《行政行为概述精.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政行为概述精.ppt（36页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、行政行为概述第1页，本讲稿共36页行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或执行公务的过程中所作出的具有法律意义和产生法律效果的行为。行政行为的这一概念包含以下四个要素：一是主体要素；一是主体要素；二是权力要素；二是权力要素；三是法律要素；三是法律要素；四是对外要素。四是对外要素。第2页，本讲稿共36页主体要素：应由行政主体做出某县中医院根据上级文件规定和主管部门批准，向县电信局申请开通“120”急救电话，被其拒绝，致使中医院购置的急救车不能正常运转，损失惨重。问题：县电信局应向中医院赔偿吗？中华人民共和国电信条例中华人民共和国电信条例:第三十七条 经营本地电话业务和移动电话业务的
2、电信业务经营者，应当免费向用户提供火警、匪警、医疗急救、交通事故报警等公益性电信服务并保障通信线路畅通。返第3页，本讲稿共36页权力要素：运用行政职权做出的行为某街道办事处派城市监察队员，佩戴执法标志，将拖欠房屋租金的个体户承租的街道办事处享有所有权的房屋予以查封，禁止该个体户再行租用，这一行为究竟是行政行为还是滥用民事权利的行为？第4页，本讲稿共36页某县食盐供应出现暂时脱销，该县某乡镇企业供销公司乘机大量购进食盐以图盈利。县食盐支公司进行检查时，发现供销公司超越业务，非法从事食盐批发业务，即予处罚，并对其余食盐进行限价收购，供销公司不服。请问：县食盐支公司有权对其进行处罚吗？返第5页，本讲
3、稿共36页宋某为某县公安交警大队职员，某日在执勤中跟火车司机张某发生口角并打伤张某。事后领导对宋某的行为进行了严厉批评并记过一次。宋某对此不满，称自己是在执行公务不应受罚。事后同事告诉他说，被打司机是队长的亲戚。宋某于次日上班时再次找领导反映情况，双方争吵中宋某将队长打伤。对外因素：行政主体对外做出的行为，而不是对内部事务做出的行为。返第6页，本讲稿共36页法律要素:产生法律效果的行为返张某和王某是邻居，作为药监局副局长的张某为了给主坟选块宝地，想跟王某置换一块土地，但王某拒绝。为了逼其就范，张某多次扬言要凭借权力整开药店为生的王某。王某害怕张某给自己药店整出事来，于是就录下了张某的狂言，并以
4、此为证据把张某告上法庭。请问法院该怎么审理？第7页，本讲稿共36页行政行为与民事行为1996年6月，武汉某大学被学校认定为考试作弊，被留校察看一年，王某毕业后，未被授予学士学位证书。王某不服诉至法院。法律问题：王某应提行政诉讼还是民事诉讼？第8页，本讲稿共36页根据中华人民共和国学位条例第8条规定，学士学位由国务院授权的高等学校授予，硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。第9页，本讲稿共36页二、行政行为的特征1.行政行为的法律从属性；2.行政行为的自由裁量权；3.行政行为的单方意志性；4.行政行为的强制性。第10页，本讲稿共36页三、行政行为的分类具体行政行为与抽象行
5、政行为具体行政行为与抽象行政行为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为 羁束行政行为与自由裁量行政行为羁束行政行为与自由裁量行政行为依职权行政行为与依申请行政行为依职权行政行为与依申请行政行为 要式行政行为与不要式行政行为要式行政行为与不要式行政行为第11页，本讲稿共36页具体行政行为与抽象行政行为行政行为行政行为以行政相对人是否特定为标准以行政相对人是否特定为标准，可以分为抽象，可以分为抽象行政行为和具体行政行为。行政行为和具体行政行为。“具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权
6、的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中行法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”所谓抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人，所谓抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。如何区分有以下几个标准：如何区分有以下几个标准：1 1、行政行为针对的对象是否
7、、行政行为针对的对象是否有特定性。有特定性。2 2、行政行为的内容可否反复适用。、行政行为的内容可否反复适用。3 3、是否直接、是否直接产生法律上的效果。即对相对人的权利义务是否产生直接影产生法律上的效果。即对相对人的权利义务是否产生直接影响。响。第12页，本讲稿共36页设例 例一：某市政府颁发全市节约用水规定，其中某条文规定用水量在千万吨以上的用水大户该年必须减少10%的用水量，其他用水量在千万吨以下的各用水户该年必须减少8%的用水量。例二：某县城只有一家啤酒批发商店，县政府为保护地方经济作出一个决定：凡本地啤酒批发商不得经营外地啤酒，否则，处罚3万元。第13页，本讲稿共36页【案例1】周生
8、庚系苏周生庚系苏D-A4052D-A4052号牌中巴车车主。号牌中巴车车主。19981998年，金坛市人民政府年，金坛市人民政府因周生庚在当年度的中因周生庚在当年度的中(农农)巴车线路牌经营权优先招标中未能竞买巴车线路牌经营权优先招标中未能竞买成功和其未参加当年的新增额度中巴车线路牌拍卖而收回了其原由成功和其未参加当年的新增额度中巴车线路牌拍卖而收回了其原由常州市运输管理处于常州市运输管理处于19971997年核发给其的有效期为年核发给其的有效期为19971997年年7 7月月1 1日至日至19981998年年6 6月月3030日金坛日金坛常州的线路牌及由金坛市运输管理处于常州的线路牌及由金坛
9、市运输管理处于19961996年年7 7月核发给其的公路运输经营许可证。之后，周生庚停止营月核发给其的公路运输经营许可证。之后，周生庚停止营运至今。运至今。20002000年年4 4月月8 8日，金坛市人民政府作出坛政发日，金坛市人民政府作出坛政发(2000)49(2000)49号号通告，决定对中通告，决定对中(农农)巴车线路牌实行有偿使用，规定巴车线路牌实行有偿使用，规定“凡我市凡我市车籍，经营市内、市外的中车籍，经营市内、市外的中(农农)巴车都必须通过招标交纳有偿使用巴车都必须通过招标交纳有偿使用金，方能获得经营权金，方能获得经营权”。嗣后，金坛市人民政府即通过电视媒体等。嗣后，金坛市人民
10、政府即通过电视媒体等方式对上述通知进行了宣传，并制作了有关的宣传材料。同月，方式对上述通知进行了宣传，并制作了有关的宣传材料。同月，金坛市人民政府根据通知规定，分别举办了中金坛市人民政府根据通知规定，分别举办了中(农农)巴车市内、巴车市内、市外线路牌的优先招标和金坛市中巴车营运权期满空额公开招标拍市外线路牌的优先招标和金坛市中巴车营运权期满空额公开招标拍卖。周生庚未参加上述拍卖活动。卖。周生庚未参加上述拍卖活动。20012001年年1 1月月1818日，周生庚因未参日，周生庚因未参加拍卖而丧失营运资格后向常州市中级人民法院提起行政诉讼。加拍卖而丧失营运资格后向常州市中级人民法院提起行政诉讼。问
11、题：法院应受理此案件吗？问题：法院应受理此案件吗？第14页，本讲稿共36页分析1、通告指向的是原经营金坛市范围内中(农)巴车客运业务的经营者们，对象虽然不是某个具体的人，但也属特定的。2、通告仅适用于政府在2000年4月份举行的中(农)巴车线路牌的特定的一次拍卖活动，不具有抽象行政行为的反复适用性和普遍约束性特点故该通告应属可诉的具体行政行为，法院应对此立案受理。第15页，本讲稿共36页陈某原为某市第一中学在聘高级语文教师，在他撰写的入学教育课一书中，曾提出“读书就是为赚钱娶大美女”的观点，并向学生推销其书。教育局知道此事后，于2000年8月31日下发了教通字【2000】60号关于查处向学生推
12、销问题的通报，该文件作出了“该市内所有学校不聘用陈某当教师”处理意见。该行为是抽象行政行为吗？【案例2】第16页，本讲稿共36页羁束行政行为与自由裁量行政行为某乡有一座砖瓦场。2001年该乡农民李某与乡人民政府签订了承包经营合同。后又发包给外乡人王某。2001年11月乡税务所通知王某缴纳制砖产品税。王某申明合同规定由李某负担税金。但税务所认为税款应由王某在30日内缴纳，王某拒绝。期满后，税务所责令其限期缴纳，从滞纳税款之日起，加收5滞纳金.王某仍不缴纳，县税务局对其做出罚款2500元的决定。税务局和税务所的行政行为约束上有什么不同？第17页，本讲稿共36页所谓羁束行政行为，是指行政主体只能按照
13、法律、法规规定的行使行政职权的条件、范围、标准、形式及程序等来行为，而没有自由斟酌、选择和裁量的余地。所谓自由裁量行政行为，则是指行政主体在法律、法规等规定的幅度和范围内，根据行政管理的实际需要而有一定自主选择和裁量余地所作出的行政行为。第18页，本讲稿共36页区分行政机关羁束行政行为与自由裁量行政行为的意义：1、决定行政机关行为时的具体要求不同2、决定司法审查的程度3、决定行政赔偿的范围返第19页，本讲稿共36页要式行政行为与不要式行政行为要式行政行为是指必须具备特定形式才能产生法律效果的行政行为，如颁布行政法规必须以国务院令这种特定形式，行政处罚须有行政处罚决定书这种法定刑式。非要式行政行
14、为指不要求有特定形式，只要表达了意思就能产生法律效果的行政行为，如口头通知第20页，本讲稿共36页四、行政行为的合法要件1、主体合法、主体合法2 2、职权合法、职权合法3、内容合法、内容合法 4、程序合法、程序合法 5、形式合法、形式合法 第21页，本讲稿共36页【案例【案例3】魏某和徐某系夫妻关系。从年魏某和徐某系夫妻关系。从年3 3月开始，夫妻二人租用某月开始，夫妻二人租用某市大唐轻纺市场东门外市大唐轻纺市场东门外2828号房屋，为袜子生产者进行袜子包装号房屋，为袜子生产者进行袜子包装兼作生活用房。兼作生活用房。19941994年年5 5月月3 3日下午，该市工商局日下午，该市工商局 所属
15、市场工所属市场工商所工作人员来魏某处检查，认为魏某夫妇无营业执照违法经商所工作人员来魏某处检查，认为魏某夫妇无营业执照违法经营，责令二人到工商所申办营业执照。魏某认为自己只负责包营，责令二人到工商所申办营业执照。魏某认为自己只负责包装袜子，按双取酬，袜子生产者已领取了营业执照，自己无需装袜子，按双取酬，袜子生产者已领取了营业执照，自己无需申办营业执照，双方发生争吵。工商所工作人员要将房内申办营业执照，双方发生争吵。工商所工作人员要将房内6 6箱箱袜子搬到工商所，但没有出具扣留凭证，双方为争夺袜子发生袜子搬到工商所，但没有出具扣留凭证，双方为争夺袜子发生争执。工商所工作人员随即将魏某扭送到市场管
16、理办公室，并争执。工商所工作人员随即将魏某扭送到市场管理办公室，并用手铐把魏某铐在办公室窗户的铁栅栏上。徐某随后赶到，见用手铐把魏某铐在办公室窗户的铁栅栏上。徐某随后赶到，见丈夫被铐，便责骂工商所工作人员，被带到另一间屋内铐上手丈夫被铐，便责骂工商所工作人员，被带到另一间屋内铐上手铐。二人被扣留时间长达铐。二人被扣留时间长达4 4个小时。个小时。问题：你会怎样来审这一案件？问题：你会怎样来审这一案件？第22页，本讲稿共36页案例分析案例分析 1 1、工商行政管理机关是经济执法监督机关，根、工商行政管理机关是经济执法监督机关，根据法律、法规的规定，没有限制或剥夺公民人身据法律、法规的规定，没有限
17、制或剥夺公民人身自由的权力。因此，本案中，工商所的工作人员自由的权力。因此，本案中，工商所的工作人员用手铐将魏某、徐某夫妇二人铐住的做法是严重用手铐将魏某、徐某夫妇二人铐住的做法是严重侵犯公民人身权利行为，侵犯公民人身权利行为，不仅应当撤销，而且要对不仅应当撤销，而且要对此行为造成的损害进行赔偿。此行为造成的损害进行赔偿。2 2、本案中还有严重的、本案中还有严重的程序违法程序违法问题。工商所工问题。工商所工作人员要将魏某的作人员要将魏某的6 6箱袜子扣留，但不出具扣留凭箱袜子扣留，但不出具扣留凭证，证，违反了程序法定。第23页，本讲稿共36页 【案例【案例4】个体工商户林某，经批准在某市个体工
18、商户林某，经批准在某市C C区滨江道旁摆摊区滨江道旁摆摊经营烟酒、小食品及饮料，工商执照、占道许可证、经营烟酒、小食品及饮料，工商执照、占道许可证、税务登记证等证照齐全。公安机关发放的临时占用道税务登记证等证照齐全。公安机关发放的临时占用道路许可证期限为路许可证期限为19961996年年1 1月月1 1日至日至19961996年年1212月月3131日。日。19961996年年1010月月8 8日，日，C C区人民政府委托该区繁华地区治区人民政府委托该区繁华地区治安办公室安办公室，对，对C C区滨江道地段的个体摊位进行清理。区滨江道地段的个体摊位进行清理。林某摊位也属于清理对象，被要求撤摊易地
19、经营。林某摊位也属于清理对象，被要求撤摊易地经营。林某不同意。林某不同意。C C区人民政府通过治安办公室以书面区人民政府通过治安办公室以书面方式责令林某停止营业。林某不服方式责令林某停止营业。林某不服C C区人民政府决区人民政府决定，于定，于19961996年年1111月月7 7日向某市中级人民法院起诉。日向某市中级人民法院起诉。（滨江道为市管道，清理占道的个体摊位应由某（滨江道为市管道，清理占道的个体摊位应由某市市政管理部门和某市公安交通管理部门共同实市市政管理部门和某市公安交通管理部门共同实施。）施。）问题：被告责令原告停止营业的行为是否合法？问题：被告责令原告停止营业的行为是否合法？第2
20、4页，本讲稿共36页分析要点 行政行为的合法要件包括：行政行为的合法要件包括：1、主体合法、主体合法、2、职权合法、职权合法3、内容合法内容合法 4、程序合法、程序合法 5、形式合法。、形式合法。一个具体行政行为只有同一个具体行政行为只有同时具备上述五个要件，该行政行为才是合法的。时具备上述五个要件，该行政行为才是合法的。林某在某市林某在某市C区滨江道旁摆摊经营烟酒、小食品及饮料，工区滨江道旁摆摊经营烟酒、小食品及饮料，工商执照、占道许可证、税务登记证等证照齐全。公安机关发放商执照、占道许可证、税务登记证等证照齐全。公安机关发放的临时占用道路许可证期限为的临时占用道路许可证期限为1996年年1
21、月月1日至日至1996年年12月月31日。日。显然，林某在某市显然，林某在某市C区滨江道旁的个体经营在整个区滨江道旁的个体经营在整个1996年度是完年度是完全合法的。全合法的。而且，滨江道为市管道，清理占道的个体摊位应由某市市而且，滨江道为市管道，清理占道的个体摊位应由某市市政管理部门和某市公安交通管理部门共同实施。因此，不论是政管理部门和某市公安交通管理部门共同实施。因此，不论是C区人民政府，还是受其委托的该区繁华地区治安办公室，都无区人民政府，还是受其委托的该区繁华地区治安办公室，都无权对权对C区滨江道地段的个体摊位进行清理；其责令林某停止营业、区滨江道地段的个体摊位进行清理；其责令林某停
22、止营业、易地经营的具体行政行为，是明显超出其合法权限的违法行为。易地经营的具体行政行为，是明显超出其合法权限的违法行为。第25页，本讲稿共36页五、行政行为的效力 行政行为的效力，是行政行为在具备合法的要件之后，在行政法上所发生的效力。行政行为的效力包含三项内容：确定力、拘束力和执行力。第26页，本讲稿共36页遇到这些情况怎么办？公安机关对相互斗殴的当事人作出处理、责令其中一方当事人赔偿另一方当事人损失、被责令的一方当事人认为赔偿远远大于实际损害（行政裁决），等等。第27页，本讲稿共36页确定力 指合法的行政行为一旦作出，非依法定程序不得任意变更或撤销，具有不可变更力；对于行政相对人来说，非经
23、法定程序不得请求变更或者撤销，具有不可争力。第28页，本讲稿共36页拘束力行政行为的拘束力是指已生效的行政行为的内容对有关组织和个人所产生的一种约束的效力。第29页，本讲稿共36页执行力 是指已生效的具有执行内容的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。第30页，本讲稿共36页六、行政行为的瑕疵或违法1、主体资格上2、权限上3、内容上4、程序和形式上分为明显而轻微的瑕疵和重大而明显的瑕疵。第31页，本讲稿共36页七、行政行为的无效、撤销、废止行行政政行行为为的的无无效效是是指指行行政政行行为为有有明明显显或或者者重重大大违违法法情情形形而而不不具具有有法法律律效效力力(下下
24、列列情情形形之之一一：主主体体不不合合法法、超超越越职职权权、错错误误适适用用法法律律、程程序序不不合法、形式不合法。合法、形式不合法。我国学者姜明安根据外国有关行政程序法的规定，归纳了以下几种情形下的行政行为应属无效：（1）行政行为具有特别重大的违法情形；（2）行政行为具有明显的违法情形；（3）行政行为的实施将导致犯罪；（4）不可能实施的行为；（5）行政主体受相对人胁迫或欺骗作出的行政行为；（6）行政主体不明确或超越相应行政主体职权的行政行为。第32页，本讲稿共36页无效行政行为可撤销的行政行为简单化的界定明显、重大的违法行为一般违法或不当的行政行为基本的价值取向公民的基本权益保障和抵抗权法
25、律秩序（公定力原理）法律后果行政相对方可在任何时候请求有权机关确认并宣布其无效有关机关可在任何时候确认并宣布其无效应尽可能恢复到行政行为作出之前的状况：即相对人已取得的利益应被收回，所负有的负担应予解除行政相对方只有通过法定程序、在法定期限内请求有权机关予以撤销撤销后，通常使行为自始失去效力，即原则上自始不具有法律效力。经典的无效行政行为理论第33页，本讲稿共36页行政行为的废止是指出现了法定的情形，如果行政行为继续存在将会不合时宜且可能与法律相冲突，从而由有权机关依据法定程序终止行政行为的效力。（期限届满、履行完毕、相对人消灭、执行标的消灭）行政行为的废止：废止前的法律效力不受废止行为的影响
26、第34页，本讲稿共36页案例：M市熊口农技站诉M市工商行政管理局侵权案1997年4月7日上午八时许，熊口工商所黄x等三名执法人员在枪查熊口农资市场经营情况工作中，在未办理任何手续的情况下从熊口农技站农化种经营部搬走农膜三件，此后未依法作出任何处理意见。107年6月10日k午，公平交易分局副局长陈x，熊口工商所副所长吴M x一行六人在认为熊口农技站农化种子经营都有个人承包经营嫌疑的情况下，再次到农化种子经台部进行检查，由于对方不予配合，又恰逢该经营部刚进的一批农资商品在卸货，公平交易分局、熊口工两所在主要情况不明、违法事实不清、证据不足、理由本充分的情况下，未报市工商行政管理局批准，将该经营部购
27、进的农资商品(潜江尿素97袋，枝江尿素3袋，潜江磷肥194袋)予以扣押并转移到熊口供销社封存。给当事人开具了两张已经作废的暂扣物品清单，以后既没有补办有关手续，又没有抓住时机开展进一步的调查工作。事发后当事人曾向主管部门(农业局)反映了情况、其主管部门也曾与工商行政管理局进行了联系，但没有得到明确的答复和意见。第35页，本讲稿共36页6月24日当事人以工商行政管理局执法人员程序违法、滥用职权为理由向x市人民法院提起诉诚。提出请求事项4条要求：(1)被告向原告公开赔礼道教，挽回不良影响；(2)被告迅速退还所扣押的商品；(3)被告赔偿因此案给原告造成的经济损失5删元；(4)被告承担本案全部诉讼费用
28、。鉴于上述情况及原告所提供的有关证据，结合行政处罚法的有关规定和行政诉讼法第11条第1款第2项的规定，原告的起诉符合行政诉讼法第41条所规定的条件，x市人民法院行政庭依法受理此案(6月24日)*M市人民法院认为x工商所执法人员在行政执法：作中未按程序规定出示执法证件，表明身份；执法人员两次村职巴实施行政强制措施术向当享人击知实施理由，违法事实，以及法律依据，同时还没有送达书面通知，本告知当韦人复议或者诉讼的期限和途仟；执法人负滥用职权，侵犯了省事入的合法经营权和财产权，依法作比如下判决：被告在审别店10口内返还所扣押的原告的农资商品(潜江尿素97袋，枝让尿素3袋，潜江磷肥194袋)。赔偿因其扣押行为给原告造成的经济损失5000元、本案诉讼费全部出被富承扔责刘唇双斤均服判.第36页，本讲稿共36页