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1、教育政策法规与教育热点问题课程论文院系： 信息科学与技术学院 论文名称：农村学前教育发展的问题与对策专业： 计算机科学与技术 班级： 12计本1 班 姓名： 张易萍 学号： 2015年5月15日农村学前教育发展的问题与对策张易萍摘要:学前教育是国民教育体系的重要组成部分，它既是我国学校教育的奠基阶段，也是终身教育的奠基阶段。学前教育质量的优劣关系到整个国民素质的提高，然而农村学前教育仍然是我国各级各类学校教育中最短缺的“短板”，本文通过对教育政策的解读，剖析当前我国农村学前教育的现状，并结合实际，提出应对措施，以完善农村学前教育的发展。关键词：农村 学前教育 现状 措施 教育政策“人生百年，立
2、于幼学”，学前教育是一个人终身学习之始，是基础教育的基石，是国民教育体系的重要组成部分。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)提出到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。可见，国家已将学前教育作为一个独立的学段发展起来，积极发展学前教育。但农村学前教育在发展过程存在一些不容忽视的问题，亟待改善。一、 我国农村学前教育存在的问题1、 普及率低据统计，2007年，全国学前教育三年毛入园率仅为55.6%，而农村仅达到35.6%，两者相差了20个百分点，经济欠发达地区和农村地区的学前教育普及率远远低于经济发达及城
3、镇地区。将近三分之二的农村儿童没有机会接受学前教育，城乡学前教育发展的差距悬殊。2、 办园环境差近年来学前教育机构如春笋般涌现，但大部分学前教育机构非法办园，存在安全隐患，而真正重视学前教育的机构少之又少，为幼儿提供优越的育人环境为数不多，设备简单，向家长领取的学费很少用于改善条件，而收费标准也在逐年提高。3、 师资队伍有待提高中小城市的幼儿园大中专以上学历的教师已达60%以上，甚至有不少硕士、博士担任幼儿园的管理工作。由于地域和经济的优势，城市幼儿园的教师师资结构将会进一步提高与优化。相比之下，农村学前教育的教师师资队伍残缺、情况堪忧。目前，农村大多数的教师甚至园长都没有教师编制、没有职称，
4、教师年龄普遍偏大、学历低、待遇低，高素质的教师大量流失，在岗教师频繁流动。这种状况极大的影响了幼儿的学前教育。4、小学化倾向严重在农村幼儿园，办园理念、管理模式、课程资源、教育规范、作息制度、教学方法、评价方式上小学化趋势严重。据调查发现，长期以来农村幼儿园中盛行的小学化倾向不单没有减弱，反而有加量的趋向。二、 农村学前教育发展问题的原因分析 1、幼儿园收费高经济发展直接影响到当地幼儿园的发展，其另一重要表现就是幼儿的入园率。长期以来，由于学前教育一直未能纳入义务教育的范畴，顾2相对义务教育的小初中来说幼儿园收费较高，一般的农村家庭难以承担，对当地的幼儿园的入园率受到了很大的限制。在经济发展落
5、后、劳动力富余、就业率相对较低的地区，幼儿的入园率必定低于经济发达地区。2、教育资源稀缺长期以来，我国幼儿教育实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制。国家制定有关幼儿教育的法规、方针、政策及发展规划；省级和地（市）级人民政府负责本行政区域幼儿教育工作；县级人民政府负责本行政区域幼儿教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理，负责管理幼儿园园长、教师，指导其教育的发展规划，负责宣传科学育儿知识、指导家庭幼儿教育、提供活动场所和设备、设施，筹备经费，组织志愿者开展义务服务；乡（镇）人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中学幼儿园，筹措经费，改善办园条件。在这样一
6、种管理体制下，稀缺的教育资源掌握在拥有权力的官员手中，而政府官员的有限理性和投资偏好使其在制定教育发展政策时通常向公立幼儿园、重点幼儿园倾斜。而农村的幼儿教育投资主要靠个人，政府对农村幼儿园的投资少之又少，导致农村幼儿园的办园环境差，设备少。3、幼儿园师资待遇投入少教育部在关于加强幼儿教育工作的意见中强调：“发展幼儿教育事业，要从培养和提高师资入手。”幼儿教师的培训权利得不到保障，幼儿教师队伍整体素质得不到提高，在一定程度上影响了学前教育的质量。由于绝大多数学前教育机构属于属于私人，工资发放不稳定，个别机构还存在缓发、扣发现象，这种情况下就更不要说幼儿教师的福利待遇，这种现象不仅降低了幼儿教师
7、对职业的满意度，也将低了幼儿教师的职业魅力，这对幼儿的教育也起到了严重的影响，从而导致农村大量幼儿高素质的教师流向城市与经济发达地区。4、教育观念陈旧在农村的幼儿园办园指导思想、保教活动、教育内容、教学措施及管理方式上均可看到小学的影子。受教师教育观念的制约及来自家长、社会的要求，许多农村幼儿园教育内容仍以数学运算和汉字、汉语拼音（甚至英语）的认读书写为主，扼杀了幼儿的天性，压抑了他们的个性，而体现地方风土民情的农村社区文化很少，农事、农家、农作物等活动尚未进入儿童学习的课堂，失去了农村幼儿教育的特色。三、 农村学前教育的发展路径1、政府应发挥主导作用，加大财政对农村学前教育投入在发展农村学前
8、教育的过程中，政府应发挥主导作用，研究建立一种普惠的农村学前教育发展与保障机制；建立政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担教育成本的投入与保障机制，尽快改变农村学前教育少、乱、差的局面，为广大的农村儿童提供具有计本质量的学前教育服务。 与此同时，中央和省级财政部门应加大对贫困的农村地区发展学前教育的支持与转移支付的力度。可喜的是，在2010年，国家发改委、教育部在河北省等10个省50个县启动了“中西部农村学前教育推进工程”的试点项目，对每个省约投入了5000万元，用于新建、改建和扩建乡、村两级幼儿园，以改善办学条件，提高学前教育的普及率。在2010年，中央预算内资金投入共5亿元
9、；在2011年，增加到了15亿元，试点项目覆盖到了中西部的所有省份。2、加强城乡园际的互动合作，提高农村幼儿园的质量要提高农村幼儿园的办园水平，就必须城乡幼儿园之间的交流与学习。一方面，城市幼儿园要“助人为乐”，积极给予农村幼儿园一些力所能及的帮助，为农村学前教育的发展贡献自己的力量。这既可以通过“结对子”的形式，对定点的农村幼儿园实行对口支援。如可以捐赠儿童图书和玩具；也可以通过对附近的农村幼儿园进行现场指导，如何组织教育活动，如何开展家长工作。另一方面，农村幼儿园也要虚心向城市幼儿园去参加参观学习，如观看一日活动，参与教研活动，共讨教育难题。许多省市已下发文件，引导和保障城乡幼儿园的互动合
10、作。例如，上海市人民政府办公厅在2011年5月18日发放的上海市学前学前教育三年行动计划（2011-2013年）中指出：为了提高农村学前教育的质量，不仅要加大中心城区与郊区对口合作的力度，推进中心城区幼儿园奔赴郊区和大型居住社区去开办分园，促使城区资源向郊区辐射；而且还要推进区域内园所结对的发展，而且还要推进区域内园所结对的发展，实现学前教育资源的共享和互补，提升农村幼儿园的办园水平和保教质量。3、妥善利用农村的各种资源，科学地教育学前儿童要促进农村学前教育的发展，就必须使农村的学前教育具有浓郁的“农”味和乡土的气息，避免出现“城市化”的倾向。因此要注意以下几点：首先，要利用农村的独特的自然资
11、源。大自然和大社会都是活的教材。农村幼儿园的保教人员要开动脑筋，充分发挥“天时”和“地利”的作用，使蓝天和白云成为激发儿童探索奥秘的窗口，时河流和山河成为激励儿童追寻中华文明的平台。其次，要充分利用农村得天独厚的物质资源。“靠山吃山，靠水吃水。”农村幼儿园的保教人员要仔细观察身边的各种资源，巧妙地运用每种资源的优势，精心打造幼儿园的特色品牌。如果幼儿园附近有海滩，教师可以多组织幼儿去海边晒太阳、捡贝壳、玩泥沙；如果幼儿园附近有森林，教师可以多带幼儿去欣赏花、捡树叶、捉迷藏。再次，要充分利用家长能工巧匠的人力资源。每位家长都有自己的看家本领。农村幼儿园的保教人员要善于发现家长的兴趣爱好、知识经验
12、、技能技巧，并适时加以利用。既可鼓励家长进班和幼儿一起玩民间游戏，给幼儿讲解农作物的知识；也可指导家长在自家房前的菜地，教小孩学习种植蔬菜、浇水施肥，在自家屋后的饲养场里，教孩子学习喂养小鸡小鸭，清扫粪便。四、 展望我国学前教育未来的发展 积极稳定地推进学前教育机构建设体制改革。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)在第二部分“发展任务”的第三章“学前教育”中指出：要重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改建和新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。”可见国家非常重视农村学前教育的发展，那么在推进学前教育体制的改革的路上还需要政府和社会各方面力量共同努力，只要开拓进取，下定决心，实事求是，团结一致，我国农村学前教育必定会以新的面貌展现在世人面前。参考文献：1李生兰.学前教育法规政策的理解与运用.南京师范大学出版社.2012年5月第一版 2刘强.学前教育城乡均衡发展的理论与实践.南京大学出版社.2011年11月第一版 3新编教育学.卢晓中.北京师范大学出版社.2014年7月第四版