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1、合益水库防洪应急预案1总则1.1编制目的为了规范防洪抗洪程序，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，有效地防御洪涝灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我镇经济社会协调，可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据本预案主要根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例、国家防洪应急预案、广东省防汛防旱防风的若干规定、茂名市防汛防旱防风的若干规定、茂南区防汛防旱防风的若干规定等法律、法规制订。1.3 适用范围本预案适用于合益水库及下游受影响的自然村洪涝灾害预防和应急处理。1.4工作原则1.4.1在茂南区委、区政府和茂南区三防指挥部、山阁镇政府的领导
2、下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，千方百计确保人民群众生命财产安全，把灾害损失降低到最低程度。1.4.2防汛工作实行各级行政首长负责制，统一指挥、统一调度，分级分部门负责，各司其职，各尽其责。1.4.3坚持以防为主，全力抢险的方针和防抗结合的原则，坚持依法防洪，实行公众参与、军民结合、干群结合的原则。2工程概况合益水库位于茂南区山阁镇合益管理区内,集雨面积0.8平方公里，总库容76万立方米。库区工程由主坝、溢洪道、输水管涵组成；主坝为均质土坝，人工打夯筑成，坝顶长390米，坝顶宽4米，没有防浪墙，最高坝顶高程（假设）103.1米，最低坝顶102.3米，最大坝高11.0米，迎水坡为草皮护坡
3、，坡比为1：1.8，没有反滤体；溢洪道为开敞式宽顶堰，底高程为101.2米，底宽4.0米，未衬砌，最大泄流量为9m3/s。主坝输水管涵直径为0.3米,为斜放管式启闭。没有启闭塔和出口建筑物，没有管理室，管理人员1人 。水库灌区工程包括主干渠一条。水库于1957年8月建成投入使用，高州水库西干渠通水后由山阁引水补充入库，使其成为高州水库的结瓜工程，灌溉农田3000亩。2001年对该水库除险加固，工程项目有：1、主坝整治，包括加土培大加高，迎水坡铺砼，重建防浪墙及齿墙，坝顶泥结石路面；2、重新整坡及种植草皮；3、增建反滤体及排水沟；4、衬砌溢洪道；5.新建管理室。总工程费用129.5万元。该工程于
4、2001年12月底完工。为了确保水库安全，实现持久防洪的目的，合益水库在汛期要严格执行防洪限制水位的调度方案，原则上严禁超防限水位运行。合益水库特征水位与各时期防洪限制水位特征水位与相应库容各时期防洪限制水位校 核 洪水位(m)总库容 (万m3)设 计 洪水位(m)设计库容(万m3)正常 水位(m)正常库容(万m3)4-6月7-8月9-10月11-3月102.176.0101.570.0101.265100.5100.0100.5101.23防汛指挥机构3.1合益水库防汛指挥所合益水库防汛指挥所隶属茂南区人民政府三防指挥部领导。组成人员：由茂南区山阁镇镇长任指挥；山阁镇分管农业的副书记(或副镇
5、长)、分管合益村委的片长任副指挥；成员由山阁水利所所长、山阁镇武装部长、派出所所长、农业办主任、合益村委会主任以及合益水库管理所所长组成，由山阁水利所所长任技术负责人。每年由山阁镇人民政府根据人事变动情况进行调整并发文确认。合益水库防汛指挥机构人员名单具体见附表1。主要职责：1、认真组织每年汛前、汛期、汛后工程安全大检查，经常亲临现场摸清工程现状，发现险情迹象及时处理，并及时报告上一级三防主管部门，确保工程安全。2、负责维护治安秩序，确保水库防汛抢险队伍及抢险救灾物资车辆在进库公路通行无阻。3、负责落实防洪物资的调运与供应。4、负责宣传防洪抗灾、防洪抢险知识以及上级指示决策等，并积极发动群众参
6、加防洪抢险和宣传抢险中的好人好事等。5、及时了解雨情、水情、灾情；做好水库运行情况汇报，洪水预报，防洪调度方案，按广东省水利工程防汛安全责任书的要求，做好本预案实施的各项工作。6、严格按照广东省水库大坝安全管理实施细则第十四条规定，建立大坝定期检查、鉴定制度，做好大坝检查、鉴定。检查、鉴定项目包括：（1）土坝。坝身裂缝、塌坑、滑坡、隆起、蚁害、鼠穴、风浪冲刷，坝踵水面漩涡，浸润、渗漏、防渗和减压、滤排水设施以及铺盖层的压渗性能等。（2）金属结构件和电器设备。金属结构件的变形、裂纹、锈蚀、气蚀、油漆剥落、磨损、振动、焊缝、锤钉等；电器设备的老化、残缺、松动等。（3）闸门和启闭机。包括第四项所列项
7、目和门叶框架、面板扭曲，门槽和止水，启闭机动转灵度，嗓音和振动，螺杆弯曲度，机件的磨损、锈蚀、吊点结合、受力状况以及电气安全保护装置等。（4）水流形态的观测。包括进水口、闸后、堰后的水流形态和拦污栅、拦鱼设施、漂浮物的阻壅水状况等。（5）大坝附属工程、动力、照明、交通、通讯、安全防护、避雷设施和观测设施的完好程度。5防洪准备与洪水监测5.1防洪与抢险队伍组成5.1.1水库管理队伍：由水库管理单位人员组成（具体见附表2）。5.1.2常备防洪抢险队伍：由水库受益范围就近的村庄、单位、基干民兵和技术干部力量组成，每年由镇政府和村委会负责落实人员，确定队长、副队长，并造册登记，归档保存。汛前组织培训，
8、明确任务，落实责任，一旦需要，召之即来，来之能战，随时准备参加水库的防洪抢险。（具体见附表3）5.1.3上级调派防洪抢险队伍：上级指派防洪抢险队伍：主要由武警、消防等单位组成，根据险情需要向上级求救，由上级指派武警增援。5.2防洪抢险的岗位责任制5.2.1 根据省、市要求加强水库大坝的安全检查和附属设施养护工作，异常天气一定要加强巡查，发现问题及时报告，及时落实处理措施。在每年的三月份要对水库启闭装置进行统一上油养护，对大坝坝体及其附属设施进行全面检查，以最良好的状态迎接汛期的到来。5.2.2按省、市要求制定值班制度和汛期值班表，在汛期或非汛期出现灾害性天气时，必须坚持昼夜值班，有暴雨洪水威胁
9、时必须加强值班，一定要有领导带班，密切注意掌握天气变化和有关情况，保持上下通信联系，互通情报。5.2.3有护库、抢险任务的有关单位、村委会等单位领导，必须亲自到实地观察，熟悉地形，明确任务，当场制定具体的防洪抢险方案。5.2.4按中央要求，防洪实行行政首长负责制，分级分部门管理责任制的原则，本水库防汛的具体责任人，对水库的安全负具体责任。各单位的领导、工作人员、村民都要明确规定各自岗位的具体责任，做到责任明确，团结协作，一旦发生暴雨、洪水灾害时，各就各位，各司其职，各尽其责，坚守岗位，尽职尽责。5.3 物料储备与抢险土料5.3.1防汛砂石储备防汛砂石、沙包由镇政府、村委会共同负责储备，砂石存放
10、在主坝右侧处。木桩、沙包存放在镇政府仓库。5.3.2抢险土料及运输方案防汛砂石、沙包由镇政府、村委会共同负责储备，沙石存放在主坝右侧处，沙包存放在镇政府物资仓库。5.2.3水情监测水情监测由水库管理人员收集，当发生险情、灾情或灾害性降雨时，管理所必须第一时间上报，绝不能错报、漏报、迟报、瞒报。6合益水库防洪应急预案6.1根据库水位与险情决定上坝时机与方式，决策预案和应急响应：御01（级应急响应）当水库所在地已降了暴雨到大暴雨，水库水位明显上涨，气象部门预报仍会继续降暴雨，水库水位可能达到或超过正常洪水位，启动本方案。上坝队伍：水库管理队伍。主要职责：管理人员要加强值班、巡逻，注意收集水库雨清、
11、水情，及时将信息上报区三防办和山阁镇政府；严格执行水库汛期防限水位的调度方案，打开启闭全力放水，以腾出库容接纳汛期洪水；要注意清理溢洪道；镇三防办要加强上下联系，及时将信息向区三防办和有关领导反映。御02（级应急响应）当水库所在地降了暴雨到大暴雨，水库周边降特大暴雨，水库水位不断上涨且已到正常洪水位，预报未来仍有大雨到暴雨，预测洪水位可能达到设计洪水位时，启动本方案。上坝队伍：水库管理队伍；必要时村委会常备抢险队伍上场。主要职责：在全力泄洪的情况下，认真巡逻，检查渗漏是否稳定，主、副坝是否有渗水、漏洞、管涌、滑坡等现象。要及时向上级反映雨情、水情；如有异常情况出现，立即向上级报告，此时领导要上
12、岗到位，坐镇指挥，常备抢险队伍要全力以赴抢险，将险情消灭在萌芽状态。要及时向水库指挥所的正、副指挥汇报情况，正指挥要亲自部署防洪工作；镇、区三防办要加强上下联系，密切关注雨情、水情和天气的变化情况，同时收集抗洪行动情况，及时向有关领导汇报；区、镇挂钩合益村委的领导、干部要下到村委指导抗洪工作；镇三防办要备好沙包、木桩等抢险物料；各村委常务抢险队伍人员集合待命；水库水位下降后，水库管理队伍仍然要安排人员巡逻，直至水位降至设计水位以下才能全线撤退。御03（级应急响应）当水库水位已超过设计水位，预报仍有大雨或暴雨，预测最高水位可能接近校核洪水位，启动本方案。上坝队伍：领导到位，技术人员到位，附近各村
13、委会常备抢险队伍到位。主要职责：全力泄洪，并安排好人员轮流值班， 24小时不间断巡逻，认真检查主、副坝是否有异常情况，直至库区水位退到正常水位以下时恢复正常工作。要及时向领导反映雨情、水情；发现异常立即抢险，同时迅速向上级报告险情，请派专家作出险情处理的技术措施，并按专家意见作出及时、有效的处理，化险为夷。1、水库指挥要坐镇指挥，或指定一名副指挥负责，指挥部署防洪抢险工作事宜。2、水库管理人员要随时将水库的雨情、水情上报区三防办和山阁镇政府。要安排人员24小时不间断巡逻，对水库主、副坝、溢洪道进行认真细致的检查，发现问题，立即报告镇政府、区三防办，水库常备抢险队伍要在水库技术负责人指导下，全力
14、以赴抢险，力争将险情消灭在萌芽状态。3、镇政府办负责做好雨情、险情以及防洪抢险救灾知识的宣传工作；负责落实防洪物资的调运与供应。4、区、镇挂钩合益村委的领导、干部要配合村委会干部动员群众做好安全转移的准备工作。4、各村委常备抢险队伍人员要上坝集合待命；5、镇派出所负责维护治安秩序，确保水库防汛抢险队伍及抢险救灾物资车辆在进库公路通行无阻。5、水库水位下降时，要有计划、按步骤撤退人员，先撤常备抢险队伍，直至确认无险情时才能全线撤走工程检查组巡逻人员。御04（级应急响应）当库水位已达到设计洪水位或以上，预测最高水位超过校核水位，或合益水库出现管涌、滑坡、溃坝等重大险情时，启动本方案。上坝队伍：水库
15、管理队伍，附近各村委会常备防汛抢险队伍到位，镇防汛抢险队伍到位，随时准备出动。主要职责：全力泄洪，并安排好人员轮值班， 24小时不间断巡逻，认真检查主、副坝是否有异常情况，直至库区水位退到正常才恢复正常工作。要及时向领导反映雨情、水情；发现异常立即抢险，同时迅速向上级报告险情，请派专家作出险情处理的技术措施，并按专家意见作出及时、有效的处理，化险为夷。（1）镇行政首长要下到灾区第一线，组织指挥抗洪救灾复产工作；一旦水库有可能出险，马上发出命令要求群众转移疏散到安全地方。（2）紧急请求上级出动武警官兵、消防大队深入受灾区，抢救被洪水围困的群众和重要物资。（3）镇卫生院组织医疗队到灾区抢救受灾伤病
16、员，并做好灾区防疫工作，防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。（4）镇派出所负责做好灾区的社会治安工作。（5）镇三防办要迅速收集灾情以及抗灾行动情况报区政府办、区三防办以及区民政局，并根据灾情的发展随时更正上报。（6）动员广大干部群众迅速投入抗洪抢险救灾复产工作。6.2水库下游群众转移方案：大坝可能垮坝时，下游 个村委会 自然村， 万人都要转移疏散。高水位有溃坝可能时，或出现重大险情时，首先需要搬迁的是直接冲击的村庄，他们一定要全部转移到附近高坡。预警信号拟采用程控电话及高音喇叭、宣传车、警灯警车、打铜锣、叫喊等办法，村委会用广播喇叭动员群众撤离到安全地点。具体转移方案见附表4。7预案完善工作镇政府
17、须根据本预案实施的具体情况，不断对本预案进行修改补充完善，并在每年汛前上报区三防办备案。附表：1、水库防汛指挥机构人员名单 2、水库管理人员名单 3、水库常备抢险队伍人员名单 4、水库出险后对下游威胁基本情况表 山阁镇人民政府 二一年四月 163附表1水库防汛指挥机构人员名单水库防汛职务姓名现任岗位职务联系电话备 注附表3合益水库常备抢险队伍人员名单责任单位姓名职务抢险队伍职务联系电话办公住宅手机合益村委江火胜工作组长副队长13828672072郭保任郭 生余金海钟 成黄高元李水生何永国合益村委主任队长13809765388车荣敏李亚国备注:常备防汛抢险队伍由水库受益范围就近的村庄、单位基干民兵和技术干部力量组成，要登记造册，落实队长、副队长，负责在工程设计防御标准内发生的防洪抢险任务。附表4合益水库出险后对下游威胁基本情况表序号村委会自然村户数人数撤退路线(或转移地点)合计合益8条7483867石岭村185967飞鼠岭车角山91450飞鼠岭丝茅园45220飞鼠岭木榄园35180飞鼠岭东风46270飞鼠岭富裕窗54320飞鼠岭塘边村186510高水路佳山村186950高水路164