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1、我国工程造价管理模式与国际惯例的对比分析摘要: 把英、美、日三国工程造价管理模式和我国工程造价管理模式进行对比, 分析二者之间存在的差异, 提出了从工程计价方法上与国际惯例接轨的思路。关键词: 工程造价; 模式; 国际惯例1 引言随着新世纪的到来和我国即将加入WTO, 我国市场经济日益完善, 国际工程承包活动将日益频繁, 互相渗透。一些国际工程承包公司和工程咨询、监理机构将越来越多地进入我国建筑工程市场, 进行项目投资、工程施工、技术和管理咨询及监理等。同时, 我国的工程承包公司也越来越多地进入国际工程建筑市场,参与国际工程建设与管理。工程造价管理是工程承包公司咨询、监理机构进入国际市场的桥梁
2、和纽带。如果不解决工程造价管理模式与国际惯例接轨问题, 我国有再多的建筑工程施工队伍也只能望洋兴叹, 同时也给国外工程公司进入我国带来很多困难。因此, 研究我国的工程造价管理模式与国际惯例的对比及接轨问题, 对于我国加入WTO 后的国际经济往来, 规范我国工程造价管理方法具有现实意义。2 目前国际上通用的工程造价管理模式目前国际上通用的工程造价管理模式主要有英国、美国、日本模式。众所周知, 工程造价管理的核心是工程计价管理,它涉及到定额、价格、费用、招投标、承发包等内容, 它是我国工程造价管理与国际惯例接轨的接口。研究与国际惯例接轨问题, 主要是研究工程计价方法之间存在的差异和解决途径。英国没
3、有计价定额和标准, 只有统一的工程量计算规则, 即:建筑工程量标准计算方法SMM 。它较详细地规定了工程项目划分、计算单位和工程量计算规则。工程造价的确定由业主和承包商依据建筑工程量标准计算方法SMM , 并参照政府和各类咨询机构发布的造价指数、价格信息指标等来进行。美国也没有统一标准的消耗定额, 而是由行会组织根据本地区的实际和特点, 按照工程结构、材料种类、装饰方式, 制定出平方英尺建筑面积的人工、材料、机械消耗量和单价, 依此作为工程计价的基础。美国的工程造价管理通常也搞四算, 即: 毛估、估算、核定估算、详细设计估算, 各阶段有一定的精度要求, 即: 分别为25%、15%、10%和5%
4、。美国工程造价的组成内容包括设计费、环境评估费、地质土壤测试费、上下水、暖气电接管费、场地平整绿化费、税金、保险费、人工费、材料费和机械费等。在上述费用的基础上营造商收取15% 20%的利润, 10%的管理费。而且在工程建设过程中, 营造商可根据市场价格变化情况随时调整工程造价。日本的工程计价模式是, 日本建设省发布了一整套工程计价标准, 如建筑工程积算基准、土木工程积算基准。量、价分开的定额制度, 量是公开的,价是保密的。劳务单价通过银行调查取得。材料、设备价格由建设物价调查会和经济调查会负责定期采集、整理和编辑出版。建筑企业利用这些价格制定内部的工程复合单价, 即我们所称的单位估价表。政府
5、投资的项目与私人投资的项目实施不同的管理。对政府投资的项目, 分部门直接对工程造价从调查开始, 直至交工实行全过程管理。为把造价严格控制在批准的投资额度内, 各级政府都掌握有自己的劳务、材料、机械单价或利用出版的物价、指数编制内部掌握的工程复合单价, 而对私人投资项目, 政府通过市场管理, 利用招标办法加以确认。综上所述, 英、美、日三国的工程造价管理模式的主要特点是建立在高度发达的市场经济基础之上, 工程造价是依据产品价值规律和市场供求关系决定的。消耗定额只作为估算投资和编制标价的依据, 在建筑施工中实际发生的人工、材料、机械费用, 可按市场价格随时进行调整, 从而合理地确定建筑工程造价。3
6、 我国工程造价管理模式与国际惯例的不同之处我国工程造价的确定与控制, 包括定额、费用标准、人工、材料、机械费等预算价格及工程计价方法等一整套概预算管理制度, 是在计划经济体制下形成的一种工程造价管理模式。我国现行的这一套工程计价模式是把工程概、预、结算与定额管理工作仍然建立在计划经济体制之上, 并受到计划的调整与制约。人工、材料、机械费的价格及管理费、利润等均受国家政策的控制与管理。工程预算定额量价合一, 间接费、其它基本建设费、利润等均按计划价格和费率进行编制、审查和控制, 即便是近期进行的制量、指导价、竞争费的改革, 也是在国家宏观调控下有限度地按照市场供求关系和人、财、物政策确定建筑工程
7、造价的, 没有从根本上改变计划经济体制下的工程造价管理模式。英、美、日三国的计价模式的计算基础与我国不同。这些国家的施工企业( 营造商) 只雇佣少量的技术管理人员, 没有固定工人和长期合同工, 而是根据施工任务需要, 随时与社会上各种专业建筑队签定分包合同, 任务完成后立即解约, 而且建筑业的福利公益费都通过社会保障解决, 形成了公平竞争的环境。而我国的施工企业技术管理层与劳务层合一, 固定工、合同工都为国营企业职工, 且都有很多后勤人员、基地、医疗、劳保、住房、了女上学、就业等一揽子问题, 导致施工企业没有发展后劲、没有竞争能力。另外, 现行的工程造价费用构成、工程量计算规则、计量单位、取费
8、基础等计价方法全国尚未统一, 各部门、各地区差异较大, 与国际通用方法不衔接, 难以适应对外开放和国际间工程招投标、承发包。此外, 我国由于长期以来不承认建筑产品是商品, 在确定建筑产品价格时不按社会必要劳动量做基础, 而以平均先进的原则进行定额的编制, 并且排斥建筑产品与一般工业产品采用统一的成本利润的计价方法。施工企业的利润水平比一般工业企业低得多, 使施工企业进行着微利、无利经营, 造成我国很多施工企业与国际承包商相比无后劲、技术装备差、竞争能力差, 无力参与国际市场竞争。工程造价改革的基本思路应按照价值规律和等价交换、优质优价的原则, 在规范工程造价构成、计算规则的前提下, 建立由市场
9、形成的价格机制, 使其与国际惯例接轨。逐步形成决策科学、全程控制、定额量、市场价、优质优价、依法结算的管理模式。建议从以下几个方面进行改革。( 1) 用市场经济的思维方式取代计划经济的思想方法。承认建筑产品是商品, 以社会必要劳动量作为制定建筑产品价格的基础, 严格按照价值规律办事, 以平等互利、等价有偿的市场原则取代行政命令。( 2) 对现行的概预算定额按照量与价, 工程实体消耗与施工消耗进行分离。对各类预算定额中人工、材料、机械台班等消耗量统一制定, 使其符合国家规定的标准, 保证工程质量。对于由施工手段消耗的周转性材料, 定额中的消耗量应作为参考依据, 实际消耗量应根据企业自身的技术、管
10、理水平来自行确定, 国家不再进行干预和控制。而对人工、材料、施工机具等价格则应随行就市, 随市场变化实行动态管理。( 3) 按照国际惯例的要求, 实行定额项目的划分,计量单位、工程量计算规则应做到全国统一, 实现与国际通用规则的一致性。并以此作为全国统一、专业统一、地区统一的定额基础。根据企业财务通则和企业会计准则及核算制度, 合理界定工程成本编制内容, 并实现工程造价计价内容与工程成本内容的统一。( 4) 工程计价取费费率的高低, 应由施工企业根据自己的技术、管理水平, 在投标承揽工程签订合同时,参照工程造价管理部门发布的费率自行协商解决。( 5) 改变目前其它基本建设费用种类多, 政出多门
11、的现状。应统一费用内容、标准和计算方法。( 6) 对劳保基金和建筑业的福利公益费用实行社会统筹, 使工程承包公司在国内外工程建筑市场的竞争中解除负担, 增强竞争能力。( 7) 重视和加强工程造价咨询、信息、技术方面新兴产业的发展, 并在逐步建立和发展工程造价咨询机构基础上, 使工程造价管理专业化。从项目前期投资估算到工程概算、预算的编制管理、招投标、承发包、监控等都应通过专业化的咨询机构完成。4 结论从上述分析可知, 国际上没有一个统一的工程计价模式。各国的计价模式都有其各自的特点, 但在基本框架上存在着相同之外。我国工程造价管理模式要同国际惯例接轨, 除了上述措施外, 更重要的要加强工程造价管理人才的培训和培养, 按照建设部和人事部制定的造价工程师执业资格认定办法, 积极培养一批既精通国内工程造价管理又熟悉国际惯例工程造价管理的专门人才, 以适应国内外市场的需要, 开拓我国工程造价管理的新局面。参考文献:1英、美、日工程造价管理考察报告. 工程造价管理, 1994, (1- 4) .2建筑工程造价师手册. 北京建筑工业出版社, 1996, ( 12)