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1、冀思珍同志先进事迹提起国土资源执法监察，大家最常说的一个字就是“难”。难在要与各级政府和部门打交道，与各种违法行为作斗争；难在要与老百姓近距离接触，要面对各种邪恶势力的威胁和利诱。面对这一连串的“难”，有一个女人说：“再难的事也要有人干！”2008年，当她服从组织安排，成为天津市国土资源和房地产执法监察总队的“领头羊”时，很多人的眼光充满了疑惑和挑剔：一个女人能担起这么重的担子吗？4年来，她带领团队，在国土资源战线威风凛凛执法，坦坦诚诚做人，创造了一个又一个奇迹：天津市违法用地实现了连续五年下降；2008年实施土地问责后，连续三年保持“零约谈、零问责”；2009年度全国国土资源执法监察综合评定
2、天津市名列第二，获得奖励用地计划指标4500亩；2010年度取得了全国第一，获得奖励用地计划指标5000亩她本人亦先后荣膺天津市行政执法优秀个人、优秀公务员、政府管理创新科研项目优秀奖、天津市勤政廉政优秀党员干部、天津市“三八”红旗手、天津市百名杰出女性、天津市劳动模范、部级国土资源工作先进个人、部级国土资源执法监察先进个人等诸多荣誉；她带领的团队还获得过部级的国土资源工作先进集体、部级国土资源执法监察先进集体、部级“两整治一改革”先进集体等诸多荣誉她用自己的实际行动，以让人民满意的胸怀，诠释了一名国土资源执法战士对事业的热爱和忠诚。她，就是天津市国土资源和房屋管理局副巡视员兼执法总队总队长冀
3、思珍。 一、创新手段，转变观念，变被动执法为主动防范当土地可以赚钱的观念在人们的头脑中形成，并以极快的速度从城市向乡村漫延时。当土地的巨大经济价值和兑现的“短平快”让不少地方政府头脑发晕时，土地的违法现象就要不可避免地发生了。 近几年天津市工业化、城镇化步伐明显加快，特别是滨海新区的建立，使全市重点工业项目、基础设施项目、商品住宅等每年都在大幅增加，这些都需要一定量的土地来支撑。在巨大的土地需求面前，违法用地行为不可避免发生。怎么办？在法制战线工作多年的冀思珍陷入了深深的思考中，她决心用智慧攻克这道难题。雷厉风行是冀思珍的工作作风，敢闯敢试是她的工作魄力。上任后她马上把精力投入了调查研究中。那
4、些日子她早出晚归，马不停蹄，奔走于全市12个涉农区县，进行深入细致的调查研究，很快掌握了大量的第一手资料。违法用地查处难、执行难，是国土资源执法者非常头疼的一件事。依据天津市的实际情况，冀思珍提出了创新执法手段、前移执法关口、建立早发现、早制止、早拆除机制，堵住违法入口的执法新思路。她的设想得到了局领导的大力支持。首先诞生的是土地动态巡查制度和村级国土资源执法监察信息员队伍。土地动态巡查制度杜绝了简单的形式，详细规定出市、区（县）两级执法队伍的巡查路线、时段和区域，实行每天上路巡查，采集上传疑似违法用地点位信息，对核查属实的违法用地项目下发巡查通报、督办通报，督促整改到位。值得一提的是，在国土
5、资源执法巡查队的装备上冀思珍祭出了大手笔：GPS手持定位仪、无线视频传输器、车载打印机、照相机、摄像机、专用巡查车辆等一应俱全。建立村级国土资源执法监察信息员队伍。全市共聘任信息员3012名，把土地监管责任延伸到村。这更是一个大手笔，此举一出，困扰执法部门多年的“微细血管不通”的问题迎刃而解，对当地政府和土地行政管理部门第一时间掌握违法用地信息发挥了重要作用。与此同时，出台了季度卫片执法检查规范。规定天津市每季度应用卫星遥感技术、GPS定位仪、地理信息系统等科技手段对全市4万多公里道路及邻近地区进行国土资源执法动态监测，以确保在最短的时间内从源头上有效遏制违法用地行为，最大限度地整改新发生违法
6、用地，为年度卫片执法检查工作奠定基础。卫星遥感技术、GPS定位仪、无线视频传输器等科技手段的应用让冀思珍深深感到，国土资源执法监察只有插上科技的翅膀才能飞得更高、飞得更远，于是她又确定了以科技支撑国土资源执法监察工作，以信息化执法手段促进长效监管的工作思路。在她的主持下，天津市在全国率先研发建设了应用3G技术的无线视频监控网系统。无线视频监控网系统24小时实时监控违法用地易发区，实时发现违法行为，降低了执法成本，提高了工作效率，与日常执法巡查、卫片检查形成了互补。国土资源部领导和专家充分肯定了无线视频监控网系统的研发建设，在天津市召开现场观摩推广会，先期在全国25个试点地区推广天津局经验。20
7、11年，全市建设了200个基站，并全部投入运行，已发现控制违法用地5起，将违法用地消灭在萌芽状态。不仅如此，在冀思珍的主抓下，市、区（县）两级国土资源部门相继建立了12336违法线索举报中心。同时充实人员，建章立制，最大限度地发挥12336举报电话早发现、早治理违法用地的作用。2011年通过12336违法举报电话，将140余起违法用地行为遏制在萌芽状态，实现对违法用地早发现、早制止。不仅如此，还将12336国土资源违法举报电话线索受理办理工作纳入“一张图”工程，开发建设了“12336国土资源违法举报电话线索受理办理工作信息平台”，实现举报电话接听、登记、转办、办结全过程与“一张图”工程无缝链接
8、，为领导决策提供可靠的信息支持。2011年8月30日，国土资源部贠小苏副部长在津视察期间，对天津市12336各项工作给予了充分肯定。经过不断探索，天津市国土资源执法监察初步形成了“天上看、地上查、网上管、群众报、视频探”的立体执法监察格局，建立了“早发现、早制止、早拆除”的长效机制，实现由被动执法向主动防范转变。二、落实责任，完善机制，变一家管为大家管以往，国土资源部门为了打击违法用地没少下功夫，但他们单枪匹马的工作往往是“按下葫芦浮起瓢”。在工作实践中，冀思珍深深地感受到，治理违法用地仅凭国土资源部门一家是不行的，必须借助政府和相关职能部门的力量。为改变土地管理“大家用、一家管”的局面，她积
9、极倡导构建以共同责任机制为核心的齐抓共管新机制，不仅形成“大家管大家用”的局面，而且让违法用地无处遁形。在她的积极推动下，制定了天津市耕地保护模范区县管理规定，天津市国土房管局与区（县）政府签订了落实治理违法用地责任协议书。通过这些文件既保护了耕地、治理了违法用地，又保证了区县好项目发展用地。同时推行“双挂钩机制”，即违法用地治理与新增建设用地审批挂钩，与公开出让备案挂钩，对违法用地面积超过控制指标的区县，暂停新增建设用地审批，暂停土地出让备案。还建立了一系列制度。监察例会制度，与监察等部门定期召开联席会议，在做好对事处罚的同时落实对人的责任追究，对重大案件商请监察部门提前介入，共同把好违反土
10、地管理规定行为处分办法问责关。公安协查制度，与公安等部门联合出台关于在依法查处国土资源违法行为过程中加强协作配合的若干意见，对案情复杂的违法行为，组成联合调查组立案调查。耕保联检制度，会同市审计部门开展耕地和基本农田保护年度检查，检查结果作为领导干部离任审计的重要依据。审批联动制度，相关部门根据国土资源部门通报的情况，对违法用地项目不予发放相关许可证，不予办理房屋所有权登记及水、热、电、气等手续，促进违法主体主动整改。这一系列制度的出台，极大地增强了区县主要领导的责任意识，充分发挥了相关职能部门作用，有效遏制了违法用地行为。 冀思珍没有满足现状，目光又投向了乡镇。她多次深入乡镇，与乡镇长座谈，
11、举办土地管理法律法规培训，使乡镇政府领导保护耕地、依法管地的责任感明显增强。她也收获了全国“五五普法”先进个人称号（中宣部、司法部表彰）。“过去我们见了冀队躲着她，今天我们欢迎她。违法用地少了，我们也踏实了。”这是很多政府官员发自内心的话语。因为他们知道，保护耕地已是政府的必尽职责。让人欣喜的是，现在很多违法占地项目拆除工作都是由政府牵头组织、相关职能部门参加，并且政府主管领导亲自到现场指挥。三、重拳办案，敢于碰硬，违法违规用地逐年下降“对违法用地行为决不能手软，发现一起，查处一起，要把每个案子都办成铁案，要让违法者付出代价”，这是冀思珍常和大家说的一句话。几年来，她坚持战斗在违法案件查处一线
12、，成了全系统严格执法、敢于碰硬的榜样。2008年12月6日，周六，凌晨4时，冀思珍推开房门往外一望，不禁大吃一惊，天津市最大的一场雪在不知不觉中降下，她所在的山区积雪足足有30厘米厚。此刻，冀思珍和她的同事们面临着严峻考验，按原定计划，他们当天要拆除三十公里外一处违法用地的建筑物。雪大，风劲，高速路封闭了。气温骤降到零下十几度，他们带的大衣也不够御寒。但是恶劣的天气阻挡不了他们执法的决心，没有丝毫犹豫，他们顶风冒雪踏上了执法征程。一个多小时后，他们来到执法现场，情景让人感动：很多群众已经自发地聚在那里翘首以待。这里原本是基本农田，在利益的驱动下，一些部门在两处大棚之间擅自建起了仿古式建筑的宾馆
13、，致使周围群众多次上访。执法人员屡次督促他们自行拆除，但他们自恃财大气粗，有后台，对此无动于衷。在这样的情况下，冀思珍在取得了局领导和当地政府的支持后，决心强行拆除。随后铲车轰鸣，建筑物应声倒塌。到上午10时，这里重新归于平静，地也被整理好，重新变成了耕地。“拆得好！”老百姓终于得到了满意的结果，鼓掌欢呼起来。2011年，她带领执法总队，加大了对重大典型违法案件的查处力度。按照国家发改委、国土资源部等十二部委组织开展的高尔夫球场清理整治工作要求，对高尔夫球场项目进行了集中清理整治，对全市17宗高尔夫球场进行了清理，并按要求督促区县国土资源管理部门对存在问题的11宗高尔夫球场用地进行了查处。针对
14、棘手的重点工程违法案件，她同样加大了查处力度，共收缴罚款逾千万元。不仅如此，她主动与区县政府共同协调，得到了区县政府的理解和支持，组织相关单位纪检监察机构对违法责任单位主要领导和相关人员进行诫勉谈话。为做到万无一失，每起案件从调查取证到立案到履行行政处罚程序她都要亲自过问，反复推敲可能遇到的问题，提前做好预案，每次约谈违法用地责任单位主要领导或违法用地项目所在乡镇主要负责人前，她都要求案件承办人制定约谈提纲，约谈时她都要亲自参加。正是这种近乎苛刻的工作要求，确保了案件查处的质量。 五年的时间如白驹过隙。五年的时间天津市违法用地一降再降。这些无不凝聚着冀思珍的汗水。没有人能说得清五年来她多少次深
15、入区县、深入乡镇，多少次在田间地头了解情况，多少次在执法现场坐镇指挥。五年来，她把所有的节假日都奉献给了工作，从早上7点工作到晚上十二点是经常的事。有时任务重、时间紧，一天要奔走五六个区县，行程达五六百公里，随行的其他部门的年轻同志有的尚无法忍受颠簸之苦，何况一个年过半百又刚刚经历一次大手术的女同志。五年来，司机小史几乎没在家吃过晚饭，周六日上班已经成为常态，深更半夜回家也是家常便饭。在大家眼里，她总是精神抖擞、干脆利落，从不拖泥带水，身上似乎总有使不完的劲，谁也看不出她每日承受着国土资源执法带来的巨大的身体和心理压力。与冀思珍接触久了，便会发现她的与众不同之处：站着的时候腰杆总是笔直，身上总
16、有股中药味。谜底只有她自己知道。常年超负荷工作，她得了严重的腰椎病，做过大手术，每日必须将硬邦邦的“腰硬子”别在腰间，所以站立时腰杆笔直。她的膝关节红肿，每天总是离不开膏药。对于腰椎或是膝关节的病人来讲，最好的恢复方法是少走动，静养。这对于冀思珍来说无疑是一件很奢侈的事情。因为，在她的工作日程表上从没有“休息”二字。冀思珍的战友们记得：2009年，她重病住院做了大手术，病房成了她的临时办公室，最常见的场景就是她躺在病床上，身边放着笔记本电脑，一只手打着点滴，一只手一个字母一个字母地敲着键盘。其他病人床前都是前来探望的亲朋好友，她的床前却是请示汇报工作的执法队员。医生每每看到这种情况，总是无奈地
17、摇摇头。出院后医嘱半年的病假在她那里缩水成了一个月，即便是在家休养的这一个月，家也成了她的临时办公室和临时会议室，每天上网办公、批阅文件、召开会议，看到她连直腰都困难的样子，同志们心疼不已，请她注意休息养好身体，可她只是一笑而过，又言归正传一桩桩一件件部署起工作。“头雁”领得好，带出了一支响当当、特别能战斗、特别能吃苦的队伍。这支队伍在执法监察工作中屡打胜仗，使天津市的国土资源执法监察工作一年一个新台阶，各项工作都走在了前头。冀思珍以她以自身的行动和魅力，以她甘于奉献、无所畏惧的工作作风向人们证明，她无愧于领导和同志们的信任，无愧于国土资源执法卫士这一光荣称号。王健同志先进事迹2008年早春的
18、一天，细雨和沙尘一起在风中旋舞，空气湿冷，天空阴暗。一辆汽车泊在公路边，路边白杨树上杨花悬垂，摇摇欲坠。任丘市国土资源局执法大队大队长王健从车上下来，拉开后车门，弯腰从座下拎出一个大塑料袋，里边装满了刚从饭店打包的饭菜。中午参加了朋友的一个婚宴，出门时他要求打包遭到了一个朋友的嘲笑：“切，没下过饭店啊，怎么这么过日子了？！”王健笑而不语。但是他并没有带着这包饭菜回家，这里，离路边不远是原来华北油田农场场部占地遗留下来的旧房子，他拎着饭菜向那片旧房子走去，一瘸一拐。2007年的10月，王健在国土资源执法出差时遇车祸受伤，右腿骨折了。此刻，伤腿中还带着钢钉，每到阴天下雨，每走一步路，伤腿都钻心的疼
19、。此时的王健拖着那条伤腿，走起路来一高一低，对他的伤腿来说，走路还是个超负荷的工作。不过王健倒没把注意力都放到伤腿上，他正在想着任丘城西的一宗非法占地案，那家的厂房拆了建建了拆已经几次了，该怎么才能彻底解决不再反复呢？一边费力地抬腿迈步一边想事儿，王健没注意到一辆面包车悄无声息地停在了他身后不远处。猛然间，车门打开，下来五六个身强力壮的彪形大汉。还没等王健反应过来，他已经被一个扫堂腿放倒了，然后是一顿拳打脚踢。王健只来得及双手抱头，把自己蜷成一个最扛打的姿势，但是他忘了自己的伤腿，那条腿，被重重的跺了几脚，生生地跺到了伤腿的骨折处，他甚至听到到了钢钉在骨头里的咔嚓声，疼痛，刺骨钻心，他喊了出来
20、。打人的人在王健的惨叫声里得到了满足，停了手，声调揶揄着：“怎么？知道疼了吧？今儿就是给你个教训，别再找我们李哥的麻烦，要不就要了你小命儿！”王健明白了。他忍着剧痛，艰难地坐起来，冲着那几个人的背影喊到：“那就给你们李哥带个话儿吧，我会找他的。”半小时以后，王健还是坐在地上，他的腿动不了了，身边是一辆110的警车和几个警察，周围是一群围观的人，从身后抱着他的妻子边哭边骂他：“你倒说呀，是谁？！警察都来了你怕什么？！你怎么这么窝囊了呢？！”王健咬咬牙，“没事，送我去医院吧。”他抬头看见了被甩到远处的塑料袋，指给妻子看：“你帮我把那个塑料袋给那边院子里那家人送过去吧。”妻子疑惑地看他，他冲妻子点头
21、：“去吧！”院子里是一堆一堆的垃圾，有孩子的哭闹声从屋里传出来。敲门居然无应。王健妻子试探着推开门，一股馊臭味儿扑面而来，她不自禁地往后闪了一下，再探头去看，发现有四个穿着破旧的孩子正齐刷刷并排站在敞开的门口，最大不过十一二岁，最小也不过三四岁，他们脏兮兮的脸上闪着期待的光，看着她，也看着她手里的塑料袋。屋里，暗处，一堆杂七杂八说不上家具的破烂儿中间，一个女人缓慢地转过头来，傻傻地冲她笑着，衣着是同样的肮脏破旧。她缓慢的动作和呆滞的表情表明了她有明显的智力障碍。王健妻子忽然心慌慌的，她没见过在这样条件下还能生活的人。她把手里的塑料袋递给那个最大的孩子转身就逃也似地往外跑。身后是孩子们争抢食物的
22、声音。已经很久了，王健经常会把一些吃的东西放到车上，到饭店吃饭更是经常打包，原来是送到这里。王健妻子想起来，丈夫曾经跟她说过，某次执法的时候碰到一户靠捡破烂儿为生的人家，外地人流落至此，不择地随意搭了个棚子，上能见天下能见地，冬不避风夏不挡雨，但就是这么个简陋的棚子下，居然住了一家六口，女主人还是个智障。可是这个棚子偏搭在了不能搭的地方，必须得拆掉。他当时叹了口气说：“要能给他们找个住的地方就好了。”想不到他还真的找了。这房子虽然旧了点，总比那个棚子强得多了。王健妻子心软起来，对王键的一肚子怨气都被一腔真实的感动化掉了。王健，还是她那个侠骨柔情的王健，虽然气起来会骂他会怨他，但是心深处，她还是
23、会给丈夫竖大拇指的。跟着王健担惊受怕已经不是第一次了，从他做国土资源执法工作以来，他们家经常能收到恐吓电话和短信，“你一个外地人在本地要给自己留条后路，不想混了就打回你老家去！”“叫你老公小心点！小心你们的孩子！”之类，还有一次她骑自行车上班途中，突然被身边疾驰而过的汽车上扔下来的砖头砸中，砖头上还裹着谩骂恐吓的纸条，污言秽语不堪入目。她曾经哭着跟王健说：“要不咱换个工作吧？这么下去日子怎么过啊？”王健拉着她的手坚定地说：“我现在可是没法脱身了，只能前进不能后退，你可得跟我并肩战斗才行。”从1997年王健进入河北任丘市国土资源局工作开始，已经十年了，妻子的生活经常会被王健一些突如其来的任务打乱
24、，甚至她的睡眠，也会经常跟着二十四小时待命随时出征的王健一起晨昏颠倒。她之前没想到国土资源执法工作会是这样一种性质的工作，她甚至想不明白为什么会有那么多人非要去违法占地呢？单是工作辛苦也还罢了，可是现在连人身安全都不能保证，叫她如何心安呢？王健再次骨折住院的事情很快大家就都知道了，但是王健坚持说是因为休养不好导致钢钉移位，把挨打的事情略过不提。妻子恨不能把肇事者抓来一人抽一顿嘴巴，但是王健有自己的考虑。他知道是谁，他也知道是为什么。正是因为知道，他不想让事情更恶化下去。每天，看着静静的点滴一滴滴落下，看着那些透明的液体慢慢减少，他的思路也越来越清晰。身为国土资源执法大队大队长，要想在执法过程中
25、不得罪人几乎是不可能的，得罪了人不可怕，怕的是既得罪了人还没解决问题。医院里难得的几天清静让他理清了很久以来也理不清的思绪，也让他找到了解决问题的突破口。作为国土资源执法战线上优秀的执法者，他的受伤再次住院惊动了单位里上上下下的领导和同事，甚至沧州市国土资源局的党委书记、局长李春生也在市局领导的陪同下到医院看望他。在领导们大力肯定他工作的一片赞扬声里，他却在心里对自己说：惭愧吧，你是因为工作没做好才会这样的，你不该领受这样的肯定和赞扬。来看望他的领导和同事们一边嘱咐他好好休养，一边免不了谈起最近的工作情况，一个同事提到城西的非法占地案，说是那家的厂房又建起来了。王健心里一动。病床边还挂着输液瓶
26、，他已经开始躺不住了。腿伤未愈，王健拄着双拐就要去上班。老母亲又急又气：“你说，你急得什么？！你不要命了？！”王健嘿嘿笑着冲老母亲轻描淡写的说：“妈呀，我闷得慌，我得出去才好得快！”临走还不忘了拜托妻子把那些同事们送来的吃不了的营养品送到油田农场场部的旧房子里去。妻子表面跟他赌着气的说不管，却悄悄地收拾出一堆大人孩子的旧衣服一并送了过去。王健出门的第一件事却并不是到单位报到，他到超市买了两瓶好酒，打了辆出租车直奔城西某村。城西的某村也是任丘经济比较发达的地区，近些年基础工业发展迅猛，占地现象非常严重，本来就不多的耕地更是成了炙手可热的牟利资源。而且这个村向来民风强悍，为点小事儿就挥拳相向的事情
27、屡见不鲜。2008年春节后的一天，他们在巡查中发现该村村干部李某竟公然在耕地上违法修建厂房，监察人员多次制止并向他宣说法律法规，责令其拆除。但是李某却声称这是“区区小事”不足为道，并且态度强硬地要他们少管闲事。巡查站无奈对其下达土地违法案件处罚决定书时，李某依仗家族势力大，人口多，竟煽动数十名家族成员围攻监察人员，并抄起一块板砖大吼大叫：“谁敢动我的一砖一瓦，我就打断他的腿！让他出不了村！”。当时的王健并没有被这样的叫嚣和恐吓吓到，依然镇定从容地一边继续向围观群众做工作，一边及时向上级汇报，并取得当地派出所、司法部门的支持，依法对带头围攻执法人员的李某进行了拘留并拆除了违建。但是事情并没有就此
28、结束。在拆除李某违建厂房之前，相隔不远的公路对面，他们还拆除过一家简陋的洗车棚。那是一个离婚的农村妇女和她的老母亲靠捡来的烂砖头铺起来的地，铁棚子还欠着人家的钱没还。家境贫困还要养老养小，生活非常艰难，这个费尽辛苦搭起来的洗车棚是他们唯一的生活来源。但是这个洗车棚建在了耕地上。王健他们很多次苦口婆心地解释劝说让他们拆掉，但是一家人也多次哭哭啼啼地恳求别拆了。最后无奈强拆的时候，那个老母亲跪在湿滑的砖地上磕头如捣蒜：“我老太婆活不了几天了，求求你们给我闺女留条活路吧！”看着老人额头上淋漓的鲜血，王健的心里五味杂陈，他背过身去悄悄抹掉眼角的泪水。他也希望能不拆啊，但是留了这一家，以后还怎么做别家的
29、工作呢？他好言好语地把一家人请上车拉到市局自己的办公室，亲自端茶倒水，并拿来市镇的规划图给他们看。看到自家的洗车棚刚好是建在了基本农田保护区的绿色区域里，一家人终于明白了“违法占地”的含义，无奈认同。送走他们时，王健在附近的超市买了大兜的食品给他们的孩子，并把兜里所有的几百块钱递给那个农村妇女：“算我借给你的，再找份别的活儿干吧，等你有钱了再还给我。”就在拆除李某违建厂房之后不久，市局忽然收到一封告状信，正是那个搭洗车棚的妇女写来的，言辞激烈地质问土地管理所：我们搭个简陋的车棚就一定得拆，人家钢筋水泥的把房子都建起来了你们就不拆，我们没钱就没有尊严吗？你们执法到底有没有公平？王健马上带队赶到现
30、场，果然只几天时间，李某被拆掉的厂房又建起来了。不知道他是怎么知道的消息居然提前做了防御，厂房的大门紧锁，就在离厂房不远的公路上横七竖八地挡着很多辆车，执法车根本无法靠近。王健再次取得交警部门的支持，把车一辆一辆拖开，让出道路。但是用来强拆的大铲车刚刚开始动作，王健接到了一个又一个说情的电话。果然，这个李某开始躲在暗处活动了，王健不动声色，直等到违建厂房拆得差不多了才回局里汇报。当天晚上，王健接到了李某的电话，语调阴沉地警告他：“老子有钱也有人，谁要跟我过不去，我就跟他过不去！”王健担心的倒不是自己的安危，他愁的是那片违建的房子，双方交恶先不说，这样拆了建建了拆来回折腾，到什么时候才是头呢？就
31、在王健车祸住院期间，他们执法大队又去强拆过两次，但是两次都被李某挡了回来。而王健拖着伤腿刚开始工作，李某就先发制人地来警告他了。这顿打，其实蓄谋已久。李某家很好找，果然高房大屋比别家更有气派。李某看着一身便衣拄着双拐的王健愣在了那里，王健笑了：“放心，我不是来寻仇的，是来跟你喝酒！”他不等让，自己就开门进屋找最舒服的位置坐下，然后高喊着傻站在屋里的李某妻子说：“嫂子，炒俩菜来吧，我跟李哥喝顿酒。”这顿酒，从近中午一直喝到了日薄西山，李某从开始的充满敌意到最后变成了搂着王健称兄道弟，期间参与殴打王健的李某本家兄弟们进进出出察言观色，到最后也跟着一起围着王健喝酒敬酒。王健醉了，这是他最严重的一次醉
32、酒，却也是最开心的一次醉酒。李某也醉了，但是在派人送走王健时，他却激动地跟王健说：“兄弟，我错了，我理解了你们国土资源执法的难处，我决不会再让你为难！”仅三天后，李某和拄着双拐的王健一起，亲眼看着那片厂房再次被拆掉了，这次真的是永远的拆掉了。不到三个月，李某的另一片厂房在镇里开发区建了起来，他特意请了搭洗车棚的妇女到他的厂里帮忙。因为先前妇女曾经写过他的告状信两家有怨，家族里的兄弟们劝他再想想。但是他说：“人家王健都能帮弱智的流浪人口安个家，我怎么能连自己的乡亲都不帮呢？”后来有人问过王健：你用了什么妙招，那么容易就跟李某化干戈为玉帛了？容易吗？只有王健自己知道：思想上的脱胎换骨是一个比皮肉受
33、伤更痛苦的过程。他是首先打掉了自己身上的傲气和虚荣，才换来了与李某的坦诚相对，但是这思想的交锋过程又何足与外人道呢？那些好耍牛、逞强的人其实大多数并不是本质上的坏人，相反，这些人对朋友大都很义气、很热血，他们的对抗行为只不过是好胜争强要面子。如果在执法过程中一味地以硬碰硬、以强对强，最终结果只能是两败俱伤；但是如果执法者站在他们的立场给予足够的理解和尊重，然后再依理依法循循善诱，问题自然也就迎刃而解了。所以王健首先放下架子主动上门。李某打人之后本来就一直忐忑，见王健不但不追究反而上门道歉，他便马上软化了他本就色厉内荏的强横；再者，李某抢占耕地建厂房不过是为了减少投资。于是王健给他详细分析了开发
34、区产业集群的优势和耕地中间单独建厂房的弊端，并帮他计算了一番独建厂房的后续投资到底有多大，结果是得不偿失还弊大于利。至此，不用王健再说什么，李某自己就放弃了。之后，王健又主动为他联系了开发区的建设用地。通过李某违法占地案的解决，王健才觉得自己真的摸到了“温情执法”、“人性化执法”的脉搏，那不是简单的一个名词一个概念，那需要一个阔大的胸怀和一颗真诚相对的心。随着经济的不断发展，土地作为一种稀缺性资源的特性越来越明显，土地的管理就越来越难，如何能做到温和执法、柔情执法，其实一直是王健思考的重点，最好的执法就是不用执法，王健一直坚持这样的工作思路。如果能把土地违法消弭于无形，如果能在群众中建立起明确
35、的土地法制意识，如果人人都能自觉遵守土地法律法规，那还用得着他们这个执法大队去声势浩大地“执法”吗？不用执法，不正是他们执法大队最终的工作目标吗？王健从源头开始，给土地违法现象布设了三道防线。第一道防线：宣传培训加算账，使节约土地、保护土地的意识深入人心。1999年王健担任任丘市出岸镇土地巡查服务站站长时，当地的土地违法现象非常严重，村里乱占乱建随处可见。老百姓们觉得那些自己世代生活的地方，自己当然就具有占有使用的权利，在自家的承包地里盖个房子也天经地义。忽然来个政府部门说不准，他们心里的抵触对抗非常强烈。王健积极联系驻地镇村领导，组织人员上街宣传土地法律法规，张贴宣传标语，先把“法”的观念输
36、入给群众；然后又在村里开办了土地法知识培训班，讲法律、摆道理，分析利害关系，一笔一笔地算人多地少的国情帐、村情帐，算子孙后代的土地帐。把群众的思想工作做通了，沟通就容易了，那些违法滥卖乱占土地的危害也就被大家认识到了。群众观念上的转变是做好执法工作的基础，而“保护每一寸土地，遵守土地法律法规”的意识深入了人心，杜绝违法用地的第一道防线就算成功建立了。第二道防线：实行“四化”管理，及时掌握辖区内的用地情况。为了做到及时准确的掌握辖区用地情况，王健在工作之中不断总结思考，在自己的服务站率先实行了“四化”管理。国土资源执法制度化包括案件公示、责任追究等一系列制度；执法队伍网络化监察人员与村委主任协调
37、联动、上下沟通形成网络；执法巡查经常化坚持每天巡查，及时发现及时查处；用地账目系统化建立了全辖区的用地台账，并将主要道路两侧和经济活跃区的占地情况绘制成图，实行跟踪管理、跟踪服务。在“四化”措施管理下，辖区内的违法用地行为明显减少。这第二道防线的建立，为净化用地环境打下了坚实基础。第三道防线：实行“入户工作制”，注重违法案件的早期查处。“入户工作”就是要求各监察单位在日常巡查中把已经垫土或已经准备了建筑材料的地方进行登记，然后进村入户摸清情况，对没有用地手续的占地户提前告知该地块的地类、规划，讲明非法占地的严重性，动之以情、晓之以理，争取在违法行为实施之前打消占地户的非法占地念头，彻底做到把非
38、法占地消灭在萌芽状态。实行这项制度以来，已经有超过700多亩耕地避免了被非法占用。作为第三道防线的延伸，2010年，王健还创造性地提出了“一米线”工作制度。一改以往国土资源执法不管违建什么程度只要查处就行的工作态度，转变成了不但要查，还要把违法建筑的高度严格控制在一米以内。否则，发现一次，给予所辖国土所长警告、两次通报、三次进行组织处理。这样一来，不仅督促国土所在第一时间发现和处理违法行为，减少不必要的行政成本，更为重要的是减少了违法当事人的拆除成本，可谓一举两得。据粗略统计，仅此一项每年可为违法当事人减少经济损失数百万元，降低执法成本数十万元。目前，任丘市的这一做法，已经被国家土地督察北京局
39、在河北省境内全面推广。三道防线的工作思路看上去不够轰轰烈烈，但却扎实有效；说起来不够曲折动人，但做起来却着实琐碎复杂。平实的工作似乎缺乏激情和色彩，但正是这些最基本的工作，才是国土资源管理最坚实的基础。几年来，经王健带队拆除的违法建筑已有653处之多，恢复耕地面积1226亩。每次他经过这些地段，看着那些重新长出来的蓬蓬勃勃的庄稼，心里就充满欣慰。如今，36岁的王健，已经从事国土资源执法监察工作14年了。由于成绩突出，他曾连续多年获得任丘市政府嘉奖，2008年又被任丘市委授予“新长征突击手”荣誉称号，2009年荣立三等功，并被评为“任丘市十大杰出青年”。一个人在工作中才能实现自己的价值，才能真正
40、成就自己的人生。从十四年前开始，王健已经把国土资源执法工作当成自己的事业来做了。在他看来：守护国土，是一份光荣而艰巨的历史使命。那些能生长粮食、生长财富的土地，是百姓们的福祉，是子孙后代的依靠，是民族振兴的基础。对国土的守护，就是对国家民族未来的守护。伤条腿实在不算什么，他的一生都是要交给这份事业的。他从不后悔自己的选择。年轻的王健仍在坚持探索最有效的执法，“我希望我们的执法队员能从疲于奔命的救火队员角色里解脱出来。”他说：“还是那句话：最好的执法，就是不用执法。我将全力以赴去实现这个目标。”金起龙同志先进事迹20多年来，他先后获得全国县、乡、村教育先进个人；“辽宁省一五普法先进个人”；辽宁省
41、国土资源厅优秀公务员、优秀共产党员等多项荣誉称号；两次荣立三等功、两次受到厅嘉奖。在多年的工作实践中，金起龙成功主办的“杨斌案”等20多起重大典型土地违法案件，在社会上引起了强烈的反响，有力地打击了违法行为，受到了国土资源部和国家有关部门的高度赞扬。同时，也赢得了群众的良好口碑。2010年，在全国国土资源执法监察工作评比当中，辽宁省处于“倒数第一”。危难之际，辽宁省国土资源厅党组当机立断，将执法监察局领导班子及时进行了调整，将具有丰富执法经验和严格执法态度的时任宏观调控与监测处处长金起龙任命为辽宁省国土资源厅执法监察局副局长，并主持工作。一年来，他大胆改革，勇于创新，闯出了一条全新的国土资源执
42、法监察工作之路。他以高度的责任感、紧迫感和使命感带领全系统执法监察人员以大无畏的精神，知难而上，秉公执法，仅用一年多的时间，就将全国“倒数第一”的局面扭转为全国“第二”。仅仅一年当中，先后共清理查处历史积案3014件，树立了执法监察权威，维护了国家和人民的利益，为辽宁经济社会可持续发展做出了积极的贡献，赢得了辽宁省国土资源厅党组的充分肯定。一、新官上任，逆转局面近年来，辽宁的经济社会在突飞猛进地向前发展，然而，有限的土地资源与高速的经济发展之间的矛盾日益突出。全省土地违法案件时有发生，国土资源执法监察面临着巨大压力，2009年全国卫片执法检查，辽宁省违法比例达31.4%，全国排名第一。对此，辽
43、宁省委、省政府高度重视，省委书记王珉严肃指出：“辽宁土地违法如此严重，一定要认真反思，高标准、严要求，加紧查处整改，既要处理事、又要处理人，短时间内查处整改到位”。在这严峻的形势下，金起龙立刻按照省厅的部署要求，在全系统内，开展了具有历史意义的大行动全系统“大干50天”，对2009年和2010年全省所有违法问题进行彻底的查处整改。行动方案明确指出：必须利用50天时间,带领各市将发现的土地违法案件全部查处到位，并将案件发生时间、地点、行政处罚情况以及移送、移交、申请法院强制执行等情况逐一列出清单，做到一目了然；50天，要督促各市对已下达处罚决定的案件重新复查复核，确保不漏项，做到既要处理事，更要
44、处理人；50天，要督促各市加大处罚力度，做到不姑息迁就，将一些重大案件和典型案件在媒体进行曝光，以儆效尤；50天，督促各市加大与当地纪检监察、检察、人力资源和社会保障等部门的协调力度，确保移送、追责落实到位。面对这些具体而沉重的任务，金起龙深感肩上的担子沉重，责任重大，形势紧迫。他亲自部署、精心组织，带领全省系统1600多名执法人员，放弃休息，克服时间紧、任务重、人员少、雪天路滑等种种困难，深入现场逐宗核查违法用地，在规定时间内完成了这一艰巨任务，全面打赢了土地违法查处整改攻坚战：经过50天大干，全省共立案查处违法用地3014宗，全部立案、全部结案。共收罚没款14.48亿元，拆除构（建）筑物2
45、37.48万平方米，没收构（建）筑物2500万平方米，移送司法机关335人，提出党政纪处分建议946人，申请法院强制执行1929件。在辽宁日报公布了10起挂牌督办案件处理结果，公开曝光8起典型土地违法案件。辽宁省国土资源厅的干部们有目共睹，在大干50天的行动中，执法监察局几乎没有节假日，办公室的灯经常亮到深夜，那是干部们在加班工作。而作为执法监察局的领导者，金起龙可谓率先垂范，全身心地扑在工作第一线。需要深入第一线时，他同大家一道深入第一线，需要加班到深夜，也同样与大家加班到深夜几分耕耘，几分收获，经过一段时间的大干苦干，全省执法监察工作终于有了根本性的大逆转。二、国事在心，无私无畏在20多年
46、的国土资源执法监察工作中，他一直认为，国土资源管理工作是关乎经济发展，关乎社会稳定的国家大事，而执法监察则是为国土资源管理保驾护航，必须全力以赴做好。多年来，他做到了“国事在心，无私无畏”，体现出执法监察行业的先锋战士的风范俗话说，无私则刚，无欲则强。沈阳市有一个“大人物”，名叫杨斌，是荷兰籍华人。他在沈阳拥有宏大的产业，是辽宁省赫赫有名的大老板，曾排全国第二大富翁。金起龙顶着方方面面的压力，对其土地违法行为进行立案调查、办案中，曾遭到恐吓，也有人暗示要送他“红利”，但是他“软硬不吃”。该案子的查处，在沈阳乃至全国引起了巨大轰动。辽宁省抚顺市抚顺县是金起龙的老家，该县的群众多少年来一直上访，反
47、映该县国土资源部门的土地和矿证不应该发放。金起龙接到上访信之后，毅然决然要捅这个遗留多年的“马蜂窝”。他顶着种种压力，多次深入抚顺县矿山和当地群众当中，进行多方面详细周密的调查，终于将案情摸清，还群众一个公道，群众得到了实惠，当地国土资源部门有关干部也受到了应有的处罚。群众对此拍手称快，纷纷竖起大拇指说，金起龙真是咱老百姓铁面无私的好官。金起龙曾多次说：“金杯银杯，不如老百姓的口碑。而要赢得群众良好的口碑，不能靠嘴上说，必须要实实在在地为群众办点实事”。某钢厂是辽宁省著名的国有企业，该厂厂长是一名副市级领导干部、省人大代表。当听到该厂有土地违法问题时，金起龙毫不畏惧，毅然决然地带人深入该厂进行
48、调查，终于将案子查清，副厂长等有关人员受到了应有的法律制裁。某公司总经理，是原某市副市长。在查该企业土地违法一案时，该企业的总经理指着金起龙破口大骂，想把金起龙逐出企业。金起龙刚正不阿，无所畏忌，他排除一切干扰，终于成功将该企业的土地违法案子查清，维护了法律的尊严，也保护了国家土地资源。在金起龙着手办的案子中，很多对象都是经济界的大鳄、政府的高官或者有深厚背景的“大人物”。因此，要办成一个案子难度相当高。如，涉及土地违法的大连金石滩高尔夫球场老总，原是全国政协委员；“营口嘉厚房地产违规建设高尔夫球场案”的主谋等等，都是全省赫赫有名的人物，其背后都有相当深的背景，要办这样的案子，没有一点魄力，没有一点大无畏精神，没有一点钢铁般的意志和不服输的勇气，是注定办不成的，而对这些令业内和有关部门望而却步的大案子，金起龙从来就没有退缩过。金起龙多次说，职务再高，权利再大，金钱再多，背景再深，都无法征服“法律”。2002年，中央电视台曝光了辽宁省两起土地违法案件，在参与处理这两起案子过程中，金起龙深刻分析了案件产生的原因，跳出“就案办案”的思路，提出“变被动为主动，变坏事为好事，抓住机遇，切实加强全省国土资源执法队伍建设”的建议，得到领导的认同，省及各市的执法监察力量得到了空前的加强，有力地保障了全省国土资源执法监察工作的有效开展。2004年，全国土地治理整顿