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1、厦门海关风险分析监控中心申报省级青年文明号材料厦门海关风险分析监控中心成立于2005年，是关区风险分析监控业务职能部门，在关风险委员会和风险办的指导下协调关区各方共同开展风险分析、预警监控、风险处置、数据维护等工作。中心工作面向整个关区，服务于各部门、各业务现场。现有关员21名，共产党员16人，全部具有本科以上学历，其中研究生学历6人。年龄在35周岁以下的有14人，占总人数的67%。20052009连续五年全国直属海关风险信息工作量化考评第一名，党支部连续五年被评为先进基层党支部，连续四年被厦门海关评为“五型”机关达标先进单位。一、创建概况自2007年开始，风险分析监控中心启动“青年文明号”创
2、建工作，2009年风险分析监控中心被授予“2009-2011厦门市青年文明号”称号。2010年2月1日，风险管理处召开处务会专题研究，认真分析我处在队伍管理、业务建设和廉政建设等方面的情况，决定同意风险分析监控中心正式申报争创福建省青年文明号，并提供人力、财力方面的支持。当前，海西战略、“两个先行区”建设正在不断稳步推进，厦门市新一轮跨越式发展不断加快，厦门港口经济辐射力不断提升，厦门关区监管任务将进一步加重。这一切都要求厦门海关在风险管理工作方面要有所作为。风险管理从本质上讲是将海关资源集中到少数高风险对象进行重点监管，即合理配置海关管理资源，提高监管管理的有效性，有效化解海关管理资源有限与
3、监管业务量迅猛增长的矛盾，解决方便进出、加快通关与严密监管、严格执法的矛盾，同时规范海关执法尺度，提高海关监管水平，满足社会外界对海关的期望与要求。作为厦门海关风险分析监控中心，责无旁贷。风险分析监控中心以“展青年风采，建智能海关”为创建口号，以“一流管理、一流人才、一流服务、一流业绩”为目标，将文明创建工作作为促进队伍建设与业务建设的抓手，渗透到日常工作的各个方面，为实现“管得住，通得快”目标，为厦门海关构建一流海关，创建和谐海关的第三阶段奋斗目标添砖加瓦，努力树立海关准军事化纪律部队新形象。二、以领导班子自身建设为龙头，规范管理，创建团结善战集体（管理一流）在厦门海关“青年文明号”创建工作
4、领导小组的指导、关心和支持下，风险管理处成立了由魏娅娅、施智源、李炎三位处领导任正副组长，李霞、林根华、王海燕、陈阳生科长，赵冕龙副科长为成员的创建领导小组，全面统筹、主持创建活动的开展。为使创建工作落实到位，成立了风险分析监控中心创建工作小组，赵冕龙副科长为组长，李霞、林根华、陈阳生、陈可炎等年轻同志为成员，做到从整体规划、具体部署到组织实施等各环节，各成员都目标明确、职责清晰。创建过程中，为了激发大家的创建热情，进一步明确年内创建思路，中心开展了“青年文明号”应知应会知识学习研讨活动并派员到兄弟部门的“青年文明号”进行学习调研；在广泛征求大家意见、汇聚集体智慧的基础上，制订了内容较为详实的
5、年度创建计划，并做到定目标、定时限、定责任人，为创建工作健康有序发展打下了坚实的基础。目前，风险分析监控中心已形成了浓厚的创建氛围，“青年文明号”的“诚信为本、有诺必践、恪尽职守、率先垂范”精神融入到了各项工作中，“一流管理、一流服务、一流业绩、一流人才”的目标正逐步实现中。（一）加强领导，发挥领导带头作用。领导班子认真贯彻落实科学发展观和政绩观，树立以管理促发展的指导思想，工作中率先垂范，严于律已，叫响“向我看齐”，努力树立每一个领导干部都是一面旗帜的良好形象。（二）加强党建，发挥党支部战斗堡垒作用。2005年8月中心所在处室风险管理处党支部重新组建，明确“抓党建、促业务”的工作思路，紧密围
6、绕中心建设，认真落实“三会一课”、党员联系群众制、“一岗双责”、党风廉政责任制等相关制度，将党务工作与业务工作有机结合起来。20052009年风险管理处党支部连续五年被评为厦门海关先进基层党组织。（三）健全制度，发挥机制长效基础作用。中心结合风险管理发展的各阶段特点，不断健全完善“职责明晰、配合有序、反馈灵敏、奖惩分明”的风险管理工作机制。制定厦门海关风险管理工作制度（试行）、厦门海关风险管理授权管理方案、厦门海关风险预警系统维护管理办法（暂行）等涉及组织机构、绩效评估、平台应用等16项规章制度，为风险管理工作的科学规范、高效运转提供有力体制保障。三、以服务企业为抓手，落实企业分类，促进企业守
7、法便利（服务一流）中心拓宽思路，大胆创新，坚持抓大放小，积极推进企业分类，大力规范企业进出口行为，引导企业诚信守法，维护企业合法权益，为守法者提供最大的便利，对违法者依法惩戒，营造健康有序的进出口环境，努力实现既“管得住”又“通得快”。（一）推动风险管理与海关业务深度融合，营造良好通关环境。中心先后与关税、审单、缉私、稽查等部门制定风险管理工作联系配合办法，提高海关风险防控能力，形成综合治税整体合力。在与业务现场的配合上，注重发挥风险分析的实际效用，两级风险管理部门的紧密协作，分析内容上体现“点”、“面”结合，处置手段上尝试三支力量的互动，有效促进风险管理由虚转实，促进关区整体管理水平的提高。
8、同时，中心还加强与监察室、督察内审处等部门的联系配合，对关区的风险布控指令执行情况开展全面检查，完善风险布控指令的操作规程，消除廉政隐患，净化执法环境。（二）整合海关各类管理资源，营造守法便利外部环境。一是以统一企业分类标准和便利措施为抓手，科学整合专业系统资源。依托直属关风险管理平台建设，实现风险管理平台与各专业系统的对接，充分应用各部门在企业管理、商品价格、归类、风险评估、缉私情报等方面的动态职能管理资源，统一企业分类标准和便利措施，将各职能管理部门在企业管理方面的风险控制要求转化为通道管理决策，在通关流程和作业模式中实施差别化管理。二是整合风险信息资源，推动关区二级风险参数库建设，依托关
9、区风险预警系统实现报关单风险自动甄别，对于低风险报关单、高资信企业予以快速通关，对于高风险报关单、低资信企业则重点审核，努力推进海关信息化、科技化，为大多数守法企业提供最便利的通关服务。四、以队伍建设为保障，以人为本，建设准军事化纪律部队（人才一流）中心认真贯彻落实海关队伍建设是第一要务的理念，牢固树立以人为本观念，以“政治坚强，业务过硬，值得信赖”海关准军事化纪律部队为准则，以外树形象为载体，以提高人的整体素质为根本，刚柔相继，一张一驰，充分调动干部队伍的工作积极性，不断提高队伍的政治品德、业务能力和纪律作风等内在素质，致力于建立一支素质突出、业务过硬的准军事纪律部队，有力地保障各项工作任务
10、的圆满完成。一是深化准军事化纪律部队教育，树立令行禁止意识，规范内务秩序，严格按照厦门海关内务规范实施细则和厦门海关内务督察办法等有关要求落实，从关容风纪、办公环境、安全卫生、考勤制度等日常细微点滴入手，加强日常规范化管理，推动纪律养成。二是大力推行“百千万人才工程”建设，深入开展全员岗位练兵活动，做到集中学习和分散学习相结合，组织学习和个人学习相结合，鼓励岗位成才。授予市级青年文明号以来，该中心有4人次获优秀党务工作者，2人次获优秀团干，5人次获厦门海关优秀党、团员，4人荣立三等功，1人报请总署二等功，21人次获厦门海关嘉奖，14人次获通报表扬，3次集体被通报表扬。三是努力推进理论与实践相结
11、合，提高队伍理论素养。20062009连续四年与办公室、关学会联合举办风险管理系统整合征文研讨活动。累计收到论文82篇，其中，学会论坛、政研参考刊发45篇，关领导批示并成果转化10篇。四是坚持以人为本，注重和谐发展，落实凝聚力工程。中心积极开展运动健身、周末组织郊游等形式多样的文体活动，增强队伍凝聚力；开展形式多样的活动回馈社会，组织全体关员积极参加“慈善一日捐”和为灾区人民捐款捐物等活动，08、09年为汶川、玉树地震灾区、西南旱灾区捐款，开展“户号结对”辅助孤困儿童林文雅。五、以能力建设为主线，科技强关，业务工作硕果累累（业绩一流）（一）多措并举，质量并重，风险信息工作成效明显以评促建，坚持
12、通过制定和落实工作制度，明确职责任务，按月、季度、年对风险信息工作进行点评和通报，运用绩效考评形成推力，落实了各单位专人专岗的风险信息加工整理及日常报送协调联络机制，搭建起顺畅的工作渠道。同时，做好信息的提炼加工、延伸分析工作，借助政务信息平台和风险管理平台“两大载体”，扩大风险信息的发布范围，加大信息共享力度，帮助业务现场及时发现、防范风险“苗头”，堵塞监管漏洞。中心连续五年全国直属海关风险信息工作量化考评第一名，风险信息工作多次得到海关总署稽查司、厦门海关的通报表扬。（二）夯实基础，在提升工作水平中加快风险管理科学发展步伐近年来，在关党组的坚强领导下，关区风险平台的搭建从无到有，风险理念从
13、导入普及到深入人心，风险分析监控结果从间接的报表、报告到通过参数、布控指令等手段直接作用于H2000作业系统，各项工作不断取得实效的过程也正是逐步打牢基础，探索前进的过程。面对客观形势的发展变化，实现风险工作的深层次发展，必须继续按照关党组基础建设“巩固提高年”的部署要求，在实践中练好内功，筑牢根基。一是打牢素质基础。进一步深化岗位练兵，提升实战应用水平，促进风险管理骨干培养向规范化、科学化方向发展，使关区风险管理人员的整体工作水平和把关服务能力得到有效提高。二是夯实硬件基础。进一步完善关区风险平台建设，丰富风险平台科技防控手法，提高职能管理效能。三是规范运行基础。建立健全定量与定性相结合的考
14、核评估体系，完善灵敏有效的监控反馈机制，形成整体联动、优势互补、资源共享的立体工作网络，推动风险管理工作标准化、科学化进程。（三）风险处置及时有效，多渠道促进成果转化遵照各级领导关于风险管理工作要“由虚转实”的指示精神，中心积极探索尝试，区分风险点的特征、层次和等级，对“苗头性”风险采取信息预警提示、“确定性”风险采取直接制发作业单、“普遍性”风险采取线索移交等不同方式，形成针对分析成果和风险点进行“特征分类、层次分级、渠道分流”，实施多层次、多渠道的立体化风险处置模式。2009年共对12个重点监管领域进行专项分析，全关区通过风险布控实现补税 1.29亿元，移交131家企业给稽查部门，年度稽查
15、结案119家，稽查有效66家，有效率55.46%，补税806.86万元；移交缉私5家，补税263.7万元，服务“综合治税”工作成效不断提高。（四）完善风险布控立体格局，推动海关分类通关。以推进“风险式管理”为主线，通过挖掘整合资源，发挥合力优势提高风险工作整体性，不断完善关区风险管理立体工作格局，优化海关监管和服务，更好地服务国家社会经济发展。以预定、预警式布控为主的“5：4：1”型“倒金字塔”式集中布控格局初步形成，全年风险总体布控率5.18%，总有效率达29.16%，圆满完成总署关于风险总体布控率4%、有效率15%的核心指标。风险参数甄别决策功能有效发挥，保障分类通关作用进一步显现。按照“风险参数全覆盖”的要求，建立健全风险参数维护机制，加大通道决策参数实时动态调整力度，出口快速通行通道比例稳定保持在50%以上，95以上的高资信企业享受快速通关便利，为海峡西岸全面推进出口分类通关改革试点工作提供有力保障。创建“青年文明号”工作的背后凝聚了风险分析监控中心所有同志无数心血和汗水，资料完整的纸面台帐、更新及时的电子台帐，都使得创建工作更具生动性、灵活性。而良好的开端是成功的一半，我们将不断探索、不断实践，推动“青年文明号”建设迈向新台阶，为厦门海关朝着现代化、正规化目标迈进而不懈努力。