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1、解读劳动人事争议仲裁办案规则劳动人事争议仲裁组织规则汇报人：1修订背景2新办案规则亮点3办案规则重点修改条款对比4目录CONTENTS新组织规则亮点65组织规则重点修改条款对比意义01CHAPTER修订背景劳动人事争议仲裁办案规则已经2017年4月24日人力资源社会保障部第123次 部 务 会 审 议 通 过，于2017年 5月 8日 公 布，自2017年7月1日起施行。劳动人事争议仲裁组织规则已经2017年4月24日人力资源社会保障部第123次部务会审议通过，于2017年5月8日公布，自2017年7月1日起施行。一方面，我国经济社会正在加速转型，劳动人事关系矛盾处于凸显期和多发期，劳动人事争
2、议案件逐年增多。另一方面，许多地区在近年来的仲裁实践中，针对仲裁工作存在的突出问题，积极探索，勇于创新，在完善仲裁办案制度、加强仲裁员队伍建设方面形成了很多可复制、能推广的经验做法。“十二五”时期，全国各级劳动人事争议仲裁机构共处理争议案件402.4万件，年均80.5万件。2016年，全国各级劳动人事争议仲裁机构共审结争议案件82.8万件。这就需要深入贯彻落实党中央、国务院的有关新要求，及时总结地方在仲裁实践中创造的经验做法，并通过修订两个规则将地方经验上升为规章，进一步推动提升劳动人事争议仲裁效能。党中央、国务院高度重视劳动人事争议处理工作。党的十八届三中全会以来，从加强和创新社会治理、推进
3、国家治理体系和治理能力现代化的高度，对加强劳动人事争议处理效能建设提出了一系列新要求。党中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见和中央办公厅、国务院办公厅关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见都对完善劳动人事争议仲裁制度、规范仲裁程序、加强仲裁队伍建设提出了明确要求。修订背景02CHAPTER新办案规则亮点用人单位协商调解组织调解仲裁委员会仲裁人民法院起诉1234新办案规则亮点 劳动法、劳动争议调解仲裁法确立了“一调一裁两审”的劳动争议处理体制。发生劳动人事争议，劳动者可以与用人单位协商达成和解协议；当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达
4、成调解协议后不履行的，可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除依法适用终局裁决的争议案件外，可以向人民法院提起诉讼。其中，仲裁是提起诉讼的前置必经程序。高效灵活简便 仲裁程序相对于诉讼程序更具有简便、灵活、高效等特点。这次修订办案规则，就是紧紧围绕更好发挥仲裁制度优势来进行的，主要从四个方面进行了完善。新办案规则亮点 一是依法细化终局裁决范围 终局裁决是劳动人事争议仲裁法律制度设计的一大亮点，是体现仲裁制度优势的重要内容。其立法目的是，让更多涉及劳动者基本权益的简单、小额争议案件以及涉及劳动标准的争议案件终结在仲裁阶段，既减少当事人讼累，又节约司法资源。但由于多种原因，终局裁
5、决在仲裁实践中的落实效果不是很理想，与法律制度设计的初衷还有很大差距。近年来，北京、天津、湖南等省市都制定出台专项制度，依法细化了终局裁决的适用范围，取得了很好的法律效果和社会效果。在总结地方经验的基础上，新修订的办案规则着重增强终局裁决的可操作性，细化了终局裁决的适用范围，明确了适用终局裁决事项的标的金额为单项计算的金额，并将追索竞业限制期限内给予的经济补偿金、解除或者终止劳动合同的经济补偿、未签订书面劳动合同的第二倍工资、违法约定试用期的赔偿金、违法解除或者终止劳动合同的赔偿金等争议案件纳入了终局裁决的适用范围。一是依法细化终局裁决范围 相对于普通民事争议案件，劳动人事争议案件的标的额一般
6、较小，而且涉及劳动报酬、社会保险等劳动者基本生活保障权益的案件较多，对通过简易处理程序快速审结的需求较大。自治区于2013年结合新疆实际，制定了新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁适用简易程序办法。新修订的办案规则明确了简易处理程序，目的是使事实清楚、权利义务关系明确、争议不大，或者标的额不超过本省（自治区、直辖市）上年度职工年平均工资，以及双方当事人同意简易处理的三类争议案件得到高效处理。按照新办案规则，对适用简易处理程序的争议案件，经被申请人同意，仲裁庭可以缩短或者取消答辩期；仲裁庭可以采用电话、短信、传真、电子邮件等简便方式送达相关仲裁文书；仲裁庭可以根据案件情况，灵活确定举证期限、审理程序
7、、文书制作等事项。二是新增“简易处理”程序 随着我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互叠加，经济下行压力持续和供给侧结构性改革力度加大，影响劳动关系稳定因素增多，部分地区集体劳动争议频发。对此，自治区于2013年制定了新疆维吾尔自治区集体劳动人事争议案件处理办法，2015年中央办公厅、国务院办公厅关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见对建立健全集体劳动争议快速仲裁特别程序提出了明确要求。实践中，浙江、江苏、广东等地对公平有效处理集体劳动争议案件进行了很多有益探索。三是新增“集体劳动人事争议处理”程序 在总结地方经验基础上，新修订的办案规则专门规范了集体劳动人事争议处理
8、程序，明确规定：对集体劳动人事争议，仲裁委员会应当优先立案、优先审理；仲裁庭处理集体劳动人事争议，在开庭前应当引导当事人自行协商，或者先行调解。同时，相应缩短了仲裁委员会对举证期限、开庭日期和地点等的确定和通知期限。三是新增“集体劳动人事争议处理”程序 调解是处理劳动人事争议的重要方式。通过调解的方式柔性化解劳动人事争议，有利于把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，最大限度地降低争议双方当事人的对抗性，实现“案结事了人和”的效果。在劳动人事争议处理过程中，调解可以分为仲裁前调解和仲裁调解两种方式。仲裁前调解由法定调解组织依法主持进行，以当事人自愿为前提；仲裁调解是由仲裁机构对于已经立案的劳动人事争议
9、案件进行调解，是法定必经程序。为进一步发挥调解在处理劳动人事争议中的独特优势，新修订的办案规则对仲裁调解作了专章规定，重点规范了调解组织调解与仲裁的衔接程序，强化了仲裁调解作用。四是新增“调解程序”一章明确调解优先原则规定仲裁委员会处理争议案件，应当坚持调解优先，引导当事人通过协商、调解方式解决争议。1实行调解建议书和委托调解制度规定对没有经过调解、当事人直接申请仲裁的争议，仲裁委员会可以向当事人发出调解建议书，引导其到调解组织进行调解；在仲裁庭开庭之前，经双方当事人同意，仲裁庭可以委托调解组织或者其他具有调解能力的组织、个人进行调解。2规范仲裁庭调解规定仲裁庭审理争议案件时，应当进行调解。必
10、要时可以邀请有关单位、组织或者个人参与调解。3完善调解协议仲裁审查制度对调解组织调解协议的仲裁审查申请、审查时限和程序等内容作出了明确规定。4新增“调解程序”一章03CHAPTER办案规则重点修改条款对比与解读重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第一一条条为公正及时处理劳动、人事争议（以下简称争议），规范仲裁办案程序，根据中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（以下简称调解仲裁法）以及 中华人民共和国公务员法（以下简称公务员法）、中国人民解放军文职人员条例和有关法律法规、国务院有关规定，制定本规则。第第一一条条为公正及时处理劳动人事争议（以下简称争议），规范仲裁办案程序，根据中华人民共和
11、国劳动争议调解仲裁法（以下简称调解仲裁法）以及中华人民共和国公务员法（以下简称公务员法）、事事业业单单位位人人事事管管理理条条例例、中国人民解放军文职人员条例和有关法律、法规、国务院有关规定，制定本规则。增加事业单位人事管理条例作为新规则的制定依据之一。人事争议仲裁不再按照人事争议处理规定有关规定执行，一并按照新规则规定进行处理，统一了劳动争议与人事争议的仲裁程序规定。第第五五十十六六条条本规则未作规定的人事争议仲裁涉及事项，依照 人事争议处理规定有关规定执行。予以删除重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第二二条条本规则适用下列争议的仲裁：（三）事业单位与工作人员之间因除名、辞退、
12、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议；（四）社会团体与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议；第第二二条条本规则适用下列争议的仲裁：（三）事 业 单 位 与 其建建 立立 人人 事事 关关 系系 的的工作人员之间因终终止止人事关系以及履行聘用合同发生的争议；（四）社 会 团 体与与其其建建立立人人事事关关系系的工作人员之间因终终止止人事关系以及履行聘用合同发生的争议；（1）限缩了人事争议仲裁的主体范围，事业单位和社会团体人事争议仲裁主体只适用于建立人事关系的工作人员，不包括其他工作人员。（2）扩大了审理范围，包括终止人事关系以及履行聘用合同发
13、生的争议。根据事业单位人事管理条例规定，终止人事关系的争议包括解除、终止聘用合同的争议。新规则将终止聘用合同纳入审理范围。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第八八条条发生争议的用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销以及用人单位决定提前解散、歇业，不能承担相关责任的，依法将其出资人、开办单位或主管部门作为共同当事人。第第六六条条发生争议的用人单位未未办办理理营营业业执执照照、被吊销营业执照、营营业业执执照照到到期期继继续续经经营营、被责令关闭、被撤销以及用用 人人 单单 位位 解解 散散、歇业，不能承担相关责任的，应当将用人单位和其出资人、开办单位或者主管部门作为共同当事人。（1）
14、增加了未办理营业执照、营业执照到期继续经营等用人单位主体资格瑕疵的情形，与劳动争议司法解释（三）保持一致。（2）修改了提前解散的表述，用人单位解散应包括决定提前解散和营业执照经营期限届满解散两种情形。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第十十二二条条劳动合同履行地为劳动者实际工作场所地，用人单位所在地为用人单位注册、登记地。第第八八条条劳动合同履行地为劳动者实际工作场所地，用人单位所在地为用人单 位 注 册、登 记 地或或者者主主要要办办事事机机构构所所在在地。地。双双方方当当事事人人分分别别向向劳劳动动合合同同履履行行地地和和用用人人单单位位所所在在地地的的仲仲裁裁委委员员会会申
15、申请请仲仲裁裁的的，由由劳劳动动合合同同履履行行地地的的仲仲裁裁委委员员会会管管辖辖。有有多多个个劳劳动动合合同同履履行行地地的的，由由最最先先受受理理的的仲仲裁裁委委员员会会管管辖辖。劳劳动动合合同同履履行行地地不不明明确确的的，由由用用人人单单位位所所在在地地的的仲仲裁委员会管辖。裁委员会管辖。（1）增加用人单位主要办事机构所在地作为用人单位所在地，扩大了具有管辖权的仲裁委员会范围。（2）补充规定了管辖冲突时的处理原则，即劳动合同履行地优先原则，及多个劳动合同履行地时的受理在先原则。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第十十九九条条承担举证责任的当事人应当在仲裁委员会指定的期限
16、内提供有关证据。当事人在指定期限内不提供的，应当承担不利后果。第第十十五五条条承担举证责任的当事人应当在仲裁委员会指定的期限内提供有关证据。当当事事人人在在该该期期限限内内提提供供证证据据确确有有困困难难的的，可可以以向向仲仲裁裁委委员员会会申申请请延延长长期期限限，仲仲裁裁委委员员会会根根据据当当事事人人的的申申请请适适当当延延长长。当当事事人人逾逾期期提提供供证证据据的的，仲仲裁裁委委员员会会应应当当责责令令其其说说明明理理由由；拒拒不不说说明明理理由由或或者者理理由由不不成成立立的的，仲仲裁裁委委员员会会可可以以根根据据不不同同情情形形不不予予采采纳纳该该证证据据，或或者者采采纳纳该证据
17、但予以训诫。该证据但予以训诫。增加了延期举证的规定。同时对于逾期举证给予当事人说明理由的机会，仲裁庭根据不同情形决定是否采纳该证据。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第二二十十三三条条第第二二款款仲裁委员会送达仲裁文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。第第二二十十条条仲裁委员会送达仲裁文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。因因企企业业停停业业等等原原因因导导致致无无法法送送达达且且劳劳动动者者一一方方在在十十人人以以上上的的，或或者者
18、受受送送达达人人拒拒绝绝签签收收仲仲裁裁文文书书的的，通通过过在在受受送送达达人人住住所所留留置置、张张贴贴仲仲裁裁文文书书，并并采采用用拍拍照照、录录像像等等方方式式记记录录的的，自自留留置置、张张贴贴之之日日起起经经过过三三日日即即视视为为送送达达，不不受受本本条第一款的限制。条第一款的限制。增加了留置、张贴送达的规定。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读无第第二二十十六六条条 本本规规则则第第二二条条第第（一一）、（三三）、（四四）、（五五）项项规规定定的的争争议议，申申请请仲仲裁裁的的时时效效期期间间为为一一年年。仲仲裁裁时时效效期期间间从从当当事事人人知知道道或或者者应应当
19、当知知道道其其权权利利被被侵侵害害之日起计算。之日起计算。本本规规则则第第二二条条第第（二二）项项规规定定的的争争议议，申申请请仲仲裁裁的的时时效效期期间间适适用用公公务务员员法法有有关规定。关规定。劳劳动动人人事事关关系系存存续续期期间间因因拖拖欠欠劳劳动动报报酬酬发发生生争争议议的的，劳劳动动者者申申请请仲仲裁裁不不受受本本条条第第一一款款规规定定的的仲仲裁裁时时效效期期间间的的限限制制；但但是是，劳劳动动人人事事关关系系终终止止的的，应应当当自自劳劳动动人人事事关关系系终终止止之之日日起起一年内提出。一年内提出。增加劳动争议和人事争议仲裁时效的规定。劳动争议、事业单位和社会团体及军队文职
20、人员用人单位的人事争议适用调解仲裁法规定的仲裁时效，实施公务员法的机关、参照公务员法管理的机关（单位）的人事争议，自争议发生之日起六十日内申请仲裁。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第三三十十条条 仲裁委员会对符合下列条件的仲裁申请应当予以受理，并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具受理通知书：（三）在申请仲裁的法定时效期间内；第第三三十十条条 仲裁委员会对符合下列条件的仲裁申请应当予以受理，并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具受理通知书：（三）申申请请人人是是与与本本案案有有直直接接利利害害关关系系的的自自然然人人、法法人人或或者者其其他他组组织织，有有明明确的被确的被申
21、请人申请人；修改了仲裁申请的受理条件，不再对立案时申请仲裁是否超过时效进行主动审查，扩大了仲裁申请的受理范围。仲裁时效的审查需由被申请人在仲裁开庭时提出时效抗辩，方可进行审查。无第第三三十十四四条条符符合合下下列列情情形形之之一一，申申请请人人基基于于同同一一事事实实、理理由由和和仲仲裁裁请请求求又又申申请请仲仲裁裁的的，仲仲裁裁委委员员会会不不予予受受理理：（一一）仲仲裁裁委委员员会会已已经经依依法法出出具具不不予予受受理理通通知知书书的的；（二二）案案件件已已在在仲仲裁裁、诉诉讼讼过过程程中中或或者者调调解解书书、裁裁决决书书、判判决决书书已已经经发发生生法法律律效效力的。力的。增加了“一
22、事不再理”的规定。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读无第第 三三 十十 五五 条条 仲仲裁裁处处理理结结果果作作出出前前，申申请请人人可可以以自自行行撤撤回回仲仲裁裁申申请请。申申请请人人再再次次申申请请仲仲裁裁的的，仲仲裁裁委委员员会会应当受理。应当受理。增加了申请人主动撤回仲裁申请的规定，并明确撤回申请后重新申请仲裁的予以受理。无第第四四十十条条当当事事人人申申请请鉴鉴定定的的，鉴鉴定定费费由由申申请请鉴鉴定定方方先先行行垫垫付付，案案件件处处理理终终结结后后，由由鉴鉴定定结结果果对对其其不不利利方方负负担担。鉴鉴定定结结果果不不明明确确的的，由由申申请请鉴鉴定定方方负负担。担
23、。增加了鉴定费垫付及负担主体的规定。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读无第第四四十十三三条条 仲仲裁裁参参与与人人和和其其他他人人应应当当遵遵守守仲仲裁裁庭庭纪纪律律，不不得得有有下下列列行行为为：（一一）未未经经准准许许进进行行录录音音、录录像像、摄摄影影；（二二）未未经经准准许许以以移移动动通通信信等等方方式式现现场场传传播播庭庭审审活活动动；（三三）其其他他扰扰乱乱仲仲裁裁庭庭秩秩序序、妨妨害害审审理理活活动动进进行行的的行行为为。仲仲裁裁参参与与人人或或者者其其他他人人有有前前款款规规定定的的情情形形之之一一的的，仲仲裁裁庭庭可可以以训训诫诫、责责令令退退出出仲仲裁裁庭庭，
24、也也可可以以暂暂扣扣进进行行录录音音、录录像像、摄摄影影、传传播播庭庭审审活活动动的的器器材材，并并责责令令其其删删除除有有关关内内容容。拒拒不不删删除除的的，可可以以采采取取必必要要手手段段强强制制删删除除，并并将将上上述述事事实实记记入入庭庭审笔录。审笔录。增加了违反仲裁庭纪律的情形和违反时的处理措施。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第四四十十五五条条有下列情形的，仲裁期限按照下列规定计算：（一）申请人需要补正材料的，仲裁委员会收到仲裁申请的时间从材料补正之日起计算；（二）增加、变更仲裁申请的，仲裁期限从受理增加、变更仲裁申请之日起重新计算；（三）仲裁申请和反申请合并处理的
25、，仲裁期限从受理反申请之日起重新计算；（四）案件移送管辖的，仲裁期限从接受移送之日起计算（五）中止审理期间不计入仲裁期限内；（六）有法律、法规规定应当另行计算的其他情形的。第第四四十十六六条条有下列情形的，仲裁期限按 照 下 列 规 定 计 算：（一一）仲仲裁裁庭庭追追加加当当事事人人或或者者第第三三人人的的，仲仲裁裁期期限限从从决决定定追追加加之之日日起起重重新新计计算算；（二）申请人需要补正材料的，仲裁委员会收到仲裁申请的时间从材料补正之日起重新计算；（三）增加、变更仲裁请求的，仲裁期限从受理增加、变更仲裁请求之日起重新计算；（四）仲裁申请和反申请合并处理的，仲裁期限从受理反申请之日起重新
26、计算；（五）案件移送管辖的，仲裁期限从接受移送之日起重新计算；（六）中 止 审 理 期 间、公公告告送送达达期期间间不计入仲裁期限内；（七）法律、法规规定应当另行计算的其他情形。补充规定仲裁庭追加当事人或者第三人作为仲裁期限重新计算的情形，明确公告送达期间不计入仲裁期限内。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第 四四 十十 六六 条条因出现案件处理依据不明确而请示有关机构，或者案件处理需要等待工伤认定、伤残等级鉴定、司法鉴定结论，公告送达以及其他需要中止仲裁审理的客观情形，经仲裁委员会主任批准，可以中止案件审理，并书面通知当事人。中止审理的客观情形消除后，仲裁庭应当恢复审理。第第四
27、四十十七七条条有下列情形之一的，经仲裁委员会主任或者其委托的仲裁院负责人批准，可以中止案件审理，并书面通知当事人：（一一）劳劳动动者者一一方方当当事事人人死死亡亡，需需要要等等待待继继承承人人表表明明是是否否参参加加仲仲裁裁的的；（二二）劳劳动动者者一一方方当当事事人人丧丧失失民民事事行行为为能能力力，尚尚未未确确定定法法定定代代理理人人参参加加仲仲裁裁的的；（三三）用用人人单单位位终终止止，尚尚未未确确定定权权利利义义务务承承继继者者的的；（四四）一一方方当当事事人人因因不不可可抗抗拒拒的的事事由由，不不能能参参加加仲仲裁裁的的；（五五）案案件件审审理理需需要要以以其其他他案案件件的的审审理
28、理结结果果为为依依据据，且且其其他他案案件件尚尚未未审审结结的的；（六）案件处理需要等待工伤认定、伤残等级鉴定以及其他鉴定结论的；（七七）其其他他应应当当中中止止仲仲裁裁审审理理的情形。的情形。修改中止审理的情形，与民事诉讼有关规定保持一致。重点修改条款对比与解读旧 规 则规定新规则规定解读第第四四十十九九条条仲裁庭裁决案件时，裁决内容同时涉及终局裁决和非终局裁决的，应分别作出裁决并告知当事人相应的救济权利。第第五五十十条条仲仲裁裁庭庭裁裁决决案案件件时时，申申请请人人根根据据调调解解仲仲裁裁法法第第四四十十七七条条第第（一一）项项规规定定，追追索索劳劳动动报报酬酬、工工伤伤医医疗疗费费、经经
29、济济补补偿偿或或者者赔赔偿偿金金，如如果果仲仲裁裁裁裁决决涉涉及及数数项项，对对单单项项裁裁决决数数额额不不超超过过当当地地月月最最低低工工资资标标准准十十二二个个月月金金额额的的事事项项，应应当当适适用用终终局局裁裁决。决。前前款款经经济济补补偿偿包包括括中中华华人人民民共共和和国国劳劳动动合合同同法法（以以下下简简称称劳劳动动合合同同法法）规规定定的的竞竞业业限限制制期期限限内内给给予予的的经经济济补补偿偿、解解除除或或者者终终止止劳劳动动合合同同的的经经济济补补偿偿等等；赔赔偿偿金金包包括括劳劳动动合合同同法法规规定定的的未未签签订订书书面面劳劳动动合合同同第第二二倍倍工工资资、违违法法
30、约约定定试试用用期期的的赔赔偿偿金金、违违法法解解除除或或者者终终止止劳劳动动合合同的赔偿金等。同的赔偿金等。根根据据调调解解仲仲裁裁法法第第四四十十七七条条第第（二二）项项的的规规定定，因因执执行行国国家家的的劳劳动动标标准准在在工工作作时时间间、休休息息休休假假、社社会会保保险险等等方方面面发发生生的争议，应当适用终局裁决。的争议，应当适用终局裁决。仲仲裁裁庭庭裁裁决决案案件件时时，裁裁决决内内容容同同时时涉涉及及终终局局裁裁决决和和非非终终局局裁裁决决的的，应应当当分分别别制制作作裁裁决决书书，并并告告知知当当事事人人相相应应的的救救济济权权利。利。（1）明确规定仲裁裁决涉及数项，对单项
31、裁决数额不超过当地月最低工资标准十二个月金额的事项，应当适用终局裁决，与劳动争议司法解释（三）保持一致。（2）对适用终局裁决的经济补偿、赔偿金的适用范围进行了明确规定。（3）当一个劳动争议案件的裁决内容同时涉及终局裁决和非终局裁决时，仲裁庭应分别制作两份裁决书，一份是终局裁决用人单位不可以起诉，另一份是非终局裁决用人单位不服可以起诉。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第 五五 十十 四四 条条对于权利义务明确、事实清楚的简单争议案件或经双方当事人同意的其他争议案件，仲裁委员会可指定一名仲裁员独任处理，并可在庭审程序、案件调查、仲裁文书送达、裁决方式等方面进行简便处理。第第 五五
32、十十 六六 条条 争争议议案案件件符符合合下下列列情情形形之之一一的的，可可以以简简易易处处理理：（一一）事事实实清清楚楚、权权利利义义务务关关系系明明确确、争争议议不不大大的的；（二二）标标的的额额不不超超过过本本省省、自自治治区区、直直辖辖市市上上年年度度职职工工年年平平均均工工资资的的；（三三）双双方方当当事人同意简易处理的。事人同意简易处理的。第第五五十十七七条条 争争议议案案件件有有下下列列情情形形之之一一的的，不不得得简简易易处处理理：（一一）涉涉及及国国家家利利益益、社社会会公公共共利利益益的的；（二二）有有重重大大社社会会影影响响的的；（三三）被被申申请请人人下下落落不不明明的
33、的；（四四）仲仲裁裁委委员员会会认为不宜简易处理的。认为不宜简易处理的。简易处理作为一节单独规定，规定了可以简易处理和不得简易处理的情形以及简易处理的相关程序。增加可以简易处理的争议案件，即标的额不超过本省、自治区、直辖市上年度职工年平均工资的。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第五五条条因履行集体合同发生的劳动争议，经协商解决不成的，工会可以依法申请仲裁；尚未建立工会的，由上级工会指导劳动者推举产生的代表依法申请仲裁。第第六六条条发生争议的劳动者一方在十人以上，并有共同请求的，劳动者可以推举三至五名代表人参加仲裁活动。第第七七条条代表人参加仲裁的行为对其所代表的当事人发生效力，
34、但代表人变更、放弃仲裁请求或者承认对方当事人的仲裁请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意。增加：增加：第第 六六 十十 六六 条条 仲仲裁裁庭庭处处理理集集体体劳劳动动人人事事争争议议，开开庭庭前前应应当当引引导导当当事事人人自自行行协协商商，或或者者先先行行调调解解。仲仲裁裁庭庭处处理理集集体体劳劳动动人人事事争争议议案案件件，可可以以邀邀请请法法律律工工作作者者、律律师师、专专家家学学者者等等第第三三方方共共同同参参与与调调解解。协协商商或或者者调调解解未未能能达达成成协协议议的的，仲仲裁裁庭庭应应当当及时裁决。及时裁决。第第 六六 十十 七七 条条 仲仲裁裁庭庭开开庭庭场场所所可可以以
35、设设在在发发生生争争议议的的用用人人单单位位或或者者其其他他便便于于及及时处理争议的地点。时处理争议的地点。集体劳动人事争议处理作为单独一节（第三章第四节）进行规定，保留了原规定的同时，增加了集体争议邀请第三方参与调解及以便于处理争议的地点作为开庭场所的规定，有利于快速有效化解集体争议。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第 四四 十十 三三 条条仲裁调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，发生法律效力。调解不成或者调解书送达前，一方当事人反悔的，仲裁庭应当及时
36、作出裁决。第第六六十十九九条条 对对未未经经调调解解、当当事事人人直直接接申申请请仲仲裁裁的的争争议议，仲仲裁裁委委员员会会可可以以向向当当事事人人发发出出调调解解建建议议书书，引引导导其其到到调调解解组组织织进进行行调调解解。当当事事人人同同意意先先行行调调解解的的，应应当当暂暂缓缓受理；当事人不同意先行调解的，应当依法受理。受理；当事人不同意先行调解的，应当依法受理。第第七七十十条条 开开庭庭之之前前，经经双双方方当当事事人人同同意意，仲仲裁裁庭庭可可以以委委托托调调解解组组织织或或者者其其他他具具有有调调解解能能力力的的组组织织、个个人人进进行行调调解解。自自当当事事人人同同意意之之日日
37、起起十日内未达成调解协议的，应当开庭审理。十日内未达成调解协议的，应当开庭审理。第第七七十十四四条条经经调调解解组组织织调调解解达达成成调调解解协协议议的的，双双方方当当事事人人可可以以自自调调解解协协议议生生效效之之日日起起十十五五日日内内，共共同同向向有有管管辖辖权权的的仲仲裁裁委委员员会会提提出出仲仲裁裁审审查查申请。申请。第第七七十十五五条条仲仲裁裁委委员员会会收收到到当当事事人人仲仲裁裁审审查查申申请请，应应当当及及时时决决定定是是否否受受理理。决决定定受受理理的的，应应当当出出具具受受理理通通知知书书。有有下下列列情情形形之之一一的的，仲仲裁裁委委员员会会不不予予受受理理：（一一）
38、不不属属于于仲仲裁裁委委员员会会受受理理争争议议范范围围的的；（二二）不不属属于于本本仲仲裁裁委委员员会会管管辖辖的的；（三三）超超出出规规定定的的仲仲裁裁审审查查申申请请期期间间的的；（四四）确确认认劳劳动动关关系系的的；（五五）调调解解协协议议已已经经人人民民法法院院司法确认的。司法确认的。第第七七十十七七条条仲仲裁裁委委员员会会受受理理仲仲裁裁审审查查申申请请后后，应应当当指指定定仲仲裁裁员员对对调调解解协协议议进进行行审审查查。仲仲裁裁委委员员会会经经审审查查认认为为调调解解协协议议的的形形式式和和内内容容合合法法有有效效的的，应应当当制制作作调调解解书书。调调解解书书的的内内容容应应
39、当当与与调调解解协协议议的的内内容容相相一一致。调解书经双方当事人签收后，发生法律效力。致。调解书经双方当事人签收后，发生法律效力。第第七七十十八八条条调调解解协协议议具具有有下下列列情情形形之之一一的的，仲仲裁裁委委员员会会不不予予制制作作调调解解书书：（一一）违违反反法法律律、行行政政法法规规强强制制性性规规定定的的；（二二）损损害害国国家家利利益益、社社会会公公共共利利益益或或者者公公民民、法法人人、其其他他组组织织合合法法权权益益的的；（三三）当当事事人人提提供供证证据据材材料料有有弄弄虚虚作作假假嫌嫌疑疑的的；（四四）违违反反自自愿愿原原则则的的；（五五）内内容容不不明明确确的的；（
40、六六）其其他他不不能能制制作作调调解解书书的情形。的情形。增加第四章调解程序作为单独一章。补充庭前先行调解规定，引导当事人到调解组织进行调解，或仲裁庭委托调解组织调解，达成调解协议的，双方当事人可以自调解协议生效之日起十五日内到仲裁委员会置换调解书，同时明确规定了不予受理的情形和不予制作调解书的情形。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第 五五 十十 七七 条条本规则规定的“三 日”、“五日”，指工作日。第第 八八 十十 条条 本规则规定的“三日”、“五日”、“十十 日日”指 工 作 日，“十十五五日日”、“四四十十五五日日”指指自自然日。然日。劳动争议调解仲裁法并没有明确“日”指
41、工作日还是自然日，旧规则仅明确“三日”、“五日”指工作日，言外之意其他“日”应为自然日，包括答辩期、起诉期、仲裁审理时限。新规则增加规定答辩期“十日”也为工作日，实际上答辩期将为十四或十五个自然日，变相延长了仲裁的答辩期，与民事诉讼答辩期十五个自然日基本保持一致。04CHAPTER新组织规则亮点 加强队伍建设 仲裁员是熟悉人力资源社会保障法律法规和业务知识、掌握调解仲裁理论和技能、了解调解仲裁工作规律和特点的专业性人才。据统计，截至2016年5月底，全国各地劳动人事争议仲裁机构共有专兼职仲裁员2.37万人，其中专职1.41万人，兼职0.96万人。我市目前共有专兼职仲裁员31名，其中专职14名，
42、兼职17名。总体上看，我国仲裁员队伍建设情况是好的，广大仲裁员依法处理了大量劳动人事争议案件，为维护劳动人事关系和谐与社会稳定发挥了重要职能作用。但面对劳动人事争议处理工作的新形势新要求，仲裁员队伍建设还存在不相适应的问题，“案多人少”的矛盾仍然突出，仲裁员队伍的专业性、稳定性和作风建设也需要进一步加强。1明确了仲裁员的权利义务，要求仲裁委员会根据工作需要合理配备专职仲裁员和办案辅助人员，对仲裁员考核、培训等工作进行了规范。23对仲裁经费保障、仲裁场所和设施设备、仲裁工作人员统一着装等作出明确规定。同时，明确要求建立仲裁员职业保障机制，拓展仲裁员职业发展空间。授权仲裁委员会制定仲裁监督制度，对
43、申请受理、办案程序、处理结果、仲裁工作人员行为等进行监督，明确了仲裁员违法违纪行为的具体情形及处理措施。为此，新修订的组为此，新修订的组织规则主要从三方面完善了加强仲裁员队伍建设的措施。织规则主要从三方面完善了加强仲裁员队伍建设的措施。加强队伍建设加强管理加强监督加强保障新修订的组织规则主要从三方面完善了加强仲裁员队伍建设的措施。05CHAPTER组织规则重点修改条款对比与解读重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第七七条条仲裁委员会主任由行政部门代表担任。第第六六条条仲裁委员会主任由政政府府负负责责人人或或者者人人力力资资源源社社会会保保障障行行政政部部门门主主要要负负责责人人担任
44、。担任。明确仲裁委员会主任的任职人选。第第八八条条仲裁委员会依法履行下列职责：（一）聘任、解聘专职或者兼职仲裁员；（二）受理争议案件；（三）讨论重大或者疑难的争议案件；（四）对仲裁活动进行监督。第第七七条条仲裁委员会依法履行下列职责：（一）聘任、解聘专职或者兼职仲裁员；（二）受理争议案件；（三）讨论重大或者疑难的争议案件；（四）监督本仲裁委员会的仲裁活动；（五五）制制定定本本仲仲裁裁委委员员会会的的工工作作规规则则；（六六）其其他他依依法法应应当履行的职责。当履行的职责。增加了仲裁委员会职责。将制定本仲裁委员会工作规则作为新职责加以规定，同时增加了兜底条款。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规
45、则规定解读第第十十条条仲裁委员会可以下设实体化的办事机构，具体承担争议调解仲裁等日常工作。办事机构名称和仲裁员等工作人员按照地方人民政府规定进行规范和配备。第第九九条条仲裁委员会下设实体化的办事机构，具体承担争议调解仲裁等日常工作。办办事事机机构构称称为为劳劳动动人人事事争争议议仲仲裁裁院院（以以下下简简称称仲仲裁裁院院），设设在在人人力力资资源源社社会保障行政部门。会保障行政部门。仲仲裁裁院院对对仲仲裁裁委委员员会负责并报告工作。会负责并报告工作。明确了仲裁委员会下设办事机构为劳动人事争议仲裁院，其对仲裁委员会负责并报告工作。第第二二条条仲裁委员会经费依法由财政予以保障。第第十十条条仲裁委员
46、会的经费依法由财政予以保障。仲仲裁裁经经费费包包括括人人员员经经费费、公公用用经经费费、仲仲裁裁专专项项经经费费等等。仲仲裁裁院院可可以以通通过过政政府府购购买买服服务务等等方方式式聘聘用用记记录录人人员员、安安保保人人员员等等办办案案辅辅助助人员。人员。明确了仲裁经费的具体构成项目，以及办案辅助人员的聘用方式。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第十十二二条条仲裁委员会处理争议案件应当组成仲裁庭，实行一案一庭制。第第十十二二条条仲裁委员会处理争议案件实行仲裁庭制度，实 行 一 案 一 庭 制。仲仲裁裁委委员员会会可可以以根根据据案案件件处处理理实实际际需需要要设设立立派派驻驻仲仲
47、裁裁庭庭、巡巡回回仲仲裁裁庭庭、流流动动仲仲裁裁庭庭，就就近近就就地地处理争议案件。处理争议案件。增加了仲裁庭种类，为处理争议案件提供了便利。第第 十十 三三 条条 处理下列争议案件应当由三名仲裁员组成仲裁庭，设首席仲裁员：（一）十人以上集体劳动、人事争议；（二）有重大影响的争议；（三）仲裁委员会认为应当由三名仲裁员组庭处理的其他案件。第第十十三三条条处理下列争议案件应当由三名仲裁员组成仲裁庭，设首席仲裁员：（一）十 人 以 上并并有有共共同同请请求求的的争争议议案案件；件；（二）履履行行集集体体合合同同发发生生的的争争议案件；议案件；（三）有重大影响或者疑难复杂的争议案件；疑难复杂的争议案件
48、；（四）仲裁委员会认为应当由三名仲裁员组庭处理的其他争议案件。（1）增 加了集体合同案件以及疑难复杂争议案件，扩大了合议庭的适用情形。（2）集 体争议案件，需具有共同的仲裁请求。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第十十六六条条仲裁委员会应当有专门的仲裁场所。仲裁场所应悬挂仲裁徽章，张贴仲裁庭纪律及注意事项等，并配备必要的办案设备。第第十十六六条条仲裁委员会应当有专门的仲裁场所。仲裁场所应当悬挂仲裁徽章，张贴仲裁庭纪律 及 注 意 事 项 等，并并配配备备仲仲裁裁庭庭专专业业设设备备、档档案案储储存存设设备备、安安全全监监控控设设备备和和安安检检设施等。设施等。明确了仲裁办案设备的
49、种类，包括仲裁庭、档案储存、安全监控、安检设施等。第第十十九九条条仲裁员是由仲裁委员会聘任，依法调解和仲裁争议案件的专业工作人员。仲裁员分为专职仲裁员和兼职仲裁员。第第十十八八条条仲裁员是由仲裁委员会聘任、依法调解和仲裁争议案件的专业工作人员。仲裁员分为专职仲裁员和兼职仲裁员。专专职职仲仲裁裁员员和和兼兼职职仲仲裁裁员员在在调调解解仲仲裁裁活活动动中中享享有有同同等等权权利利，履履行行同同等等义义务务。兼兼职职仲仲裁裁员员进进行行仲仲裁裁活活动动，所所在在单单位位应应当当予予以以支支持。持。明确兼职仲裁员与专职仲裁员具有同等的权利、义务。重点修改条款对比与解读旧规则规定新规则规定解读第第 二二
50、 十十 二二 条条仲裁员自被仲裁委员会聘任之日起，即具有以下职责：（一）依法调解和仲裁争议案件；（二）法律法规规定的其他职责。第第二二十十条条仲裁员享有以下权利：（一一）履履行行职职责责应应当当具具有有的职权和工作条件；的职权和工作条件；（二二）处处理理争争议议案案件件不不受受干涉；干涉；（三三）人人身身、财财产产安安全全受受到保护；到保护；（四四）参参加加聘聘前前培培训训和和在在职培训；职培训；（五五）法法律律、法法规规规规定定的的其他权利。其他权利。第第二二十十一一条条仲裁员应当履行以下义务：（一一）依依法法处处理理争争议议案案件件；（二二）维维护护国国家家利利益益和和公公共共利利益益，保