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1、大同市安全生产监督管理局文件 同安监管四字201199号关于印发大同市冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作方案的通知各县（区）安全生产监督管理局，各有关企业：根据国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）、国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）、山西省安全生产监督管理局关于印发全省冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作方案的通知（晋安监管四字201114号）要求，结合我市工作实际，制定了大同市冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作方案，现印发你们，请认真组织实施。二一一年七月四日大同市冶金等
2、工贸行业企业安全生产标准化建设工作方案近来年，我市各级政府、各关部门和企业认真贯彻落实国务院、国家安监总局和省委、省政府有关安全生产工作的一系列部署和要求，在冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下简称冶金等工贸行业）企业开展了安全生产标准化建设活动，取得了一定成效，我市冶金等工贸行业企业安全生产形势明显好转。实践证明，安全生产标准化是全面贯彻落实法律法规、落实企业主体责任的基本手段，是加强企业安全管理基础、提升企业安全管理水平的有效方法，是建立安全生产长效机制、提高安全监管水平的有力抓手，是落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要途径。为了深入贯彻落实国发201023号、
3、晋政发201024号文件和全国全省全市安全生产工作会议及其相关会议精神，全面提高企业安全素质、促进企业持续健康快速发展，推动和引导冶金等工贸行业企业全面开展安全生产标准化建设及达标工作，制订全市冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设工作方案。一、 指导思想以科学发展观为统领，坚持安全发展理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实国家、省有关安全生工作的法律法规和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，通过开展安全生产标准化建设，夯实企业安全管理基础，通过标准化达标，实现安全管理的制度化、规范化、长效化，有效遏制事
4、故发生，实现冶金等工贸行业企业安全生产根本好转。二、 工作目标（一）落实评定标准体系。严格执行省局已制订出台的有关冶金、有色、建材行业的考评标准、评审办法和将制订出台的金属镁企业安全标准化考评标准及山西省冶金等工贸行业企业安全生产标准化通用考评标准（简称通用标准）。落实已出台的国家标准、省标准所共同形成的冶金等工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系。（二）规范考评体系。要按照省局制订的全省冶金等工贸行业企业安全生产标准化考评办法，进一步规范参加我市安全生产标准化评审工作单位的评审行为。组织并开展对各级监管部门有关人员和标准化评审机构的评审人员进行培训，健全安全生产标准化考评制度，规范考评管理工
5、作。（三）实现安全达标。冶金等工贸行业企业要在安全生产专项整治的基本上全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上冶金等工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有冶金等工贸企业实现安全达标。大型一类企业要达到国家一级标准；其他大型企业要达到二级标准，至少30%的中型企业达到二级标准；其他企业达到三级标准。2011年底前，30%规模以上的冶金、有色企业和20%规模以上的建材，机械企业达到三级以上标准。2012年底以前，60%规模以上的冶金、有色企业和50%的规模以上建材、机械企业达到三级以上标准。2013年底以前，全市规模以上的
6、冶金等工贸行业企业全部达到三级以上标准，30%的规模以下企业达到三级以上的标准。2014年底以前，全市70%的规模以下企业达到三级以上标准。2015年底以前，全市冶金等工贸行业企业全部达标。三、工作原则（一）统筹规划，分步实施。各县（区）要摸清本辖区范围内冶金等工贸行业企业的基本情况，按照企业数量、种类和规模合理确定目标，制定达标工作方案和分步骤实现五年所有冶金等工贸行业企业达标的工作目标计划。（二）突出重点，分类指导。实现全面达标，抓住重点地区、重点行业和重点企业是关键。市安监局确定的重点地区是灵丘县、南郊区、广灵县、新荣区、浑源县等县（区），重点行业企业是冶金、有色、建材、机械等行业规模以
7、上企业。（三）典型引路，全面推进。以灵丘县、南郊区、广灵县为示范区，以已达到国家一级标准的大同电力机车有限责任公司等企业为榜样，认真组织学习交流，总结工作经验，以点带面，推动各县（区）、各行业企业全面达标。（四）企业为主，政府推动。立足企业建设为主，注重政府督促和政策引导，调动各方面积极性，共同推动安全达标工作。（五）法律约束，政策引导。市安监局已将标准化建设及达标情况纳入对各县（区）政府、相关部门和企业的考核体系。并对没有将标准化建设工作在冶金等工贸行业企业全面推开、没有按时按比例完成达标企业数量或没有按比例达到相应等级的，县（区）政府和部门在评优评先方面一票否决；对没有按时完成标准化达标的
8、企业，要停产整顿，限期达标，限期内仍没有达标的，由当地政府实施关闭。对按时达标的要向社会公告，并向银行业、证券业、保险业、担保业等相关部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。四、工作要求（一）制订工作方案。各县（区）安全监管部门要摸清本地冶金等工贸行业企业的基本情况，包括企业数量、规模、种类、从业人员、生产工艺和安全管理等，按照工作目标的要求，制定本区域内所有企业达标的工作方案，明确工作进度安排和保障措施。各县安全监管部门于2011年7月10日前将工作方案上报市局。（二）规范使用标准。为了保证评定标准的统一性和评定结果的可比性，一是直接采用国家安全监管总局和省安监局已出台的评定标准。二是对于
9、总局和省局尚未制订评定标准的领域，规模以上企业原则上采用企业安全生产标准化基本规范及企业安全生产标准化基本规范评定标准，并参照有关评定标准进行二级企业和三级企业的评定；规模以下的企业按照山西省冶金等工贸行业企业安全生产标准化通用考评标准进行等级评定。（三）强化考评体系。按照省安监局的相关要求精神，我市确立安监部门组织、企业自评，大同恒安安全评价有限责任公司为主，全省其他开展确定为安全标准化外部评审单位为辅，承担外部评审工作的安全标准化工作格局和考评体系。（四）加大培训力度。要加强安全标准化有关法规、标准的宣贯培训，把安全生产标准化的宣贯培训工作列为各级安全监管部门、企业教育培训工作的重点，促进
10、标准化建设工作。市安监局负责组织县级安全监管人员，企业安全监管部门负责人和工作人员的培训。各县（区）监管部门负责组织各乡镇监管部门工作人员的培训并督促企业加强对负责人管理人员和从业人员的培训。培训的内容主要是标准化建设的相关内容和岗位规范等。（五）树立典型示范。根据产业分布和经济特点，市安监局将确定灵丘县、南郊区二个县（区）作为标准化示范地区。示范县（区）要在安全生产标准化建设方面先行先试，创新方式方法，探索约束激励机制，积累工作经验，全面并提前完成冶金等工贸行业企业安全标准化达标工作，在全市发挥引领示范作用。二是市局将已取得国家一级标准化企业称号的企业作为典型，为同类企业有效开展安全标准化工
11、作树立样板，为企业之间的交流提供平台。三是各县（区）要结合本地区实际，积极建设安全生产标准化示范企业，以点带面推动标准化建设工作。（六）推进达标建设。一是各级安全监管部门要按照达标工作方案的安排和要求，指导和督促企业及评审单位积极开展标准化建设工作和评审工作，按期完成工作任务，确保工作质量，防止搞形式、走过场。二是驻同中央企业、省属企业和行业领先企业要在推进安全生产标准化建设工作中发挥表率作用，推动下属单位积极开展安全生产标准化建设工作，原则上以集团公司或上市股份公司为主体申报达标评级，实现整个公司的全面达标。三是规模以下企业要对照相关评定标准，开展自查自纠，全面深入查找问题和隐患，并认真进行
12、整改，确保企业通过自评达到标准要求，并向当地安全监管部门申报，由安全监管部门按有关规定程序组织检查、评审和审核。鼓励有条件的规模以下企业争先创优，努力达到三级以上安全标准。规模以上企业要积极主动申请达标评级，努力达到二级以上安全标准。四是鼓励大型企业发挥带动辐射作用，在采购招标过程中逐步把关联企业和配套企业安全达标作为必要条件，带动关联企业和配套企业实现共同达标。五是在达标建设过程中，要充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强班组安全建设，强化现场安全管理责任和措施落实，杜绝“三违”行为，做到作业标准化，实现岗位达标。六是已完成安全生产标准化评级达标的企业，要进一步巩固和提高标准化建设成果，建
13、立长效机制，不断提高达标水平。五、保障措施（一）加强组织领导。要进一步提高认识、充分认识开展安全生产标准化工作的重要意义，切实加强组织领导，指定安全生产标准化工作的具体牵头协调单位，明确职责分工，加强协调，密切配合，落实经费，精心部署，周密安排，科学实施。各县（区）安全监管部门要落实专门的机构和人员，集中精力抓好冶金等工贸行业企业安全生产标准化工作，夯实企业安全生产基础，以安全生产标准化工作带动其它各项安全监管工作。（二）加强检查指导。一是结合日常安全监管工作，加强对标准化工作的监督检查，及时掌握各县（区）、各行业和企业达标进展情况，督促工作方案的落实，加快企业安全生产标准化建设进度，提高达标
14、质量。二是通过举办宣贯培训班、组织专家现场咨询等方式，寓服务于监管之中，深入企业答疑解惑，及时研究解决标准化建设工作中的新问题，为企业达标建设提供有效的指导服务。三是适时组织召开不同形式、层次、行业和区域的标准化现场交流会、专题座谈会，交流经验，分析原因，落实对策，分类指导，推动标准化建设工作。（三）建立约束机制。一是把开展安全生产标准化列入政府、企业年度考核指标中。二是将安全达标监管频次和行政处罚等挂钩，与日常监管工作有机结合起来，以安全监管促进安全达标。三是新建项目必须严格执行安全设施“三同时”制度，未执行安全设施“三同时”制度的、有关落后的工艺设备没有按时淘汰的，不得进行标准化认定，未达
15、到三级以上安全标准的新建项目不得投产，防止出现新的安全欠帐。四是将安全达标与安全许可挂钩。把冶金、有色、建材企业的安全标准工作列为安全许可的前置条件。推动安全标准化工作。（四）健全激励机制。一是加强对标准化建设工作的统一协调领导，将安全生产标准化与日常监管执法、风险抵押金缴纳、评优评先、奖惩考核、事故处理及安康杯竞赛、安全文化示范企业等有机结合起来，发挥安全监管的整体作用。二是各级安全监管部门要配合各级政府，协调有关部门制定出台有关安全生产标准化的激励政策措施，将安全生产标准化与项目立项审批（核准）、招投标、保险费率、融资贷款、技改扶持、信用等级、企业上市、申报高新技术企业、知名品牌、技术研究
16、中心、劳模评选等涉及企业利益和企业主要负责人荣誉的事项相挂钩。（五）加强标准化信息管理。各级安全监管部门要充分利用现代化的信息管理工具，加强对本地安全标准化工作过程的实时管理，及时掌握和处理动态信息，提高考评工作效率和服务水平，为全面掌握标准化建设企业的安全状况、统计分析、日常安全监管提供工作平台。各县（区）安全监管部门应在每月的3日前，向市局报告前一个月安全达标进展情况。（六）加强舆论宣传和监督。一是要采取多种形式，加强对安全生产标准化思想内涵、目的意义的宣传，使社会广泛认同和认可标准化工作，奠定标准化的群众基础，形成群众支持安全达标、企业以安全达标为荣的社会氛围。二是对每批经考评达标的企业
17、，要在新闻媒体上公告，并加强对达标企业的正面宣传，使达标企业为社会所了解，从达标建设中受益，并带动其他企业做好达标工作。三是在规定时间不达标的企业，要在媒体公开曝开。通过舆论监督，促使企业开展达标建设工作。附：大同市冶金有色建材机械行业标准化企业达标计划表附表大同市冶金有色建材机械行业标准化企业达标计划表序号行业管辖地分年度任务长期停产或破产及其他企业合计2011年2012年2013年1机械市直14382南郊区1851153城区4484新荣区115浑源县3256矿区77147大同县4378开发区2249军工1110军工1111省管1112左云县1113天镇县1114阳高县11小计3342746
18、81冶金灵丘县399212广灵县12253南郊区12254新荣区11245阳高县1126天镇县1127左云县11小计6171740序号行业管辖地分年度任务长期停产或破产及其他企业合计2011年2012年2013年1建材浑源县4949982南郊区111115283灵丘县267154大同县55105左云县109196阳高县5497新荣区55108天镇县5389广灵县123610城区12311开发区44812矿区123小计410410452171有色灵丘县1122广灵县1123南郊区114天镇县112小计1337总计141581519332主题词：经济管理 安全 标准 方案 通知抄报：省安监局。抄送：市发改委，市经委，市国资委，市商务局。 大同市安全生产监督管理局 2011年7月5日 共印50份