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1、第一部分 建设工程监理合同（示范文本）（GF-2012-0202）一、 修订的必要性 原建设部和原国家工商行政管理局于2000年联合颁布了建设工程委托监理合同（示范文本）（2000版示范文本）。该示范文本反映了当时我国监理行业的发展状况，符合当时我国监理市场的需求，在监理实践中发挥了重要作用。但是，随着我国城镇化建设的加快推进，一些工程的技术难度越来越大，质量要求越来越高，2000版示范文本已不能准确涵盖现阶段监理实践的复杂情况，特别是2000年以来，我国先后颁布了建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、民用建筑节能条例，这些法规虽已实施，但未在2000版示范文本中体现，影响了监理合同
2、内容的全面性和准确性。所以要对2000版示范文本进行修订。二、 修订的主要内容（十个方面）1、 将2000版示范文本中的“建设工程监理合同”“标准条件”和“专用条件”修订为“协议书”“通用条件”、“专用条件”、附录A（相关服务的范围和内容）、附录B（委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备）五部分。2、 将2000版示范文本中的“权利、义务、职责”修订为“义务、责任”强化责任。3、 将2000版示范文本中的“附加工作”和“额外工作”合并为“附加工作”，便于管理。4、 明确了监理的基本工作内容，列出22项监理人必须完成的监理工作。如果委托人需要监理人完成更多的监理工作可在专用条件中补充约定。5、
3、 增加了更换监理人员的情形。如有严重过失行为的、有违法行为不能履行职责的、涉嫌犯罪的、不能胜任岗位职责的等。6、增加了“在监理与相关服务范围内，委托人和承包人提出的意见和要求，监理人应及时提出处置意见。当委托人和承包人之间发生合同争议时，监理人应协助委托人、承包人协商解决：的规定。7、依据合同法关于违约赔偿的规定，取消了2000版示范文本中监理人因过失对委托人的最高赔偿原则是扣除税金后的全部监理费用的规定，体现了委托人和监理人的权利公平原则。8、增加了协议书签订后，因有关法律、法规、强制性标准的颁布与修改，或因工程规模或范围的变化导致监理人合同约定工作量增加或减少时，服务酬金、服务时间应做相应
4、调整的条款，体现了委托人和监理人的权利公平原则。9、2000版示范文本有关时间的约定无一定规律，如30日、35日等，参照国际惯例，修改为7天的倍数。10、2000版示范文本将委托监理的所有约定内容均置于专用条件中，导致实践中很多内容的约定不够全面、具体，修订后的文本针对委托工程的约定分为专用条件、附录A、附录B三部分，可以使委托监理的约定内容全面、具体。1）专用条件留给委托人和监理人以较大的协商约定空间。2）附录A相关服务的范围和内容为便于监理单位拓宽服务范围，开展相关服务（监理单位在勘察、设计、招标、保修等阶段的服务）而设置。如果委托人将全部或部分相关服务委托给监理人完成时，应在附录A中明确
5、约定。若委托人只委托施工监理，则不需要填写附录A。3）附录B委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备为进一步细化监理合同义务而设置，委托人为监理人开展正常监理工作无偿提供的人员、房屋、资料、设备和设施，应在附录B中明确约定提供的内容、数量和时间。三、 合同文件的组成1、 协议书纲领性文件，包括当事人的名称、标的物、酬金、合同履行期限、双方基本承诺、合同订立时间等。2、 中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程）3、 投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）4、 专用条件当事人双方根据自身及工程需求，在通用条件的基础上协商一致形成的合同条款。当事人双方协
6、商专用条件时不得改变投标文件的实质性内容。5、 通用条件根据法律、法规对监理合同双方当事人的义务和责任作了一般性规定，具有较强的通用性。6、 附录。7、 补充协议。四、 通用条件与专用条件（一）定义与解释1、 正常工作通用条件与专用条件约定的工作。2、 附加工作正常工作以外监理人的工作。3、 附加工作酬金合同签订以后，如果由于监理与相关服务的期限、内容发生变化而产生附加工作，其酬金的具体数额或计算方法应在专用条件或补充协议中约定。附加工作酬金=本合同期限延长时间（天）*正常工作酬金/协议书约定的监理与相关服务期限（天）4、 合同文件的解释顺序1） 协议书2） 中标通知书或委托书3） 专用条件及
7、附录4） 通用条件5） 投标文件。（二）监理工作内容除专用条件另有约定外，监理工作内容包括：1） 收到设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7天前报委托人。根据有关规定编制监理实施细则；2） 熟悉设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议；3） 参加委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议；4） 审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专向施工方案与工程建设强制性标准的符合性；5） 检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格；6） 检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况；7） 审查施工承包人提交的施
8、工进度计划，核查承包人对施工进度计划的调整；8） 检查施工承包人的试验室；9） 审查施工分包人资质条件；10）查验施工承包人的施工测量放线成果；11）审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令；12）审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取平行检验或见证取样方式进行抽检；13）审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准；14）在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要求施工承包人修改并报委托人；15）经委托人同意，签发工程暂停令和复工令；16）审查施工承包人提交的采用新材料
9、、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准；17）验收隐蔽工程、分部分项工程；18）审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项；19）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；20）参加工程竣工验收，签署竣工验收意见；21）审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人；22）编制、整理工程监理归档文件并报委托人。五、监理人的违约责任（一）监理人未正确履行合同义务应承担违约责任监理人未正确履行合同义务的情形包括：1）为完成合同约定范围内的工作；2）未按规范程序进行监理；3）未按正确数据进行判断而向施工承包人及其他合同当事人发出错误指令；4）
10、未能及时发出相关指令，导致工程实际进程发生重大延误或混乱；5）发出错误指令，导致工程受到损失等。（二）承担违约责任的形式监理人未履行合同约定义务的，应赔偿委托人因此而蒙受的损失；监理人未正确履行合同义务的，应继续履行合同义务并主动采取补救措施，或按委托人要求采取有效补救措施。若因未正确履行合同义务导致工程实际损失，应承担连带赔偿责任。赔偿金=直接经济损失*正常工作酬金/工程概算投资（或建筑安装工程费）第二部分 监理工作常见风险与对策一、监理工作常见风险的主要表现（10个方面的风险）（一）认识观念带来的风险1、对监理工作服务性认识不足2、对监理工作后果认识有误不认真履行监理职责给业主或工程造成损
11、失是否承担赔偿责任？监理人员不按监理合同履行监理职责，或与承包人串通给委托人或项目造成损失的，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到终止合同并要求监理人承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。3、对调动施工企业积极性认识不足（二）行为责任风险1、超出工作范围开展工作监理工程师超出了业主委托的工作范围，从事不属于自身职责范围内的工作，造成了工程的损失，因此承担相应的责任。例如：对于工程中某些涉及到需要由设计者或其他专业技术人员确认的内容，若监理工程师利用自身的权力单方面指令施工单位进行相应的作业，而工程因此发生了损失，则必须承担相应的责任。2、未能正确地履行职责（1）监理工程师未能正确地履行监理合同中
12、规定的职责，在工作中发生失职行为。例如，对于工作中该进行检查的项目未作正确检查或不按规定进行检查，因此而使工程留下隐患或造成损失，他就必须为此承担失职的责任。（2）监理工程师由于主观上的无意行为未能严格履行自身的职责并因此而造成工程损失。例如，由于疏忽大意，对某些该实行检查或监督的项目未进行相应的检查监督，或者虽然进行了检查监督，却未发现隐患，并因此造成了工程的损失，监理工程师同样要负相应的责任。（三）工作技能风险监理工作是基于专业技能基础上的技术服务，因此，尽管监理工程师履行了监理合同中业主委托的工作职责，但由于其本身专业技能的限制，可能并不一定能取得应有的效果。例如，对于某些需要专门进行检
13、查、验收的关键环节或部位，监理工程师虽按规定进行了相应检查，其程序和方法也符合规定要求，但并未发现本应该发现的问题或隐患，原因是他在某些方面的工作技能不足，尽管主观上他并不希望发生这样的过错。（四）管理风险监理单位和监理机构之间的管理约束机制薄弱由于监理工作的特殊性，代表监理单位和工程有关方面打交道的是总监，总监的工作行为对监理单位的声誉和形象起到决定性的作用。目前，监理单位总监负责制实施的较好，但监理单位对总监的工作行为进行必要的监督和管理做得还很不够。监理单位和总监之间应该建立完善、有效的约束机制。（五）人员素质带来的风险例如：监理人员素质低下，甚至出现与施工企业倒挂现象。（六）工程安全控
14、制风险例如：不知道怎样进行安全控制；不知道有哪些安全隐患。（七）工程质量控制风险1、轻过程控制重检查验收；只知道常规验收，不知道影响质量的深层次问题。2、对试件、样品的控制力度不够（八）工程进度控制风险例如：不懂施工节奏，只知道加班加点；不懂关键线路，更不知何时能够竣工。（九）工程投资控制风险例如：只管工程不管钱，签证过多，工程变更过多影响投资。（十）工程合同管理风险例如：不知合同规定；不明确自己的职责。二、监理工作风险控制措施（一）提高对监理工作的正确认识，明确自身的职责业主的参谋，国家的规定，监理工作的好坏对工程项目和业主的利益影响很大。（二）明确各类监理人员的职责1、总监的主要职责：1）
15、 确定监理人员分工和岗位职责；2） 主持编制监理规划、审批监理细则；3） 审查分包单位的资质，提出审查意见；4） 主持监理工作会议，签发文件和指令；5） 审查施工组织设计；6） 审查和处理工程变更；7） 对施工单位违规、违约行为签发监理通知，责成施工单位限期整改；8） 负责监理机构的安全管理工作，主抓安全生产管理的法律、法规规定的安全管理责任的落实和执行；9） 审核签认分部工程和单位工程的质量验评资料，审查竣工申请；10） 组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；11） 调解甲乙双方的合同争议、处理索赔、审批工程延期；12） 审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工
16、结算；13） 主持整理监理资料。2、总监代表的主要职责：1）负责总监指定或交办的监理工作；2）按总监的授权行使总监的部分职责和权利。注意：总监主要职责中的主持编制监理规划、审批监理细则；签发开/复工报审表、工程暂停令、支付证书和竣工结算、工程竣工报验单；调解甲乙双方的合同争议、处理索赔；监理人员的调配与撤换等职责不得委托总监代表办理。3、专业监理工程师的主要职责：1）负责编制本专业的监理实施细则；2）负责本专业监理工作的具体实施；3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作；4）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监提出报告；5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；6
17、）定期向总监提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监汇报和请示；7）做好监理日记；8）负责本专业监理资料的收集、汇总和整理；9）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证，、检测报告，检查材料、设备、构配件的质量，合格时予以签认；10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。4、监理员的主要职责1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署有关原始凭证。4）按设计图纸及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及
18、工序，施工质量检查结构进行记录。5）担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。6）做好监理日记和有关的监理记录。（三）认真做好开工前的监理准备工作（六项）要重视开工前的监理准备工作，它是影响监理工作成败的重要方面，目前，这方面的工作普遍做的不好，从而影响监理效果。1、与业主协商确定监理工作程序1）业主应授权一名具有权威性的、熟悉工程情况的代表，负责与监理人联系业主代表要有明确的职责，对监理人以书面形式提交并要求作出决定的事宜，及时给予书面答复，杜绝相关人员乱指挥、乱插手现象，以免干扰监理人的正常工作。2）业主应正确行使相应的权力，做到不弃权、不越权特别是在监理工作范围内，业主与承包
19、人的任何意见或要求应通知监理单位，由监理单位向承包人发出相应指令，以避免信息流通的混乱和架空监理人的现象。2、要结合项目特点和以往经验编好监理规划和实施细则，要特别注意交底3、做好图纸会审工作，要求施工单位在开工前提出图纸中的所有问题4、认真审查施工组织设计，施工方案、工期、施工措施、安全措施要重点复审；要求施工单位按照施工组织设计组织施工5、开好第一次工地会议，明确对施工单位的要求和监理工作程序，特别告知施工单位应注意的问题和监理人员的分工和职权6、检查施工单位的开工准备情况，重点把握管理机构、质量管理体系、机械设备、人员持证上岗等。强调：第一次工地会议是工程尚未全面展开前，各方相互认识、确
20、定联络方式的会议，也是监理机构检查开工前各项准备工作并明确监理程序的会议。第一次工地会议先由业主主持，在业主宣布总监和项目经理名单并根据委托监理合同宣布对总监的授权后会议交由总监主持。第一次工地会议极其重要，会议内容如下：1） 在甲方代表、总监、项目经理分别介绍之后，明确各方的组织机构、主要人员及职责分工；2） 业主介绍开工准备情况；3） 施工单位汇报现场准备情况；4）检查施工单位的准备情况，如主要管理人员住场情况、进度计划的审批、劳动力的安排、设备到场情况、临设准备情况、分包情况、保险、担保、准备金的办理等；5）总监介绍监理规划的主要内容；6）明确工作程序，确定联络的方式和渠道，并向施工单位
21、提供监理有关表格及说明；7）确定工地管理例行程序，如工地例会的周期、地点、参加人员、工地协调制度等。第一次工地会议的结论意见由总监提出，一般有如下两种情况：1） 各方对准备情况以达到可以开工的条件（或基本达到）形成共识，总监准备下达开工令；2）准备情况未达到开工条件，确定下次重新召开工地会议的时间。总监组织整理会议纪要，内容包括：参加会议人员名单、各方开工前准备工作详情、与会者发表的意见及补充说明、总监的结论意见等。强调：开工前审查施工企业的质量管理体系1）承包单位向监理机构报送项目经理部的质量管理体系的有关资料，包括组织机构、各项制度、管理人员、专职质检员、特种作业人员的上岗证、试验室；2）
22、监理机构对报送的相关资料进行审查并进行实地检查；3）经审核，承包单位的质量管理体系满足工程质量管理的要求，总监予以确认；对于不合格人员，总监有权要求承包单位予以撤换，不健全、不完善之处要求承包单位尽快整改。（四）认真做好施工中的监理工作（十项）1）要求施工单位做好项目管理工作，特别注意管理机构和管理制度是否健全、人员素质是否满足要求；有无转包现象；2）是否按施工组织设计施工，施工前有无交底；主要施工人员素质、证件是否满足要求；施工机械是否符合要求；3）检查质量、进度、安全与文明施工，审核工程款；4）把握重点部位的质量（质量控制点）、节点工期、安全隐患；5）重点抓好分部、分项工程验收；6）无论什
23、么情况都要坚持材料要先检验后使用；特别注意抽样与送检；7）检查总包单位对分包单位是否管理；8）开好监理例会；9）把握工程变更（变与不变）；10）编制与汇总工程资料。强调：监理例会是由总监主持，按一定程序召开的，研究施工中出现的计划、进度、质量及工程款支付等问题的工地会议。监理例会应定期召开，宜每周一次。参加会议的是三方相关管理人员，也可邀请相关单位参加。会议的主要议题如下：1） 对上次会议存在问题的解决和纪要执行情况进行检查；2） 工程进展情况；3） 对下周的工程进度预测及其落实措施；4） 施工质量、加工订货、材料质量与供应情况；5） 质量改进措施；6） 有关技术问题；7） 索赔及工程款支付情况；8） 需要协调的有关事宜。监理例会的会议纪要由监理机构起草，经与会各方代表会签，然后分发给相关单位。会议纪要内容如下：1） 会议地点及时间；2） 出席者姓名、职务、单位；3） 会议发言者姓名及发言的主要内容；4） 决定事项；5） 诸事项分别由何人何时执行。