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1、xxxxxxxxxxxxxxxxxx201920192019关于上海市教育综合改革方案的报告关于上海市教育综合改革方案的报告关于上海市教育综合改革方案的报告关于上海市教育综合改革方案的报告 落实党的十八届三中全会精神以及国家和上海市中落实党的十八届三中全会精神以及国家和上海市中落实党的十八届三中全会精神以及国家和上海市中落实党的十八届三中全会精神以及国家和上海市中长期教育规划纲要，在长期教育规划纲要，在长期教育规划纲要，在长期教育规划纲要，在教育部教育部教育部教育部的指导下，立足的指导下，立足的指导下，立足的指导下，立足上海教育上海教育上海教育上海教育改革发展需求改革发展需求改革发展需求改革发
2、展需求，编制了，编制了，编制了，编制了上海市教育综合改革方案上海市教育综合改革方案上海市教育综合改革方案上海市教育综合改革方案（2014-20202014-20202014-20202014-2020年）年）年）年），待，待，待，待国家层面批准国家层面批准国家层面批准国家层面批准后将全面启动实后将全面启动实后将全面启动实后将全面启动实施施施施 按照这次按照这次按照这次按照这次教育部培训班教育部培训班教育部培训班教育部培训班安排，今天安排，今天安排，今天安排，今天重点报告重点报告重点报告重点报告上海教上海教上海教上海教育综改方案中涉及育综改方案中涉及育综改方案中涉及育综改方案中涉及高等教育高等教
3、育高等教育高等教育有关内容有关内容有关内容有关内容 一、总体思路一、总体思路一、总体思路一、总体思路二、改革重点二、改革重点二、改革重点二、改革重点三、实施保障三、实施保障三、实施保障三、实施保障一、总体思路一、总体思路一、总体思路一、总体思路 目前，上海已完成基本实现教育现代化主要目前，上海已完成基本实现教育现代化主要目前，上海已完成基本实现教育现代化主要目前，上海已完成基本实现教育现代化主要任务，正朝着任务，正朝着任务，正朝着任务，正朝着率先实现教育现代化率先实现教育现代化率先实现教育现代化率先实现教育现代化的目标迈进的目标迈进的目标迈进的目标迈进 迫切需要从单项改革转变为迫切需要从单项改
4、革转变为迫切需要从单项改革转变为迫切需要从单项改革转变为综合改革综合改革综合改革综合改革，从增，从增，从增，从增量改革推进到量改革推进到量改革推进到量改革推进到存量改革存量改革存量改革存量改革，从表层改革深化到，从表层改革深化到，从表层改革深化到，从表层改革深化到深层深层深层深层改革改革改革改革 方案方案方案方案提出提出提出提出“三个导向三个导向三个导向三个导向”“”“”“”“三个统一三个统一三个统一三个统一”“”“”“”“三个制度体系三个制度体系三个制度体系三个制度体系”“”“”“”“一个目标一个目标一个目标一个目标”的总体思路的总体思路的总体思路的总体思路战略导向战略导向战略导向战略导向战
5、略导向战略导向：紧紧围绕十八届三中全会：紧紧围绕十八届三中全会：紧紧围绕十八届三中全会：紧紧围绕十八届三中全会决定决定决定决定，全面落实国家和上海市中长期教育规划纲要全面落实国家和上海市中长期教育规划纲要全面落实国家和上海市中长期教育规划纲要全面落实国家和上海市中长期教育规划纲要需求导向需求导向需求导向需求导向需求导向需求导向：立足：立足：立足：立足“为了每一个学生的终身发展为了每一个学生的终身发展为了每一个学生的终身发展为了每一个学生的终身发展为了每一个学生的终身发展为了每一个学生的终身发展”“”“”“”“国家和上海发展对教育的重大需求国家和上海发展对教育的重大需求国家和上海发展对教育的重大
6、需求国家和上海发展对教育的重大需求国家和上海发展对教育的重大需求国家和上海发展对教育的重大需求”两个出两个出两个出两个出发点，引导学校回归育人本原，促进学生健康成发点，引导学校回归育人本原，促进学生健康成发点，引导学校回归育人本原，促进学生健康成发点，引导学校回归育人本原，促进学生健康成长，促使教育引领社会长，促使教育引领社会长，促使教育引领社会长，促使教育引领社会问题导向问题导向问题导向问题导向问题导向问题导向：聚焦市民的：聚焦市民的：聚焦市民的：聚焦市民的意见期待意见期待意见期待意见期待意见期待意见期待、教育管理和学、教育管理和学、教育管理和学、教育管理和学校办学的校办学的校办学的校办学的
7、瓶颈制约瓶颈制约瓶颈制约瓶颈制约瓶颈制约瓶颈制约，破解难题、释放红利，破解难题、释放红利，破解难题、释放红利，破解难题、释放红利三个导向三个导向三个导向三个导向三个统一三个统一三个统一三个统一服务国家战略与立足上海实际相统一服务国家战略与立足上海实际相统一服务国家战略与立足上海实际相统一服务国家战略与立足上海实际相统一服务国家战略与立足上海实际相统一服务国家战略与立足上海实际相统一：按世界一流、：按世界一流、：按世界一流、：按世界一流、：按世界一流、：按世界一流、中国特色、上海特点、示范引领的要求，探索可复中国特色、上海特点、示范引领的要求，探索可复中国特色、上海特点、示范引领的要求，探索可复
8、中国特色、上海特点、示范引领的要求，探索可复中国特色、上海特点、示范引领的要求，探索可复中国特色、上海特点、示范引领的要求，探索可复制、可推广的改革经验制、可推广的改革经验制、可推广的改革经验制、可推广的改革经验制、可推广的改革经验制、可推广的改革经验推进综合改革与深层次突破相统一推进综合改革与深层次突破相统一推进综合改革与深层次突破相统一推进综合改革与深层次突破相统一推进综合改革与深层次突破相统一推进综合改革与深层次突破相统一：强化省级政府：强化省级政府：强化省级政府：强化省级政府：强化省级政府：强化省级政府统筹，增强改革系统性、整体性和协同性，实现深统筹，增强改革系统性、整体性和协同性，实
9、现深统筹，增强改革系统性、整体性和协同性，实现深统筹，增强改革系统性、整体性和协同性，实现深统筹，增强改革系统性、整体性和协同性，实现深统筹，增强改革系统性、整体性和协同性，实现深水区重点领域和关键环节的突破水区重点领域和关键环节的突破水区重点领域和关键环节的突破水区重点领域和关键环节的突破水区重点领域和关键环节的突破水区重点领域和关键环节的突破勇于探索与稳步推进相统一勇于探索与稳步推进相统一勇于探索与稳步推进相统一勇于探索与稳步推进相统一勇于探索与稳步推进相统一勇于探索与稳步推进相统一：既鼓励保护创新、释：既鼓励保护创新、释：既鼓励保护创新、释：既鼓励保护创新、释：既鼓励保护创新、释：既鼓励
10、保护创新、释放各方活力，又坚守底线思维、控制改革风险，确放各方活力，又坚守底线思维、控制改革风险，确放各方活力，又坚守底线思维、控制改革风险，确放各方活力，又坚守底线思维、控制改革风险，确放各方活力，又坚守底线思维、控制改革风险，确放各方活力，又坚守底线思维、控制改革风险，确保在原则和大局问题上不出现方向性、颠覆性失误保在原则和大局问题上不出现方向性、颠覆性失误保在原则和大局问题上不出现方向性、颠覆性失误保在原则和大局问题上不出现方向性、颠覆性失误保在原则和大局问题上不出现方向性、颠覆性失误保在原则和大局问题上不出现方向性、颠覆性失误三个制度体系三个制度体系三个制度体系三个制度体系以遵循教育规
11、律、回归育人本原为重点，形成以遵循教育规律、回归育人本原为重点，形成以遵循教育规律、回归育人本原为重点，形成以遵循教育规律、回归育人本原为重点，形成以遵循教育规律、回归育人本原为重点，形成以遵循教育规律、回归育人本原为重点，形成促进促进促进促进促进促进学生德智体美诸育全面发展和终身发展的育人制度学生德智体美诸育全面发展和终身发展的育人制度学生德智体美诸育全面发展和终身发展的育人制度学生德智体美诸育全面发展和终身发展的育人制度学生德智体美诸育全面发展和终身发展的育人制度学生德智体美诸育全面发展和终身发展的育人制度体系体系体系体系体系体系以加强顶层设计、转变政府职能为重点，形成以加强顶层设计、转变
12、政府职能为重点，形成以加强顶层设计、转变政府职能为重点，形成以加强顶层设计、转变政府职能为重点，形成以加强顶层设计、转变政府职能为重点，形成以加强顶层设计、转变政府职能为重点，形成科学科学科学科学科学科学分离而又有机统一的分离而又有机统一的分离而又有机统一的分离而又有机统一的分离而又有机统一的分离而又有机统一的“管办评管办评管办评管办评管办评管办评”制度体系制度体系制度体系制度体系制度体系制度体系以加强资源共享、促进融合互补为重点，形成以加强资源共享、促进融合互补为重点，形成以加强资源共享、促进融合互补为重点，形成以加强资源共享、促进融合互补为重点，形成以加强资源共享、促进融合互补为重点，形成
13、以加强资源共享、促进融合互补为重点，形成教育教育教育教育教育教育与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系一个目标一个目标一个目标一个目标 到到到到到到202020202020202020202020年，率先构建年，率先构建年，率先构建年，率先构建年，率先构建年，率先构建系统完备、开放有序、系统完备、开放有序、系统完备、开放有序、系统完备、开放有序、系统完备、开放有序、系统完备、开放有序、高效公平高
14、效公平高效公平高效公平高效公平高效公平的区域现代教育治理体系，的区域现代教育治理体系，的区域现代教育治理体系，的区域现代教育治理体系，的区域现代教育治理体系，的区域现代教育治理体系，率先实现教率先实现教率先实现教率先实现教率先实现教率先实现教育现代化育现代化育现代化育现代化育现代化育现代化。在此基础上，经过若干年不懈努力，。在此基础上，经过若干年不懈努力，。在此基础上，经过若干年不懈努力，。在此基础上，经过若干年不懈努力，。在此基础上，经过若干年不懈努力，。在此基础上，经过若干年不懈努力，创建世界一流教育创建世界一流教育创建世界一流教育创建世界一流教育创建世界一流教育创建世界一流教育二、改革重
15、点二、改革重点二、改革重点二、改革重点“1 1 1 1”：转变政府职能，提升教育治理能力：转变政府职能，提升教育治理能力：转变政府职能，提升教育治理能力：转变政府职能，提升教育治理能力“1”“1”“1”“1”：加强德育、体育、美育工作，提升学生综合素质：加强德育、体育、美育工作，提升学生综合素质：加强德育、体育、美育工作，提升学生综合素质：加强德育、体育、美育工作，提升学生综合素质“4”4”4”4”（四个领域重点改革）（四个领域重点改革）（四个领域重点改革）（四个领域重点改革）：基础教育、职业教育：基础教育、职业教育：基础教育、职业教育：基础教育、职业教育 高等教育、终身教育高等教育、终身教育
16、高等教育、终身教育高等教育、终身教育“4”4”4”4”（四个方面支撑）（四个方面支撑）（四个方面支撑）（四个方面支撑）：考试招生制度改革、社会力量：考试招生制度改革、社会力量：考试招生制度改革、社会力量：考试招生制度改革、社会力量 办学、教育国际化、教育信息化办学、教育国际化、教育信息化办学、教育国际化、教育信息化办学、教育国际化、教育信息化针对可以做、必须做、做了会对教育事业长针对可以做、必须做、做了会对教育事业长针对可以做、必须做、做了会对教育事业长针对可以做、必须做、做了会对教育事业长远发展产生积极影响的领域和环节远发展产生积极影响的领域和环节远发展产生积极影响的领域和环节远发展产生积极
17、影响的领域和环节方案方案方案方案十个方面、十个方面、十个方面、十个方面、52525252条：条：条：条：“1+1+4+41+1+4+41+1+4+41+1+4+4”高等教育领域的改革高等教育领域的改革高等教育领域的改革高等教育领域的改革第一个层面：第一个层面：第一个层面：第一个层面：政府层面政府层面政府层面政府层面第二个层面：第二个层面：第二个层面：第二个层面：学校层面学校层面学校层面学校层面政府政府政府政府层面：层面：层面：层面：立足立足立足立足“政府如何管好教育政府如何管好教育政府如何管好教育政府如何管好教育”，改革重点是提升政府教育治理能力，改革重点是提升政府教育治理能力，改革重点是提升
18、政府教育治理能力，改革重点是提升政府教育治理能力 针对针对针对针对问题：问题：问题：问题：政府不同程度存在政府不同程度存在政府不同程度存在政府不同程度存在错位、越位、缺位错位、越位、缺位错位、越位、缺位错位、越位、缺位现现现现象，管了不少象，管了不少象，管了不少象，管了不少不该管不该管不该管不该管、管不了管不了管不了管不了、管不好管不好管不好管不好的事，着力破解的事，着力破解的事，着力破解的事，着力破解政府政府政府政府“放权不够放权不够放权不够放权不够”问题问题问题问题 改革改革改革改革目标目标目标目标：转变职能转变职能转变职能转变职能，促使政府管理，促使政府管理，促使政府管理，促使政府管理“
19、到位到位到位到位”而而而而不不不不“越位越位越位越位”，提升，提升，提升，提升教育治理能力教育治理能力教育治理能力教育治理能力，探索建立科学的，探索建立科学的，探索建立科学的，探索建立科学的“管管管管办评办评办评办评”机制，推动机制，推动机制，推动机制，推动落实学校办学自主权落实学校办学自主权落实学校办学自主权落实学校办学自主权 改革改革改革改革重点重点重点重点：规划引领规划引领规划引领规划引领、资源配置资源配置资源配置资源配置、科学评价科学评价科学评价科学评价从美国从美国从美国从美国加州加州加州加州、德州德州德州德州等国际教育发达地区经验看，无等国际教育发达地区经验看，无等国际教育发达地区经
20、验看，无等国际教育发达地区经验看，无不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当前突出问题是前突出问题是前突出问题是前突出问题是高校发展同质化高校发展同质化高校发展同质化高校发展同质化，科研力量分散、重，科研力量分散、重，科研力量分散、重，科研力量分散、重复，学科建设复，学科建设复，学科建设复，学科建设缺乏顶层设计缺乏顶层设计缺乏顶层设计缺乏顶层设计与与与与统筹协调统筹协调统筹协调统筹协调解决这些问题，必须加强对高等教育发展的解决这些问题，必须加强对高等教育发展的
21、解决这些问题，必须加强对高等教育发展的解决这些问题，必须加强对高等教育发展的科学整科学整科学整科学整体规划体规划体规划体规划与与与与系统优化布局系统优化布局系统优化布局系统优化布局，这是政府管教育应该做也，这是政府管教育应该做也，这是政府管教育应该做也，这是政府管教育应该做也必须做的事必须做的事必须做的事必须做的事（1 1 1 1 1 1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划举措举措举措举措1
22、1 1 1：抓规划引领抓规划引领抓规划引领抓规划引领，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹管理机制管理机制管理机制管理机制根据根据根据根据经济社会发展经济社会发展经济社会发展经济社会发展、人口变化人口变化人口变化人口变化、行业发展行业发展行业发展行业发展、人才需人才需人才需人才需求预测求预测求预测求预测及及及及上海新一轮城市总体发展规划上海新一轮城市总体发展规划上海新一轮城市总体发展规划上海新一轮城市总体发展规划，编制实施，编制实施，编制实施，编制实施上海高等教育和现代职业教育两大规划，明确普通上海高等教育和现代职业教育两大规划，明确普通上海高等教育和
23、现代职业教育两大规划，明确普通上海高等教育和现代职业教育两大规划，明确普通高校与职业院校高校与职业院校高校与职业院校高校与职业院校结构与数量结构与数量结构与数量结构与数量，优化，优化，优化，优化层次和类型层次和类型层次和类型层次和类型力争做到面对若干年后上海及周边地区各级各类人力争做到面对若干年后上海及周边地区各级各类人力争做到面对若干年后上海及周边地区各级各类人力争做到面对若干年后上海及周边地区各级各类人才需求，上海高等教育与职业教育在才需求，上海高等教育与职业教育在才需求，上海高等教育与职业教育在才需求，上海高等教育与职业教育在类型上都能输类型上都能输类型上都能输类型上都能输送、结构上大致
24、匹配送、结构上大致匹配送、结构上大致匹配送、结构上大致匹配通过通过通过通过地方立法地方立法地方立法地方立法保障规划实施权威保障规划实施权威保障规划实施权威保障规划实施权威（1 1 1 1 1 1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划举措举措举措举措1 1 1 1：抓规划引领抓规划引领抓规划引领抓规划引领，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹管理机制管理机
25、制管理机制管理机制（1 1 1 1 1 1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划两个规划于两个规划于两个规划于两个规划于2013201320132013年初启动编制，期间实地考察了年初启动编制，期间实地考察了年初启动编制，期间实地考察了年初启动编制，期间实地考察了美国美国美国美国加州加州加州加州、德州德州德州德州等地的规划编制经验，充分研究等地的规划编制经验，充分研究等地的规划编制经验，充分研究
26、等地的规划编制经验，充分研究世界高等教育发达城市世界高等教育发达城市世界高等教育发达城市世界高等教育发达城市相关经验相关经验相关经验相关经验，并，并，并，并立足长三角立足长三角立足长三角立足长三角地区实际开展研制，预计地区实际开展研制，预计地区实际开展研制，预计地区实际开展研制，预计今年年底前发布实施今年年底前发布实施今年年底前发布实施今年年底前发布实施举措举措举措举措1 1 1 1：抓规划引领抓规划引领抓规划引领抓规划引领，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹管理机制管理机制管理机制管理机制（2 2 2 2 2 2）构建高校二维分类标准体系和资源配置
27、方式）构建高校二维分类标准体系和资源配置方式）构建高校二维分类标准体系和资源配置方式）构建高校二维分类标准体系和资源配置方式）构建高校二维分类标准体系和资源配置方式）构建高校二维分类标准体系和资源配置方式从从从从人才培养主体功能人才培养主体功能人才培养主体功能人才培养主体功能和和和和学科设置情况学科设置情况学科设置情况学科设置情况两个维度：两个维度：两个维度：两个维度：横向维度横向维度横向维度横向维度：按照学科门类及一级学科发展情况，：按照学科门类及一级学科发展情况，：按照学科门类及一级学科发展情况，：按照学科门类及一级学科发展情况，将高校划分为将高校划分为将高校划分为将高校划分为综合性综合性
28、综合性综合性、多科性多科性多科性多科性、特色性特色性特色性特色性三类三类三类三类纵向维度纵向维度纵向维度纵向维度：按照承担人才培养和学术研究功能，：按照承担人才培养和学术研究功能，：按照承担人才培养和学术研究功能，：按照承担人才培养和学术研究功能，分为分为分为分为学术研究学术研究学术研究学术研究、应用研究应用研究应用研究应用研究、应用技术应用技术应用技术应用技术、应用技能应用技能应用技能应用技能四类四类四类四类构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在二
29、维分类体系的定位，在各自类型中二维分类体系的定位，在各自类型中二维分类体系的定位，在各自类型中二维分类体系的定位，在各自类型中追求卓越，追求卓越，追求卓越，追求卓越，促使促使促使促使全市全市全市全市68686868所高校所高校所高校所高校由由由由“一列纵队一列纵队一列纵队一列纵队”变为变为变为变为“多列纵队多列纵队多列纵队多列纵队”举措举措举措举措1 1 1 1：抓规划引领抓规划引领抓规划引领抓规划引领，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹管理机制管理机制管理机制管理机制上海市高校结构布局现状（根据二维分类标准）上海市高校结构布局现状（根据二维分类标准
30、）上海市高校结构布局现状（根据二维分类标准）上海市高校结构布局现状（根据二维分类标准）综合性综合性多科性多科性 单科性（特色）单科性（特色）合合计计 学术学术研究研究型型 复旦大学复旦大学上海交大上海交大同济大学同济大学华东师大华东师大1所：上海科大（理工）5 5应用应用研究研究型型 2所：上海大学 上海师大 8所：华东理工华东理工、东华东华、上海理工、海事、海洋（理工类）;上海财大上海财大、上纽大（财经类）;上外上外（人文教育类）5所：中医大（医学类）；华政（法学类）；上体、上戏、上音（艺体类）1515应用应用技术技术型型 6所：杉达、建桥、上外贤达、上师大天华、兴韦信息（人文教育类）；外贸
31、（财经类）11所：工程大、应用技术、电力、电机、二工大（理工类）；海关（人文教育类）；政法（法学类）；立信会计、金融、商学院（财经类）；视觉艺术（艺体类）1717应用应用技能技能型型 6所：医疗器械专、电子信息、科学技术、新侨、中华（理工类）；震旦（人文教育类）25所：民航、版专、城市管理、交通、海事、农林、建峰、济光（理工类）；旅专、民远、工商外国语、邦德（人文教育类）；公安专（法学类）；行健、工会管理、东海、立达、中侨（财经类）；医药专、健康、欧华、思博（医学类）；工艺美术、电影艺术、体育（艺体类）3131合计合计 6 6212141416868基本思路基本思路基本思路基本思路：“抓大放小
32、抓大放小抓大放小抓大放小、掌舵而非划桨掌舵而非划桨掌舵而非划桨掌舵而非划桨”，探索政，探索政，探索政，探索政府对高校府对高校府对高校府对高校“负面清单负面清单负面清单负面清单”管理改革，主要管理改革，主要管理改革，主要管理改革，主要借鉴自贸区借鉴自贸区借鉴自贸区借鉴自贸区经验经验经验经验，探索对高校实行，探索对高校实行，探索对高校实行，探索对高校实行“负面清单负面清单负面清单负面清单”管理，也就是管理，也就是管理，也就是管理，也就是“非经禁止即可为非经禁止即可为非经禁止即可为非经禁止即可为”，下放更大自主权，下放更大自主权，下放更大自主权，下放更大自主权改革策略改革策略改革策略改革策略：打算分
33、：打算分：打算分：打算分“两步走两步走两步走两步走”，在教育部指导下，在教育部指导下，在教育部指导下，在教育部指导下，先编制先编制先编制先编制“权力清单权力清单权力清单权力清单”，在此基础上探索形成，在此基础上探索形成，在此基础上探索形成，在此基础上探索形成“负面负面负面负面清单清单清单清单”（3 3 3 3 3 3）探索政府对高校）探索政府对高校）探索政府对高校）探索政府对高校）探索政府对高校）探索政府对高校“负面清单负面清单负面清单负面清单负面清单负面清单”管理模式管理模式管理模式管理模式管理模式管理模式举措举措举措举措1 1 1 1：抓规划引领抓规划引领抓规划引领抓规划引领，建立基于规划
34、的统筹，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹，建立基于规划的统筹管理机制管理机制管理机制管理机制举措举措举措举措2 2 2 2：抓资源配置抓资源配置抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制客观讲，近年来客观讲，近年来客观讲，近年来客观讲，近年来政府教育投入力度不小政府教育投入力度不小政府教育投入力度不小政府教育投入力度不小，有人，有人，有人，有人形象比喻为教育发展的形象比喻为教育发展的形象比喻为教育发展的形象比喻为教育发展的“黄金时期黄金时期黄金
35、时期黄金时期”但是，在与上海一些高校书记、校长交流时，但是，在与上海一些高校书记、校长交流时，但是，在与上海一些高校书记、校长交流时，但是，在与上海一些高校书记、校长交流时，也听到抱怨：也听到抱怨：也听到抱怨：也听到抱怨：“以项目代投入以项目代投入以项目代投入以项目代投入”情况还情况还情况还情况还较突出较突出较突出较突出，钱没法花在人头上钱没法花在人头上钱没法花在人头上钱没法花在人头上，引进急需、关键岗位人才，引进急需、关键岗位人才，引进急需、关键岗位人才，引进急需、关键岗位人才也遭遇也遭遇也遭遇也遭遇“玻璃门玻璃门玻璃门玻璃门”等。为此，上海在这次综合等。为此，上海在这次综合等。为此，上海在
36、这次综合等。为此，上海在这次综合改革中，将着力改革中，将着力改革中，将着力改革中，将着力改革教育资源配置方式改革教育资源配置方式改革教育资源配置方式改革教育资源配置方式（1 1 1 1 1 1）建立生均培养成本核算机制）建立生均培养成本核算机制）建立生均培养成本核算机制）建立生均培养成本核算机制）建立生均培养成本核算机制）建立生均培养成本核算机制举措举措举措举措2 2 2 2：抓资源配置抓资源配置抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制根据根据根据
37、根据不同专业及高校实际不同专业及高校实际不同专业及高校实际不同专业及高校实际，制订文科、理科、工科，制订文科、理科、工科，制订文科、理科、工科，制订文科、理科、工科等等等等13131313个大类生均综合定额标准体系个大类生均综合定额标准体系个大类生均综合定额标准体系个大类生均综合定额标准体系，以此决定政府，以此决定政府，以此决定政府，以此决定政府对学校的对学校的对学校的对学校的财政拨款水平财政拨款水平财政拨款水平财政拨款水平。综合考虑。综合考虑。综合考虑。综合考虑经济发展水平经济发展水平经济发展水平经济发展水平、家庭经济承受能力家庭经济承受能力家庭经济承受能力家庭经济承受能力、办学条件办学条件
38、办学条件办学条件、学费收入学费收入学费收入学费收入等因素，等因素，等因素，等因素，合理合理合理合理制定教育培养成本分担办法制定教育培养成本分担办法制定教育培养成本分担办法制定教育培养成本分担办法。建立各级各类学。建立各级各类学。建立各级各类学。建立各级各类学校校校校生均财政拨款稳定增长机制生均财政拨款稳定增长机制生均财政拨款稳定增长机制生均财政拨款稳定增长机制（2 2 2 2 2 2）建立以经常性经费为主的高校投入机制）建立以经常性经费为主的高校投入机制）建立以经常性经费为主的高校投入机制）建立以经常性经费为主的高校投入机制）建立以经常性经费为主的高校投入机制）建立以经常性经费为主的高校投入机
39、制以往高校投入以专项经费投入为主，以往高校投入以专项经费投入为主，以往高校投入以专项经费投入为主，以往高校投入以专项经费投入为主，高校忙上项目高校忙上项目高校忙上项目高校忙上项目、教育部门忙教育部门忙教育部门忙教育部门忙“分钱分钱分钱分钱”，学校容易功利化学校容易功利化学校容易功利化学校容易功利化，缺乏通盘考缺乏通盘考缺乏通盘考缺乏通盘考虑、长远谋划虑、长远谋划虑、长远谋划虑、长远谋划2014201420142014年，上海对地方高校的经常性经费与专项经费投年，上海对地方高校的经常性经费与专项经费投年，上海对地方高校的经常性经费与专项经费投年，上海对地方高校的经常性经费与专项经费投入比例从以往
40、的入比例从以往的入比例从以往的入比例从以往的3:73:73:73:7调整为调整为调整为调整为6:46:46:46:4今后今后今后今后3-43-43-43-4年内，年内，年内，年内，经常性经费比例进一步提高至经常性经费比例进一步提高至经常性经费比例进一步提高至经常性经费比例进一步提高至70%,70%,70%,70%,确保确保确保确保经常性经费由高校按照内涵发展需要自主安排；专项经常性经费由高校按照内涵发展需要自主安排；专项经常性经费由高校按照内涵发展需要自主安排；专项经常性经费由高校按照内涵发展需要自主安排；专项经费投入聚焦经费投入聚焦经费投入聚焦经费投入聚焦“高峰高峰高峰高峰”“”“”“”“高
41、原高原高原高原”学科学科学科学科、高水平大学建高水平大学建高水平大学建高水平大学建设设设设、领军人才培养领军人才培养领军人才培养领军人才培养等，符合政府规划方向的重点投入等，符合政府规划方向的重点投入等，符合政府规划方向的重点投入等，符合政府规划方向的重点投入举措举措举措举措2 2 2 2：抓资源配置抓资源配置抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制2012201220122012年年年年，选择，选择，选择，选择上科大上科大上科大上科大整体试点，按
42、照整体试点，按照整体试点，按照整体试点，按照“部门预算部门预算部门预算部门预算、核核核核定收支定收支定收支定收支、财政补贴财政补贴财政补贴财政补贴、统筹安排统筹安排统筹安排统筹安排”等原则管理财务，既等原则管理财务，既等原则管理财务，既等原则管理财务，既实现高校实现高校实现高校实现高校筹资渠道多元化筹资渠道多元化筹资渠道多元化筹资渠道多元化，又，又，又，又保障经费使用管理保障经费使用管理保障经费使用管理保障经费使用管理的的的的自自自自主性主性主性主性。下一步考虑：下一步考虑：下一步考虑：下一步考虑：继续继续继续继续选择若干所地方高校选择若干所地方高校选择若干所地方高校选择若干所地方高校整体试点
43、整体试点整体试点整体试点推行；推行；推行；推行；支持条件成熟的高校，在支持条件成熟的高校，在支持条件成熟的高校，在支持条件成熟的高校，在校内二级单位试点推校内二级单位试点推校内二级单位试点推校内二级单位试点推行行行行综合预算管理模式，综合预算管理模式，综合预算管理模式，综合预算管理模式，“下沉下沉下沉下沉”经费统筹权，引导高经费统筹权，引导高经费统筹权，引导高经费统筹权，引导高校内部管理下移重心校内部管理下移重心校内部管理下移重心校内部管理下移重心（3 3 3 3 3 3）试点实施高校综合预算管理）试点实施高校综合预算管理）试点实施高校综合预算管理）试点实施高校综合预算管理）试点实施高校综合预
44、算管理）试点实施高校综合预算管理举措举措举措举措2 2 2 2：抓资源配置抓资源配置抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制（4 4 4 4）健全管理监督机制）健全管理监督机制）健全管理监督机制）健全管理监督机制全面实行全面实行全面实行全面实行地方高校总会计师委派制地方高校总会计师委派制地方高校总会计师委派制地方高校总会计师委派制，由主管部门选聘、委，由主管部门选聘、委，由主管部门选聘、委，由主管部门选聘、委派和考核，派和考核，派和考核，派和考核，
45、对委派者负责对委派者负责对委派者负责对委派者负责上月，上海市委已审议通过上月，上海市委已审议通过上月，上海市委已审议通过上月，上海市委已审议通过上海市地方公办高校总会计上海市地方公办高校总会计上海市地方公办高校总会计上海市地方公办高校总会计师管理办法师管理办法师管理办法师管理办法，明确：今后上海，明确：今后上海，明确：今后上海，明确：今后上海地方公办高校地方公办高校地方公办高校地方公办高校都要设立由都要设立由都要设立由都要设立由专业人士专业人士专业人士专业人士担任的担任的担任的担任的总会计师总会计师总会计师总会计师岗位，负责掌握岗位，负责掌握岗位，负责掌握岗位，负责掌握“财权财权财权财权”；赋
46、予；赋予；赋予；赋予总会计师总会计师总会计师总会计师8 8 8 8项职责项职责项职责项职责、5 5 5 5项权利项权利项权利项权利，今后所有上海地方公办高校，今后所有上海地方公办高校，今后所有上海地方公办高校，今后所有上海地方公办高校,若要若要若要若要动用大额资金动用大额资金动用大额资金动用大额资金，除学校主要负责人签字外，还得由总，除学校主要负责人签字外，还得由总，除学校主要负责人签字外，还得由总，除学校主要负责人签字外，还得由总会计师会计师会计师会计师联签联签联签联签方可执行方可执行方可执行方可执行 这是在高校财经活动日趋活跃的形势下，规范财经行为的这是在高校财经活动日趋活跃的形势下，规范
47、财经行为的这是在高校财经活动日趋活跃的形势下，规范财经行为的这是在高校财经活动日趋活跃的形势下，规范财经行为的重大制度安排重大制度安排重大制度安排重大制度安排 。今年今年今年今年11111111月前月前月前月前，实施首批，实施首批，实施首批，实施首批3-53-53-53-5所所所所地方高校开地方高校开地方高校开地方高校开展试点，并尽快实现全覆盖展试点，并尽快实现全覆盖展试点，并尽快实现全覆盖展试点，并尽快实现全覆盖举措举措举措举措2 2 2 2：抓资源配置抓资源配置抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财
48、经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制（4 4 4 4）健全管理监督机制）健全管理监督机制）健全管理监督机制）健全管理监督机制建立高等教育拨款咨询机制建立高等教育拨款咨询机制建立高等教育拨款咨询机制建立高等教育拨款咨询机制：对：对：对：对内涵建设经常性内涵建设经常性内涵建设经常性内涵建设经常性支出项支出项支出项支出项目的科学性、合理性和可行性开展目的科学性、合理性和可行性开展目的科学性、合理性和可行性开展目的科学性、合理性和可行性开展评估咨询评估咨询评估咨询评估咨询和和和和预算评审预算评审预算评审预算评审；对对对对纳入市级财政中期预算纳入市级财政中期预算纳入市级财政中期预算
49、纳入市级财政中期预算的项目，根据的项目，根据的项目，根据的项目，根据轻重缓急轻重缓急轻重缓急轻重缓急提出提出提出提出排排排排序建议序建议序建议序建议；对；对；对；对重大竞争性项目资金使用情况重大竞争性项目资金使用情况重大竞争性项目资金使用情况重大竞争性项目资金使用情况及其及其及其及其效果效果效果效果提出提出提出提出评估建议评估建议评估建议评估建议等等等等 把高校财务管理状况和经费把高校财务管理状况和经费把高校财务管理状况和经费把高校财务管理状况和经费使用监督评估机制的完善情使用监督评估机制的完善情使用监督评估机制的完善情使用监督评估机制的完善情况，作为况，作为况，作为况，作为实施拨款方式改革的
50、基本前提实施拨款方式改革的基本前提实施拨款方式改革的基本前提实施拨款方式改革的基本前提，以及，以及，以及，以及调整投入调整投入调整投入调整投入的重要依据的重要依据的重要依据的重要依据举措举措举措举措2 2 2 2：抓资源配置抓资源配置抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制整体办学水平整体办学水平整体办学水平整体办学水平评价：评价结果作为对高校的评价：评价结果作为对高校的评价：评价结果作为对高校的评价：评价结果作为对高校的发展规划发展规划发展规划发