时了解各级班子和干部情况，有效发挥了考核的激励评价作用。意见建议：换届考察是整个换届工作的一个关键环节，对全
12、面了解掌握领导干部和领导班子的现状，为选好配强新一届班子具有非常重要的意义。在民主测评，民主推荐，民意调查、个别谈话，实绩考核、综合分析等各个环节，都要进一步规范。在民主测评环节，建议采取分类设计和规范测评内容、提前发放评价要点、设立单独投票间，运用计算机技术对测评结果进行数据分析等方法和手段；在民意调查环节，建议把群众普遍关注的热点难点问题作为评价重点，从群众日常能够直接感知的事情入手来设计调查问卷；在谈话环节，建议扩大谈话范围，提前下发谈话提纲和谈话预告；与考察对象谈话引入考察组集体面谈的方法，深入了解考察对象综合分析、逻辑思维、临场应变、语言表达、自我认知的能力及心理素质等方面的情况。在
13、实绩考核环节，建议对不能准确反映实际工作的指标进行重新调研修改和完善，特别是在乡镇班子实际考核中，不能片面的用各项数据指标来评价乡镇的工作或干部的工作成绩。五、如何扩大干部工作民主？对进一步扩大干部推荐、提名、考察等环节的民主，做到既尊重民意，又不简单以票数高低取人有哪些意见建议？对完善选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法等有哪些意见建议？在换届过程中，以促进党内民主制度化为重点，充分尊重党员主体地位，发展党内民主。在推荐、提名、考察等环节，按照干部信息公开制度要求，适当范围要公开。意见建议：（1）从改善党代表大会代表结构做起，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性；（2）
14、扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、充分行使各项权利，反映党员意见和建议；（3）改进和规范选举程序和投票方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解；推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，充分保障选举人依照规定自主行使选举权；（4）严格执行民主推荐、民主测评办法；（5）坚决贯彻执行民主集中制原则，充分营造酝酿和讨论决定的民主氛围。努力做好群众参与干部工作民主的教育和
15、引导工作，防止简单的“以票取人”。（6）进一步增强干部工作的公开性与透明度，逐步做到公布干部选任的原则、条件、方法和程序，公布领导班子职数、职位要求、领导职位空缺情况，公布拟任人选的基本情况等，让选人用人权在阳光下运行。六、如何以换届为契机积极推进干部人事制度改革？对规范提名、完善民主推荐民主测评，推行差额选拔、加大干部交流、推进干部能上能下能出等有哪些意见建议？以换届为契机，坚持民主、公开、竞争、择优方针，认真落实初始提名、差额选任、信息公开、全程记实等各项改革措施。意见建议：（1）规范干部任用提名制度，明确提名主体，规范提名形式和程序。建立出台干部任用提名办法。（2）加大竞争性选用干部力度
16、，积极推行干部选拔任用差额推荐、差额考察、差额酝酿，建议对差额选任的人数比例进行明确规定。（3）换届退下的领导干部如何发挥作用，稳定情绪，建议协助某个领导分管协调某项工作，作好参谋助手。（4）按照工作方案规定，乡镇党委领导班子人选采取全额定向方式进行推荐。目前，由于种种原因，乡镇党委班子配备不齐，往往是经济条件较好的一、二类乡镇满职数配备，经济条件较差的三类乡镇存在空编。这样一来，满职数配备的乡镇在全额定向推荐中，没有补充推荐的名额，使一些优秀的干部不能推荐出来；在领导职数存在空编的乡镇，往往是合适的人选较少，不能很好的进行推荐。建议制定全额定向推荐具体工作办法，细化工作程序，使其更具操作性。
17、（5）建立乡镇党政正职选副职、副职选正职的双选机制。七、如何进一步匡正换届风气？对做好思想政治工作、防止和克服浮躁情绪，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风，营造风清气正换届环境有哪些意见建议？要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求，以最坚决的态度和最有力的措施维护换届工作健康平稳开展。意见建议：（1）坚持把加强教育宣传作为匡正换届风气的一项重要措施，充分发挥正面宣传、舆论监督的作用；（2）成立由纪检、组织等部门组成的换届工作督查指导组，努力做到督查指导的全覆盖；（3）严肃换届工作纪律，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、突击提拔、干扰换届等各类易发问题进行重点防治，努力做到警示提醒的全覆盖；（4）充分发挥纪委组织部门举报电话、举报网站、信访“三位一体”举报平台作用，切实保障广大干部群众的监督权，努力做到监督举报渠道的全覆盖。- 10 -