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1、第八章第八章传播制度与媒介规范理论传播制度与媒介规范理论o对传播制度的研究对传播制度的研究(控制研究控制研究)包括两个方面：包括两个方面：o、考察外部制度对传媒机构及其活动的控、考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响。（外因）制和影响。（外因）o、考察内部制度对信息的生产、加工和传、考察内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。（内因）播活动的制约。（内因）o本章主要涉及第一个方面本章主要涉及第一个方面.第一节第一节传播制度与媒介控制传播制度与媒介控制o社会制度：特定的社会活动领域中围绕着一定目标形社会制度：特定的社会活动领域中围绕着一定目标形成的具有普遍意义的、比较稳定的和正式的社会规
2、范成的具有普遍意义的、比较稳定的和正式的社会规范体系。社会制度：政治法律制度；经济制度；思想文体系。社会制度：政治法律制度；经济制度；思想文化制度。化制度。o传播制度是社会制度的反映传播制度是社会制度的反映o传播制度传播制度：就是社会制度中对大众传播活动直接或间：就是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约控制的部分。接地起着制约控制的部分。本文从三个方面进行分析本文从三个方面进行分析o、国家和政府的政治控制、国家和政府的政治控制o、利益群体和经济势力的控制、利益群体和经济势力的控制o、广大受众的是社会监督控制、广大受众的是社会监督控制一、国家和政府的政治控制一、国家和政府的政治控制主要方
3、面主要方面 四种形式：四种形式：A A规定传媒组织的所有制形式；例如英国和日本的广播电规定传媒组织的所有制形式；例如英国和日本的广播电视事业采用以公营为主、私营为辅的制度，德国和部视事业采用以公营为主、私营为辅的制度，德国和部分欧洲国家采用公营和私营的分欧洲国家采用公营和私营的“双轨制双轨制”，意大利是，意大利是公私合营制度，美国主要采用私有企业制度，但规定公私合营制度，美国主要采用私有企业制度，但规定实行特许制，社会主义国家是公有制。实行特许制，社会主义国家是公有制。B B对传播媒介的活动进行法制和行政管理；如反垄断、反对传播媒介的活动进行法制和行政管理；如反垄断、反不正当竞争不正当竞争C
4、C限制或禁止某些内容的信息传播；如国家公众利益限制或禁止某些内容的信息传播；如国家公众利益D D对传播事业的发展制定总体现划或实行国家援助。对传播事业的发展制定总体现划或实行国家援助。o二、利益群体和经济势力的控制二、利益群体和经济势力的控制o1 1在西方资本主义制度下传播每体的控制权主要在西方资本主义制度下传播每体的控制权主要控制在垄断资产阶级手中。控制在垄断资产阶级手中。o控制传播事业的方式：控制传播事业的方式：oA A以强大的资本做后盾，成立超大型媒介联合企以强大的资本做后盾，成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业的重要部分实行垄断业，对大众传播事业的重要部分实行垄断oB B通过他们控制
5、的议会党团或院外活动集团对公通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预营传播媒介的活动进行干预oC C通过广告或赞助来间接地控制或影响媒介活动通过广告或赞助来间接地控制或影响媒介活动o2.2.在我国在我国oA A一些利益群体从自身角度出发，对社会现存媒一些利益群体从自身角度出发，对社会现存媒介提出建议或批评（实际是国民对媒介的一种介提出建议或批评（实际是国民对媒介的一种舆论监督，符合国家人民的利益）媒介会作出舆论监督，符合国家人民的利益）媒介会作出妥协，接受建议，重新调节自身结构妥协，接受建议，重新调节自身结构.oB B有的团体组织自身就拥有媒介有的团体组织自身就拥有媒介
6、 如如 民盟：民盟：光明日报光明日报 团中央：中国青年报等团中央：中国青年报等广大受众的社会监督机制广大受众的社会监督机制o广大受众对传播媒介的活动拥有进行社会监广大受众对传播媒介的活动拥有进行社会监督的正当权利，有四种方式：督的正当权利，有四种方式：o1 1、个人的信息反馈。（意见、建议、批评、个人的信息反馈。（意见、建议、批评或抗议）或抗议）o2 2、结成受众团体，以群体运作方式对媒介、结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响。如工会活动施加影响。如工会o3 3、诉诸于法律手段。（名誉权、隐私权）、诉诸于法律手段。（名誉权、隐私权）o4 4、通过影响媒介的销售市场来制约媒介活、通过影
7、响媒介的销售市场来制约媒介活动。（如动。（如BBSBBS传播可影响发行量或销售量）传播可影响发行量或销售量）o1、蒋雯丽代言的、蒋雯丽代言的“美加净美加净”化妆品修护系列化妆品修护系列产品广告产品广告,让人大倒胃口让人大倒胃口,“美加净美加净”化妆品修化妆品修护系列产品广告真有护系列产品广告真有“乱伦乱伦”的嫌疑的嫌疑.2、上海家化关于、上海家化关于“美加净修护系列产品广美加净修护系列产品广告争议告争议”声明声明 第二节第二节 关于传播制度的几种关于传播制度的几种规范理论规范理论 传播制度对大众传播的约束方式oo社会生产力水平等一系列经济、政治、文化因素直接影响和制约着大众传播，性质与统治阶级
8、意志一致.oo社会制度都要对他们的媒介进行控制，往往控制在统治阶级手中，大众媒介是统治阶级维护统治的重要工具。社会制度决定传播制度，传播制度对社会制度有能动作用相关理论oo英 麦奎尔 将各种规范体系中所含的观点和主张归纳为六种类型：oo1-4：席伯特 施拉姆 报刊的四种理论1956年极权主义理论，自由主义理论，社会责任论，苏联的共产主义理论；oo5民主参与的媒介理论；oo6发展中国家的媒介理论 oo本文从四个方面进行阐述一、极权主义制度下的媒介规范理论极权主义提出的背景:oo15世纪中叶印刷术发明后的欧洲封建专制背景下提出的集权主义传播制度植根于专制社会o理论来源于柏拉图、马基雅维利、黑格尔等
9、，他们主张国家对社会的意见应严加控制。主要内容：(1)报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益；(2)报刊必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值；(3)政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的；(4)对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。（体现了绝对支配与服从）集权主义的特点o承认封建君主和特权阶级对报刊等传播媒介拥有的绝对统治权。o大众传播媒介，是维护专制统治的工具，不允许报刊批判政府，统治者有权监督报刊的一切活动，包括审查内容。集权主义制度的发展历程oo1、15世纪中叶印刷术发明后的欧洲封建专制 背景下提出的oo1529 第一个禁书法案
10、oo1530 第一个出版特许制度oo1559 伊丽莎白颁布法令 规定由大主教管制出版oo1586 星法院法令2、1840年以后，半封建半殖民地 清政府对以列强为靠山的外国报刊给予治外法权管清政府对以列强为靠山的外国报刊给予治外法权管理主权，拱手让给租界当局；理主权，拱手让给租界当局；oo对民族包业或报刊实行高压政策，对宣传进步和革对民族包业或报刊实行高压政策，对宣传进步和革命思想的报刊给予严厉的制裁和查封措施命思想的报刊给予严厉的制裁和查封措施 oo19021902大清报律报大清报律报 纸不得刊载纸不得刊载“诋毁宫廷之语，诋毁宫廷之语，淆乱政体之语淆乱政体之语”，并规定发行前的审查制度。，并规
11、定发行前的审查制度。oo19101910年年1212月，章士钊利用资政院把原有的大清月，章士钊利用资政院把原有的大清报律修订为钦定报律，由皇帝颁布实行。章报律修订为钦定报律，由皇帝颁布实行。章士钊立即成为抨击这一恶法的引人注目的一员。他士钊立即成为抨击这一恶法的引人注目的一员。他尖锐指出，政府此举侵犯了公民的私权尖锐指出，政府此举侵犯了公民的私权 3、近代 集权主义的死灰复燃oo法西斯主义是集权主义传播制度中的重要实践和表现，其宣传的理论基础与指导方针是至高无上的领袖与国家意志、民族优越和对外扩张。oo法西斯主义传播制度限制议论出版和新闻自由，实际上是一种声音，通过思想、组织与法律上的极端措施
12、，强化其对所有大众传播媒介的控制，是制度的产物，给人类带来了灾难。二、资本主义制度下的媒介规范理论oo三个阶段：自由主义理论 社会责任理论 民主参与理论1自由主义媒介规范理论ooA A含义：又称为报刊的自由主义理论，其核心反映了含义：又称为报刊的自由主义理论，其核心反映了资产阶级自由主义的观念，即认为报刊应该是观点的资产阶级自由主义的观念，即认为报刊应该是观点的自由市场，是实行自律的自由企业自由市场，是实行自律的自由企业ooB B原理和原则（内容）：原理和原则（内容）：oo（1 1）任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的）任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可；特别许可；oo(2)
13、(2)除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏 ；(3)(3)新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制；不能受到任何强制；oo(4)(4)在涉及观点，意见和信念的问题上，真理和在涉及观点，意见和信念的问题上，真理和“谬误谬误”的传播必须同样得到保证。的传播必须同样得到保证。oo提出背景：oo在17 18世纪，资产阶级革命中，在同极权主义媒介规范理论做斗争的过程中提出的oo英国 约翰。弥尔顿 诗人 政治家 1644年出版论出版自由oo“限制人民的出版言论自由就等于压制真理，因为真理只有在自由而公开的斗
14、争中才能战胜谬误，才能证明真理性，因此实行许可制和查禁制实际上等于伤害真理其本身”-理论基础oo在此基础上形成两个理论“观点的公开市场”，和“自我修正过程”“观点的公开市场”，和“自我修正过程”oo由美国学者 F。S席伯特提出，与弥尔顿 的观点一脉相承oo这两个原则的假设：oo1、人们是希望了解真理并愿意服从真理oo2、接近真理的唯一的方法是保证不同意见能够在公开的市场上进行自由竞争oo3、人们意见不可能同、应承认他人权利的同时保证自己的权益见oo4、最终能够产生一般人所能承认的一般意见oo约翰，斯图亚特，密尔 1859年论自由主要强调意见表达自由oo潘恩和杰弗逊年把新闻自由写进了美国的宪法，
15、自由主义媒介规范理论的意义：1、早期自由主义理论对打破极权主义专制制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用；2、随着资本主义发展的垄断阶段，后来自由主义理论本身发生了蜕变，成了维护垄断资本利益的理论；3、今天则进步演变成了个别传播大国推行文化帝国主义的理论。社会责任论oo社会背景：oo进入世纪以后，传媒的垄断程度越来越高，传播资源越来越集中与少数人中，所谓“观点的公开市场”的理念，与实际的时候状况发生尖锐矛盾；oo自由主义理论强调的是冲击波者的权利，而没有涉及作为公众的受传者的权利；oo这个理论谈论的对象是意见，观点或思想的自由，而没有更多地考虑到作为私有企业盈利活动的信息传
16、播的性质和影响问题。oo社会责任理论提出：oo美国“新闻自由委员会”于年代自由与负责任的报刊年oo强调大众媒介应该对社会承担一定的责任oo是对自由主义媒介规范理论的改良原理原则：oo1）大众传播具有很强的公共性，因而，媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务；oo2)媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准；oo3)媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容；oo4)受众有权要求媒介从事高品位的传播活动。目的：oo一是为了防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化；oo二是为了防止由传媒
17、内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。采取的措施oo美國關於限制電視節目暴力和色情內容的分級制度和V芯片制度芯片制度oo是建立在有關電視暴力內容研究與青少年犯罪的大量實証調查研究的基礎上的oo一般观众都可以看oo在父母指导下观看，适于成年oo岁以下在父母指导下观看oo限制性的，除非有成人陪同，岁以下不得观看oo 岁以下不得观看民主参与理论（受众参与论）oo属于体制化的规范理论oo世纪年代以后，随着社会信息化发展和媒介垄断程度达到新的高度美欧洲日本等一些发达国家提出的背景：oo一般民主要求自主利用媒介的意识不断提高，而现实中又缺乏可以利用的资源。oo美国巴隆媒介接近权：为了谁
18、的出版自由年oo巴格迪坎传播媒介的垄断年美国电影分级制度美国电影分级制度o美国的美国的MPAA，它的全称为，它的全称为The Motion Picture Association of America即即“美国电影协会美国电影协会”制定的影视作品的分级制度制定的影视作品的分级制度如下：如下：oG级：（级：（GENERAL AUDIENCES All ages admitted.）大众级，所有年龄均可观看大众级，适合所有大众级，所有年龄均可观看大众级，适合所有年龄段的人观看年龄段的人观看该级别的电影内容可以被该级别的电影内容可以被父母接受，影片没有裸体、性爱场面，吸毒和父母接受，影片没有裸体、性
19、爱场面，吸毒和暴力场面非常少。对话也是日常生活中可以经暴力场面非常少。对话也是日常生活中可以经常接触到的；常接触到的；oPG级：（级：（PARENTAL GUIDANCE SUGGESTED Some material may not be suitable for children.）普通级，普通级，建议在父母的陪伴下观看，有些镜头建议在父母的陪伴下观看，有些镜头可能让而用产生不适感可能让而用产生不适感.辅导级，一些内容可能辅导级，一些内容可能不适合儿童观看不适合儿童观看该级别的电影基本没有性该级别的电影基本没有性爱、吸毒和裸体场面，即使有时间也很短，此爱、吸毒和裸体场面，即使有时间也很短，
20、此外，恐怖和暴力场面不会超出适度的范围；外，恐怖和暴力场面不会超出适度的范围；oPG-13级：（级：（PARENTS STRONGLY CAUTIONED Some material may be inappropriate for children under 13.）普通级，但不适于普通级，但不适于13岁以下儿童岁以下儿童.特别辅导级，特别辅导级，13岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，一些岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，一些内容对儿童很不适宜内容对儿童很不适宜该级别的电影没有粗该级别的电影没有粗野的持续暴力镜头，一般没有裸体镜头，有时野的持续暴力镜头，一般没有裸体镜头，有时回游吸毒镜头和脏话
21、；回游吸毒镜头和脏话；oR级级：（：（RESTRICTED Under 17 requires accompanying parent or adult guardian.）限制级，限制级，17岁以下必须由父母或者监护陪伴岁以下必须由父母或者监护陪伴才能观看限制级，才能观看限制级，17岁以下观众要求有父岁以下观众要求有父母或承认陪同观看母或承认陪同观看该级别的影片包含成人该级别的影片包含成人内容，里面有较多的性爱、暴力、吸毒等场面内容，里面有较多的性爱、暴力、吸毒等场面和脏话；和脏话；oNC-17级：（级：（NO ONE 17 AND UNDER ADMITTED）17岁或者以下不可观看岁或者
22、以下不可观看 17岁以下观众禁止观岁以下观众禁止观看看该级别的影片被定为成人影片，未成年该级别的影片被定为成人影片，未成年人坚决被禁止观看。影片中有清楚的性爱场面，人坚决被禁止观看。影片中有清楚的性爱场面，大量的吸毒或暴力镜头以及脏话等。大量的吸毒或暴力镜头以及脏话等。新加坡电影分级制度新加坡电影分级制度 oG级为普通级，其中再分为适合所有年级为普通级，其中再分为适合所有年龄的电影和需要家长从旁指导的龄的电影和需要家长从旁指导的PG级电影。级电影。oNC16级为级为16岁以下不宜，拯救雷恩大兵岁以下不宜，拯救雷恩大兵因包含太多粗俗语言而于因包含太多粗俗语言而于1998年成为第年成为第一部列入这
23、一级的电影。一部列入这一级的电影。R(A)级为限制级级为限制级(艺术艺术)电影，只供电影，只供21岁以上的成人观赏。岁以上的成人观赏。法国电影分级制度法国电影分级制度 o法国电影作品分级委员会希望从形式上法国电影作品分级委员会希望从形式上摆脱任何审查理念的束缚，将宗旨定位在发摆脱任何审查理念的束缚，将宗旨定位在发展经济、保护儿童上。为此，制订了展经济、保护儿童上。为此，制订了3种等级：种等级：o禁止不满禁止不满12岁儿童观看的影片；岁儿童观看的影片；o禁止不满禁止不满16岁青少年观看的影片和众所周知岁青少年观看的影片和众所周知的的X级影片。此外，级影片。此外，o还有还有TP级，即所有人可以观看
24、的影片级，即所有人可以观看的影片oTP+avert级，为大众可看，但要警惕某些级，为大众可看，但要警惕某些内容。内容。民主参与理论的主要观点：oo、任何民主个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利；oo、媒介应主要为受众而存在；oo、社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介；oo、与大规模的单向垄断的巨大媒介相比，小规模的、双向的、参与性的媒介更合乎社会理想（其核心价值小规模，双向，参与的）、采取的措施设立开放频道（）社会责任理论只是体制外的一种牵制。、两种理论，两种态度：（实用主义）对内强调社会责任理论对外主张绝对的自由三、社会主义制度下的媒介规范理
25、论oo（一）社会主义媒介规范理论的渊源：（一）社会主义媒介规范理论的渊源：oo马克思马克思oo列宁列宁“报纸的作用并不限与传播思想，进行政治报纸的作用并不限与传播思想，进行政治教育和吸引同盟军，保证不仅仅是集体的宣传员和集教育和吸引同盟军，保证不仅仅是集体的宣传员和集体的组织员，而且是集体的组织者体的组织员，而且是集体的组织者”。oo强调媒介的组织作用。强调媒介的组织作用。oo传播思想的功能；政治教育的功能；宣传鼓动的功能；传播思想的功能；政治教育的功能；宣传鼓动的功能；统一战线的功能；像统一战线的功能；像“建筑物手脚架建筑物手脚架”一样的组织功能一样的组织功能oo我国我国oo关于新闻来源和起
26、源的唯物主义观点，新闻性，真实关于新闻来源和起源的唯物主义观点，新闻性，真实性，实事求是等观点性，实事求是等观点（三）我国社会主义传播制度和规范在探索中发展oo发展历程：3个阶段oo、年颁布的中华人民共和国宪法第条规定：公民有言论、出版、集会、结社、旅游、示威的自由。国家供给必需的物质上的便利，以保证公民享受这种自由。oo、年“反右”运动以后，媒介成为“阶级斗争的工具”oo、十一届三中以后，进入新的发展时期基本内容：oo1 1、实行社会主义公有制，防止私人和资本垄断。、实行社会主义公有制，防止私人和资本垄断。oo2 2、必须坚持党性原则。党性原则的具体要求是：、必须坚持党性原则。党性原则的具体
27、要求是：“在在思想上要宣传党的理论基础和思想体系，以党的指导思想上要宣传党的理论基础和思想体系，以党的指导思想为新闻工作的准绳；在政治上，要宣传党的纲领思想为新闻工作的准绳；在政治上，要宣传党的纲领路线、方针政策，使之成为亿万人民的实际行动；在路线、方针政策，使之成为亿万人民的实际行动；在组织上要接受党的领导，遵守党的组织原则和新闻宣组织上要接受党的领导，遵守党的组织原则和新闻宣传工作的纪律传工作的纪律”。oo3 3、执行报道新闻、传递信息、引导舆论、提供娱乐、执行报道新闻、传递信息、引导舆论、提供娱乐等多方面的社会职能。等多方面的社会职能。oo4 4、具有重要的经济功能。（新闻传播事业通过沟
28、、具有重要的经济功能。（新闻传播事业通过沟通生产、流通和消费，对国民经济发展起着重要的服通生产、流通和消费，对国民经济发展起着重要的服务作用；新闻传播事业本身也是社会主义市场经济务作用；新闻传播事业本身也是社会主义市场经济的重要组成部分，信息产业）的重要组成部分，信息产业）四、发展中国家的媒介制度和规范体系ooD.H.D.H.麦奎尔麦奎尔 oo1 1、必须与国家政策保持同一轨道、必须与国家政策保持同一轨道,以推动国家发展为以推动国家发展为基本任务基本任务oo2.2.媒介的自由伴随相应的责任，自由要受到发展经济媒介的自由伴随相应的责任，自由要受到发展经济和满足社会需求的限制和满足社会需求的限制oo3 3、在传播内容上优先传播本国文化，优先使用本民、在传播内容上优先传播本国文化，优先使用本民族语言族语言oo4 4、在新闻和信息的交流合作领域，应优先发展与发、在新闻和信息的交流合作领域，应优先发展与发展中国家的关系展中国家的关系oo5 5、在事关国家发展和社会稳定的厉害问题上，国家、在事关国家发展和社会稳定的厉害问题上，国家有权对传播媒介进行检查、干预和直接管制。有权对传播媒介进行检查、干预和直接管制。