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1、第八章第八章 安全生产安全生产 监督监督 监察监察第一节第一节 基本运行模式与要素基本运行模式与要素n n了解了解了解了解安全生产监督管理体制安全生产监督管理体制安全生产监督管理体制安全生产监督管理体制n n安全生产法、劳动法工会法等指出：安全生产法、劳动法工会法等指出：安全生产法、劳动法工会法等指出：安全生产法、劳动法工会法等指出：n n 县级以上地方各级人民政府的监督管理；县级以上地方各级人民政府的监督管理；县级以上地方各级人民政府的监督管理；县级以上地方各级人民政府的监督管理；n n 负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理；负有安全生产监督管理
2、职责的部门的监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理；n n 监察机关的监督；监察机关的监督；监察机关的监督；监察机关的监督；n n 工会组织的监督；工会组织的监督；工会组织的监督；工会组织的监督；n n 安全生产社会中介机构的监督；安全生产社会中介机构的监督；安全生产社会中介机构的监督；安全生产社会中介机构的监督；n n 基层群众性自治组织的监督；基层群众性自治组织的监督；基层群众性自治组织的监督；基层群众性自治组织的监督；n n 新闻媒体的监督；新闻媒体的监督；新闻媒体的监督；新闻媒体的监督；n n 社会公众的监督。社会公众的监督。社会公众的监督。社会公众的监督。n n熟悉安全生
3、产监督管理人员的职责熟悉安全生产监督管理人员的职责熟悉安全生产监督管理人员的职责熟悉安全生产监督管理人员的职责n n 宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；n n 监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况；的情况；的情况；的情况；n n 在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制在履行
4、监督管理职责时，发现违法行为，有权制在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止违法行为、责令停止建设、停止使用；责令停止违法行为、责令停止建设、停止使用；责令停止违法行为、责令停止建设、停止使用；责令停止违法行为、责令停止建设、停止使用；n n 对存在重大事故隐患、职业危害严重的生产经营对存在重大事故隐患、职业危害严重的生产经营对存在重大事故隐患、职业危害严重的生产经营对存在重大事故隐患、职业危害严重的生
5、产经营单位，及时提出整改意见，并向有关部门报告；单位，及时提出整改意见，并向有关部门报告；单位，及时提出整改意见，并向有关部门报告；单位，及时提出整改意见，并向有关部门报告；n n 参加事故应急救援和调查处理；参加事故应急救援和调查处理；参加事故应急救援和调查处理；参加事故应急救援和调查处理；n n 法律、法规规定的其他职责。法律、法规规定的其他职责。法律、法规规定的其他职责。法律、法规规定的其他职责。n n熟悉熟悉熟悉熟悉安全生产（包括作业场所职业卫生）监督管理的方安全生产（包括作业场所职业卫生）监督管理的方安全生产（包括作业场所职业卫生）监督管理的方安全生产（包括作业场所职业卫生）监督管理
6、的方式与内容式与内容式与内容式与内容n n（1 1）行为监察：）行为监察：）行为监察：）行为监察：n n 安全管理：安全管理：安全管理：安全管理：n na a 是否建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制是否建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制是否建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制是否建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，并能贯彻执行；度，并能贯彻执行；度，并能贯彻执行；度，并能贯彻执行；n nb b 是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好特种作业是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好特种作业是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做
7、好特种作业是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好特种作业人员安全管理；人员安全管理；人员安全管理；人员安全管理；n nc c 特种设备安全管理、危险化学品安全管理；特种设备安全管理、危险化学品安全管理；特种设备安全管理、危险化学品安全管理；特种设备安全管理、危险化学品安全管理；n nd d 重大危险源监控等。重大危险源监控等。重大危险源监控等。重大危险源监控等。n n 安全技术：安全技术：安全技术：安全技术：n n生产工艺、工作场所和机械设备、建筑设施、易燃易爆危险场生产工艺、工作场所和机械设备、建筑设施、易燃易爆危险场生产工艺、工作场所和机械设备、建筑设施、易燃易爆危险场生产工艺、工作
8、场所和机械设备、建筑设施、易燃易爆危险场所等是否符合安全生产法律、法规和标准。所等是否符合安全生产法律、法规和标准。所等是否符合安全生产法律、法规和标准。所等是否符合安全生产法律、法规和标准。n n 安全教育培训安全教育培训安全教育培训安全教育培训：n na a 是否按照有关法律、法规、标准的规定要是否按照有关法律、法规、标准的规定要是否按照有关法律、法规、标准的规定要是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对单位求，对单位求，对单位求，对单位各类人员各类人员各类人员各类人员进行安全教育培训；进行安全教育培训；进行安全教育培训；进行安全教育培训；n nb b 单位主要负责人、安全管理人员、特种
9、作单位主要负责人、安全管理人员、特种作单位主要负责人、安全管理人员、特种作单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗；业人员持证上岗；业人员持证上岗；业人员持证上岗；n nc c 其他从业人员按规定培训合格后上岗。其他从业人员按规定培训合格后上岗。其他从业人员按规定培训合格后上岗。其他从业人员按规定培训合格后上岗。n n 隐患治理：隐患治理：隐患治理：隐患治理：是否按照有关法律、法规、是否按照有关法律、法规、是否按照有关法律、法规、是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对标准的规定要求，对标准的规定要求，对标准的规定要求，对各类事故隐患进行动态各类事故隐患进行动态各类事故隐患进行动态
10、各类事故隐患进行动态管理管理管理管理，做到，做到，做到，做到“及时发现、及时治理及时发现、及时治理及时发现、及时治理及时发现、及时治理”，落实，落实，落实，落实“预预预预防为主防为主防为主防为主”的方针。的方针。的方针。的方针。n n 伤亡事故管理伤亡事故管理伤亡事故管理伤亡事故管理：是否按照有关法律、法：是否按照有关法律、法：是否按照有关法律、法：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登规、标准的规定要求，做好事故的报告、登规、标准的规定要求，做好事故的报告、登规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故调查、处理；事故统计、分析；事记；事故调查、处理；事故统计、分析；事
11、记；事故调查、处理；事故统计、分析；事记；事故调查、处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。n n 职业危害管理职业危害管理职业危害管理职业危害管理：职业危害与职业病；毒：职业危害与职业病；毒：职业危害与职业病；毒：职业危害与职业病；毒物危害；粉尘危害；噪声危害；振动危害；物危害；粉尘危害；噪声危害；振动危害；物危害；粉尘危害；噪声危害；振动危害；物危害；粉尘危害；噪声危害；振动危害；非电离辐射危害；体力劳动强度、高温和低非电离辐射危害；体力劳动强度、
12、高温和低非电离辐射危害；体力劳动强度、高温和低非电离辐射危害；体力劳动强度、高温和低温作业、冷水作业等温作业、冷水作业等温作业、冷水作业等温作业、冷水作业等 n n 对生产性建设项目的对生产性建设项目的对生产性建设项目的对生产性建设项目的“三同时三同时三同时三同时”监察监察监察监察：建设：建设：建设：建设单位是否按照有关法律、法规、标准的规定要单位是否按照有关法律、法规、标准的规定要单位是否按照有关法律、法规、标准的规定要单位是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做到求，做到求，做到求，做到“三同时三同时三同时三同时”，特别是矿山和涉及危险化，特别是矿山和涉及危险化，特别是矿山和涉及危险化，
13、特别是矿山和涉及危险化学品的建设项目，是否进行安全条件论证和安学品的建设项目，是否进行安全条件论证和安学品的建设项目，是否进行安全条件论证和安学品的建设项目，是否进行安全条件论证和安全评价、安全设施设计审查和竣工验收。设计全评价、安全设施设计审查和竣工验收。设计全评价、安全设施设计审查和竣工验收。设计全评价、安全设施设计审查和竣工验收。设计单位、审查单位和施工单位是否对单位、审查单位和施工单位是否对单位、审查单位和施工单位是否对单位、审查单位和施工单位是否对“三同时三同时三同时三同时”各各各各负其责。负其责。负其责。负其责。n n 对劳动防护用品的监察对劳动防护用品的监察对劳动防护用品的监察对
14、劳动防护用品的监察：是否按照有关法：是否按照有关法：是否按照有关法：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，为从业人员配备律、法规、标准的规定要求，为从业人员配备律、法规、标准的规定要求，为从业人员配备律、法规、标准的规定要求，为从业人员配备合格的劳动防护用品，并教育、督促其正确佩合格的劳动防护用品，并教育、督促其正确佩合格的劳动防护用品，并教育、督促其正确佩合格的劳动防护用品，并教育、督促其正确佩带、使用。带、使用。带、使用。带、使用。（2）技术监察）技术监察n n 对特种作业人员的监察：对特种作业人员的监察：对特种作业人员的监察：对特种作业人员的监察：是否按照有关法是否按照有关法是否按照有
15、关法是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，保证特种作业律、法规、标准的规定要求，保证特种作业律、法规、标准的规定要求，保证特种作业律、法规、标准的规定要求，保证特种作业人员持证上岗，并杜绝违章操作。人员持证上岗，并杜绝违章操作。人员持证上岗，并杜绝违章操作。人员持证上岗，并杜绝违章操作。n n 对女职工和未成年工特殊保护的监察对女职工和未成年工特殊保护的监察对女职工和未成年工特殊保护的监察对女职工和未成年工特殊保护的监察：是：是：是：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，否按照有关法律、法规、标准的规定要求，否按照有关法律、法规、标准的规定要求，否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对女职
16、工和未成年工实施特殊保护。对女职工和未成年工实施特殊保护。对女职工和未成年工实施特殊保护。对女职工和未成年工实施特殊保护。n n 对严重有害作业场所的监察：对严重有害作业场所的监察：对严重有害作业场所的监察：对严重有害作业场所的监察：是否按照有是否按照有是否按照有是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，进行有毒关法律、法规、标准的规定要求，进行有毒关法律、法规、标准的规定要求，进行有毒关法律、法规、标准的规定要求，进行有毒有害作业场所的检测、分级、建档，并将分有害作业场所的检测、分级、建档，并将分有害作业场所的检测、分级、建档，并将分有害作业场所的检测、分级、建档，并将分级结果上报行政主管部门
17、；并根据单位实际级结果上报行政主管部门；并根据单位实际级结果上报行政主管部门；并根据单位实际级结果上报行政主管部门；并根据单位实际情况，进行有毒有害作业场所的治理。情况，进行有毒有害作业场所的治理。情况，进行有毒有害作业场所的治理。情况，进行有毒有害作业场所的治理。第二节第二节 煤矿安全生产监察煤矿安全生产监察n n熟悉煤矿安全生产监察体制熟悉煤矿安全生产监察体制n n实行垂直管理、分级监察的管理体制。实行垂直管理、分级监察的管理体制。实行垂直管理、分级监察的管理体制。实行垂直管理、分级监察的管理体制。n n监察与管理分开监察与管理分开监察与管理分开监察与管理分开;n n分区分区分区分区监察；
18、监察；监察；监察；n n国家监察国家监察国家监察国家监察n n方式：方式：n n一般监察：亦称常规监察；一般监察：亦称常规监察；一般监察：亦称常规监察；一般监察：亦称常规监察；n n 重点监察；重点监察；重点监察；重点监察；n n 专项监察；专项监察；专项监察；专项监察；n n 定期监察。定期监察。定期监察。定期监察。n n安全监察的内容安全监察的内容n n包括查思想、查制度、查安全设施、查隐患包括查思想、查制度、查安全设施、查隐患包括查思想、查制度、查安全设施、查隐患包括查思想、查制度、查安全设施、查隐患和查事故处理、看被监察的煤矿企业是否符和查事故处理、看被监察的煤矿企业是否符和查事故处理
19、、看被监察的煤矿企业是否符和查事故处理、看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。合有关法律、法规、标准的规定要求。合有关法律、法规、标准的规定要求。合有关法律、法规、标准的规定要求。n n重点监察重点监察重点监察重点监察;n n注意问题及分析注意问题及分析n n该部分内容大纲要求了解，常识性的内容应该部分内容大纲要求了解，常识性的内容应该部分内容大纲要求了解，常识性的内容应该部分内容大纲要求了解，常识性的内容应知道，它只是我国安全监督管理中的特例，知道，它只是我国安全监督管理中的特例，知道，它只是我国安全监督管理中的特例，知道，它只是我国安全监督管理中的特例，此部分了解监察的
20、方式与内容即可。此部分了解监察的方式与内容即可。此部分了解监察的方式与内容即可。此部分了解监察的方式与内容即可。第三节第三节 特种设备安全监察特种设备安全监察n n熟悉特种设备安全监察体制熟悉特种设备安全监察体制n n 特种设备的安全监督管理体制特种设备的安全监督管理体制特种设备的安全监督管理体制特种设备的安全监督管理体制n n我国安全生产监督管理实行的是我国安全生产监督管理实行的是我国安全生产监督管理实行的是我国安全生产监督管理实行的是综合监督管综合监督管综合监督管综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制理与专项安全监察相结合的工作体制理与专项安全监察相结合的工作体制理与专项安全监察相结合
21、的工作体制。n n对特种设备实行对特种设备实行对特种设备实行对特种设备实行专项安全监察体制专项安全监察体制专项安全监察体制专项安全监察体制。n n安全监察机构设置安全监察机构设置n n国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安以及经济发达县的质检部门设立特种设备安以及经济发达县的质检部门设立特种设备安以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。全监察机构。全监察机构。全监察机构。n n 特种设备安全监察法规体系特种设备安全监察法规体系n n我
22、国制定了一系列特种设备安全监察方面的我国制定了一系列特种设备安全监察方面的我国制定了一系列特种设备安全监察方面的我国制定了一系列特种设备安全监察方面的规章和规范性文件，基本形成了规章和规范性文件，基本形成了规章和规范性文件，基本形成了规章和规范性文件，基本形成了“法律法律法律法律行政行政行政行政法规法规法规法规部门规章部门规章部门规章部门规章规范性文件规范性文件规范性文件规范性文件相关标准及相关标准及相关标准及相关标准及技术规定技术规定技术规定技术规定”五个层次的特种设备安全监察法五个层次的特种设备安全监察法五个层次的特种设备安全监察法五个层次的特种设备安全监察法规体系结构。规体系结构。规体系
23、结构。规体系结构。n n 安全监察制度安全监察制度n n对锅炉、压力容器的安全实施全过程一条龙对锅炉、压力容器的安全实施全过程一条龙对锅炉、压力容器的安全实施全过程一条龙对锅炉、压力容器的安全实施全过程一条龙的安全监察；的安全监察；的安全监察；的安全监察；n n特种设备安全监察条例建立了两项特种特种设备安全监察条例建立了两项特种特种设备安全监察条例建立了两项特种特种设备安全监察条例建立了两项特种设备安全监察制度，即：特种设备设备安全监察制度，即：特种设备设备安全监察制度，即：特种设备设备安全监察制度，即：特种设备市场准入市场准入市场准入市场准入制度和特种设备制度和特种设备制度和特种设备制度和特
24、种设备安全监督检查安全监督检查安全监督检查安全监督检查制度。从设计、制度。从设计、制度。从设计、制度。从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造制造、安装、使用、检验、修理、改造制造、安装、使用、检验、修理、改造制造、安装、使用、检验、修理、改造7 7个个个个环节全过程一体龙的监督检查。环节全过程一体龙的监督检查。环节全过程一体龙的监督检查。环节全过程一体龙的监督检查。第三节第三节 特种设备安全监察特种设备安全监察n n了解特种设备安全监察的方式与内容了解特种设备安全监察的方式与内容n n 行政许可制度市场准入和设备准用制行政许可制度市场准入和设备准用制行政许可制度市场准入和设备准用制行政许可制度市场准入和设备准用制度：度：度：度：n n 监督检查制度质量问题、违规问题等；监督检查制度质量问题、违规问题等；监督检查制度质量问题、违规问题等；监督检查制度质量问题、违规问题等；n n 事故应对措施应急预案、支持保障等。事故应对措施应急预案、支持保障等。事故应对措施应急预案、支持保障等。事故应对措施应急预案、支持保障等。n n 注意问题：注意问题：n n内容应该了解；内容应该了解；内容应该了解；内容应该了解；