行政管理学讲义.doc

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1、行政管理学讲义.txt你妈生你的时候是不是把人给扔了把胎盘养大？别把虾米不当海鲜。别把虾米不当海鲜。【笔记】行政管理学各章重点摘录来源：人人考研最后更新：2009-08-12 行政管理学的学习，不管是哪所学校规定的教材，大致内容都是相同的，笔记的作用就在于帮助重点记忆，并把知识系统起来，前提应该是熟悉课本的内容。(说明:1-13章,缺第9章.)第一章 绪论1 行政=行政管理=公共行政主要是指政府机关对社会公共事务进行的一种管理活动。2 公共行政学是研究国家行政机关及官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。3 行政权力是对国家事务进行管理的权力。4 从早期到现代研究方法

2、的演变从演绎研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单科研究到跨学科研究。5 行政管理的特点权威性、政治性、执行性6 行政权力的特点公共性、合法性、操作性、强制性、一元性。7 行政学的研究方法理论联系实际的方法、调查研究法、比较研究法、历史研究法、案例分析法。8 学习行政学的意义有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标；有助于建设有中国特色的社会主义；有助于迎接当代科学技术革命的挑战；有助于提高管理干部的素质。第二章 行政环境1 行政环境行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境的含义有两个方面：一方面，是指行政

3、活动的行政现象的所有外部因素；另一方面，是指行政活动内部系统的相关因素。2 棱柱型棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式。3 简述行政环境的特点联系性、综合性、主导性、层次性、变异性4 简述研究行政环境的意义正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提；正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段，行政环境决定着行政管理的科学性；正确认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政观念；正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式。5 为什么说经济环境是社会环境的为6 为什么民族是不可忽略的因素7 国际环境和行政环境的关系8 行政

4、环境和行政管理的互动关系第三章 行政职能1 行政职能行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。2 行政职能的特性阶级性、服务性、多样性、动态性3 计划职能计划职能是行政管理过程的首要职能。计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用。4 政府职能的基本内容统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。5 控制职能控制职能一般可分前馈控制、现场控制、反馈控制三种。控制职能必须具备两个前提：一是要有计划和标准；二是要健全的组织机构和得力的控制手段

5、。6 简述组织职能的内容（1） 目标分解；（2） 职权划分和人员的选拔；（3） 建立制度；（4） 指挥督导。7 研究行政职能的意义研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础；研究行政职能对于行政组织建设的科学化具有重要意义；研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有重要意义。第四章 行政组织1 行政组织行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程以及人的意志和技能的统一。2 职能机构职能机构亦称执行机构，它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。3 辅助机构是指协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。4 派出机构（概念熟透）人民政府下设的地区行政公署、县人民政府下设的区公所等都是派出机构。

6、 是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。派出机构不是一级政府行政机关。5 编制管理是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构管理和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。6 编制管理的原则（案例分析）精简原则、统一原则、编制立法原则。7 编制管理的方法 （案例分析）行政方法、经济方法、法律方法。8 简述行政组织的特征政治性与社会性；行政组织是推行国家政务而组建的，政治性是行政组织的本质特性。行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它必须服务于社会。法制性与权威性；行政组织的设立、变更或撤销均须依据宪法和法律的规定和程序进行。 行政组织是依法代表国家行使行政

7、权的机构，它以国家法律、权力为后盾。系统性与动态性；行政组织是一个规模庞大、结构严密的社会系统。形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系，这个组织系统不是一成不变的。10构成行政组织的基本要素组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。11我国行政组织的理论（1） 坚持党的领导；（2） 依靠人民管政府；（3） 强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要；（4） 实行民主集中制的原则；（5） 实行精兵简政；（6） 注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众；（7） 加强思想政治工作。第五章 人事行政1 人事管理是指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动

8、。2 人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。3 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员。4 我国公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。5 国家公务员制度是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。6 职位分类是现代人事行政的划时代的标志，又是现代人事行政制度的基础，是法治行政的产物，又是提高行政效率的重要途径。7 任用制度是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确地运用任用方式，合理地选用工作人员。任用选拔国家工作人员是人事管理的初始环节。

9、8 简述人事行政的任务（1） 根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位；（2） 任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求；（3） 任职人员安心于在其岗位上工作；（4） 任职人员努力工作，认真履行自己的职责。9 公务员制度运行机制竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制。10我国公务员与西方文官制度相比有什么特点（1） 我国公务员制度坚持党的基本路线，西方国家的公务员制度强调“政治中立”；（2） 我国公务员制度坚持党管干部的原则，西方国家公务员制度强调公务员的管理与党派脱钩；（3） 我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准；（4） 我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨，西方国家的公务员队伍是一个单独的

10、利益集团；（5） 我国公务员不存在西方意义上的政务官与事务官的划分，西方国家实行“两官分途”。11我国公务员与传统的人事制度相比有什么不同（1） 体现了分类管理原则，改变了以往无论什么干部，统一按一个模式管理的办法；（2） 具有合理的竞争择优机制，有助于克服干好干坏一个样的现象；（3） 具有正常的新陈代谢机制，而以住是只进不出；（4） 具有勤政廉政的约束机制，而以前缺少这种机制；（5） 具有健全的法规体系，以往人事管理的法律、法规尚不健全。12人事行政的地位和作用（1） 人事行政是巩固国家政权的重要保证；（2） 人事行政是推动经济和社会发展的必要条件；（3） 人事行政是加强人才建设，促进人才成

11、长的重要途径。13职位分类的步骤（1） 调查研究；（2） 职务区分；（3） 职位品评；（4） 编制职级规范；（5） 制定法规予以实施14公务员制度的基本原则（1） 依法行政原则；（2） 分类管理原则；（3） 德才兼备与注重功绩原则；（4） 适才适用与扬长避短原则；（5） 智能互补与结构合理原则；（6） 公开平等与竞争择优原则。第六章 行政领导1 行政领导（者）是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动，而致立于这个活动过程的人就是行政领导者。2 职位的概念（1） 职位是由职务与责任两个要素组成的；（2）

12、职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的；（3） 职位有适当的工作量或职责范围；（4） 职位是行政领导者行使职权，履行职责的前提。3 职权的概念（1） 职权由职位派生出来；（2） 职权与职位相称；（3） 职权是法定权力。4 授权是指上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。这是行政领导的分身术和成身术。5 能力是知识的发挥和运用，能否胜任行政领导工作，更主要是看其能否转化为实践工作能力。能力要素主要包括创新能力和综合能力。6 职位的特点（1） 以事为中心；（2） 数量有限；（3） 相对稳定的；（4） 由上级分配确定 （5） 职位不随人走。7 职权的范围执行权；领导

13、权；管理权（决策权）；用人权；检查、监督权；协调权。8 授权的原则（案/简）授权留责；合理授权；视能授权；逐级授权；防止反向授权。9 领导的综合能力信息获取；知识综合；利益综合；组织协调。10行政领导在行政管理中的地位和作用（1） 行政领导是行政管理协调统一的保证；（2） 行政领导贯穿于行政管理的全过程；（3） 行政领导是行政管理成败的关键。第七章 机关行政1 办公室管理是指作为机关单位综合办事机构的办公室，对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所做的管理。2 行政工艺是指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政

14、人员的最佳状态和行政高效化的目的。行政工艺最主要、最基本的内容可以概括为：研究提高行政质量的技术手段和技术条件。3 办公室如何辅助领导决策（辅助决策工作）（1） 在领导机关或领导者决策之前，协助他们进行调查研究，了解情况，掌握、收集有关信息，为决策做好准备工作；（2） 在掌握情况、收集信息后，提出或协同有关职能部门提出一个或几个决策方案，供领导机关、领导者决策时参考、选择；（3） 承担决策事务；（4） 协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况。4 后勤管理的意义（1） 后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件；（2） 后勤管理是其他一切管理工作的重要保证；（3） 后勤管理是组织关心群众的

15、纽带。5 机关后勤管理改革的方向/我国当前深化机关后勤体制改革应着重做好的几项工作（1） 推动机关后勤管理科学化；（2） 推动机关后勤服务中心经营企业化；（3） 推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合。6 行政工艺的意义（1） 有助于行政效率的提高；（2） 有助于行政机构的改革；（3） 有助于保障行政人员的生理和心理健康。7 机关后勤事务管理的主要内容物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理、协助接待工作。8 机关后勤体制改革面临的困难和矛盾（1） 市场机制的渗透与思想观念滞后的矛盾；（2） 机关行政经费的不足与干部职工服务要求更高的矛盾；（3） 工作任务的加重与队伍素质偏低的矛盾；（

16、4） 后勤体制的转轨与制约因素过多的矛盾。第八章行政监督一、行政监督的含义 行政监督是党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。其中党、国家机关和人民群众是行政监督的主体，具有广泛性和群众性。 行政监督是一种法制监督，行政监督各主体所享有的监督权都是法律赋予的，所实施的监督活动都必须依法进行，针对国家行政机关和国家公务员的监督也只是对其在行政活动中遵纪守法情况的监督。 二、行政监督的任务和作用 行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。 为了充分发挥

17、行政监督的预防、补救、改进作用，在行政监督中必须坚持经常性原则、广泛性原则、公开性原则、确定性原则和时效性原则。 三、行政监督的体系 行政监督体系包括内部和外部两大体系。 内部体系包括：政府机关内部的自我监督、国家行政监察机关的专门监督和国家审计机关的监督。政府机关内部的自我监督以提高行政效率为中心任务，主要包括一般监督、职能监督和主管监督；国家行政监察机关的专门监督是对所有部门的行政工作实行全面性监督；国家审计机关的监督主要是对各行政机关的财务状况进行监督。 外部体系包括：政党监督、国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、群众团体的民主监督、人民群众的监督和社会舆论的监督。 四、我国加强行政监督的意义 加强行政监督是加强我国民主政治建设的需要；加强行政监督对改革开放总方针的贯彻执行起着保障作用；加强行政监督有利于保护国家、社会、集体的利益和公民的合法权益；加强行政监督对实现行政管理法制化起着促进作用；加强行政监督对铲除官僚主义，提高效率大有益处。文章来自：人人考研网()更多详情请参考：