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1、解决生产负外部性实例解决生产负外部性实例现在学习的是第1页，共38页什么是生产负外部性解决生产负外部性的方法实例现在学习的是第2页，共38页生产负外部性生产负外部性外部效应（externalities）私人边际成本和社会边际成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。简单说就是，某一个人或厂商的行为影响了其他个体或厂商，但并未有为此付出应有的代价（成本）或报酬必须以非市场的方式加以矫正或解决带有外部效应的物品或服务的供给政府介入。负外部性是指一个人的行为或企业的行为影响了其他人或企业，使之支付了额外的成本费用，但后者又无法获得相应补偿的现象。现在学习的是第3页，共38页解决生产负外部性
2、的方法解决生产负外部性的方法财政手段行政手段法律手段现在学习的是第4页，共38页解决负外部性之财政手段解决负外部性之财政手段税收现在学习的是第5页，共38页煤炭业的外部性煤炭业的外部性岩层地表塌陷地层表面破坏矿井酸性排水水位下降造成供水紧张粉尘飞扬及自燃噪声污染现在学习的是第6页，共38页税收税收庇古修正性税收方案T=MSCMPC=MEC增值税等税种与煤炭资源相关的税费现阶段我国对煤炭企业的税收现在学习的是第7页，共38页SSDOQQ煤矿数量煤矿价格PPT A X税收与生产负外部性税收与生产负外部性8现在学习的是第8页，共38页u企业收益、成本均衡u市场资源配置u可持续发展现在学习的是第9页，
3、共38页解决负外部性之行政手段解决负外部性之行政手段公共管制现在学习的是第10页，共38页公共管制公共管制公共管制是指政府以效率和公平为管制目标，以不完全竞争、外部性、信息失灵和偏好不合理等市场缺陷为管制对象，凭借行政权力做出并直接执行的直接干预市场配置机制和改变企业与消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。现在学习的是第11页，共38页义马市铬渣污染的公共管制义马市铬渣污染的公共管制铬渣污染情况总概具体措施现在学习的是第12页，共38页铬渣污染铬渣污染现在学习的是第13页，共38页铬渣污染铬渣污染铬渣富含对人体危害极大的化学物质六价铬和致癌物铬酸钙，毒性超强，且水溶性好，一旦受雨水冲刷，极易严
4、重污染水体。现在学习的是第14页，共38页铬渣污染铬渣污染welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience铬渣堆分布点现在学习的是第15页，共38页情况总概情况总概现在学习的是第16页，共38页义马市铬渣来源义马市铬渣来源20多年前，义马市新建了一个项目振兴化工厂，生产铬盐，红矾纳。由于不锈钢水龙头、汤勺、首饰、表带甚至钱币中都要用到铬，一时间，主要生产重铬酸钠的振兴化工厂非常红火。而因技术落后，当时工厂生产工艺落后，铬盐提取率只有75%，生产每吨铬盐产品要排放2.5吨甚至3吨的高毒
5、性铬渣。最多时囤积了30余万吨有毒铬渣。由于没有采取严格的防雨、防渗措施，铬渣随雨水渗流污染，成为当地一大祸害义马市铬渣堆，位于义马市千秋乡梁沟村，目前铬渣存量25万吨，占河南省堆存总量的70%。现在学习的是第17页，共38页初步治理初步治理义马市铬渣污染控制义马市铬渣污染控制和无害化处置情况和无害化处置情况2002年经上级环保部门批准，原振兴化工厂在市区北部新区办事处(原千秋乡)梁沟村西北山岭上建成了铬渣专用堆存场，并对该堆存场顶部进行了防雨水渗漏密封覆盖。现在学习的是第18页，共38页具体措施具体措施现在学习的是第19页，共38页解决铬渣安全处置解决铬渣安全处置一、义马环保电厂二、河南金谷
6、实业发展有限公司和西宁中环瑞彩科技有限公司三、高度重视对铬渣堆存场的监管和维护现在学习的是第20页，共38页一、义马环保电厂一、义马环保电厂经多方论证，义马市于2004年4月开工建设了义马环保电厂，对铬渣进行无害化处置。为什么建核电站？专家指出，铬渣治理电厂采用旋风炉配套飞灰重熔高温还原解毒工艺，解毒彻底，水淬渣又可综合利用，在目前工艺条件下是铬渣无害化处置最彻底有效的方式。现在学习的是第21页，共38页但是，其综合发电煤耗比普通电厂高，仅靠自身能力很难生存。此后因受国家宏观调控政策、煤炭价格上涨等影响，该电厂亏损严重，一度停产。期间，该电厂共处置铬渣5.2万吨。2005年下半年，受国家宏观调
7、控政策的影响，该电厂被国家发改委叫停。05年，国家要求在十一五末前解决历史堆存铬渣年，国家要求在十一五末前解决历史堆存铬渣国家发改委分别于2008年、2009年给予该电厂4520万元的铬渣处置专项资金支持。为尽快启动环保电厂，经义马市委市政府多方协调，义煤集团同意托管环保电厂成本上升，配套资金不到位成本上升，配套资金不到位 毒铬渣处理滞后毒铬渣处理滞后截止截止2011年年10月月9日，义马市铬渣污染依旧相当严重日，义马市铬渣污染依旧相当严重现在学习的是第22页，共38页现在学习的是第23页，共38页重新启动重新启动至至2010年低，义马的铬渣处理依然不见起色。年低，义马的铬渣处理依然不见起色。
8、为尽快启动环保电厂，经义马市委市政府多方协调，义煤集团同意托管环保电厂，义马环保电厂重新启动并按比例掺烧铬渣为鼓励、支持企业，义马环保电厂每掺烧1吨铬渣，义马市财政给予400元的补贴，并承担每吨15元的运费。至至2012年底，义马环保电厂可安全处置铬渣年底，义马环保电厂可安全处置铬渣810万吨万吨现在学习的是第24页，共38页二、铬渣湿法处置企业二、铬渣湿法处置企业西宁中环瑞彩科技有限公司西宁中环瑞彩科技有限公司在原义马振兴化工厂院内建设一套日处理300吨装置；河南金谷实业发展有限公司河南金谷实业发展有限公司在梁沟铬渣堆存场建设一套日处理500吨装置目前两家企业正在施工，预计11月底前可投入运
9、行。为此，义马市财政需支付铬渣处置资金1.4亿元现在学习的是第25页，共38页三、监管和维护三、监管和维护下一步，义马市将采取五项措施采取五项措施，扎实做好铬渣堆存场监管和无害化处置工作，确保2012年底前将境内堆存铬渣全部处置完毕现在学习的是第26页，共38页措施措施1 市财政在已预算市财政在已预算3000万元的基础上，立即再追加万元的基础上，立即再追加5000万万元资金，加快铬渣处置元资金，加快铬渣处置2 针对网络媒体反映的问题，立即进行逐一核查整改，对铬渣堆存场顶针对网络媒体反映的问题，立即进行逐一核查整改，对铬渣堆存场顶部裂缝采用部裂缝采用EBS进行粘贴密封，对池壁渗漏点采取措施进行密
10、封进行粘贴密封，对池壁渗漏点采取措施进行密封加固，从加固，从10日开始再开挖日开始再开挖2个渗漏液回收池，确保所有渗漏液及个渗漏液回收池，确保所有渗漏液及时回收处理时回收处理3 采取有力措施，确保铬渣堆存场周边群众饮水安全，使群采取有力措施，确保铬渣堆存场周边群众饮水安全，使群众生产生活不受影响众生产生活不受影响4 对堆存铬渣可能造成的环境影响进行跟踪监测，监对堆存铬渣可能造成的环境影响进行跟踪监测，监测结果及时向社会公布测结果及时向社会公布5 对铬渣堆存场进行对铬渣堆存场进行24小时不间断监管，直至全部无害化处置小时不间断监管，直至全部无害化处置完毕完毕现在学习的是第27页，共38页解决负外
11、部性之法律手段解决负外部性之法律手段污染权市场现在学习的是第28页，共38页污染权市场污染权市场定义定义 企业购买或出售实际的或潜在的“污染权”，由此建立起市场，通过自愿的“污染权”往来以获得最大利益。污染权交易市场这种手段源于美国，包括排放交易排放交易、市场干预市场干预和责任保险责任保险等方式，其中最主要的是排放交易。这种手段的实施有助于形成污染水平低、生产效率高的合理经济格局，同时也避免了征收排污费的主要缺陷，保证排污费超过减少排放的极限成本，最终促使环境质量随经济增长不断改善。现在学习的是第29页，共38页排污许可初始分配形式排污许可初始分配形式231拍卖无偿分配定价出售现在学习的是第3
12、0页，共38页排放交易排放交易 IN 美国美国美国排污权交易制度大气污染水污染泡泡总量控制排污补偿净得政策排污权银行储蓄泡泡总量控制排污补偿现在学习的是第31页，共38页泡泡总量控制泡泡总量控制允许现有污染源单位利用“排污削减信用”来履行州实施计划规定的污染源治理义务。所谓气泡，是将一个工厂的多个排放点，一个公司的下属多个工厂或一个特定区域内的工厂群看作一个整体或“泡泡”。在泡泡的内部允许现有的污染源利用其排污削减信用增加排放，而其他的污染源则要更多地削减以抵消排放量的增加。现在学习的是第32页，共38页排污补偿排污补偿补偿政策是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增
13、加量或新污染源的污染物排放量，或者指允许新建、改建的污染源单位通过购买足够的“排污削减信用”，以抵消其增加的排污量。该政策将未达标地区视为一个整体，允许有资格的新建或扩建污染源在未达标地区投入运营，条件是它们从现有的污染源购买足够的“排污削减信用”；其实质是通过新污染源单位购买“排污削减信用”为现有污染源单位治理污染提供资金。现在学习的是第33页，共38页净得政策净得政策只要污染源单位在本厂区内的排污净增量（“排污削减信用”也计算在内）并无明显增加，则允许其在进行扩建或改建时免于承担满足新污染源审查要求的负担。该政策允许污染源厂区内无论任何地方得到的“排污削减信用”可以用来抵消扩建或改建部分所
14、预计的排污增加量。现在学习的是第34页，共38页排污权银行储蓄排污权银行储蓄污染源单位可以将“排污削减信用”存入当局授权的银行或机构，以便在将来的气泡、补偿和净得政策中使用该“排污削减信用”。美国的许多州和地方机构已正式建立了排污权存储体系，有些地方建立了非正式体系。并且，美国管制者规定各州有权制定自己的存储规则，但其制定的规则应满足一定的条件。现在学习的是第35页，共38页对于水污染对于水污染排污权交易模式仍然局限于“泡泡总量控制”，这是水污染之多边性、流动性和区域性所决定的。从水污染来源点看，城镇生活污染和农业污染数量众多且分散，会随着人口而流动，其监测费用和难度相对较高。从河流区域性看，
15、一条河流或一个湖泊流域的覆盖面积常城跨越几个行政区。现在学习的是第36页，共38页中国排污权交易市场的构建中国排污权交易市场的构建太湖流域太湖流域2007年年11月，江苏省环保厅正式宣布，自月，江苏省环保厅正式宣布，自2008年年1月月1日起排污权日起排污权交易制度将在太湖流域地区试点实施；就交易制度将在太湖流域地区试点实施；就COD排污权而言，其初始排污权而言，其初始价格为，化工企业为每千克价格为，化工企业为每千克10.5元，印染企业为每千克元，印染企业为每千克5.2元，造元，造纸企业为纸企业为1.8元，酿造企业为元，酿造企业为2.3元，其他企业则为元，其他企业则为4.5元。元。按照江苏省排
16、污权交易市场建设规划，从按照江苏省排污权交易市场建设规划，从2010年起，太湖流域年起，太湖流域水污染物排污权交易市场将会初步形成；但太湖流域并非只有江水污染物排污权交易市场将会初步形成；但太湖流域并非只有江苏一省，还有浙江与上海，两省一市需在各自水污染物排污权交苏一省，还有浙江与上海，两省一市需在各自水污染物排污权交易市场建设经验的基础上，摒弃地方之间的差别，最终形成整个易市场建设经验的基础上，摒弃地方之间的差别，最终形成整个长三角地区一体化式的排污权交易市场。长三角地区一体化式的排污权交易市场。现在学习的是第37页，共38页排污权交易的市场主体排污权交易的市场主体231投资者投资者（新建经营者）达标企业达标企业（原有经营者）环保组织环保组织环保组织的加入能通过存储排污权从而推动区域污染总量的绝对减少，加快改善区域环境质量。现在学习的是第38页，共38页