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1、安全生产知识学习安全生产知识学习 法律法规法律法规 之一之一安全生产法安全生产法（20142014年修正）年修正）二二O O一四年十二月三日一四年十二月三日12014-12-3 内容简介内容简介 安全生产法安全生产法修正部分将于修正部分将于20142014年年1212月月1 1日起施行，修正后的日起施行，修正后的安全生产法安全生产法内容更内容更全面、责任更明确、要求更严格、实施更规范、全面、责任更明确、要求更严格、实施更规范、表述更科学。表述更科学。为便于大家更好的掌握为便于大家更好的掌握安全生安全生产法产法修正后变更的、新增的内容，本课件将修正后变更的、新增的内容，本课件将对对安全生产法安全
2、生产法修正前、后的条款内容进行修正前、后的条款内容进行对比，并做浅显分析，仅供学习参考使用。对比，并做浅显分析，仅供学习参考使用。22014-12-3十大亮点十大亮点:o新安全生产法，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等追究等四个方面四个方面入手入手，着眼于安全生产现实问题和发着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，展要求，补
3、充完善了相关法律制度规定，主要有十大主要有十大亮点。亮点。2014-12-33十大亮点十大亮点:o一、坚持以人为本，推进安全发展一、坚持以人为本，推进安全发展o新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产保财产”还还是是“保人命保人命”问题，具有重大意义。问题，具有重大意义。为强化安全生产工作
4、的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将新法将坚持安全发展写入了总则。坚持安全发展写入了总则。2014-12-34十大亮点十大亮点:o二、建立完善安全生产方针和工作机制二、建立完善安全生产方针和工作机制o新法确立了确立了“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安全生的安全生产工作产工作“十二字方针十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一安全第一”要求从要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发
5、展和效益。命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主预防为主”要求把安要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合综合治理治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。生产工作。2014-12-35o二、建立完善安全生产方针和工作机制二、建立完善安全生产方针和工作机制o坚持“十二字方针
6、”，总结实践经验，新法明确要求建立新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。2014-12-36十大亮点十大亮点:o三、落实三、落实“三个必须三个必须”，明确安全监管部门执法地位，明确安全监管部门执法地位o按照按照“三个必须三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、（管业务必须管安全、
7、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，管生产经营必须管安全）的要求，新法一是一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。2014-12-37十
8、大亮点十大亮点:o四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责安全生产职责o乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人
9、民政府有关部门位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。依法履行安全生产监督管理职责。2014-12-38十大亮点十大亮点:o五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任o新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：四个方面的重要规定：o一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产
10、的责任仍然由本单位负责。的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。o二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。任制落实情况的监督考核。2014-12-39十大亮点十大亮点:o五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任o三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。产管理人员履行的七项职责。o四是规定矿山、
11、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。2014-12-310十大亮点十大亮点:o六、建立事故预防和应急救援的制度六、建立事故预防和应急救援的制度o新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产
12、经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。定了严格的行政处罚。2014-12-311十大亮点十大亮点:o六、建立事故预防和应急救援的制度六、建立事故预防和应急救援的制度o四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定行决定。五是国家建立应急救援基
13、地和应急救援队伍，国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告采取告知、警戒、疏散等措施知、警戒、疏散等措施。2014-12-312十大亮点十大亮点:o七、建立安全生产标准化制度七、建立安全生产标准化制度o安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发
14、国发201023号号）、2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发国发201140 号号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。2014-12-313十大亮点十大亮点:o七、建立安全生产标准化制度七、建立安全生产标准化制度o近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部
15、分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。2014-12-314十大亮点十大亮点:o八、推行注册安全工程师制度八、推行注册安全工程师制度o为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以新法确立了注册安
16、全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。有关部门制定具体实施办法。2014-12-315十大亮点十大亮点:o九、推进安全生产责任保险制度九、推进安全生产责任保险制度
17、o新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。2014-12-316十大亮点十大亮点:o九、推进安全生产责任保险制度九、推进安全生产责任保险制度o二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立
18、法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。o三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。2014-12-317十大亮点十大亮点:o十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度o一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别
19、重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2014-12-318十大亮点十大亮点:o十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度o二是加大罚款处罚力度。二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法
20、效能。2014-12-319十大亮点十大亮点:o十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度o三是建立了严重违法行为公告和通报制度。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。2014-12-320十大亮点十大亮点:第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第一条第一条 为了加强安全生为了加强安全生产产监督管理监督管理
21、，防止和减少生防止和减少生产安全事故，保障人民群众产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，生命和财产安全，促进经济促进经济发展发展，制定本法。，制定本法。第一条第一条 为了加强安全生为了加强安全生产产工作工作，防止和减少生产安防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命全事故，保障人民群众生命和财产安全，和财产安全，促进经济社会促进经济社会持续健康发展持续健康发展，制定本法。，制定本法。修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：内容更全面，要求更严格：内容更全面，要求更严格：1）加强安全生产的内容更全面，由）加强安全生产的内容更全面，由“监督管理监督管理”到所有到所有“工作工作”；2）立法目标更高，由）
22、立法目标更高，由“促进经济发展促进经济发展”到到“促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展”。212014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第二条第二条 在中华人民共和在中华人民共和国领域内从事生产经营活动国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。的，适用其规定。
23、第二条第二条 在中华人民共和国在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和法律、行政法规对消防安全和道路交通安全道路交通安全、铁路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备以及核与辐射安全、特种设备安全安全另有规定的另有规定的，适用其规定。适用其规定。修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：有关法律、行政法规中增加有关法律、行政法规中增加“核核与辐射安全、特种设备安全与辐射安全、特种设备
24、安全”等特殊法适用规定，内容更全等特殊法适用规定，内容更全面。面。222014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第三条第三条 安全安全生产管理生产管理，坚持坚持安全第一、预安全第一、预防为主的方针。防为主的方针。第三条第三条 安全生产工作应当以人为安全生产工作应当以人为本本，坚持安全第坚持安全第一、一、预防为主预防为主、综合治理综合治理的方针，的方针，强化和落实生产经营单位的主体强化和落实生产经营单位的主体责任责任，建立生产经营单位负责建立生产经营单位负责、职工参与职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制政府监管、行业自律和社会监督的机制。修正内容
25、浅显分析：修正内容浅显分析：内容更全面：内容更全面：1）明确规定安全）明确规定安全生产工作，应当生产工作，应当“以人为本以人为本”；2）安全生产方针新增）安全生产方针新增：“综合治理综合治理”；3）新增：）新增：“强化和落实生产经营单位的主体强化和落实生产经营单位的主体责任责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制业自律和社会监督的机制”（安全生产工作机制（安全生产工作机制）。232014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第四条第四条 生产经营单位必生产经营单位必须遵守本法和其他
26、有关安全须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全全生产管理，建立、健全安安全生产责任制度全生产责任制度，完善完善安全安全生产条件，确保安全生产。生产条件，确保安全生产。第四条第四条 生产经营单位必生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全全生产管理，建立、健全安安全生产责任制度和安全生产全生产责任制度和安全生产规章制度规章制度，改善改善安全生产条安全生产条件，确保安全生产。件，确保安全生产。修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：内容更全面，要求更严格：内
27、容更全面，要求更严格：1）由建立由建立、健全健全“安全生产责任制度安全生产责任制度”，到建立到建立、健全健全“安全安全生产规章制度生产规章制度”；2）安全生产条件安全生产条件，由由“完善完善”到到“改善改善”。242014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第七条第七条 工会工会依法组织职工参加依法组织职工参加本单位安全生产工本单位安全生产工作的民主管理和民作的民主管理和民主监督，维护职工主监督，维护职工在安全生产方面的在安全生产方面的合法权益。合法权益。第七条第七条 工会依法对安全生产工作工会依法对安全生产工作 进行监督进行监督。生产经营单位的工会依法
28、组织职生产经营单位的工会依法组织职 工参加本单位安全生产工作的民主管工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。方面的合法权益。生产经营单位制定生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见应当听取工会的意见。修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：内容更全面：内容更全面：1）明确规定）明确规定“工工会依法对安全生产工作进行监督会依法对安全生产工作进行监督”；2）增加：）增加：“生产经生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度
29、，应当听取工会的意见工会的意见”。252014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第八条第八条 国务国务院和院和地方各级人地方各级人民政府民政府应当加强应当加强对安全生产工作对安全生产工作的领导，支持、的领导，支持、督促各有关部门督促各有关部门依法履行安全生依法履行安全生产监督管理职责。产监督管理职责。第八条第八条 （1 1）第八条第八条 国务院和县级以上地方各级国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接安全
30、生产规划应当与城乡规划相衔接。国务院和县级以上地方各级人民政国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，监督管理职责，建立健全安全生产工作建立健全安全生产工作协调机制协调机制，及时协调、解决安全生产监及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。督管理中存在的重大问题。第八条第八条（1）262014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 县级以上人民县级以上人民政府对安全生产监政府对安全生产监督管理中存在的重督管理中存在的
31、重大问题应当及时予大问题应当及时予以协调、解决。以协调、解决。第八条第八条 （2 2）乡乡、镇人民政府以及街道办事处镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责门依法履行安全生产监督管理职责。第八条第八条 （2 2）272014-12-3第一章第一章 总总 则则 修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第八条第八条第八条第八条
32、修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：责任更明确，内容更全面：责任更明确，内容更全面：1）明确规定）明确规定“国务院和县级以上地方各级人民政府国务院和县级以上地方各级人民政府”与与“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关人民政府的派出机关”安全生产监督管理的职责；安全生产监督管理的职责；2）增加：）增加：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规
33、划相衔接产规划应当与城乡规划相衔接。”3）明确规定国务院和）明确规定国务院和县级以上地方各级人民政府要建立健全安全生产工作协调县级以上地方各级人民政府要建立健全安全生产工作协调机制。机制。282014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第九条第九条 国务院国务院负责负责安全安全生产监督管理生产监督管理的的部门依照本部门依照本法，对全国安全生产工作实法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府地方各级人民政府负责负责安全安全生产监督管理生产监督管理的的部门依照本部门依照本法，对本行政区域内安全生法，对本行政区域内
34、安全生产工作实施综合监督管理。产工作实施综合监督管理。第九条第九条 （1 1）第九条第九条 国务院安全生产国务院安全生产监督管理部门依照本法，对监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综区域内安全生产工作实施综合监督管理。合监督管理。第九条第九条 （1 1）292014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 国务院有关部门依照本国务院有关部门依照本法和其他有关法律
35、、行政法法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作围内对有关的安全生产工作实施监督管理。实施监督管理。第九条第九条 （2 2）国务院有关部门依照本国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范规的规定，在各自的职责范围内对有关围内对有关行业、领域行业、领域的安
36、的安全生产工作实施监督管理；全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关自的职责范围内对有关行业、行业、领域领域的安全生产工作实施监的安全生产工作实施监督管理。督管理。第九条第九条 （2 2）302014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第九条第九条 安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督门
37、，统称负有安全生产监督管理职责的部门管理职责的部门。第九条（第九条（3 3）修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：表述更科学表述更科学：1）更加严谨地区）更加严谨地区分安全生产监督管理部门与有关部门在实施安全生产监督分安全生产监督管理部门与有关部门在实施安全生产监督管理工作时的不同职责；管理工作时的不同职责；2）明确规定：安全生产监督管理）明确规定：安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。312014-12-3第一章第一章 总总 则则修正
38、前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第十一条第十一条 各级人民政各级人民政府及其有关部门应当采取多府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产产的法律、法规和安全生产知识的宣传，知识的宣传，提高职工的提高职工的安安全生产意识。全生产意识。第十一条第十一条 各级人民政府各级人民政府及其有关部门应当采取多种及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知的法律、法规和安全生产知识的宣传，识的宣传，增强全社会的增强全社会的安安全生产意识。全生产意识。修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：安全生产宣传的
39、目的，由安全生产宣传的目的，由“提提高职工的高职工的”安全生产意识，范围扩大至安全生产意识，范围扩大至“增强全社会的增强全社会的”安全生产意识，表述更科学、要求更严格。安全生产意识，表述更科学、要求更严格。322014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容 修正后内容修正后内容 第十二条第十二条 有关协会组织有关协会组织依照法律、行政法规和章程，依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理位加强安全生产管理。修正内容浅显分析
40、：修正内容浅显分析：第十二条第十二条 为新增条款，明确规为新增条款，明确规定有关协会组织服务安全生产管理的依据、内容和作用，定有关协会组织服务安全生产管理的依据、内容和作用，内容更全面。内容更全面。332014-12-3第一章第一章 总总 则则修正前内容修正前内容 修正后内容修正后内容 第十二条第十二条 依法设依法设立的为安全生产提供立的为安全生产提供技术服务的中介机构技术服务的中介机构，依照法律、行政法规依照法律、行政法规和执业准则，接受生和执业准则，接受生产经营单位的委托为产经营单位的委托为其安全生产工作提供其安全生产工作提供技术服务技术服务。第十三条第十三条 依法设立的为安全生产依法设立
41、的为安全生产提供提供技术、管理服务的机构技术、管理服务的机构，依照法，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提经营单位的委托为其安全生产工作提供供技术、管理服务技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术构提供安全生产技术、管理服务的管理服务的，保保证安全生产的责任仍由本单位负责。证安全生产的责任仍由本单位负责。修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：内容更全面内容更全面，责任更明确：责任更明确：1）为）为安全生产提供服务的范围由安全生产提供服务的范围由“技术技术”扩展到扩展到“技术技术、管
42、理管理”，供供服务的范围主体由服务的范围主体由“中介机构中介机构”扩展到扩展到“机构机构”；2）明确规定明确规定，保证安全生产的责任仍由委托服务的经营单位负责保证安全生产的责任仍由委托服务的经营单位负责。342014-12-3第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第十七条第十七条 生产经营单位生产经营单位的主要负责人对本单位安全的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：生产工作负有下列职责：（一一）建立、健全本单位建立、健全本单位安全生产责任制；安全生产责任制；（二二）组织制定本单位组织制定本单位安安全生产规章制度全生
43、产规章制度和和操作规程操作规程；（三三）保证本单位安全生保证本单位安全生产投入的有效实施；产投入的有效实施；第十七条（第十七条（1 1）第十八条第十八条 生产经营单位的生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：工作负有下列职责：（一一）建立、健全本单位安建立、健全本单位安全生产责任制；全生产责任制；（二二）组织制定本单位安全组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程生产规章制度和操作规程；（三三）组织制定并实施本单组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划位安全生产教育和培训计划。（四四）保证本单位安全生产保证本单位安全生产投入的有效实施；投入的有效实施
44、；第十八条（第十八条（1）352014-12-3第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容（四）督促、检查本单位（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救单位的生产安全事故应急救援预案；援预案；（六）及时、如实报告生（六）及时、如实报告生产安全事故。产安全事故。第十七条（第十七条（2 2）（五）督促、检查本单位（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；生
45、产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救单位的生产安全事故应急救援预案；援预案；（七）及时、如实报告生（七）及时、如实报告生产安全事故。产安全事故。第十八条（第十八条（2 2）修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：生产经营单位的主要负责人对生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有的职责增加一条：本单位安全生产工作负有的职责增加一条：“织制定并实织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划施本单位安全生产教育和培训计划”，内容更全面、要求，内容更全面、要求更严格。更严格。362014-12-3第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全
46、生产保障 修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第十九条第十九条 生产经营单位的安全生生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实考核，保证安全生产责任制的落实。修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：第十九条为新增条款，明确规第十九条为新增条款，明确规定生产经营单位的安全生产责任制内容定生产经营单位的安全生产责任制内容（岗位责任人、责岗位责
47、任人、责任范围、考核标准等任范围、考核标准等）；同时，要求生产经营单位建立相；同时，要求生产经营单位建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实保证安全生产责任制的落实。（。（内容全面、要求严格内容全面、要求严格）372014-12-3第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第十八条第十八条 生产经营单位生产经营单位应当具备的安全生产条件所应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负营单位
48、的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。致的后果承担责任。第十八条第十八条 第二十条第二十条 生产经营单位生产经营单位应当具备的安全生产条件所应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。致的后果承担责任。第二十条（第二十条
49、（1 1）382014-12-3第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第十八条第十八条 有关生产经营单位应当按照规定提取有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定门意
50、见后制定。第二十条（第二十条（2 2）修正内容浅显分析：修正内容浅显分析：明确规定生产经营单位应当具备明确规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入的安全生产条件所必需的资金投入安全生产费用的提安全生产费用的提取、使用、列支、监督管理要求，内容更全面。取、使用、列支、监督管理要求，内容更全面。392014-12-3第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 修正前内容修正前内容修正后内容修正后内容 第十九条第十九条 矿矿山、建筑施工单山、建筑施工单位和危险物品的位和危险物品的生产、经营、储生产、经营、储存单位，应当设存单位，应当设置安全生产管理置安全生产管理