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1、百度出品：会计考试神器，扫码下载！海量免费资料，真题，模拟题，任你练！会计从业考试，会计初级职称，会计中级职称，一网打尽！官方QQ群：第四章财政法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成我国预算法律制度由预算法、预算法实施条例及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。（一）预算法现行的预算法为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条例国务院于1995年11月2日制定并通过了预算法实施条例，并于1995年11月22日起施行。二、国家预算（一）概念：国家预算是指经法定程序批准的国家年度财政收支计
2、划。（二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。【例题单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（）。A.制约作用B.反映监督作用C.财力保证作用D.调节作用【正确答案】C【答案解析】本题考查国家预算的作用。（三）国家预算的级次划分-一级政府一级预算。分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。【例题单选题】重庆市预算属于（）预算。A.中央B.省级C
3、.地市级D.县市级【正确答案】B【答案解析】本题考察预算的级次划分。（四）国家预算的构成国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算，按照收支管理范围可分为总预算和部门预算。1.中央预算与地方预算中央预算是由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级支付返还或给予补助的数额。2、总预算与部门单位预算总预算是由本级政府和汇总的下一级总预算组成【注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算
4、。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划。三、预算管理的职权1、全国人民代表大会的职权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议.【例题多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适
5、当的决议【正确答案】AD全国人民代表大会常务委员会的具体职权包括：监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。【例题多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪
6、法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议【正确答案】ABCD2、县级以上地方各级人民代表大会的职权(1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；(2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告；(3)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议(4)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权(1)审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；(2)监督本级预算的执行；(3)审查和批准本级预算的调整方案；(4)审查和批准本级决算；(5)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。（二）各级财政部门的职权1、国务
7、院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案；（2）组织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预算预备费动用方案；（4）具体编制中央预算调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。2、地方各级政府财政部门的职权（1）具体编制本级预算、决算草案；(2)具体组织本级总预算的执行；(3)提出本级预算预备费动用方案；(4)具体编制本级预算的调整方案；(5)定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。【例题单选题】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具
8、体编制中央预算的调整方案【正确答案】C【答案解析】选项C，属于全国人民代表大会常务委员会的职权。（三）各部门、各单位的职权1、各部门的职权(1)各部门编制本部门预算、决算草案；(2)组织和监督本部门预算的执行；(3)定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况2、各单位的职权(1)各单位编制本单位预算、决算草案；(2)按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出;(3)接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成。（一）预算收入1.按来源划分（1）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入（罚没收入、规费收入等）。2.按分享程度划分（
9、1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。（二）预算支出1.按内容（支出方向）划分（1）经济建设支出（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。2.按支出级次划分（1）中央预算支出；（2）地方预算支出。中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。【例题多选题】我国预算法规定的预算支出形式包括（）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出【正确
10、答案】ABCD【答案解析】本题考核预算支出的形式。五、预算组织程序-编制、审批、执行、调整（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。1.预算年度公历1月1日12月31日2.预算草案的编制依据各级政府各部门、各单位法律、法规法律、法规国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素本部门、本单位的定员定额标准上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求本
11、部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素【例题判断题】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制年度预算草案的依据。（）【正确答案】【答案解析】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府编制年度预算草案的依据。3.预算草案的编制内容中央预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容预算收入本级预算收入预算收入本级预算收入上一年度结余用于本年度安排的支出上一年度结余用于本年度安排的支出地方上解的收入上级返还或者补助的收入下级上解的收入预算支出本级预算支出预算支出本级预算支出返还或者补助地方的支出上解上级的支出返
12、还或者补助下级的支出（二）预算的审批1.审批权中央预算全国人民代表大会地方各级政府预算本级人民代表大会2.预算批复各级政府财政部门应当自本级人大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。3.预算备案各级政府预算经本级人大批准后，必须依法自上而下地向相应的国家机关备案。（三）预算的执行1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。2.预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。3.各级政府财政支出部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨
13、付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。4.各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。5.预算的收入和支出必须通过国库进行。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。（四）预算的调整预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。1.审批县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。2.备案-地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政
14、府备案。3.不属于预算调整的范围（1）在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。（2）接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人大常委会报告有关情况。（3）接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。【例题多选题】关于预算调整原因的叙述中，正确的有（）。A.原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出B.原批准的预算中举借债务的数额变更的部分C.原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入D.原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入【正确答案】ACD【答案解析】选项B，原批准的预算中举借债务的数额增加的部分才需要调整，而
15、不是变更的部分。六、决算决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报告和文字说明。1.决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。2.决算草案的审查批准国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。【例题判断题】国务院财政部门编制中央决算草案后，提请全
16、国人民代表大会常务委员会审查和批准。（）【正确答案】【答案解析】国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。七、预决算的监督（一）国家权利机关的监督（1）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；（2）县级以上各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；（二）各级政府的监督各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级报告预算执行情况。（三）财政部门的监督各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。（四）审计部门的监督-各级政府审计部门对本级各部门
17、、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。【例题单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（）。A.各级政府财政部门B.各级政府C.各级政府审计部门D.上一级政府财政部门【正确答案】C【答案解析】各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成政府采购法律制度由中华人民共和国政府采购法、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章组成。（一）政府采购法-政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。（二）政府采购部门规
18、章（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围-国家机关、事业单位和团体组织。（二）政府采购的资金范围-财政预算资、+预算外资金、与财政资金相配套的单位自筹资金（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。（四）政府采购的对象范围-货物、工程和
19、服务。【例题单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）确定并公布。A.财政部B.国务院C.全国人民代表大会D.全国人民代表大会常务委员会【正确答案】B【答案解析】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布。三、政府采购的原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则【例题选题】政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，任何单位和个人无权干预采购活动的正常开展，这体现了（）。A.公开透明原则B.公平竞争原则C.公正原则D.诚实信用原则【正确答案】：C【答案解析】：本题考核政府采购的原则。四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提
20、高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式-我国采取集中采购和分散采购相结合的模式。（一）集中采购集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。集中采购必须委托采购机构代理采购。设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。纳入集中采购目录的政府采购项目应当实行集中采购。优缺点优点：取得规模效益，减低采购成本，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理和监督。缺点：集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求，特别是无法满
21、足紧急情况的采购需要。（二）分散采购-由各预算单位自行采购的模式。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。【例题多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。A.灵活性强B.降低采购成本C.取得规模效益D.满足采购及时性【正确答案】AD【答案解析】选项BC为集中采购的优点。六、政府采购当事人（一）采购人国家机关、事业单位和团体组织。（二）供应商向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政
22、府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。【例题多选题】下列各项中，属于政府采购供应商应具备的条件的有（）。A.具有独立承担民事责任的能力B.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录C.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力D.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度【正确答案】ABCD【答案解析】本题考核政府采购当事人应具备的条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指具备一定条件，
23、经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。七、政府采购方式1.公开招标（1）公开招标指采购人或者代理采购机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式（主要采购方式）。（2）货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。（3）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（注意判断题）（4）采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。2.邀请招标邀请3家以上供应商符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范
24、围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判与不少于3家供应商谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。【例题单选题】根据政府采购法的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（）。A.询价方式B.邀请招标方式C.竞争性谈判方式D.单一来源方式【
25、正确答案】C【答案解析】竞争性谈判与不少于3家供应商谈判。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4.单一来源唯一符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采
26、购金额10%的。【例题多选题】符合（）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。A.只能从唯一供应商处采购的B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的【正确答案】ABC【答案解析】符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且
27、添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。5.询价向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。适用范围：货物规格、标准单一，现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。八、政府采购的监督检查1.各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门。2.审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强实施监察。3.集中采购机构、采购人等应当建立健全内部监督机制。4.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度的概念国库集中收付制度（国库单一账户制度）是
28、指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。二、国库单一账户体系（一）概念国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系进行。（二）构成我国财政国库账户设置为国库单一账户、零余额账户（财政部门零余额账户、预算单位零余额账户）、预算外资金财政专户、小额现金户和特设专户五类账户的集合，统称为国库单一账户体系。国库单一账户体系账户开户银行适用范围国库单一账户中国人民银行用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，并与财政部门零余额账户进行清
29、算，实现支付。预算外资金专户商业银行用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出，并对预算外资金的日常收支进行清算。账户开户银行适用范围零余额账户财政部门的零余额账户商业银行用于财政直接支付和与国库单一账户清算。在国库会计中使用。预算单位零余额账商业银行用于财政授权支付和清算。该账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴以及财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。特设专户商业银行用于记录核算预算单位特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。【例题单选题】用于财政直接支付和
30、与国库单一账户支出清算的账户是（）。A.国库单一账户B.财政部门零余额账户C.特殊专户D.预算单位零余额账户【正确答案】B【答案解析】本题考核国库单一账户体系。注意区分B和D项，财政部门零余额账户用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算；预算单位零余额账户用于财政授权支付和清算。三、财政收支方式（一）财政收入收缴方式1.直接缴库：由预算单位或缴款人按规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。2.集中汇缴：由征收机关按有关法律规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。（二）财政支出支付方式1.财政直接支付由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系直接将财政
31、资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、购买支出以及转移支付等。【注意】购买支出包括：工程采购支出、物品和服务采购支出。2.财政授权支付预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括：未实行财政直接支付的购买支出和零星支出等。【注意】未实行财政直接支付的购买支出是指：单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出；年度财政投资不足50万元人民币的工程采购支出，特别紧急的支出和经财政部门批准的其他支出。【例题单选题】财政资金支出按照不同的支付主体分别实行财政直接支付和财政授权支付。实行财政直接支付的支出不包括（）。A.工资支出B.工程采购支出C.服务采购支出D.零星支出【正确答案】D【答案解析】实行财政直接支付的支出包括：工资支出、购买支出以及转移支付等。D项属于财政授权支付。