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1、信息系统关键在能复用和优化过去的经验一、记忆信息的最高境界是经验的应用。根据国外相关研究的结论，人类是具有回忆能力的唯一动物。记忆代表着人对过去活动、感受、经验的印象累积，根据辞海中“记忆”的定义是：人脑对经验过的事物的识记、保持、再现或再认。而“回忆”是积极地，有意识地从记忆中提取信息，是恢复过去经验的过程。可见人类之所以能够持续发展、进化，是能够持续地借鉴、改进、应用以往经验的结果。管理信息化的进程正是这样的一个发展过程。管理信息化的前期（电算化），主要是利用信息化的手段提升我们的处理能力，同时，形成采用信息技术识别和保持管理信息的基本能力，属于对“记忆”的实现。这个阶段的典型应用是文字处
2、理和公文处理，交易、统计、报表的加工处理等等，开始形成信息系统“记忆”管理信息的模式。管理信息化的现状是实现了利用信息技术手段，通过对积累和保持的管理信息分析利用，辅助各类管理活动的过程，属于对“记忆”的应用。这个阶段每个组织都形成了许多割裂的管理信息系统，比如销售系统、核算系统、生产系统等等。虽然极大地提升了管理效率，积累了海量的管理信息，但由于系统割裂、应用固化、缺乏标准，特别是无法对各地的成功经验相互借鉴，难以实现对以往成功经验的普及和优化。管理信息化的进一步发展是利用信息技术辅助决策的能力，实现持续优化管理环境，达到组织（企业、机构）管理的可持续发展目标。所谓可持续发展的目标，必须具备
3、能够支持需求持续变化（优化）的能力；必须具备监控需求持续变化的数据管理能力；要通过数据管理的方式加载业务功能的需求；最后通过业务功能的应用实践整理应用反馈，持续完善组织的管理目标。这样一个支持管理活动持续优化的过程，就是利用“记忆”的最高层次“回忆”的应用过程。通过“回忆”的复用，优化和普及全国范围内，经探索、实践后的特定组织管理工作优秀经验。为此，新一代管理信息系统的建设就是要形成一个能够利用“回忆”的，公共的信息化应用环境。二、新一代管理信息系统的建设是“回忆”的核心。传统的管理决策类应用关注重点是利用信息技术，实现对所涉及管理对象的各类信息，进行采集、加工、处理、展现等功能。比如现有的管
4、理决策类应用，主要是通过对管理信息的分析，实现分析结果的展现、针对管理对象的风险管理、组织管理活动的监控、预测和辅助决策等功能。如同发射航天火箭的控制软件，只有30%是直接作用于火箭的运行，其它的70%是用于应急处理、故障响应等对策管理。新一代管理信息系统的建设不仅要实现上述的业务功能，更要关注这些功能的实现过程、变化过程、监控过程、优化过程等。而为了有效地继承、完善以往的和成功的经验，这些过程的实现都要借助“回忆”。（一）提升分析能力和扩大知识面。新一代管理信息系统的建设：一是覆盖全部组织的管理业务。金税三期的应用开发类项目分为核心征管、管理决策、行政管理、外部交换（包括纳税服务）等，除管理
5、决策项目外都是交易类的应用，分别受理涉税信息、行政管理信息和第三方信息。只有管理决策项目是从其它交易类应用中获取交易信息进行集中加工的，分析类的应用，是金税三期的数据中心；二是完善服务能力。通过配置数据分析、数据挖掘等工具提升加工能力；引入发布、订阅、推送机制提升加工效率和及时获取信息的能力；提供选择、配置等手段，提升界面、效果、操作的个性化体验；三是规范和拓展所有数据源的描述，重视业务语义的加载，处理过程的描述和记录，全面反映数据处理全过程的血缘关系，实现数据源、业务操作、加工结果的语义规范、友好提示、智能帮助。以上能力的提升既需要借助前期信息化的经验，又需要在今后的税务管理工作时，借助“回
6、忆”进行复用、验证、完善、推行等持续优化经验的过程。（二）管理决策项目“回忆”的实现。传统的管理决策类应用绝大部分都是所谓交钥匙工程，即通过固化需求，采用编码的方式实现需求，利用修改编码实现变化。这种模式对经验的记忆都是记录在繁杂的需求文档中，以及记忆在开发人员的大脑中，应用系统是无法为今后的复用进行“回忆”的。金税三期项目是面向整个组织的应用，更强调对变化的响应、业务的可持续发展、更针对税务信息的组织管理。为此，传统的面向特定业务的交钥匙开发模式，必将要被柔性性化的配置开发模式取代（绝不是建毛坯房，而是利用加载环境配置了起步需求的可应用环境）。要实现“回忆”能力，一是用可复用的方式加载和维护
7、变化。将信息系统中涉及需求变化的对象（如数据项、文件、流程、物理表、模型、指标、处理规则等等）和那些基本与需求变化无关的基础构件（如流程引擎、规则引擎、门户引擎、权限管理引擎等等）分离。影响变化的对象，利用工具由用户自行定义、配置。其结果，一方面以元数据的形式记录下来，形成“记忆”，另一方面解析成机器可识别的脚本，提交基础构件执行；二是用可控制的方式管理变化。元数据是描述数据的数据，它必须分别对技术属性、业务属性、管理属性等进行合理的设计，以便能够全面地反映和记录各类影响变化的对象。特别要重视业务语义的采集，以提升用户的可理解性。通过对这些元数据的管理和利用，不仅能起到在全国范围内规范数据、指
8、标、模型、流程等的口径解释、业务涵义、信息来源、适用范围等的作用；而且还能起到持续支持需求的变化、记录和维护需求的变化、跟踪需求的变化、分析和监控需求的变化等等作用。使得业务实现和信息增值过程的可定义、可跟踪和可追溯，以及业务需求的变化和状态得以全面管理；三是用可回忆的方式记忆变化。金税三期管理决策项目引入了“方案”的概念。“方案”是由一些相关的元数据打包后组成的，这些元数据分别描述和定义了组成特定业务的那些可能影响需求变化的对象。“方案”要进行专门的管理和归档。这些方案既可以通过对元数据的维护实现需求的“优化”和“记忆”，又可以从一个应用环境中下载后加载到另一个应用环境中实现需求的“交流”、
9、“推广”和“回忆”。综上所述，管理决策项目的成功与否，取决于能否在金税三期工程中记忆着所有税务管理活动的信息，监控着所有税务管理活动的状态，保存着所有税务管理活动的痕迹，并能提供所有税务管理活动的“回忆”。三、要建立可持续发展的应用机制。 金税三期建设的管理信息系统，是要面向全国税务系统提供对各类管理活动进行技术支持的应用环境。随着市场经济的持续发展和完善，税收制度必然随之变化；随着税务管理质量和要求的强化、提升，管理需求（过程、信息）必然随之变化，目前的业务需求仅供参考；随着社会信息化的发展进程，内外部应用持续拓展和深入，用户体验必然随之变化；随着业务覆盖面的拓展、综合，应用对业务的支持，环
10、境对应用的支持必然随之变化（资源共享）。面对这些变化，仅仅是信息系统能够支持变化是不够的，还需要有相关的认识和机制支撑着变化的过程。 首先要认识到新旧应用的切换（上线）是一个过程，决不是一个时点。一是对现行制度和规范的改变，在没有经过全面验证以前，是不可能一次性地大面积更新的，并且更新前必须得到业务主管部门的确认；二是新旧应用系统的全面替代和切换，必须有一个并行的过渡过程，在此期间应该实现新旧应用的入口数据统一，既确保一致性，又减轻上线工作量；三是用户体验和习惯是在应用过程中持续优化的，并且要在应用过程中持续地获取和完善个性化体验。其次要认识到甲方必须控制业务变化的主动权。目前税务系统涉及与管
11、理信息系统的业务变化，都由相关的开发商控制，比如税收征管业务没有神州数码的维护（甲方没有选择），任何业务变化都得不到CTAIS的支持。往往有些业务变化在政策发布前是对外保密的，一旦政策发布，在很短的时间内必须要实施，而应用系统的变化需要经过变更需求的提出、软件的维护、维护结果的测试、应用试点、发布使用等阶段，很难保证政策实施及时性的要求。而甲方控制了业务变化的主动权，在政策变化以前，可以由甲方人员在小范围内进行变化的维护、测试，一旦政策发布很快就能部署应用。同时，为了甲方能够掌握变化的控制权，首先在应用系统设计时必须做到“甲方能用”；为了验证甲方能由必须“乙方先用”，即乙方提交的业务应用都是通
12、过其提供的方法和工具加载的；然后甲方开始“参与并完善”，即甲方人员利用乙方提供的方法和工具加载和维护业务的变化，并根据自己的体验提出对加载方法和工具改进的要求；这样才能实现“甲方控制”，即由甲方控制业务加载的主动权，既可以自行加载和维护业务需求的变化，也可以有选择，可竞争的形式采购第三方服务进行业务变化的加载和维护。其三要建立一个支持试点验证、整合优化、扩大应用的应用推行模式，以及一个支持认识逐步统一、行动逐步协调、工作逐步规范的发展模式。通常业务变化的发起有2种形式，一是上级根据政策的变化发起的，比如营业税改增值税；二是基层根据实践为优化管理过程发起的，比如网上办理涉税业务。无论哪一种发起方
13、式，首先都要经过基层的实践探索。在依托信息化手段实现业务支撑的今天，业务的变化必然要涉及应用系统的变化。目前的各类应用系统都难以在一个系统中，同时支持一项业务以2种以上的工作方式进行生产（新旧并行）。金税三期管理决策项目引入了“方案”的概念，保证了在全国统一、集中的应用环境下，既能隔离业务变化对现有应用的影响，又能实现对业务持续变化的管理。形成在一个集中式的生产环境下，由试点、优化、扩大、完善、推行等环节构成的，迭代式进行创新过程的应用推行模式。即在一个全国集中的应用环境下，可由基层根据业务创新变革的需要，通过税务系统的工作人员对“方案”进行自定义的配置和加载（即研发过程）；先在小范围内试用，并进行业务和“方案”的优化；再进行扩大应用范围的试点进一步完善；经过逐级主管部门审定、发布后，面向全国推广的应用推行模式。在整个过程中，“方案”相当于变革需求的载体，参与试用的人员使用新的“方案”，不参与试用的人员使用原有的“方案”，试用人员根据业务主管部门的授权不断增加，变革的需求随之得以推广。