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1、第三章 治安管埋的职能和任务第一节 治安管埋的职能一、治安管理职能的含义(一)治安管理职能是由治安管理性质决定的。职能，是指一定的人员、事物和组织机构所具有的功能和应起的作甩。治安管理职能，是治安管理机关和治安管理人员在职权范围内从事治安管理活动的基本方向和功能作用。治安管理的职能由治安管理的性质所决定。不同时代。不同社会制度下的治安管理具有不同的属性，因而其治安管理的职能就有不同的侧重和特点。但是，不同时代、不同社会制度下的治安管理又有其共性。所以治安管理的职能又有-定的稳定性。我国的治安管理具有以下特性。1.阶级性。从治安管理产生、发展的基本规律申我们认识到，治安管理是阶级社会的产物，是体
2、现统治阶级的意志和利益。按照统治阶级的愿望和要求。为维护统治阶级所需要的社会秩序服务的。因此，治安管理自产生以来。始终以建立和维护统治阶级所需要的社会治安秩序为己任。我国是工人阶级领导的。以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。因此，我国的治安管理是体现人民维护社会治安秩序的意志。维护人民利益、依靠人民群众的治安管理。552公共事务性。恩格斯措出：(政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。（马克思恩格斯选集第3卷，人民出版社1972年5月第-版第219页。）实际情况也是这样，治安管理的多数内容郡具有社会公共属性。以我国治安管理为
3、例，如公共场所治安秩序管理、危险物品管理、消防管理、道路交通管理以及户口管埋等，都属于对社会公共事务的管理，在某种程度上可以说是为了满足所有社会成员的共同利益。当然，由于这些内容涉及到安全问题，所以由警察实施管理。治安管理的公共事务性是其阶级性的基础，治安管理的阶级性是公共事务性的准则；阶级性依赖于公共事务性，公共事务性服从于阶级性。二者相辅相成。3特殊强制力的国家行政性。治安管理是国家行政管理的组成部分，具有一般行政性即国家强制性。但是，由于治安管理的阶级性，需要治安管理拥有不同于一般行政机关的特殊权力和手段，即具有特殊强制性。这种特殊强制性以国家赋予的武装强制力为后盾，以保证治安管理任务的
4、完成和目的的实现。4国家管理和公安工作的基础性。我国治安管理的范围和内容以至手段和方法，是在建国以来长期的实践中形成的，是服从于国家经济与社会发展的需要，是服务于整个公安工作的。因此，它具有国家管理和公安工作的基础的性质。例如，户口管理为国家各方面工作提供人口资料，道路交通和车辆管理为发展经济服务，危险物品管理为经济建设提供条件，出入境管理为改革开放引进人才。等等。另一方面，公安机关的基本职能是预防和打击 犯罪，因此，治安管理的公共场所管理、特种行业管理、户口管理、出入境管理以及其他管理，在预防、控制、发现违法犯罪方面，都具有重要作用。为搞好其他公安工作提供必要的基础和前提条件。56(二) 研
5、究治安管理职能的意义。研究和认识治安管理职能，对于我们正确地把握治安管理的方向，充分地履行治安管理的职责。有效地发挥治安管理的作用，完成好治安管理的任务以至于科学地进行治安管理决策，都具有重要意义。1.治安管理职能规定了治安管理活动的基本方向。治安管理作为一项国家行政管理，其任务要服从国家的需要。因此，它在不同时期有不同的重点。但是，万变不离其宗，必须始终围绕治安管理职能，服从于治安管理职能，2治安管理职能是设置治安管理机构和配备人员的基本依据。治安管理机构的设置和人员的配备不是任意的，而应当以治安管理的职能作为基本依据，根据不同职能的要求和侧重，来确定管理机构设置的规模、层次数量、人员构成以
6、及职数，以合理地、充分地行使治安管理的职能。在国家政府机构包括公安机构的改革中，首要地就是 “定职能”。3。治安管理职能是确定治安管理任务的基本出发点和归宿。治安管理任务的确定，必须以治安管理职能规定的方向为出发点和落脚点，以实现治安管理职能为目标。治安管理任务是治安管理职能的具体体现，是实现治安管理职能的保证。只有准确确定治安管理任务，努力完成治安管理任务，才能履行好治安管理职能。有效地发挥治安管理的作用。如果治安管理的各项职能作用都能充分发挥出来，各个环节紧密配合，整个治安管理系统的运转就能实现正常、科学、高效。二、我国治安管理的职能我国治安管理的职能是：通过组织管理社会治安秩序，防范和控
7、制违法犯罪活动，查处违反治安管理行为，以保护公民的合法权益、保障公共安全和社会安宁，保障经济建设和社会发展。我57国治安管理职能。是我国公安工作民主、专政、管理、服务四大职能的具体体现。履行好治安管理职能，对于实现公安机关的职能具有十分重要的作用。(一)组织管理社会治安秩序。组织管理社会治安秩序。主要是指治安管理主体在活动的过程中。对涉及社会治安秩序的人、地、物、事以及时空等进行组织、指挥、监督和协调以防范和减少治安案件刑事案件、治安事故和治安事件的发生。为生产秩库。工作秩序。教学秩序、科研秩序。公共场所秩序和人民生活秩序创造安定、有序的社会治安环境。要达到这-目标，必须采用两种基本方法:一是
8、依法管理。二是科学管理。1依法管理。依法管理的具体过程或环节，就是有法可依。有法必依、执法必严。违法必纠。当前。铱法管理的重点是:第一、治安管理法律。法规的宣传教育。开展治安管理法律、法规的宣传教育，是依法实施治安管理的基础和前提。治安管理的目的，就是为了使公民、法人和其他组织按照治安管理法律。法规的规范从事社会行为，从而有效地维护社会治安秩序。因此，必须广泛、深入地进行治安管理法律。法规的宣传教育。使社会成员了解治安管理法律、法规，能够自觉地用它约束自己的行为。维护自己的权益。并积极同违反、破坏治安管理法律、法规的现象作斗争。第二，治安管理执法活动的规范化。依法行政是现代行政管理的原则和核心
9、。就治安管理而言，它要求一切治安行政行为都应遵循治安管理法律。法规所规定的条件。程序和形式，违法的“执法”活动是没有法律效力的。（1）治安管理主体必须合法。治安行政执法行为要具备两个条件:一是国家依法组建的治安管理机关;二是在治安管理法律、法规授权酌范围内活动。不享有治安行政主体资格的组织或个人58作出的行为，不属于治安行政行为，不具有法律效力甚至是违法的；需要委托非治安行政主体行使治安管理权力时，必须依法委托；同时，作出具体治安行政行为的具体的治安行政主体，必须具有法定的权限，越权作出的治安行政行为无效；此外，所作出的治安行政行为必须有法可依，超出治安管理法律规定范围的治安行政行为。也是无效
10、的。(2)治安管理过程必须符合法定程序。治安行政程序。是指治安行政主体实施治安行政行为在时间和空间上的次序和方式。即必须遵循的步骤和手续。只有依照法定程序实施的治安管理行为，才是合法的、有效的。设定治安行政程序的目的，是为了使治安行政行为合法、公正、准确。预防和减少羞错，制约利用治安管理权力徊私舞弊。离开了程序或违反了程序，就不能保证治安管理实体法律。法规公正、准确、有效的实施。(3)治安管理行为的内容必须合法、适当。明确。治安管理行为的内容应以治安管理的法律、法规为依据，其目的、对象。范围既耍适当、具有可行性，又要从时间、空间上作出界定。具有确定性。例如，在作出治安行政许可时，对许可的范围、
11、期限就应明确，否则，就可能造成对社会治安的危害。(4)治安管理行为必须符合法定形式。为了确保治安管理行为合法、公正地实施，治安管理法律、法规还规定了具体的治安管理行为的特定形式。即法定形式，在行政法学上称为“要式行政行为”。不遵循法定形式的治安管理行为，同样不具有法律效力。如作出许可必须制作相应的法律文书(许可证明)；作出治安管理处罚决定必须制作处罚裁决 (决定)书；收缴罚款、没收违法财物必须开具由财政部门统一印制的收据，等等。2科学管理。科学管埋就是运用现代科学包括管理科学的理论、方法和手段，组织、调节涉及社会治安秩序的各种要素。治安管理实质上是对社会进行控制的系统工程，只有实施科学管理，5
12、9才能保证顺利、高效。要实现科学管理社会治安，就要通过调查研究，认识和把握社会治受秩序与社会诸因素的内在联系，即社会治安发展变化的特点、规律和趋势，根据实际情况采取切实可行的对策措施，并积极运用现代科学技术。第一，调查研究社会治安秩序的特点和规律，科学决策。社会治安问题，是社会经济、政治、文化等诸方面矛盾不可调和、综合作用和集中表现。因此，社会治安问题显得复杂多变。特别是从计划经济向市场经济转制的过程申，新情况、新问题不断出现，其规律、特点可循。要经常、深入细致地调查研究，分析、掌握似乎难以把握。但社会治安问题既然是一种社会客观存在，就有社会治安的实际状况，发现和揭示其发展变化的特点和规律，作
13、出科学决策。第二，根据社会治安的实际，有效管理社会治安。健全严密的治安组织和制度。治安管理职能能否有效实现，健金的组织机构是其必要的前提。因此，要合理设置治安管理机构，科学配置警力，尤其要充实以公安派出所为主的基层治安管理机构；同时，建立、健全社会治安防范组织，使之有饥配套，形成覆盖全时空的治安防控网络。另一方面，制定和落实治安防范规章、制度、措施和责任，做到处处有人管，事事有人抓，人人有责任。采取切合实际的管理措施和方法。实践证明，治安管理没有千篇一律的方法。也不可能 毕其功于一役。必须实行经常性、针对性的管理方法。耍综合运用各种措施，经常性的严密管理与针对性的集中整治相结合。动态管理与静态
14、监控相结合。松紧有度，张弛有序，根据实际情况适时调整管理方法，才能保证治安管理的有效性。第三，运用现代科技手段，提高治安管理效能。随着科学技术的飞速发展，在社会生活各个领域的应用越来越广泛，日益显示出其巨大的威力和潜在的效能。治安管理与社会生活的各个领60域密切相关，如果不积极运用科学技术。不掌握现代化公安科技手段，就无法有效地管理和维护社会治安。要充分运用和认真掌握现代通信、信息与计算机技术，安全防范技术，安全检测技术，以及监控技术、防伪技术等等，紧跟时代的步伐，适应社会的需要。(二)保护公民的合法权益。全心全意为人民服务是我国人民警察的宗旨。保护公民的合法权益是人民警察宗旨的重要体现。因此
15、，每个治安民警都必须牢固树立保护公民合法权益的意识，不仅要尊重和维护公民的合法权益，更要运用法律赋予的职权，与侵害公民合法权益的不法行为作斗争，同时，还要防止自己侵犯公民的合法权益，不干任何有损于公民合法权益的事。公民的合法权益，是依照宪法和法律的规定并受到国家保护的在人身、经济、文化、政治等方面享有的权利和利益。包括人身安全的权利，人格名誉权利，人身自由权利，合法财产权利，参加经济、文化、政治等活动的权利。它体现了公民在国家中的地位。公民的这些权益，任何机关和个人都不得侵犯。为此，治安管理部门和治安民警通过治安管理活动，在自己的职责范围内予以切实保障。第一，在执法活动中，尊重和维护公民的合法
16、权益。治安管理就是依法管理，治安管理法律、法规是广大人民意志和利益的体现。因此，在治安管理中，要按照法律、法规的规定严格执法。包括及时受理公民合法权益受到侵害的申请，认真查处违法行为；严肃制止、取缔一些公民违法行使权利的不法行为；不得侵害公民的合法权益，如有侵害，及时纠正，赔礼道歉，并且依法给予赔偿。第二，在日常管理工作中，认真履行职责，为公民行使合法权益提供保障。治安管理的许多业务内容都涉及到公民的切身利61益，为了切实维护公民的合法权益，必须在日常管理中注意充分予以保障。例如，在办理户口、审批发证、检查监督、调查接待等日常工作中，要方便群众，热情办理，及时答复，提高效率；在安全保卫、维护秩
17、序中，要克尽职守，保障安全；还要为公民行使批评建议权、申诉检举权、复议诉讼权、要求赔偿权等提供方便，等等。 (三) 保障经济建设和社会发展。以经济建设为中心，是新时期全党、全国工作的大局。作为国家行政管理重要组成部分的治安管理，必须为经济建设创造良好的社会治安环境，必须以维护社会稳定、促进社会发展为目的。1保障经济建设顺利进行。如前所述，治安管理在国家行政管理中具有基础性、服务性，其中最主要的就是为经济建设服务。一方面，为经济建设提供良好的社会治安环境，做好各项安全防范工作，防止治安事故造成的损失和违法犯罪活动的破坏。另一方面，直接服务于经济建设。例如，随着经济建设的发展和改革开放的需要，不断
18、改革户口管理制度；放宽一些不必要的证照办理条件，简化手续，缩短期限)提供方便；撤销各地的交通检查站)打破了各地方的经贸壁垒，促进了各地物资商品的交流和经济发展。2保障文化事业健康发展。文化事业在社会主义现代化建设中具有重要作用。治安管理通过扫除黄、赂、毒等社会丑恶现象，净化社会文化环境；通过打击侵权盗版犯罪，保护文化市场；通过法制宣传教育，取缔迷信活动，弘扬科学精神，促进社会主义精神文明建设。第二节 治安管理的任务任务，即所担负的工作和责任。治安管理任务，是国家法律、62法规规定由治安管理机关及其人员担负的治安管理责任的总和和概括。是治安管理职能的具体化。准确确定和努力完成治安管理任务，才能充
19、分实现治安管理的职能。发挥治安管理的作用。一、维护社会治安秩序维护社会治安秩序。是为社会主义现代化建设和民群众安居乐业创造良好的社会治安环境的重要保证。是治安管理的一项基础性和经常性的任务。它体现了治安管理职能的本质要求。维护社会治安秩序的基本内容，是做好各项日常业务工作。包括公共复杂场所(地区，管理，特种行业管理。危险物品管理。消防监督，道路交通管理，户口管理以及出入境管理等。维护社会治安秩序的范围，具体划分主要有：社会活动的治安秩序，居民区的治安秩序。单位内部的治安秩序，城乡结合部的治安秩序，施工工程及其周围的治安秩序，水上治安秩序，边境地区的治安秩序。做好维护社会治安秩序的工作，一是要落
20、实社会治安综合治理的方针，在党委、政府的领导下，各行各业各司其职，齐抓共管；同时。动员和组织广大群众参与维护社会治安。二是切实落实治安责任制，使维护社会治安秩序具有组织保证和制度保证。三是建立治安信息网络，及时收集、分析各种社会治安信息，掌握动态。四是加强经常性的监督、检查和指导，发现问题，及时整改。五是建立和完善巡警。保安与治安积极分子相结合的点、线、面巡逻、守望防范控制机制，完善110接处警体制。强化对社会面的控制。六是针对突出的治安问题适时进行治理整顿，不使其发展、蔓延，形成 气候。二、预防、发现和控制违法犯罪活动预防、发现和控制违法犯罪活动，是治安管理的重要的、长63期的任务。违法犯罪
21、活动特别是严重刑事犯罪活动，直接侵害国家经济建设和公共利益，危害人民群众的生命财产安全，破坏社会安定，是影响社会治安秩序的主要因素。做好预防、发现、控制违法犯罪的工作，要通过三个方面实现。(一) 防范、控制可能实施违法犯罪的主体。一是严密对现住地人口的管理，特别是对重点人口、外来暂住人口的管理；二是做好对违法和轻微犯罪 (失足)青少年的帮教；三是认真执行对监外罪犯的监督、考察；四是对刑满释放、解除劳动教养和少年管教人员的接茬教育；五是收容遣送流浪乞讨人员。(二)管理、控制可能实施违法犯罪的时空和其他条件。一是加强对公共场所、特种行业、危险物品的治安管理；二是强化对居民区、城乡结合部、单位内部的
22、防范、控制；三是取缔违禁物品；四是经常检查、巡视出租房屋、建筑工地、拆迁空房、私搭建筑、自发劳务市场等；五是及时调解矛盾，防止民间纠纷激化。(三)管理、防范可能被违法犯罪侵害的对象。一是加强安全防范措施、方法的社会宣传、教育；二是重点深入居民区、中小学、外来人口居住点、金融单位以及夜间营业的人员如歌舞厅服务员、出租车司机；三是广泛收集信息，发现线索，做好相应的防范、控制；四是定期、及时发布违法犯罪情况、特点，增强社会、公民的安全意识；五是宣传、表彰防止违法犯罪侵害、勇于同违法犯罪作斗争的典型事例，树立榜样。三、查处治安案件、治安事故，处置治安事件查处治安案件、治安事故和治安事件，是治安管理日常
23、的艰巨任务，它对于维护社会治安和社会稳定，减少、挽回损失和防止进一步危害，都有着重要意义。64治安案件，是指违反治安管理，依照治安管理处罚法律应当受到处罚，由公安机关依法立案查处的违反治安管理行为。治安事故，是指违反治安管理法律和有关安全规定，造成人员伤亡和物质损失的灾祸，包括火灾、爆炸、中毒、车祸(交通事故)、挤压伤亡、翻沉船、放射性事故。治安事件，是指群体或个人为了满足某种需要或达到某种目的，在特定场合引发并导致冲突加剧、事态扩大、扰乱、破坏社会秩序，危害公共安全的群体越轨行为。例如非法集会、游行、示威，聚众包围、冲击重要机关、部门、机构和单位，聚众堵塞交通、非法占据公共场所，聚众哄抢，文
24、体商贸活动聚众滋事，聚众械斗，聚众闹丧等。做好查处治安案件、治安事故和治安事件的工作，一一是要从思想上重视，认识其对社会治安秩序造成的危害和查处工作的意义；二是耍提高办案民警的法律水平和业务素质；三是广辟线索来源，及时预防、发现和查处；四是认真制定预案，并加强演练；五是搞好与侦查、警卫、保险、劳动安全、防灾减灾、工会、民族、宗教等部门的协调和配合，争取主动。四、协助其他行政管理国家行政管理是一个有机的系统，各种行政管理是互相联系、互相配合的。治安管理由于具有恃殊强制性，所以，有着其他行政管理不具有的权威性和约束力，是其他行政管理顺利进行的保障。但是协助而不是包办代替，治安管理部门不能代替(越权
25、)履行其他行政管理部门的职能和任务，如工商税收、汁划生育、城建拆迁、市场管理，等等。只有在其他行政管理机关工作人员依法履行职务受到拒绝、阻碍时，治安管理部门才能依法予以协助，并及时查处有关违反治安管理行为。此外，应在职责范围内依法做好协助、配合工作。如协助选举机关做好选民资格审查；协助兵役机关和其他部门、单位做好征兵政审和其他政审；配合文化65出版管埋部门取缔非法出版活动；配合工商管理部门打击走私活动，等等。做好协助其他行政管理的工作，一是要熟悉相关行政法律，明确各自的职责权限；二是要经常沟通情况，密切联系；三是要做宣传解释，取得群众的理解和有关部门的支持。五、为民排危解难为人民服务，帮助群众
26、排危解难，是公安机关的性质和人民。警察的宗旨决定的。治安管理工作与人民群众的接触最多，联系最密切，是党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带。做好为民排危解难的工作，不仅是人民警察的职责义务，而且可以奠定治安管理的广泛的群众基础。为此，要经常了解群众的因难和疾苫，尽力予以帮助或向有关部门及时反映解决；在人民群众人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对人民群众提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对迷路儿童、老人要帮助返家，帮助港澳台同胞。华侨、海外华人寻找亲友，对走失人员和下落不明人员要员责查找，并处理非正常死亡事件；负责受理、查找遗失物品；还要积极参加抢险救灾和社会公益工作。积极开展警民共建和爱民月活动。66