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1、河北省城镇失业率研究及对策摘要：失业和就业难，是一个中国面临的一个巨大问题，也是河北省需要解决的一大难题。河北省是一个人口大省，伴随着经济结构的大幅度调整和两个根本性转变的逐步推进，数以千万计的城乡剩余劳动力被游离出来，使失业问题日益显示出其严重性，故将充分就业作为政府宏观经济所追求的目标。客观地分析我省当前失业问题的成因，努力构建一个适合我国国情的再就业工程，对于社会稳定，对于深化经济体制改革，都具有重要的现实意义。关键词：河北省、城镇失业率、宏观经济、通货膨胀正文：失业是最直接而有最严重地影响人们的宏观经济问题。对于大多数人来说，失去工作意味着生活水平下降和心理折磨；毫不奇怪，失业是政治争
2、论的一个常见主题。随着市场经济在我国主导地位的确立，失业问题完全应该回复到经济生活中所应占有的位置，全面分析失业、通货膨胀和产出变动之间关系的必要性和紧迫性已日渐显现。失业意味着人力资源的浪费，失业工人有潜力对国民收入做出贡献，但是没有那样做。那些搜寻适合于自己技能的工作的人在搜寻结束时是幸福的；那些等待支付高于均衡工资的企业招聘的人在职位开放时也是幸福的，所以失业是一个经济问题，同时，失业意味着部分居民家庭生活艰难，又是一个重要的社会问题，因此失业是政府和公众都关注的焦点。一、如何定义失业率及城镇失业率失业在大家看来也许是一个很简单，朴素易懂的概念，任何人没有工作就意味着失业。但是，事实确实
3、如此吗？这值得我们去探讨一下。比如说一个退休的老人算是失业吗？一个卧病在床的病人算是失业吗？可见失业有很多定义。事实上，我们很难找出一个能满足不同分析条件下失业及失业率的定义。失业率是评价一个国家或地区就业状况的主要指标。而国际上通用的失业率概念是指失业人数同从业人数与失业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比重。我国目前使用的失业率是我国目前使用的是登记失业率概念，不包括下岗有就业意愿的人员。登记失业率与领取失业救济与低保补助密切相关，统计登记失业率更多的是劳动社会保障部门从社会保障的角度出发，对城镇无业者提供帮助，跟劳动社会保障部门的工作职能结合得
4、更密切一些。河北省目前存在着着非常严重的城镇失业问题，是我国经济运行中的一大障碍。而我们现在所使用的城镇失业率是城镇登记失业率，它是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。在城镇单位从业人员中，不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下、女45岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。二、河北省城镇失业率的现状河北是一个农业大省，据国家统计局数据显示，2013
5、年我省共有7332.61万人，其中城镇人口数为3528.45万人，乡村人口数为3804.16万人，现有农用地面积1308.25万公顷。目前我省农业是以家庭联产承包责任制为主要经营方式，联产承包责任制的实施，使每个劳动者都拥有一份生产资料。如果不考虑资源的有效配置问题，那么可以说我省农村并不存在失业，只是就业不充分而己。然而，随着农村经济增长方式的转变，劳动资源的配置问题就被提出。就生产方式形态而言，家庭联产承包责任制必竟属个体经营的小生产方式，无规模经济可言。即使是在现有农业技术装备水平的条件下，资本有机构成不变，实行以简单协作为主要内容的适度规模经营，农业劳动力达到工业化国家重化工业前期水平
6、，也不致导致农业萎缩。当部门的容纳能力竭尽时，进一步游离出来的农民便成为失业人口。由于这部分失业人口还保留一块土地，才使这一失业现象有时以隐蔽形式，有时则成为公开失业，如汹涌的“罢工潮”。大量的农村剩余劳动力，长期滞留在劳动生产率低的农业部门，不仅造成严重的农村就业不足，而且阻碍着农业生产率的有效提高。随着国有企业改革的深入、加入世界贸易组织后产业结构调整的加剧，以及宏观经济周期性成为一个显著的现象，城镇失业和下岗现象日益严重。20002013年期间，河北省城镇失业率从2.8%提高到3.68% 。一方面，由于以失业、就业和劳动参与率等为特征的劳动力市场变化己经成为经济周期现象，另一方面，扩大就
7、业和治理失业己成为政府的重要政策日标，所以，从一般的角度理解劳动力市场的周期性波动和长期变化趋势，从特殊的方面揭示失业产生的原因和特点，具有理论上和政策上的迫切性。表1 河北省城镇失业率指标名称河北:城镇登记失业率（%）20002.8020013.2020023.6020033.9020044.0020053.9020063.8020073.8320083.9620093.9320103.8620113.7520123.6920133.68图1显示，河北省2000年至2013年城镇登记失业人数持续上升，失业率的不断增加以及较高失业率的长时间持续存在，说明我国宏观经济政策在实现充分就业的目标上不
8、尽如人意。我国的宏观经济政策历来是以经济增长为导向性的，宏观调控这样定位对于我国这样一个人口众多的发展中国家来说无疑是非常重要和必要的。但是，这种以增长为导向的宏观经济政策在一定程度上忽略了充分就业这一目标，或者说没有把充分就业目标放在应有的重要地位，特别是近年来河北省一直面临着较为严重的失业问题，政府虽然出台了一些应对措施，也取得了一定的成效，但是这些政策措施有些针对性不强，有些则效果不理想。图1 河北省城镇失业登记人数三、菲利普斯曲线1958年，英国经济学家菲利普斯发现，失业率与货币资变动率之间存在着一种交替关系，即较低的失业率与较高的工资变动相联系，反之亦然。具体地说，在二战前近100年
9、间的英国，当失业率上升到约5. 5%时，货币工资变动率变为0；当失业率约为2. 5%时，货币工资变动率约等于2%，这也是当时的平均生产力增长率。失业率与工资变动率之间的这种关系就是著名的菲利普斯曲线。1958年以后，许多学者在弗里德曼的理论基础上，用通货膨胀率代替工资变动率，将原来的菲利普斯曲线不断进行了修正，发展为自然失业率的菲利普斯曲线理论。这个曲线的重要意义就在于：曲线上任意一点的失业率与通货膨胀率的组合，可供政策制定者进行选择并采取相应的经济政策。自然失业率最先由弗里德曼提出，具有极为重要的宏观经济意义。它是指当宏观经济处于均衡状态时的失业率，与劳动力市场和商品市场的实际结构特征有关。
10、当经济运行处于自然失业率时，通货膨胀是稳定的，为了防止或者避免出现高通货膨胀率，自然失业率是一国可以维持的最“合理”的失业水平，它代表了一国的潜在产业能力得到充分发挥时所能保持的最高就业水平，所以，自然失业率又被称为充分就业失业率。虽然自然失业率对制定经济政策很重要，但是很难估算其真实值。经验表明可以将长时期平均实际失业率作为自然失业率的近似值，因为长期平均熨平了实际失业率在自然失业率上下的周期性偏差。1948 -1997年美国平均失业率为5. 7% ,非常接近于有些学者对美国自然失业率的估计。自然失业率的菲利普斯曲线理论表明:短期时，失业与通货膨胀之间存在交替关系。当失业率低于自然失业率时，
11、通货膨胀就会倾向于上升;当失业率回复到自然失业率时，通货膨胀的上升趋势就会停止；当失业率高于自然失业率时，通货膨胀就会倾向于下降，如果失业率持续、过度的高于自然失业率，则通胀可能演化成通缩。长期的，不存在失业与通货膨胀的交替关系，无论通货膨胀率为多少，失业率总会回到自然失业率水平上。由于我国缺少规范的失业统计资料，无法确切地描述失业率与通胀率之间的关系。但是，根据现有资料可以推知菲利普曲线理论所揭示的失业率与通货膨胀率之间存在一种交替关系的现象，在我国是存在的。四、结论20世纪90年代以来，河北省的就业增长主要是通过中小企业、民营经济以及非正规经济，通过逐渐发育起来的劳动力市场机制所创造的。另
12、一方面，城镇实际失业率也持续提高，劳动参与率逐年下降，政府主导投资带动的就业增长效果十分不显著，从而导致在经济增长的同时没有显性的就业增长。目前高失的业率，有很大的部分是自然失业率，主要由于劳动力市场不健全、产业结构调整和各种不利于就业扩大的规制而产生。这个失业组成部分并不能通过宏观反周期政策予以消除。而在宏观经济政策可以有所作为的范围内，又由于政策导向不是就业最大化，以致当宏观经济政策刺激起经济增长时，就业增长效果并不显著。河北省的结构调整和改革进一步深化，自我国加入WTO后，就业局面进一步严峻。可以说，河北省的经济结构调整已经在更深层次上由微观单位自觉进行，体制改革在进一步展开和深化，国家
13、计划在新世纪对国有企业再一次实行“三年千万”的再就业培训计划;我国的小城镇户口已经放开，农村劳动力转移进城的渠道大开;我国加入WTO以后，河北省农业、加工制造业和服务贸易的就业将受到相当大的冲击。五、解决河北省城镇失业风险应采取的政策河北省已经有相当明显的就业压力。按照国际学者的观点，失业率在5%以下时属于充分就业或者正常失业状态；5%10%就构成经济问题；超过10%，则要酿成重大的社会问题、政治问题。而河北省正好处于失业预警线上，主要风险在“失业者生活贫困，贫富差距加大”方面以及“失业者和公众对政府不满增加”方面。因此，了解目前河北省城镇失业产生的原因，可以有针对性地制订和实施治理措施。具体
14、来说，在引导政府和社会投资时，参照各行业的就业吸收能力确定重点投资领域的优先序。信贷政策需要改变那种偏好大项目、大企业、国有经济的倾向，应充分重视中小企业、农村非农产业的资金需求，取消不合理的人为障碍，让这些部门能够有平等的机会获得资本要素。进一步发育和完善劳动力市场，矫正生产要素价格的扭曲。政府的扶助就业政策应着眼于完善劳动力市场功能，帮助提高劳动者的职业转换能力。此外，建议政府设立专职机构，实行对失业风险的监测与调控。鉴于河北省就业形势的紧张，建立失业风险监测和调控机制至关重要。在我省，政府劳动部门目前对“罢工潮”进行了监测，但对就业形势的监测是不太全面，作为社会“准安全网”，对下岗进行监
15、测、管理和安置的企业再就业中心也逐步寿终正寝，因此，建立和加强社会失业风险监测、调控机构就非常必要。就此，建议河北省政府要建立专职失业风险监测机构，进行情况收集、风险监测、政策研究，并提出控制失业率和解决就业问题的各项政策建议，以确保河北省就业形势的稳定和经济社会问题的缓解。六、参考文献：1蔡昉,都阳,高文书. 就业弹性、自然失业和宏观经济政策为什么经济增长没有带来显性就业?J. 经济研究,2004,09.2穆熙,肖宏华. 我国城镇自然失业率及应用通货紧缩:忽视失业对宏观调控作用的后果J. 统计研究,2000,07.3穆熙,肖宏华. 我国城镇自然失业率及应用通货紧缩:忽视失业对宏观调控作用的后果J. 统计研究,2000,07.