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1、长政教督20115号长沙县2011年教育工作“两项督导评估考核”、教育强县市区视导、县级政府职业教育工作督导评估意见根据湖南省教育督导条例，省委省政府关于建设教育强省的决定（湘发200718号）、湖南省第二轮“两项督导评估考核”、教育强县市区视导及县级政府职业教育督导评估工作规程(湘政教督20104号)及实施细则(湘政教督20103号)等文件精神，在长沙市第二轮“两项督导评估考核”、教育强县市区视导、县级政府职业教育工作督导评估领导小组的组织指导下，由长沙市人民政府副市长何寄华率领的“三检合一”督导评估团于2011年4月14日至15日，对长沙县人民政府的教育工作及党政主要领导干部的教育实绩、教
2、育强县建设、县级政府职业教育工作进行了督导评估考核。评估团听取了长沙县政府副县长周辉斌同志代表县政府所作的教育工作情况汇报，收取了县委书记杨懿文同志、县长张庆红同志的书面述职报告，查看了近两年来有关会议记录、文件、资料和财务帐目等，并采取现场考察和重点抽查结合的方法，组织部分人大代表、政协委员进行了问卷调查，抽查了榔梨镇、黄花镇、福临镇等3个乡镇，察看了职业学校、特殊学校、普通高中、初中、小学、幼儿园等18所。评估团经过情况汇总并讨论研究后，认为长沙县委县政府高度重视教育事业发展，切实把教育放在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，积极改善办学条件，强化教师队伍建设，进一步优化了教育发展环境，
3、提升了教育教学质量，增强了教育服务经济社会发展的能力，区域内教育发展的整体水平迈上了一个新的台阶。一、主要成绩和经验(一)关注民生，教育摆上了重要议事日程第一，坚持优先发展战略，高起点谋划教育发展规划。长沙县县域经济目前已进入到全国百强县先进行列，如何让老百姓享受改革开放的成果，县委县政府将优先发展教育摆上了重要的议事日程。县政府出台教育“十二五”发展规划，提出了着力打造“湖南一流、中部先进、全国有特色”的响亮口号。建立健全了定期议教制度，县委常委会和县政府常务会议多次听取教育工作专题汇报，对教育工作难题逐一调研，逐一解决。第二，领导亲力亲为，着力解决教育难点问题和重点问题。杨懿文书记和张庆红
4、县长对教育工作非常重视，两人担任县长召开的第一个会议都是职业教育发展工作会议。职业教育基地的建设牵动着两个一把手的心，基地建设需要大量资金，原计划是用职教基地开发用地中的100亩置换，补充经费缺口，张庆红县长多次调研后认为这种作法不妥，还是采用以政府加大投入的方式解决资金短缺问题，所需资金全部由政府承担。为了维护教育公平，长沙县将每年9月8日确定为助学日，两个一把手每年的助学日都亲自带头捐款，去年的助学日活动，杨懿文书记到得比工作人员还早。在两个一把手的带动下，四大家的主要领导、分管领导及社会各界人士纷纷慷慨解囊援助贫困学生，近两年仅助学日活动共募集资金1441.5万元，形成全社会共同关注和扶
5、助贫困学生的良好氛围。今年4月湖南教育以为了一幅幸福图景的实现对长沙县学生资助工作进行了长篇报道。第三，部门配合，形成教育齐抓共管的合力。在县委县政府的统一领导下，各职能部门充分履行职责，尤其是组织、教育、人事、编办、财政、发改、规划、住建、国土、公安、综治等部门积极作为，共谋教育发展。全县建立健全了党政领导抓教育的目标管理责任制、教育督导制度和县级领导干部联系学校制度。明确了相关职能部门教育工作职责，开展了对乡镇政府教育工作督导评估和中小学办学水平评估。以县为主的教育管理体制得到进一步完善和有力补充。第四，重视综合治理，保证了正常的教育教学秩序。县委县政府成立了学校安全工作领导小组。确定了“
6、谁主管、谁负责”和“属地管理”原则。严格执行了中小学校安全责任一把手负责制和责任追究制，开展了学校及周边综合治理行动。校园外部环境安全，校园内部环境优美。(二)落实政府保障机制，切实加大教育经费投入第一，落实了“一个比例、三个增长”的教育投入要求。一是预算内教育支出占一般预算支出的比例，按剔除上级专项拨款后，2010年为23.55%，比2009年23.2%提高了0.35个百分点；二是教育财政拨款2010年比2009年增加19319万元，增长38.71%，而财政经常性收入2010年比2009年增加65079万元，增长31.01%，教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长7.7个百分点；三是预算内生
7、均教育事业费2010年比2009年增加924元，增长13.1%；四是预算内生均公用经费2010年为798元，比2009年的636元增加162元，增长25.5%。第二，落实了国家和省里规定的教师基本待遇。2010年财政将全县教职工（含离退休人员）的基本工资、医疗保险、养老保险、住房公积金、等人员经费全额纳入财政预算，并做到了按月打卡发放，和当地公务员一致。第三，保障了教育政策性口子经费和上级专项经费的预算和拨付。2009年教育政策性经费和上级专项经费13598万元；2010年教育政策性经费和上级专项经费20193万元，财政没有截留和挪用。从2010年起财政将教育局机关和二级机构的公用经费180万
8、元、督导经费10万元、按占教师工资总额1.5%的教师培训费165万元和促进民办教育发展经费60万元全面纳入财政预算，义务教育新机制分担经费按政策要求全部配套到位（2009年2414万元，2010年2921万元）。第四，县委县政府优先发展教育意识强，多方筹集资金。2010年由银行贷款1.1个亿用于城镇中小学学校建设，解决城镇义务教育阶段学位不足的问题。(三)积极优化资源配置，大力改善学校办学条件第一，以信息化建设为抓手，促进教育现代化建设。全县完小以上学校都开通了宽带互联网，中心小学以上都开通百兆校园网，“校校通”基本实现。共计50所学校732个班开通“班班通”，配齐了功能室，教学仪器达到省颁一
9、类标准，不少学校还建有门户网站。2010年长沙县成功晋升为省现代教育技术实验县，先后被评为湖南省现代教育技术工作先进单位、省电教工作先进单位。第二，以合格学校建设为抓手，促进区域教育均衡发展。长沙县2008年有126所学校被认定为合格学校，2009年有24所，2010年有18所，三年共计有168所义务教育学校经省里验收评估被认定为合格学校，占全县创建规划182所学校中的92.3%。达标后的学校校园建设、实验室教学设备、图书室藏书量、功能室设置、生活设施均达到部颁标准或省定标准。第三，以安全校园建设为抓手，促进师生幸福指数提升。县里成立了中小学校校安工程领导小组并制定了校园安全工程实施方案，高标
10、准按规划对中小学校的一般危房按抗地震标准进行修缮改造。2009年长沙县对全县254所学校（含民办）进行了排查和鉴定，制定了改造计划，目前全县中小学D级危房已全部消除。2010年为全县中心小学以上学校配备保安，全县共配备保安134人。投入230万元为300人以上学校加装摄像头，投入240万元为沿省道、国道边的学校和幼儿园安装警示牌、减速带和斑马线。全县每年都有寄宿制学校的宿舍、食堂、厨房等建设项目开工，所有新建项目均达或高于省定标准，旧有建筑也有很大改善，师生的学习、生活环境不断优化。(四)不断完善教师管理，整体提高教师队伍素质长沙县从全面实施素质教育的需要出发，高度重视教师队伍建设，通过强化师
11、德师风建设、加强教师业务培训、积极引进优秀教师等措施，建设了一支相对稳定、乐于奉献、爱岗敬业、素质优良的教师队伍。第一，切实加强了师德师风教育。长沙县把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，以提升教师职业素养和职业道德为重点，开展了讲师德、重品行、爱教育、争贡献为主题的师德师风教育活动。同时，强化奖惩机制，科学制定了师德考核办法，将师德表现作为教师考核、聘用和评价的首要内容；组织了“师德标兵”、“感动星沙魅力教师”评选活动，近三年奖励优秀教师、优秀教育工作者273人次，让一大批具有高尚职业操守的教师发挥了模范带头作用。第二，切实加强了教师的培养培训工作。一是重视校长培训，举办了校长初任培训班、校
12、长提高班、后备干部培训班等加强对校长行政能力的培训，3年来选送校长参加各类培训学习207人次；二是抓好各类教师培训，如学历研修班、业务能力培训、计算机普通话培训、校本教研培训、现代教育技术培训、新课程培训等，提高教师的专业素养和教学水平，3年来选派教师参加各类培训19214人次；三是举办农村小学教师定向委托培训，3年来每年选送20名初、高中优秀毕业生到师范学校学习，毕业后分配到农村任教。第三，不断优化了教师队伍结构。一是根据现有教职员工的年龄、学科结构特点建立了中小学教师补充长效机制，2008年公开招聘教师49人，2010年招聘48人。二是从缩小城乡差距的角度出发，制定了教师调配交流制度，20
13、08年2010年县域内调配交流教师432人次，新招聘教师全部到农村边远学校任教，县城教师空缺再从农村学校中择优选调。三是开展人才引进工程，以十分优厚的条件面向全国引进高端教育人才，两年共引入7名特级教师和优秀学科带头人，并且致力于探索让这些人才发挥示范引领作用的有效途径。目前，全县在编教师4775名，中小学各学科教师配备较为齐全，年龄结构较合理，职业学校教师中“双师型”教师所占比例达到标准，同时县政府每年拨款108万元，用于聘请特设专业教师经费。(五)统筹各类教育发展，全面提升教育发展水平第一，学前教育初步形成网络。长沙县按照“基础教育扩大成果，学前教育同步发展”的思路，大力发展学前教育。政府
14、投资举办的六艺天骄幼儿园早在2004年就被授予首批省级示范性幼儿园荣誉称号，2010年又启动了二期工程。同时，县政府投资新建的湘龙幼儿园2011年6月也将正式开园。加上各乡镇公办幼儿园的建设和积极鼓励、扶持社会力量办园，全县已经形成了以公办幼儿园为骨干和示范，社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的发展格局，县、乡、村三级幼儿的教育网络初步形成。学前教育的各种指标均超过省定标准。第二，义务教育促进学生全面发展。一是坚持育人为本、德育为首的理念，利用韶山、花明楼、开慧、弼时、雷锋等得天独厚的德育资源，建立了德育基地，开展了“德育示范校”创建活动，促进了德育工作纵横结合、层次递进的格局。春华中
15、学“长大不容易”德育系列教育活动在2009年长沙召开的全国未成年人思想道德建设经验交流会上展示，得到了中央政治局常委李长春同志的肯定。二是在智育上,以深化校本教研为抓手,重视对基础教育课程改革的指导,加强教育教学质量监测的研究,全面实施中小学生综合素质评价，突出评价对全面提高教育质量的指导引领作用。三是坚持发展学生个性特长，坚持开展阳光体育和各种体育竞赛活动。这些确保了学生德智体的全面发展，促进了义务教育水平的不断提高。全县小学生入学率、巩固率、三类残疾儿童入学率、初中年辍学率、初中毕业生学业水平考试一次性全科合格率和升入高中阶段的比例等指标，均达到省定标准。第三，高中阶段教育办学水平不断提升
16、。一是初中毕业升入高中阶段学校比例高，达到96.41%；二是巩固率高，长沙县普高连续3年在校生巩固率分别在98.6%、98.39%、98.36%，职高2010年巩固率为95.03%；三是高中阶段教育发展势头好，全县9所普通高中里有2所省级示范性高中、6所市级示范性高中；有1所全国重点职业中专长沙县职业中专学校。四是普高教育质量好，两所省级示范性高中2010年学业水平考试一次性合格率为98.44%，其他普通高中为86.2%，居长沙市十个县市区第一。五是职高就业率高，长沙县职业中专学校2010年毕业生就业率达到98.23%。第四，成人教育构建了县、乡、村三级网络。一是县委县政府成立了领导小组，出台
17、了长沙县社区教育工作实施意见，明确了领导班子成员，县人力资源和社会保障局、农林水局、科技局、国土局、教育局、文明办和各乡镇、街道办事处等成员单位，建立县、乡（镇）、村（社区）三级终身教育网络，设立了基金，根据市场和本县实际，对口进行培训，依托辖区内职业学校，行业协会开展技术技能培训，每个乡镇均办有合格农民培训学校，县劳动就业部门近三年举办培训班培训劳动力55824人次。2010年培训农民工16633人次，完成了当年的目标任务。二是全县青壮年非文盲率2008年、2009年、2010年均达到99%以上，辖区内青壮年文盲率控制在1%以下。三是长沙县对城镇在职干部职工和下岗失业人员积极开展经常性培训，
18、三年共计培训64678人次，培训经费达246万余元。第五，积极鼓励民办教育发展。一是辖区内高中阶段民办学校在校生所占比例2008年为32.4%，2009年为34.7%，2010年为35.5%。二是全县义务教育阶段和中等职业教育阶段的民办学校学生与公办学校学生同等享受了国家资助政策。县财政投入义务教育阶段民办学校免补经费2008年为94334元，2009年为116675元，2010年为280372元，逐年增长。二、主要问题和建议近年来，长沙县委县政府在对教育事业的优先发展和促进教育事业又快又好发展方面，做了大量扎实而有效的工作，取得的成绩是主要的。督导评估团在检查过程中也发现了一些问题，一并提出
19、来，请长沙县委、县政府高度重视，并予以研究解决。（一）要进一步加大教育经费投入力度1、预算内教育经费支出占一般预算支出比例按教育强省的要求应每年提高一至两个百分点，长沙县2010年按财政决算报表计算，剔除上级专项资金后，低2.21个百分点，要达到法定比例增长需要追补11435万元。2、按教育法规定，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入增长。经查，长沙县2010年财政经常性收入比2009南增长31.01%，而教育财政拨款同比增长21.58%，低9.43个百分点，需追补4942万元才能达到要求。3、全国义务教育学校实施绩效工资工作部署会议明确提出：“县级以下义务教育学校教师规范后的津补贴平均水平，
20、不得低于学校所在县级行政区域公务员规范后的津补贴平均水平”，按同口径相比，长沙县义务教育阶段教师绩效工资总量年人均为30559元，明显低于公务员津补贴年人均30000元加上第十三个月工资之和。据查，县财政2009年已将义务教育阶段教师第十三个月工资786万元作了预算安排，未发，2010年726万元需追补。建议县委县政府将已作预算安排和需追补的尽快发放到位，2011年起列入财政预算，按时发放。4、城市建设维护费按15%用于教育，两年少安排663万，其中2009年14万，2010年649万。5、建议调整追补三项专项经费：一是2010年非义务教育阶段教师绩效工资1454万元；二是2010年经开区在城
21、乡公共设施列支学校建设经费4228万元；三是追补暮云镇2010年城市维护费725万元，追补暮云镇2010年中小学建设经费4363万元。以上三项合计10770万元。（二）要进一步加强教师队伍管理认真落实县级教育行政部门在编制部门核定的编制数额内，依法负责中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等职能。据查，长沙县教师招聘录用、档案管理、新教师上岗培训的工作职能没有完全归口教育行政部门。自2001年以来，新招聘的教师一直在缴纳人事代理费每人每年240元。希望县委县政府高度重视，迅速予以整改落实。教师队伍结构有待进一步优化。全县教师队伍年龄结构、学科结构矛盾依然
22、突出，希望进一步加大教师招聘力度，同时，着力解决代课教师（合同制教师）与编制内教师同工同酬问题。（三）要进一步加快学校建设，优化办学条件由于长沙县近年来经济发展特别快，城镇外来务工人员不断增多，城镇学校普遍班额过大。检查中还发现，有的学校厕所蹲位不够；有的学校电脑陈旧无法使用；有的学校学生宿舍拥挤。建议县政府加大经费投入，加快学校建设，不断优化办学条件，推进义务教育均衡发展。在全面规划学校建设时，希望县委县政府要加强职教中心建设，加大政府统筹力度，加强普职分流工作，促进职业教育与产业发展相对接，促进职业教育发展与当地经济发展相适应。4月29日，市委副书记、常务副市长谢建辉、副市长何寄华在市“三
23、检合一”督导评估领导小组会议上强调指出，对存在的问题，各县市区要高度重视，认真研究，切实整改。为达到以评促改、以评促建、以评促发展的目的，长沙县政府教育督导室要对整改情况进行全程跟踪，及时将整改落实情况汇报给我室。今年四季度，我室将会同市绩效考核办、市委督查室、市政府督查室等职能部门进行专项督查，将整改落实情况纳入年度绩效考核。希望长沙县委县政府进一步增强教育优先发展的战略意识，努力促进教育与经济社会发展相适应，最大限度满足人民群众教育需求，在实现经济强县目标的同时，加快实现教育强县目标。二一一年五月五日主题词：教育 督导 评估 意见抄 报：省人民政府教育督导室、市政府办公厅、谢书记、何市长抄 送：长沙县人民政府、市教育局及领导小组成员单位12