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1、西方行政学说史课程教学大纲课程代码：课程负责人：汤惠琴课程中文名称:西方行政学说史课程英文名称：A History of Western Administrative Theories课程类别：必修课程学分数：3课程学时数：54授课对象： 大学本科，行政管理专业学生， 本课程的前导课程：管理学，行政学原理，一、 教学目的和要求（黑体五号）本课程是以马克思主义的辩证唯物主义与历史唯物主义的世界观和方法论为指导，坚持逻辑与历史相结合、理论与实际相统一的原则，把行政管理的基本理论同历史演变中的具体实际结合起来，既使学生打好宽厚的基础知识和专业知识，又能了解行政学说的发展历程，并把握其发展趋势。教学要
2、求：通过课程学习使学生掌握西方行政学发展的基本历程，掌握各阶段主要学派及其代表性人物的时代背景、代表性著作、主要思想以及其特点；并能够运用前人的行政学理论分析我国的行政管理实践。二、 课程内容与学时分配（黑体五号）课程内容与学时分配表内 容学 时第一讲：威尔逊行政学思想第二讲：古德诺行政学思想第三讲：泰勒的科学管理理论第四讲：法约尔的一般管理理论第五讲：韦伯的官僚制理论3第六讲：怀特的理论行政学思想3第七讲：古利克的一体化行政思想3第八讲：巴纳德的系统组织理论3第九讲：西蒙的行为主义行政思想3第十讲：沃尔多综合折衷行政观3第十一讲：林德布罗姆的渐进决策理论3第十二讲：德罗尔的政策科学思想3第十
3、三讲：里格斯的行政生态学说3第十四讲：弗雷德里克森与新公共行政学3第十五讲：德鲁克的目标管理理论3第十六讲：布坎南公共选择理论的“政府失败说”3第十七讲：奎德的政策分析理论3第十八讲：奥斯本企业家政府理论3第一篇 提出与创立时期的西方行政学说第一讲：威尔逊的行政学思想一、 威尔逊生平与著述二、 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景三、 威尔逊的主要行政思想（一） 行政学研究的必要性（二） 行政学研究的目标和任务（三） 行政学研究的历史渊源（四） 行政学研究的方法论（五） 行政的实质（六） 威尔逊人事行政与行政监督思想四、 对威尔逊行政思想的评价本节重点讲授威尔逊行政思想的主要内容、产生背景及其对
4、整个行政学说史上的地位和贡献。第二讲：古德诺的行政学思想一、 威尔逊生平与著述二、 古德诺主要行政思想：政治与行政二分法（一） 对政治行政二分法思想的进一步阐释（二） 政治与行政之间的协调途径与方法（三） 美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制改革三、 古德诺行政思想的评价本节重点讲授古德诺的政治行政两分法思想及其对整个行政学界的影响。第三讲：泰勒的科学管理理论一、 泰勒生平与著述二、 泰勒当时面临的问题及其思考三、 泰勒科学管理理论的主要内容（一）、作业管理方面（工作定额原理、标准化原理、能力与工作相适应原理）（二）、组织管理方面（计划与执行相分离原理、例外原理）（三）、管理哲学方面（倡导
5、劳资双方合作，共同追求效率优化）四、 学管理理论在现代管理学发展中的地位及对西方行政学发展的影响本节重点讲授泰勒关于管理中的科学精神及其追求效率优化的思想第四讲：法约尔的一般管理理论一、 约尔生平与著述二、 法约尔一般管理理论的主要内容（一）法约尔对管理的定义（二）法约尔提出的管理十四原则（三）进行管理教育与建立管理理论的必要性三、 对法约尔一般管理理论的评价本节重点讲授法约尔对管理的定义与管理的十四原则。第二篇 正统时期的西方行政学说第五讲：韦伯的官僚制理论一、 韦伯生平与著述二、 韦伯官僚制理论的主要内容（一） 对权威合法化的方式与组织类型的分析（二） 官僚制及其特征（三） 官僚制的优点与
6、缺点三、 对韦伯官僚制理论的评价第六讲：怀特的理论行政学思想一、 特生平与著述二、 怀特理论行政学的主要内容（一） 行政学研究对象与范围的界定（二） 行政环境思想（三） 行政组织思想（四） 行政协调思想（五） 人事行政思想（六） 行政伦理思想（七） 行政法规思想（八） 行政监督思想三、 怀特行政学思想的评价第七讲：古利克的一体化行政思想一、 古利克生平与著述二、 古利克一体化行政思想的主要内容（一）政府在社会中的作用（二）行政在政府中的角色（三）科学与行政（四）行政组织理论三、对古利克行政思想的评价第三篇 批评与转变时期的西方行政学说第八讲： 巴纳德的系统组织理论一、 巴纳德生平与著述二、 巴
7、纳德系统系统组织理论的主要内容（一）关于组织的本质：组织是一个协作系统（二）组织存在的三个基本条件（组织三要素说）（三）管理人员的职能（四）正式组织与非正式组织说（五）组织平衡论（六）权威接受论（七）组织决策论三、 对巴纳德组织理论的评价第九讲：西蒙的行为主义行政思想一、 西蒙的生平与著述二、 西蒙行政学思想的主要内容（一）行政谚语对传统行政学理论的批判（二）行政学研究方法论（三）行政决策论（四）行政组织论三、 对西蒙行政学思想的评价第十讲：沃尔多综合折衷行政观一、 沃尔多生平与著述二、 沃尔多行政思想的主要内容（一）沃尔多对传统行政学的评价与批判（二）沃尔多论当代行政学（三）沃尔多本人的公共
8、行政研究领域三、 对沃尔多行政思想的评价第十一讲：林德布罗姆的渐进决策理论一、 林德布罗姆的生平与著述二、 林德布罗姆渐进决策理论的产生背景与形成过程三、 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容（一）对传统的全面理性决策模式的批判（二）渐进决策及其原则（三）推行渐进决策的原因四、 对渐进决策理论的评价第四篇：应用与发展时期的西方行政学说第十二讲：德罗尔的政策科学思想一、 德罗尔生平与著述二、 德罗尔政策科学思想的主要内容（一） 对政策科学及其本质的探讨（二） 政策科学方法论：系统群研究方法（三）逆境中的政策制定问题分析（四）宏观政策分析思想三、 对德罗尔政策科学思想的评价第十三讲：里格斯的行政生态学
9、说一、 里格斯生平与著述二、 里格斯行政生态学说的产生背景三、 里格斯行政生态说的主要内容（一）与三种基本社会形态相对应的三种行政模式（二）五种主要的行政生态要素分析四、 对里格斯行政生态学的评价第五篇：挑战与创新时期的西方行政学说第十四讲：弗雷德里克森与新公共行政学一、 新公共行政学的产生背景与基本含义二、 新公共行政学的主要内容与观点（一）对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判（二）对社会公平价值观的提倡（三）对传统政治行政二分法的突破（四）新公共行政学动态开放的组织观三、 对新公共行政学的评价第十五讲：德鲁克的目标管理理论一、 德鲁克生平与著述二、 目标管理理论的主要内容（一）组织中
10、目标的性质（二）目标管理成功的先决条件（三）目标管理的三个阶段三、 目标管理理论在公共行政管理中的应用公共服务机构管理理论四、 对德鲁克目标管理理论的评价第六篇总结与探索时期的西方行政学说第十六讲：布坎南公共选择理论的“政府失败说”一、 布坎南生平与著述二、 公共选择理论的基本假设：经济人假设三、 政府失败学说的主要观点（一）政府是失败的（二）政府失败的根源（三）补救政府失败的政策建议四、 对我国政府管理的启示第十七讲：奎德的政策分析理论一、 生平与著述二、 奎德政策分析理论的主要内容（一）政策分析及其必要性（二）政策分析的要素（三）政策分析的过程（四）政策分析的政治因素三、 对奎德政策分析理论的评价第十八讲：奥斯本企业家政府理论一、 奥斯本企业家政府理论产生的背景二、 企业家政府理论的主要内容（一）企业家政府的本质含义（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则三、 对企业家政府理论的评价三、 教材与参考书（黑体五号）教 材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，年修订版参考书：1 国外组织理论精选，竹立家等编译，中共中央党校出版社，19972 政治与行政，古德诺著，北京：华夏出版社，1987四、 作业和考核方式（黑体五号）作业：一次作业实践调查，三篇课程论文考核方式：闭卷考试