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1、公益林区发展林下经济的探讨摘要：文章通过对吉林地区林下经济发展模式和目前林下经济发展存在问题的分析，提出在公益林区发展林下经济的策略，通过媒体宣传、政策扶持、统筹规划、政府管理、强化服务等措施，促进公益林区的林下经济又好又快发展。关键词：公益林；发展；林下经济；探讨自2004年我市实施公益林生态补偿制度以来，公益林区实行了禁、限伐管理，林农的收益受到了较大的影响。2009年新出台的国家公益林区划界定办法中，将公益林保护等级分为三级，一级公益林将不进行生产经营活动，二三级公益林在不破坏生态功能的前提下，可以依法合理、适度地开展森林经营活动和非木质森林资源培育与利用，这为发展公益林区的林下经济奠定
2、了法律基础。我市现有公益林面积69.6万公顷，占全市有林地面积的65.3%，其中初步划定为一级公益林的面积约为15万公顷，二、三级公益林面积约为55万公顷。因此，我市约有78%的公益林可以进行适度的经营活动，发展林下经济。1 林下经济模式林下经济是以森林资源为依托，以林业为主体，发展林下种植、养殖及相关产业的一种循环经济产业，可以实现林下开发的最大价值及生态效益、经济效益和社会效益的最佳组合。我市各级林业部门经过多年对林下经济发展的办法、措施和经营模式的探索与实践，逐步形成了一批发展基础好、规模大、市场广、效益高的林下经济发展模式。1.1 林菌模式利用采伐剩余物，在林间空地种植木耳、榆黄蘑、平
3、菇、猴头等菌类。1.2 林果模式主要有红松、榛子、核桃、山杏、山葡萄、软枣子等。1.3 林养模式利用森林资源，散养野猪、鹿、鸡、鸭、鹅、林蛙、蜜蜂等。1.4 林药模式在林下种植人参、天麻、五味子、细辛、柴胡、黄芪、甘草等。1.5 林菜模式主要为山野菜，有刺五加、龙芽楤木、沙参、黄花菜等。1.6 林苗模式利用造林地间中绿化苗、花卉等。1.7 森林生态旅游选择具有较高景观价值的地点，在不破坏生态功能的前提下，改造为森林旅游景点，主要有蛟河市红叶谷、桦甸市白桦林、吉林市朱雀山。2 林下经济存在的问题2.1 制度限额采伐指标和森林资源流转的制约。一是采伐限额导致林农不造林、不爱林、不护林，究其原因是林
4、权所有者的正常经营权被严重地制约了，自己种下的林木到了需要抚育间伐时，却苦于没有采伐指标而干着急，既影响了眼前的经济利益，又影响了林木的正常生长，从而造成经济利益的重大损失。二是森林资源流转政策、林权抵押贷款政策还未真正落实。1985年开始实施的森林法规定了用材林、经济林、薪炭林的林木、林地可以流转，但是不论是国家还是我省至今没有出台流转的政策及细则，因此，上买青山、下买青苗无法落实。2.2 人才林业企业大多偏居山区、交通不便、居住环境及配套设施落后，并且工资过低，既留不住人才，也招不来人才。生产、经营、加工、销售、管理、科技等各种人才奇缺，严重制约了林业经济的发展。2.3 资金由于对森林的长
5、期过量采伐导致可采林木资源越来越少，加之天保工程、森林生态效益补偿制度等各类生态工程的实施，国家下达的森林采伐指标不断减少，由此带来木材销售收入减少，致使很多国有林场经济危困，正常生产经营都难以为继，林业本身也就没有更多资金发展林业产业。此外林业长久以来就是比较封闭的行业，社会对林业的了解甚少，也导致了社会和其他企业的资金很少涉足林业。2.4 市场目前的林下经济产品一是生产规模小、并且分散，缺乏市场竞争力，销售网络渠道有限，不能有效的与市场进行直接对接，抵抗市场风险能力较差。二是缺乏品牌效应，自主创新能力不强，初级产品多，深加工的产品少，市场整体竞争力弱，缺乏区域性生产的带动能力，产品附加值低
6、，难以形成产业链和经营效益。3 发展林下经济的策略发展公益林的林下经济，在不破坏森林资源的前提下既可以充分提高林地的生产力，又可以给护林员带来一定的收益，促使护林员更加热心地投入到公益林管护中，还可以带动当地的经济发展，一举多得。3.1 整合销售，构建网络通过龙头企业与社区对接，建立完善的网络销售渠道，将超市与企业进行对接，通过采取集中采购、统一品牌、统一配送、连锁经营的现代流通方式，初步构建林下经济产品现代流通服务网络，同时对市场需求进行反馈，让林农指导经营什么品种最赚钱、什么产品市场需求量最大，改变现如今林下经济收购环节中混乱秩序的现状，形成诚信有序的林下经济市场体系。在此基础上建立东北地
7、区林下经济生产销售电子商务平台，林农以林业社区为单位，发布供需消息，通过网络平台提高产品知名度，让用户的需求与林农的产品对接，减少中间流通环节，提高林农受益。3.2 政策扶植，招商引资各级林业部门在广泛宣传国家、省和林业主管部门扶持发展林业经济的政策的基础上，积极协调政府出台相关的法律、补贴、税收、投资、贷款、流转等相关扶持政策，大力鼓励林下经济产业的发展。积极引入社会和境外的企业、资金建立面向林下经济生产的龙头企业，通过龙头企业组织规模化生产，提高企业的深加工能力。建立完善企业与社区之间的经济合作模式，使林农依托企业推进林下种、养业的规模化发展，提高林农收入，增加林农生产积极性。3.3 统筹
8、安排，科学规划坚持因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效，明确林下经济发展的基本思路、目标和任务。把发展林下经济与林权制度配套改革、农业结构调整、农业产业化经营、无公害农产品生产、畜牧业发展及新农村建设结合起来，多角度、深层次地发掘林下经济的发展潜力。3.4 强化服务，合力推动发展林下经济，涉及各行各业，需要众多部门优势互补，协调服务，形成合力。一是搞好技术服务。由各县（市）区科技部门牵头，成立专业技术服务队，整合技术服务资源，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决生产过程中的技术难题，密切关注林下经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林间种植、养殖新品种、新技术的引进、试
9、验和推广工作。二是搞好资金服务。进一步加大上级扶持资金整合力度，尽可能与林下经济结合起来，促进林下经济快速发展。三是搞好市场服务。积极培育市场营销组织，成立行业协会或专业合作社，大力发展经纪人队伍，加强市场研究，建立市场预警机制，使从业人员及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险，使林下经济搞得好，卖得出，效益高。4 讨论与建议发展林下经济是一个漫长的过程，虽然在生产过程中提高林农收入是首要前提，但是也要需要加强对森林资源的保护与管理，制定相应的保护措施，确保森林资源的可持续利用。在基层实际组织生产过程中还需要加强信息化建设，推进信息化建设在林下经济生产中的研究与应用进程。漫长的林木生产周期，是制约林业发展和林改后农民致富的一个重要因素。只有让林地更早地有收入，才能更好地促进林业生态建设，丰富林业产业内涵，变林木为“摇钱树”，变林地为“聚宝盆”。而通过发展林下经济，不仅可以有效带动加工、运输、物流、信息服务等相关产业发展，吸纳林区剩余劳动力就业，促进林业生产发展，还可以防止传统家庭养殖业污染居住环境、影响村容整洁，不断提高林农的生活质量。林下经济的迅速发展，还会引导带动更多的林农更加重视学习、掌握和应用科技知识，提高经营管理的本领，为推进新农村建设提供智力支持。因此，建议省政府及省林业主管部门尽快重视，及早出台促进林下经济发展的相关政策，促使我省林业产业的发展步入快车道。