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1、粮食行业安全生产法培训粮食行业安全生产法培训目录目录1234事故案例事故案例事故暴露出的普遍问题事故暴露出的普遍问题落实安全生产主体责任实践探索落实安全生产主体责任实践探索 安法要点解读安法要点解读n一一.事故案例事故案例n一一.20112011年年7 7月底，江苏中储粮收购经销有限月底，江苏中储粮收购经销有限公司金湖粮库对部分仓房实施磷化氢熏蒸作业。公司金湖粮库对部分仓房实施磷化氢熏蒸作业。9 9月月1313日，该库按计划对熏蒸仓房实施散气作业，日，该库按计划对熏蒸仓房实施散气作业，派人入仓撤出密封薄膜。由于防毒面具失效等原派人入仓撤出密封薄膜。由于防毒面具失效等原因，共有因，共有4 4名入
2、仓作业人员以及随后入仓进行救名入仓作业人员以及随后入仓进行救援的工作人员先后倒在仓内，援的工作人员先后倒在仓内，2 2人当场死亡，人当场死亡，2 2人人经抢救无效死亡。经抢救无效死亡。1.违规作业进入危险区2.施救不当扩大后果员工对散气的危险性认识不足员工未经培训上岗现场安全警示标志缺乏仓库散气窗户密封薄膜为内置式，散气必须入内。n2.20062.2006年年9 9月月2121日，湖南省永州市某县粮食局日，湖南省永州市某县粮食局酒店正在拆迁施工的酒店正在拆迁施工的2 2层楼房突然坍塌，造成层楼房突然坍塌，造成3 3人死亡、人死亡、1 1人重伤、人重伤、3 3人轻伤。人轻伤。n 该粮食局局长、纪
3、委书记、施工承包人等该粮食局局长、纪委书记、施工承包人等5 5名责任人移交司法机关追究刑事责任；粮食局名责任人移交司法机关追究刑事责任；粮食局副局长、办公室主任、房产局局长等副局长、办公室主任、房产局局长等4 4名责任人名责任人受到记过、警告等党纪、政纪处分；责成县粮受到记过、警告等党纪、政纪处分；责成县粮食局、房产局向县政府作书面检查。食局、房产局向县政府作书面检查。直接原因：在凿除砖柱和墙体的过程中，由于受敲打导致砖柱内部结构受损，降低了其整体性、稳定性和承载力。施工人员违反操作规程，冒险盲目拆除承重墙体，造成房屋结构发生变化，所有砖柱梁板柱遭到破坏，使整栋房屋失稳坍塌。间接原因：酒店实际
4、经营管理负责人，未进行施工设计，未履行报批手续，未取得施工许可证，将酒店拆迁、装修工程包给无资质的个人施工；对施工人员违章操作和冒险行为未加制止。县粮食局对酒店管理不到位。酒店由个人承包后，局办公室没有履行对酒店的日常管理责任。二、事故暴露出的普遍问题二、事故暴露出的普遍问题受害者本人违章安全防护不到位事故普遍问题安全教育未见实效防护措施不可靠不按规范作业案交叉作业不协调违章作业纠正不力安全检查走过场1.基础薄弱的客观存在2.越来越紧的社会要求3.越来越重的问责压力安全监管形势安全监管形势1.立法思路。坚持科学发展安全发展3.调整范围。全社会安全生产基本法 各行各业的法律规范4.强化预防治本。
5、重在预防，关键在治本5.强化企业主体责任。负责人/管理人责任6.加大安全责任追究和处罚力度重 大变 化2.立法理念。强化以人为本、生命至上三三.安法要点解读安法要点解读行业主管部门责任定位行业主管部门责任定位v贯彻落实习近平总书记贯彻落实习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示，强化有关的重要指示，强化有关部门的安全监管职责。部门的安全监管职责。v安法第安法第9 9条：条：国务院和县级以上地方各级人民政府有关部国务院和县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的
6、门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关职责范围内对有关行业、领域行业、领域安全生产工作实施监督管理。安全生产工作实施监督管理。v安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。的部门。强化了行业主管部门执法地位强化了行业主管部门执法地位v安法第安法第62条：条：安全生产监督管理部门和其他负有安全安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法依法开展安全生
7、产行政执法工作，工作，对生产经营单位执行安全生产法律法规和国家对生产经营单位执行安全生产法律法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查。标准或行业标准的情况进行监督检查。v按照管行业必须管安全的要求，赋予按照管行业必须管安全的要求，赋予负有安全生产监负有安全生产监管职责的部门管职责的部门安全生产行政执法权。安全生产行政执法权。生产经营单位安全生产保障生产经营单位安全生产保障17条48条7个方面最大章节生产经营单位安全生产保障生产经营单位安全生产保障1、物质保障、物质保障责任责任劳动防护劳动防护用品用品安全生产安全生产条件条件建设项目建设项目安全设施安全设施第十七条 生产经营单位应当具备本法和有
8、关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第二十八条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第四十二条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。保证保证安全生产安全生产教育培训教育培训资金资金为从业人员为从业人员缴纳缴纳工伤保险费工伤保险费按规定提取按规定提取安全生产安全生产风险抵押金风险抵押金（安全责任险）（安全责任险）按规定提取按规定提取和使用
9、安全和使用安全生产费用，生产费用，确保资金确保资金满足安全生产满足安全生产条件需要条件需要2、资金投入、资金投入第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条 件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。第四十四条 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费
10、。第四十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。一是解决中小企业发生事故后，抢险救援费用和从业人员以外的第三者赔偿由地方政府“买单”的问题，减轻地方政府负担。二是有利于推进现行安全生产经济政策的完善和发展。三是引入社会第三方参与企业安全管理，促进安全生产事故预防工作。引入保险公司参与企业安全管理，通过保险费率浮动、促进企业加强安全生产工作。2016年12月9日，国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见对安全生产责任险提出强制要求，取消安全生产风险抵押金制度。2017年12月12日，安监总局、保监会、财政部安全生产责任保险实施办法出
11、台。.依法设置安全生产管理机构，配备专依法设置安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员；兼职安全生产管理人员；.按规定任命、委托或聘用注册安全工按规定任命、委托或聘用注册安全工程师（安全专业技术人员）为其提供安全程师（安全专业技术人员）为其提供安全技术和管理服务。技术和管理服务。3.机构设置和机构设置和人员配备责任人员配备责任第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的
12、，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部
13、门会同国务院有关部门制定。4 4、规章制度制定章制度制定责任任建建立立健健全全安安全全生生产产责责任任制制和和各各项项规规章章制制度度、操操作规程、应急救援预案。作规程、应急救援预案。第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(一)建立、健全本单位安全生产责任制;(二)组织制定本单位安全生产规章 制度和操作规程;(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;(五)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(七)及时、如实报告生产安全事故。特种作业人员取得特
14、种作业人员取得相关上岗资格证书相关上岗资格证书新员工培训、新员工培训、“四新四新”、转岗培训、转岗培训5 5、教育培、教育培训责任任第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章 制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教
15、育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。第二十六条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。一是明确规定生产经营单位必须进行安全生产教育培训；二是明确规定安全生产教育培训的主要内容和目标；三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人
16、员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等；四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。6、安全管理责任1.依法加强安全生产管理2.定期组织开展安全检查；3.依法取得安全生产许可；4.依法对重大危险源实施监控；5.及时消除事故隐患；6.开展安全生产宣传教育；7.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。27第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条 件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各
17、自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。这一规定进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任。安全管理责任仍由发包、出租方承担。特别提醒287、事故、事故报告和告和应急急救援的救援的责任任妥善善后处理，妥善善后处理，协助政府调查协助政府调查及时事故抢险及时事故抢险救援救援报告生产报告生产安全事故安全事故v第四十七条 生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。v第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民
18、政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。v第八十二条 任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。四、落实安全生产主体责任实践探索四、落实安全生产主体责任实践探索(一一)落实主体责任的有效途径落实主体责任的有效途径（二）落实主体责任常见易发问题（二）落实主体责任常见易发问题责任为先责任为先落实责任落实固化和必然要求(一一)落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径安全责任制度文件化（明确文件化（明确个人责任，主个人责任，主要负责人、其要负责人、其它负责人、部它负责人、部门负责人、各门负责人、各岗位及从业人岗位及从业人员）员）1 1、建建立
19、立以以安安全全生生产产责责任任制制为为核核心心的的责责任任体体系系（完完善善考考核核、奖惩机制）奖惩机制）明确履行落明确履行落实检查奖惩实检查奖惩(一一)落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径负责人、分管负责人安全部（监督指导职责）生产部 外协单位班组1班组22 2、建立并实施管理责任权重体系、建立并实施管理责任权重体系（安全管理网络相对应）（安全管理网络相对应）目的：目的：指导安全责任强化和科学决策指导安全责任强化和科学决策(一一)落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径2 2、建立并实施管理责任权重体系（安全管理网络相对应）、建立并实施管理责任权重
20、体系（安全管理网络相对应）特别强调：特别强调：安全部门责任和其它部门责任大不相同安全部门责任和其它部门责任大不相同安全部门：监督管理、综合协调、专业指导安全部门：监督管理、综合协调、专业指导其它部门：生产调度安排、现场生产组织、项目实施协调、生产过程管理其它部门：生产调度安排、现场生产组织、项目实施协调、生产过程管理安全管理部门是教练员、裁判员；各其他职能部门、生产主体是运动员各生产部门把属于自己安全管理职责内的事推委给同级安全管理职能部门则是错误的，属于对安全生产责任制理解、认识不到位。裁判员不能下场踢球裁判员不能下场踢球运动员也不要指望教练员亲自比赛运动员也不要指望教练员亲自比赛(一)落实
21、安全生产主体责任的有效途径原理原理：PDCAPDCA的管理的管理原则在安全领域的应原则在安全领域的应用用用途：用途：安全生产责任落实效果的全面科学评价，指导安全生产责任落实效果的全面科学评价，指导安全生产工作的改进安全生产工作的改进。目的：目的：科学科学综合测评安综合测评安全生产绩效全生产绩效 3.开展绩效考核开展绩效考核（二）落实主体责任常见易发问题问责问责问责问责责任无法落实安全性无法保证违规违规违规违规操作操作操作操作占事故总量80%左右安全培训安全培训效果差效果差职工不懂不会应急体系应急体系应急体系应急体系不衔接不衔接不衔接不衔接实操性不强规范标规范标规范标规范标准滞后准滞后准滞后准滞
22、后缺乏安全标准基于三类危险源的事故致因模型风险辨识与风险管理风险：指某一特定危险情况发生的可能性和后果严重程度的综合度量（可理解为乘积）。风险辨识风险辨识风险管理的流程风险评估风险评估风险管理的流程然后消除危险然后消除危险风险管理的流程或者寻找替代物或者寻找替代物风险管理的流程或者遏制（控制）或者遏制（控制）风险管理的流程或者自我保护或者自我保护风险管理的流程乙炔钢瓶装满装满乙炔乙炔钢瓶钢瓶乙炔乙炔钢瓶强度钢瓶强度不够不够乙炔乙炔钢瓶钢瓶破损破损危险有害危险有害因素因素危险源隐患爆炸事故或碰撞风险辨识和隐患排查治理的融合v要根本实现安全生产，一线员工是要根本实现安全生产，一线员工是内部因素内部
23、因素，是决，是决定局面好坏的因素，其他都是定局面好坏的因素，其他都是外部因素外部因素。外因再充。外因再充分，不具备内因则事物不会发展变化。分，不具备内因则事物不会发展变化。v因此，员工的岗位技能和安全知识尤为重要。因此，员工的岗位技能和安全知识尤为重要。v安全管理目的：用安全管理目的：用外部外部力量触动力量触动内部因素内部因素发生变化。发生变化。安全生产核心因素安全生产核心因素团队管理团队管理互助自主管理自主管理独立严格监督严格监督依赖自然本能自然本能本能47外外因因触触动动内内因因变变化化的的过过程程4949核心核心:人的理念、技能人的理念、技能有什么样的理念就有什么样的行为和结果 实现安全实现安全 共享幸福共享幸福心诚求之，虽不中，不远矣大学v谢谢！谢谢！