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1、全县农村基层党组织建设情况调查报告为全面了解全县农村基层党组织现状，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，县委组织部组成专门调研小组，采取问卷调查、召开座谈会、发放征求意见函、走访调查和实地考察等多种方式，对村级党组织建设情况进行了专题调研。调研中，组织召开村党支部书记、农民党员、村民代表座谈会10次，县乡机关干部座谈会5次，走访老党员、老干部26人次，采访涉农部门领导干部29人次，发放调查问卷211份。通过调研，真实全面了解到全县农村基层党组织建设现状，同时围绕“一城两区三业”新的发展思路和战略目标，积极探索研究新时期农村基层党组织建设的发展思路和方法对策。现将调
2、研情况汇报如下。一、目前，全县农村基层党组织建设的现状全县共有乡镇党委12个，村级党组织143个，其中党委2个，党总支部8个，党支部133个。全县共有农民党员7267名，村党组织成员561名，其中村党组织书记143名，“一肩挑”的72名。近年来，我县农村基层党组织建设按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，紧紧围绕全县工作大局，突出重点，突破难点，分类指导，狠抓落实，全面推进以村党支部为核心的村级组织建设，不断夯实党的基础，提升党建工作水平，为全县各项事业发展提供了坚强的组织保证。1、村党组织设置日趋完善，党建工作运行机制良好。一是村级组织机构人员配备科学合理。2007年，村“两委”
3、换届中，本着精干、高效的原则严格控制村“两委”干部职数，每村一般设“两委”成员各3-5人。目前，全县143个村级党组织，有138名村党组织书记是选举产生的，5名是乡镇干部下派到村任职的。“两委”成员793名，比上届减少146名。“两委”交叉任职314名，村党组织书记、主任“一肩挑”72个，占50.3%，交叉任职和“一肩挑”比例都达到了历史最高水平。各村级组织机构设置健全，人员配备整齐，分工明确细致，责任落实到位，基本达到有岗有人，岗责统一，人岗合一。特别是大力推行“一肩挑”和“两委”交叉任职，切实减少了班子内耗，使村班子团结一心，协调一致，共谋发展。二是村干部结构不断改善。2007年村“两委”
4、换届选举后，35岁以下村干部74名，占9.3%，比上届增加26名；36岁45岁的328名，占41.4%，比上届增加42名。大专以上文化程度的村党支部书记68名，在读101名，占75.8%。村“两委”成员女干部189名，占24%。村干部文化素质、年龄结构、性别比例逐步提高，整体素质得到进一步改善和加强。三是“双带”能力强的村干部比例增大。“两委”换届中，积极鼓励推荐域内优秀企业主和“三向培养”对象参与竞选，有89名“三向培养”对象进入村“两委”班子，13名企业主、8名“三向培养”对象、70名致富能手担任村党组织书记，带头富、带领富的村党组织书记占63.4%。哈达镇关山村原来发展步伐不大，换届中，
5、当地企业家赵士合高票当选村党支部书记、村主任。上任后，他高起点规划、高标准建设，2007年投入资金近200万元，修油路、砌围墙、建方塘、盖村部，村容村貌和百姓生活发生了翻天履地的变化，村党组织凝聚力迅速加强，村里各项事业发展红红火火，极大地鼓舞了群众投身社会主义新农村建设的热情。四是建立健全党建工作长效机制，形成齐抓共管党建工作格局。深入开展“五个好”达标竞赛活动，形成了“一把手”负总责，县抓乡、乡抓村、责任明确、上下联动，一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。特别是村级党组织逐步建立健全了支部会议、“两委”联席会议、党员会议、村民代表会议等民主决策制度和支部书记例会制、签定目标责任状等日
6、常管理制度，落实了工作责任，增强了村干部工作的积极性和主动性，形成了村班子整体合力。2、村党组织战斗力，凝聚力强，群众认可度较高。一是绝大部分村“两委”关系和谐，村党组织堡垒作用强。目前，全县143个行政村中，能够统领村委会开展工作，且有凝聚力、战斗力的村级党组织115个，占80.4%。这些村级党组织能够发挥党员作用，凝聚百姓力量，切实为农民解决生产、生活难题，推动村级各项事业发展。上马乡坎木村过去是上访村，“三向培养”对象赵霞当选村党支部书记后，从民主管理、制度管理入手，凝人心、聚民力。2007年，全村新铺油路4124延长米，砌边沟1320延长米，安装高标准的太阳能路灯40盏，新砌高标准围墙
7、2320延长米，安装铁艺大门50扇，治理河道330延长米。在改造村路的同时，又结合生猪饲养进行配套建设，全村新砌沼气池60座，贮粪池57座，建生活垃圾箱50个，建环保公厕两座，迅速改变了村里以往的村容村貌、村风民俗，使坎木村成为了全县新农村建设的样板村。二是村党组织战斗力增强，为村民办实事。近年，全县广大村级党组织有效发挥党员先锋模范作用，凝心聚力，为群众解决交通、饮水、就业等热点难点问题，涌现出哈达镇上年村、章党镇邱家村、后安镇腰卜村、救兵乡马郡村、上马乡坎木村、汤图乡庄家村等一大批优秀村级党组织。例如，救兵乡马郡村“两委”班子发挥年轻党员示范带动作用，着力带领群众发展致富，使全村木制品加工
8、业达到了新阶段，产值超过1亿元大关，利润达到千万元以上，上缴利税500万元，年人均收入超过8000元，位居全县前茅。汤图乡庄家村党支部多年来立足自身山林资源优势，发挥党员作用，加大植树造林力度，采取公开招标的办法保护山林资源，守住了青山，使广大群众在林改工作中成为最大受益者。三是加大民主管理力度，按章办事。采取签订任期承诺书、年度目标考核和“双述双评”等有效办法，增强村干部尽职履岗的责任意识，对村干部的竞选承诺、日常工作实施了有效监督和管理，广大村干部上任后切实兑现诺言，切实为群众解决热点难点问题。对村级事务实行制度化管理，对党务、村务、财务等制定了具体操作办法，并形成流程图表，实行制度上墙，
9、引导农村党员干部坚持群众路线，实行制度化管理。石文镇八家子村党支部把各项规章制度落在实处，村里重大决策都经支部会议、“两委”联席会议、党员大会、村民代表大会层层讨论研究决定，集思广益、群策群力为群众办实事、办好事，受到了群众的一致好评。3、农民党员素质不断提高，先进性充分展现。一是大力加强村级组织阵地建设，为党员教育管理提供有力保障。采取建立县级领导包村、县直部门结对帮扶工作责任制，多渠道筹集建设资金800多万元，新建村级组织阵地79个，维修村级组织阵地11个。投入40万元，为58个村级组织阵地配备了桌椅、党建制度图板，订购了党旗、村牌等，使村级组织阵地办公和党员活动环境得到了进一步改善。二是
10、党员素质在教育培训中提高。坚持区分层次、分级分类的原则对农民党员进行培训。本着“实际、实用、实效”的原则，采取地头山头、实地实物培训的办法，切实提高村干部带领群众致富、管理村务和岗位实践能力，掌握农村实用技术。采取了县乡村户为主要对象的“四级联动”培训方式，形成县督查、乡检查、村落实、户去干、群众看的培训工作链条，解决了学与用脱节的问题。2006年组织72名村党组织书记到华西学习，开阔了村干部的视野，拓展了村干部的思维。到东港市、北宁市培训，成功地引进了草莓、青椒等十余个品种。上年村抓住培训的良好契机，发展起大棚草莓基地，开辟出一条农业产业化新路，打造出一张靓丽的农产品名片。三是党员作用在载体
11、活动中展现。扎实深入开展“三向培养”工程，采取打基础、抓重点、攻难点、建机制等办法，把选人、培训、帮扶、评价和典型培养等工作落在实处，在全县形成了“村村有看点、乡乡有亮点、县里有特点”的良好工作局面，培养出一支活跃在新农村建设一线的生力军队伍。“三向培养”对象邱广顺带领全县1000余户林农走上林下开发致富路，张冬梅带动全县生猪饲养不断走向科学化、规模化、生态化，高东带领全县500多户农民走上特色养殖致富路等。全县共确定“三向培养”对象793人，已有158人成为正式党员，98人成为致富能手，89人进入村“两委”班子，8人实现书记、主任“一肩挑”，“三向培养”工程成为全县农村各项事业发展的基础性、
12、牵动性工程。按照“因事定岗、以人定岗、以岗定责”的原则，结合党员联系群众活动，在全县设置了致富类、信息类等12类岗位，共有4800多名农民党员参与到设岗定责工作中。统一制定上岗党员名册、岗位责任书和考核评价表，加大对上岗党员管理力度，保证设岗定责质量，推动了农村各项事业发展。活动开展以来，涌现出后安镇李维录、拉古乡敖剑锋、汤图乡王宝山等100多名普通农民党员先进典型，他们依托产业协会发挥典型示范引导作用，推动食用菌、中药材等特色产业步入产业化发展轨道。四是严格发展党员标准，推行发展党员票决制、公示制和责任追究制，确保发展党员质量，壮大党员队伍。近三年，发展农民党员692名，其中35岁以下349
13、名，占50.4%，高中以上文化程度的84名，占12.1%，女党员171名，占24.7%。五是党员先进形象在急难险重、大是大非工作中闪光。近年来，在我县“8.13”特大洪水、预防高致病性禽流感、暴风雪斗争、蚁力神问题处置等重大事件处理过程中，各基层党组织反应及时、科学部署、统筹安排，充分发挥战斗堡垒作用，广大党员干部哪里最危险，哪里最重要，哪里最需要就出现在哪里，充分彰显了党员的先锋模范作用，一次次出色完成急难险重任务。特别是四川汶川发生特大地震灾害后，全县广大党员迅速行动，积极踊跃以交纳特殊党费的形式支援抗震救灾，近万名党员交纳特殊党费.2元，充分展现了全县各级党组织的凝聚力和广大党员干部的先
14、锋形象。二、存在的问题及原因分析1、部分村干部驾驭经济发展能力与时代发展要求不相适应。主要表现在：有的村干部思想陈旧，缺乏开拓进取精神，工作缺乏主动性、创造性。例如：哈达镇下年村仅与上年村一步之遥，但几年前这样，几年以后还这样，工作经常处于被动应付局面，村里各项工作始终没有多大起色，党员群众精神面貌和生活面貌没有改善；有的村干部“等、靠、要”思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子、找路子，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路；个别村干部是被宗族势力推选上来的，但他们群众威信不高，个人素质不强，工作中没有招法，打不开工作局面；个
15、别新当选的村干部重经济、轻党建，党建知识匮乏、党建工作能力薄弱。例如，调研中与有的村党支部书记座谈时，他们对发展党员程序、目前党建工作主要任务等党建知识模糊不清、了解不透，特别是一些新当选的村干部还没有进入工作状态，村里党建工作还处于初始阶段；部分村干部“双带”能力不强。全县村“两委”成员中，还有44.5%的人没有固定致富项目，村书记、主任中本人是企业主的13人，占6.1%，村干部缺乏带头致富的项目和产业，“双带”能力亟待提高。主要原因是：一是思想政治素质不高。个别村干部组织性、纪律性差，对党的政策学习不够，理解不透，运用不活，不能立足长远，服务大局、创造性的开展工作；二是文化素质偏低。全县7
16、93名村干部中，初中及以下文化程度582名，占73.4%。村书记、主任中大专以上文化程度的都是参加党校函授班的，但实际文化水平仍有差距。且对文化理论学习缺乏兴趣，因此虽然工作有劲头、有信心，但没有方法经验和整体规划，工作无从下手，浑身是劲却使不出来；三是法律意识淡漠。村干部对各种法律、法规学习掌握不多，时常有违法违规现象发生。近三年来，全县共查处村干部违法违规案件33件，其中失职渎职类11件，经济类16件；四是优秀村干部后备力量缺乏。由于近年来，农村青年一离开校门，就离土离乡，能升学的升学，能打工的打工，农村优秀青年外流问题突出。加上，一些能人认为当村干部操心费力不讨好，不如自己干静心，因此，
17、部分村存在着村干部难选问题。2、少数村党组织核心作用发挥与组织要求、群众需求不相适应。目前，全县还有21个村班子弱的村，占14.7%，不和谐的有7个，占4.9%。主要表现为，一些通过直选产生的村委会干部认为自己是群众直接选出来的，村里的一切事务就应当由村委会说了算，只对群众负责，不接受或不愿接受党支部领导。有些村“两委”干部，尤其是书记、主任间有隔阂、有旧怨，当选后，工作不配合，甚至相互排挤、互设障碍。还有个别村党支部班子涣散，缺乏凝聚力、战斗力和驾驭全局的能力，在群众中威信不高，不能有效地对村委会进行领导，难以发挥领导核心作用。主要原因是：一是村集体经济薄弱，村级党组织建设经济上得不到保证。
18、目前全县143个行政村中，有村集体企业的7个，占4.9%，有固定收入的52个，占36.4%，村集体有负债的90个，占62.9%。村集体经济薄弱无法为民办实事，解困难，农民看不见村里给群众带来的利益和实惠；二是乡镇党委投入力度不大。乡镇对组织工作的经济投入不足。目前，全县12个乡镇中，只有后安镇每年从财政列支5万元作为组织工作基金，专门用于农民党员教育、培训和发展致富。乡镇分管党建副书记分管组织、宣传、政协、工会等十几项工作，还要参与政府各项工作，分管的工作多、材料多、会议多。组织委员除负责大量组织工作外，还分管人事工资、社保、医保、老干部、人大秘书等工作。特别是人事工资牵涉精力过多，一个乡镇所
19、有的机关干部调资、离退休人员手续办理、丧葬费办理、社保人员工资、机关干部医保等工作只有组织委员一个人对上对下，精力分散严重，经常分身乏术；三是教育培训力度需要加大。村干部培训局限于传达会议精神、工作性例会、集中培训等单一枯燥的形式，缺少灵活、实际、有效的教育培训方式。培训内容缺乏针对性、实用性、专题性和指导性，与党员发展致富和实际生产联系不紧，培训效果不突出；四是村干部的激励保障机制不健全。村干部在任时工资待遇不是很高，特别是没有医疗、养老保险等社会保障，导致村干部不能将精力完全投入工作中，不能放开手脚、大刀阔斧开展工作，而是顾虑重重、瞻前顾后，不愿碰硬，不敢碰硬，工作缺乏积极性、主动性和创造
20、性。3、一些农民党员综合素质与新农村建设要求不相适应。一些农村党员年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，无力发挥带头作用，不能很好地体现先进性、发挥先锋模范作用。有的党员“双带”能力弱，缺乏致富项目，不能率先致富，带领致富，还有部分或长年生病，或处于贫困状态，无法体现党员的先进性，影响了村级党组织的创造力和战斗力。个别党员，包括有的退职村干部故意与村级党组织唱“对台戏”，为新一届村班子开展工作设置障碍、添加阻力。还有个别村在发展党员工作中，不想壮大党组织实力，只想扩张个人势力，出现了家族或宗派型发展党员现象，党员队伍整体结构得不到改善。主要原因是：一是教育培训力度不够。由于村党组织缺少培训经费，党员居
21、住分散等原因，只有68.5%的村能够正常开展“三会一课”，60.8%的村能组织党员外出学习培训。尤其是近年来，外出打工的党员逐年增多，留在村里的大多为年纪大、身体弱的党员。外出打工的党员不能正常参加组织活动，党员的荣誉感、责任感淡化，党员的先锋模范作用无处体现；二是 “双述双评”工作落的不实。由于党员分散，难以召集，各村“双述双评”工作不能体现普遍性，部分党员、群众在测评时凭个人好恶划票，不能充分体现民主，使党委难以掌握党员群众对村干部的真实评价；三是个别村党组织负责人嫉贤妒能，害怕“培养了苗子，失去了位置”，存在不发展党员和家族式发展党员现象，将一些优秀青年农民拒之门外，堵塞了农民党员队伍的
22、源头，制约了整个队伍的优化。三、加强村级党组织建设的对策和措施（一）加强对村干部的教育管理，提高村干部的整体素质一是立足长远，做好村干部培养选拔工作。要全面排查了解各村村干部综合情况、后备干部队伍情况及优秀外出务工人员情况，本地域优秀企业主情况，对村内村外优秀人才全面了解，纳入组织培养视野，并结合各村实际，制定各村村干部长远培养规划。同时，加大扶持关爱力度，有重点、有目的、有步骤地做好发展党员工作、日常教育引导工作，使其积极靠近党组织，踊跃参与党组织活动，为其进入村干部队伍做好思想准备和组织准备。二是多形式、多层面做好教育培训工作。培训内容上，要本着按需施教的原则，重点抓好农村实用技术、市场经
23、济知识、农村政策法规和农村工作方法等方面的培训。培训形式上，要本着灵活、实效的原则，通过举办农村党员干部培训班、挂职锻炼以及电化教育、参观考察、典型引导、聘请专家授课、研讨交流、参加函授大专班以及联合办学等多种形式，增强教育培训的实效性。按照分级负责、分层培训原则，县乡党员干部要深入乡村亲自组织，亲自授课，集中时间、集中力量、集中精力抓好村党支部书记、村委会主任培训，每年集中培训时间不少于10天。乡镇负责其他村干部培训，每年不少于5天。建立健全农村干部学习考核制度和培训督查制度，定期检查，确保各项教育培训任务落到实处。三是实行目标管理。乡镇党委结合年度工作总体安排，对村级工作进行细化、量化，分
24、解到村。村党支部要落实年度工作目标责任制，按照村“两委”干部分工，将各项工作任务落实到人。在此基础上，重点建立完善三项制度：（1）双向公开承诺制度。年初，村党支部书记、村委会主任要对确定的年度工作目标、任务和措施等，分别向上级党委、政府和全体党员、村民做出公开承诺，其他村“两委”干部要分别向村党支部、全体党员做出公开承诺，并签定农村干部公开承诺目标责任书。（2）定期考核制度。按照农村干部公开承诺目标责任书的要求，对村干部工作目标完成情况进行考核。村党支部书记和村主任由乡镇党委、政府负责考核，其他村干部由村党支部负责考核。考核结果与村干部使用、工资待遇和评先树优挂钩，奖优罚劣。（3）引咎辞职制度
25、。研究制定不作为村干部处置管理办法，对未完成承诺工作目标的村干部，乡镇党委视情况及时进行处理。四是加强监督约束。（1）做好日常监督。发挥包村干部的作用，指导各村召开“双述双评”工作会议、村民代表会议及其他监督决策会议，及时为各种会议的召开指出明确的思路和具体的组织召开方式。此外，村民理财小组人员的产生要参照县、乡人大代表的产生办法，要注重年龄梯次、文化程度以及亲疏关系回避。（2）做好审计监督。由经管站每半年对村干部进行一次审计，重点搞好年度审计、离任审计，任届期满时要提前半年审计，审计结果要上报并定期公开。（3）加大财务监管力度。健全村级财务乡代管各项制度，实施规范化管理。要延伸工作触角，对各
26、村财务进出情况全部纳入管理之中，杜绝自收自支现象，并严格执行村级财务支出制度，不经村民理财小组同意的支出不能审批报销（4）定期谈话诫勉制度。乡镇党委、政府主要负责同志每季度至少与村“两委”主要负责人进行一次谈话，发现有问题的村干部要随时谈话，防患于未然，对需要诫勉的，按有关程序诫勉。五是建立健全激励保障机制。探索实施村干部医疗、养老保险制度，采取县乡政府财政补贴、自愿投保的方法，为村党支部书记、村主任参加养老、医疗保险，解除他们工作的后顾之忧。同时，试行选拔优秀村干部转任公务员或到事业单位工作，解决优秀村干部身份问题，激发广大村干部的工作热情。六是实行档案管理制度。对各村党支部民主议事、评议考
27、核、党务村务公开、审计结果等要登记造册归档，乡镇党委定期督查指导，加强档案规范管理，长期妥善保管。（二）加强村级班子建设，规范村“两委”运行机制一是理顺村“两委”关系。进一步明确村党支部、村委会的地位、职责和作用：村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，总揽村内工作全局，负责研究决定村内政治、经济和社会发展中的重大问题，领导和推进村内民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；村党支部对村委会实行直接领导，支持、监督村委会依法履行职责；村党支部书记是村内的“一把手”，主持村内全面工作。村委会及其他村级组织必须在党支部的领导下，按照各自职责，积极开展工作，并自觉接受村党支部的监督。二是健全完善民
28、主决策程序。健全完善村党支部领导下的村级决策机制。（1）重大村务决策实行村党支部、村委会联席会议制度。联席会议由村党支部书记召集和主持，村“两委”成员共同参加。凡村内重大开支、固定资产处置、村“两委”干部分工、村级经济组织负责人安排使用、计划生育指标安排、宅基地划分等，由村党支部在广泛征求群众意见的基础上，提出具体方案，提交村“两委”联席会议研究决定。凡涉及村民切身利益的重大事项，必须提交村民大会或村民代表会议表决通过后，方可组织实施。（2）一般村务处理实行沟通、监督制度。村党支部要定期同村委会通报村内有关工作情况。村委会召开会议研究村内日常事务，村主任要主动向村党支部报告，经党支部同意后方可
29、提交村委会讨论，并及时向党支部和村民会议报告各项决议的落实情况，自觉接受村党支部和群众的监督。（3）印章管理实行审批和备案制度。村党支部和村民委员会的印章，要有专人严格保管，对使用情况随时做好记录，定期归档。凡重大事项需要盖章的，必须由村党支部和村委会共同研究；涉及全体村民经济责任和签定数额较大经济合同需盖章的，必须提交村民会议或村民代表会议表决通过。三是建立典型示范带动机制。加大党建示范村培树力度，在资金、人力、物力、技术、信息方面给予先进村支持，力争把这些村培树为市级和省级的先进典型。同时，大张旗鼓地表彰和宣传党建示范村，努力营造党建的正确导向和浓厚的舆论氛围。（三）加强农村党员队伍建设，
30、全面提高党员队伍素质一是严把“入口关”。认真执行发展党员票决制、公示制和责任追究制，把发展的重点放在35岁以下、高中文化以上、种养殖致富能手、优秀外出务工人员和“三向培养”对象方面，尤其是注重将农村的创业致富能手发展成党员，使其在带领群众致富上发挥先锋模范作用，从而推动村集体经济的发展。对长期不发展党员、不培养入党积极分子的农村基层党组织，要进行严肃的批评教育，追究村党组织书记的责任。二是建立完善党员的激励关爱机制。通过对老党员的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强党组织的凝聚力；通过对年轻党员的教育培训，帮助他们增长致富本领，提高致富能力，增强党组织的向心力；通过表彰优秀党员，开展生动活泼
31、的组织活动，强化党员的荣誉感，增强党组织的吸引力。三是依托载体，为党员发挥先锋范作用建立平台。进一步深化“三向培养”工程和“设岗定责”活动，在农民党员中开展“亮牌评星”活动，调动农民党员的积极性，强化对农民党员的管理，为农民党员在发展农村经济、推动农村各项事业发展中发挥先锋模范作用搭建平台。（四）加强村级组织阵地的建设和管理，打造标准化阵地加大村级组织阵地建设力度，强化对村级组织阵地的管理，严格按照抚顺县村级组织活动阵地管理使用办法对阵地进行管理、使用和维护，使村级组织阵地的日常管理标准化、规范化。开展“星级”阵地创建活动，规范村级组织阵地使用，发挥村级组织阵地的作用。推行村干部坐班制，将村干
32、部坐班出勤情况与工资挂钩，同时协调文体局、广电局等相关部门深入各村，组建群众喜闻乐见的文艺队，健全娱乐设施，发挥村级组织凝聚民心作用。（五）探索村集体经济发展新思路，增强村集体经济实力 一是村企互助。在行政村和企业之间，以亲缘、地缘为纽带，遵循“自觉自愿、互利互惠、因地制宜”的原则，采取一村一企、一村多企、一企多村等多种方式结成村企互助对子，以企带村、以村促企，形成农村支持企业，企业反哺农村，村企共同发展，党建共同进步的良好局面。二是资源增效。探索在域内资源性企业中的应缴规费中拨出一定分配额度作为村集体经济收入，充分挖掘和发挥自然资源潜力，变地方资源优势为地方经济优势，变靠企业“施舍”为依法税
33、收所得，切实解决村集体经济困境。三是盘活资产。建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动，优化组合，确保集体资产保值增值。对闲置的村集体资产，采取租售结合的办法，实行动产租让，不动产出租的办法为集体增加收入。四是城乡互动。抓住省市县开展的城乡结对帮扶工作有利契机，借助帮扶单位人力、物力、财力、信息等优势，发展壮大村集体经济，解决群众关心的热点、难点问题。（六）加强对基层党组织建设的领导，解决工作力度问题 一是建立经费支出保障制度。县乡要分别建立党建工作基金，经费列入财政支出预算，出台相关配套性措施和新形势下进一步加强农村基层党组织建设的实施意见，加大对基层典型党组织和党员个人的扶持力度，对
34、基层党组织建设工作实行高位推动。最终要达到“四个确保”，即确保党建工作经费足够支出、确保基层党组织抓党建工作的思想不放松、确保乡镇党建工作力度不减弱、确保实现典型整体拉动。二是建立健全党建工作责任制。建立县级领导包乡联村责任制和乡镇党委委员联系点制度，加大对乡村党建工作的指导力度。健全乡镇党委基层党建工作责任制、乡镇党委书记抓基层组织建设专项述职制度，进一步深化“五个好”乡镇党委考核评比工作，将考核结果纳入对乡镇工作的总体考核体系，与乡镇干部的奖惩使用挂钩。三是选拔培养好乡镇分管党建副书记和组织委员。乡镇分管党建副书记人选应该是有经验懂业务、有能力抓党务、有心劲儿干党务的，因此在选拔时必须选拔思想政治素质高、综合能力强、工作作风实的干部。乡镇组织委员选拔要从有3-5年农村工作实践经验、政治素质高、文字综合能力强的人选中选拔，并经党委推荐，组织部考核确定。同时，在副书记和组织委员培养上，可采取到组织部进行短期实践，强化培训，乡镇之间互动交流，定期举办专题集中培训等，提高业务工作水平，加大党建工作落实力度。