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1、第十二章 行政发展1.识记 行政发展的手段和措施是什么 ？20804单选，单选行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革是行政发展的手段和措施。2.识记 行政发展的目的是什么 ？单选行政发展的主要目的是提升行政能力。3.识记行政发展含义是什么？行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协凋发展的过程。4.领会行政发展的特点有哪些？(1)行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程行政发展是行政体系由低级形态向高级形态转变，行政绩效由较低水平向较高水平转交的过程，所以行政
2、发展本身是行政体系不断完善、不断进取的运动过程。(2)行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程行政发展是体系与外界环境之间从不平衡到平衡，再到不平衡，再到平衡的过程。行政发展没有终点，只有不断循环。所以，稳健而有序的行政发展是社会稳定和秩序化的基本保证因素之一，缺乏稳健而有序的行政发展必然引发社会一定程度的动荡。(3)行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程行政发展的目标之一就是把非正规化和低组织化的行政行为转变为高度正规化和高度组织化的行政行为。在这个目标的制约下，行政体系的运作和结构都应该尽量制度化。非制度化的行政行为往往会带来行政组织的无序化，进而会带来社会结构和秩序的无序化。为了保证行
3、政组织的有序化，必须坚持行政发展的制度化。这就要求行政发展必须按照一定的发展目标，有计划、有秩序地进行。(4)行政发展是一个整体性的系统变化发展过程行政体系是社会大系统的一个子系统，行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。行政体系子系统的任何发展和变化都会引发整个行政系统的发展和变化，也会引发社会大系统的变化。行政发展具有整体性和相关性等系统所具有的所有特征。行政系统的发展是靠各个部分的发展形成的，所以应该注意保持行政体系内部各个部分的协调发展和适度发展。5.识记简述行政发展模式的含义及其分类？行政发展模式，是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。分类：(1)如果按照地区特点来分，行政发
4、展模式主要包括英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式和外源式发展模式五种。(2)如果按照行政发展的内容来分，行政发展主要包括以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。6.领会简述行政发展模式中英美模式的基本特点与主要特征？单选，单选英美模式的基本特点是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。英美模式的发展经历了一个从传统公共行政向新公共管理的变化，其主要特征是公共管理方式的根本性变
5、革。7.领会 简述行政发展模式中法德模式的特点与主要手段？ 多选这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。这种行政发展模式的主要手段为：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构。这种发展模式从目的上看，也是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空上看，却反映出行政改革的一种长期进程。8.领会简述行政发展模式中内源式发展模式的基本特点？这一模式具有以下四个基本特点：第一，政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。第二，强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”。另一方面，政府同民间
6、特别是私人企业保持着良好的关系，以此来发挥其管理经济的职能。第三，将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。其四，行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。9.领会简述行政发展模式中外源式发展模式的特点？这种模式的特点是：第一，行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发
7、展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。10.领会以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容是什么？单选(1)在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度，依靠公务员的责任心和能力来从事新的创造性工作，提高办事效率，增进社会的整体利益；(2)在管理决策方面，强化行政官员的决策作用，弱化政治家的决策作用，让行政官员做出更多的决策，在执行规章制度时赋予行政官员更多的灵活性，在理论上突破传统的科层官僚制把决策视为政治家特权的理念；(3)在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力；(4)在公共利益方面，强调协调各方面的利益关系，促进社会整体福利水平的提高
8、。11.领会 以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容是什么？单选(1)在组织结构上，这种行政发展模式首先把政府机构市场化，引入竞争机制，主张下放决策权力和执行权力，把过于庞大的政府公共部门分解为若干可以相互竞争的运作部门，把大量的服务职能下放给低层机构，甚至于让民营部门来承担，打破公共部门的垄断性控制，降低管理成本，减少服务费用，提高服务质量和效率；其次是减少政府的机构和结构层次，使多层次的金字塔式的结构逐步变成层次少的扁平结构。(2)在政府官员管理上，这种行政发展模式实行合同聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。财政府官员的管理，一是打破终身雇佣制，主张仿效企业
9、雇用经理的做法聘用政府部门主管人员，并在雇佣合同中明确官员的绩效标准；二是彻底改变传统的做法，打破“大锅饭”式的工资分配制度，建立个性化绩效工资制度，以此来作为调动公务员工作积极性的有效手段。(3)在公共政策的制定方面，这种行政发展模式主张按照市场游戏规则制定公共政策。因为该模式主张将官僚机构的诸多职能转移给具有企业家理念的公共部门来履行，这样，公共政策也必然要以市场信息为导向，并由具有企业家理念的公共部门根据自己的价值判断来制定。(4)在政府与公众的关系上，企业家政府主张以公众为中心，政府围绕公众的需求提供服务。而传统官僚体制则是以政府为中心，由政府来规范公众行为。企业家政府模式视公众为“消
10、费者”，由公众来规范政府的行为。企业要根据消费者的需求来生产产品，政府也要根据公众的要求来提供公共服务。12.领会 以进行授权改革来实现的行政发展模式的特点与内容是什么？单选(1)授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一种行政发展模式。该模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。该模式认为，传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。该模式主张：分权于基层，吸收原来被排斥在决策过程以外的社会团体和政治力量参与政府管理活动，让长期处于被动执行地位的管理者具有参与权和决策权；放权于服务对象，给服务对象更多的权利；实行共同协商，吸收社会团体、各阶层公
11、众进行参政议政。授权模式反映了政府重视公民参与行政管理的价值理念。(2)在决策上，授权模式主张通过自下而上的分权方式进行决策，充分发挥低层机构和人员的积极性和创造性，不赞成利用自上而下的集权方式进行决策。(3)在体制结构上，授权模式极力反对传统金字塔式的组织结构，主张减少中间层次，尽可能地缩短组织高层与低层的沟通路径，给低层组织更多的灵活决策的权力。(4)在管理上，授权模式推崇内部参与管理，尤其强调给低层公务员更多的参与权力分配的机会；在业务管理上，提倡全面质量管理并强调以组织内的小组或其他小集体为单位进行评估和奖惩，这样既可以提高整体行政质量和效率，又可以增强团体协作意识。13.领会以实行灵
12、活政府的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容是什么？单选(1)灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。这种行政发展模式认为，政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一。因此，这种行政发展模式主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务。在权力上根据地缘管理原则下放权力，使权力也具有灵活性和多样性。(2)这一模式特别强调在政府内部应该不断创新组织结构，取消过时、僵化的部分机构，建立临时性的充满活力的机构，通过这种方式来不断整合、创新政府的组织机构，以实现政府职能目标。这种行政发展模式的要旨是强调基层公务员和社会公众在政府决策中
13、发挥作用。这实际上是强调政府公共决策民主化。14.应用分析西方国家行政发展模式的有哪些共同特征？(1)第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。(2)第二，信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。(3)第三，制度创新能力强。西方的每一次行政发展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展。15.识记行政发展动力的含义是什么？行政发展动力是指行政发展的推动因
14、素。行政体系是一个与行政环境相通的开放体系，时刻在同行政环境进行物质、信息和能量的交换。所以，行政体系与行政环境存在一个相互影响、相互作用的互动过程。16.识记行政发展外部动力的含义是什么？行政发展的外部动力是指行政发展的外在推动因素。17.领会行政发展外部动力的主要因素有哪些？论述，单选(1)经济因素经济是行政体系的基础，行政体系必须与经济基础相适应，当经济基础发生变化时，行政体系必须发生相应的变化和调整。无论经济基础是向好的方向变化还是向不好的方向变化，行政体系的调整都势在必行。(2)政治因素行政体系是政治体系的一部分，行政的本质是为了维护政治统治，任何政治体制的变化都会引发行政体系的调整
15、和变化。政治对行政发展的影响最为直接和紧密，政治是行政发展的主要外部动力。(3)文化因素文化是一种价值观，是社会系统中比较稳定的一个子系统。任何一个行政体系的结构形式、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值观等，都必然要受到文化这一价值观的影响和制约。文化的变革主要通过影响行政体系的价值判断，进而推动行政发展。(4)技术因素技术的进步往往引发生活方式、工作方式的变化，推动经济的快速发展，并由此推动行政发展。技术并非直接促进行政发展，而是为行政发展提供条件，通过改变其他因素来推动行政发展。技术是经济系统中最活跃的部分，也是走在社会发展最前列的部分，技术的进步对于行政发展最直接昀影响是行
16、政绩效的提高以及组织结构和管理模式的变化。18.识记行政发展内部动力的含义是什么？行政发展的内部动力是指行政发展的内在推动因素。19.领会行政发展内部动力的主要因素有哪些？(1)行政组织的演化由于行政组织内部存在一些对于组织膨胀的利益诉求，在这种利益诉求的驱动下，任何行政组织都具有自生长的能力。为了保持政府权威的合法性和维持较高的行政绩效，必须对行政组织进行改革，从而可以认为，行政组织的演化在一定意义上推动了行政发展。(2)组织分工的细化分工是官僚制组织结构的重要特征之一，通过分工可以提高行政效率，但是过于细化的分工对于组织绩效却是十分有害的，因为形成了组织内部一道道的“柏林墙”，影响组织内部
17、的信息沟通和部门协调，并造成推诿扯皮、不负责任、官僚主义等弊端。(3)政府内部改革人士的推动政府组织内部的一些具有远见卓识的人士，出于使命感、责任心以及个人所具有的敏锐的洞察力，在历史发展的一定时期，往往提出一些行政改革的正确建议和策略。政府内部改革人士通过推动行政改革在一定程度上起到了促进行政发展的作用。20.识记行政发展阻力的含义是什么？行政发展阻力就是指阻止行政发展的各种因素的总和。21.识记行政发展外部阻力的含义是什么？行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。22.领会行政发展外部阻力的主要因素有哪些？论述(1)市场经济发育不完善市场经济是行政发展的条件。完善的市场经济
18、有利于行政发展，不完善的市场经济则会在一定程度上制约行政发展相对比较完善的市场经济条件，使得社会各方面对这种调整的接受程度高，而大多数发展中国家由于市场经济发育相对不完善，对这种行政关系调整的接受程度低，这就必然在一定程度上阻碍和制约行政发展。(2)政治制度和经济制度改革的不配套行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革与政治制度改革和经济制度改革具有相关性，存在着互为因果的关系。诸种改革必须互相呼应、协同进行。如果政治制度和经济制度的改革没有与行政改革相配套，或者存在滞后现象，行政改革就必然受到束缚，各种矛盾的解决必然受到影响，从而直接影响行政发展。23.识记行政发展内部阻力的含义是什么？行政
19、发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。24.领会行政发展内部阻力的主要因素有哪些？单选(1)来自既有行政制度惯性的阻力与现存行政体系相配套的行政制度是行政发展的内部阻力之一。行政制度具有一定的惯性，即天然具有保持原来既有运行轨道和运行模式不变的特性。当行政发展启动时，既有的行政制度的惯性就表现出强大的保守特征，对行政发展形成阻碍和束缚。传统的体制、程序、习惯、观念的束缚往往会以争论、内耗、推诿、繁文缛节及公开抵制等各种形式表现出来，以此影响行政发展的进程。(2)来自公务员的阻力对于行政发展来说，原有的利益格局的打破必然影响到一部分人的利益，也必然会有一部分人获得更大的利益。政府公
20、务员是国家行政权力的使用者，利益是权力的伴生物。在法制和民主不健全的社会里，一部分公务员势必获得比一般公众更大的利益，这样，当行政发展触及这部分公务员利益的时候，就会遇到来自于这部分公务员的抵制。(3)来自行政文化的制约任何一种行政体系都有与之相适应的行政文化。行政文化所体现出的行政价值观，表现出对于行政行为、行政职能以及行政组织结构的认同。当行政发展以一种全新的走向运行时，行政文化对于这种变革的认同却往往处于滞后状态。由于行政文化是行政体系内部大多数成员认同的核心价值观，这样势必会对行政发展产生阻碍作用。25.领会结合实际，分析当前中国行政发展的动力与阻力？当前中国行政发展的动力与阻力包括：
21、一、外部动力(1)经济因素(2)政治因素(3)文化因素(4)技术因素二、外部阻力(1)市场经济发育不完善(2)政治制度和经济制度改革的不配套三、内部动力(1)行政组织的演化(2)组织分工的细化(3)政府内部改革人士的推动四、内部阻力(1)来自既有行政制度惯性的阻力(2)来自公务员的阻力(3)来自行政文化的制约26.识记行政改革的含义是什么？行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。27.领会行政改革的内容有哪些？多选(1)功能调整功能调整即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色
22、的重新定位。当社会发展、经济体制转型、国家政治意志和行政文化发生变化时，必然引起政府职能的调整和变化。这种调整主要包括政府职能范围的转变、政府职能重心的转变以及政府职能实现方式的调整等。当前，政府职能转变的目的就是要把全能政府转变成有限政府，把管制型政府转变为服务型政府，把政府从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则以宏观调控、政策规划、协调监督和服务保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能。(2)结构重组结构重组主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间行政关系的变更、
23、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内客。权力结构的调整既包括行政体系内部各层级之间行政权力的重新分配和权限的再划分，也包括政府与市场、企业、社会其他组织等行政外部系统之间权力的再调整。在行政系统内部，权力结构调整的重点是处理中央与地方之间的集权与分权的关系。(3)行为变革行为变革主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。主要针对行政体制运行过程的各个环节进行变革，如完善决策机制，实现决策的科学化、民主化；加强行政协调机制；引入包括全面质量管理、成本管理、企业化政府、电子政府等现代化的管理技术；完善行政监督机制等。28.领会行
24、政改革的原则有哪些？(1)综合配套、整体推进行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。因为三种改革之间存在较大程度的相关性，政治体制改革和经济体制改革任何一项严重滞后，都会影响行政改革的进程。行政体系内部的改革，也需要综合配套。行政改革是多目标、多层次的改革，某一项的改革往往牵涉多层面的改革。(2)坚持依法行政改革行政改革是一个破旧立新的过程，因此容易增加许多个人意志和导致争论。尤其是领导人的个人意志，出于其所处的特殊地位，更是容易左右改革的进程。为了限制由于个人意志带来的随意性，必须坚持依法改革。这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性，同时也有利于
25、行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果。(3)注重专家咨询与改革方案的论证由于利益相关程度较高的原因，行政体制内部工作人员制订的改革方案往往或多或少地带有对自己有利的价值取向。从改革的全局利益考虑，这种做法会对行政改革的走向产生一定程度的干扰。为了避免这些干扰，应该尽量听取专家尤其是行政体制外部专家的意见。注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。29.领会当代中国行政发展的特征有哪些？简答，单选，单选1、始终坚持以发展经济为中心(1)中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。(2)无论是人员的精简，还是人员的调整，都服
26、从发展经济的需要。(3)同时，转变政府职能，促进政企分开，努力使企业拥有真正的自主权。2、正确处理改革、发展和稳定的关系(1)从总体上看，行政发展是行政系统与行政环境之间由平衡到不平衡，再由不平衡到平衡的过程。其价值取向就是追求行政系统与行政环境之间的平衡。(2)从实现行政发展的过程来看，中国政府在推进行政改革的过程中，十分注意从整体上把握改革、发展和稳定三者之间的辩证关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展和稳定关系的重要结合点，把惩治腐败、加强行政监督作为改革的重要内容，把依法行政、建设法制政府、强化政府的服务意识等作为调整行政理念的重
27、要指导思想，把人民满意、高兴、捆护和赞成当成自己的最高原则，各方面相互协调、相互促进。3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举(1)因此，我国在行政改革中，一方面坚持对外开放，借鉴和吸收世界各国行政改革成功的经验和做法，学习发达国家科学管理的方式、方法，以丰富我国行政改革的内容。(2)另一方面，也十分注意弘扬中国传统文化的精华，古为今用，促进中国特色的行政管理体制的建立和完善。4、坚持渐进式改革因此，我国在推进行政改革的过程中，走的是一条不断积累、不断创新、渐进发展的道路，采取从点到面、从局部到整体、从表层到深层分步实施的做法，“摸着石头过河”，自上而下地逐步推行，使改革取得了明显的
28、成效。5、立足于中国国情(1)中国行政体制改革的指导思想就是建立有中国特色的行政管理体制。一方面强调维护国家统一，保证中央政府的权威，实现民族团结；(2)另一方面也强调对地方政府的适当分权，充分保护和调动各地方政府的积极性。30.应用联系实际，分析加入WTO对我国行政发展产生的影响有哪些？(1)加入WTO对中国行政发展所带来的影响是全方位和多层面的。“目前最为直接和突出的是对国家发展战略和政府管理体制的挑战。”(2)这些贸易原则和游戏规则首先对经济贸易层面的关税及相关贸易法律法规发生作用，然后在更深的层面上对与经济贸易有关的行政管理体制和政府运作模式产生影响，并通过这些贸易原则和游戏规则，潜移
29、默化地影响成员国的经济活动方式、行政行为方式、文化生活方式以及思想观念等。(3)加入WTO对中国行政体系带来的影响首先是在与贸另有关的法律法规和行政审批制度层面展开的。换言之，WTO将首先通过影响我国的法律法规和行政审批制度的途径影响我国的行政体系。(4)WTO对行政体系的影响还表现在另一方面，即各级政府公布的法规规章，将受到WTO规则确立的审查制度的检验。在相关的贸易领域，任何影响利害关系人权益的政府行为都必须纳入法院的司法审查范围内，而司法审查具有全局性、普遍性和持久性。这种变化从表层来看是作用于行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，但从潜层次来看，其实质就是用
30、WTO的规则对政府权力进行限制，防止政府滥用权力。(5)WTO可以通过政变政府权力结构的途径对我国行政改革产生影响。市场经济范式诉求的非集权化反对各种形式的国家干预所导致的垄断，自然包括地方政府干预所导致的垄断。所以，中国加入WTO后，WTO给中国行政改革带来的最大影响，是通过长期的对于市场经济模式的追求，改变政府权力结构，加大非集权化的程度，加快非集权化的进程。31.领会WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径有哪些？1、通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响(1)一方面要求清理、修订、废除不适合WTO要求的法律法规和政府的有关规定，(2)另一方面要求加速改革与贸易体制相关联的行
31、政审批制度，以此来实现与WTO在法律和行政审批制度上接轨。2、通过限制政府权力的途径产生影响(1) WTO对行政体系的影响还表现在另一方面，即各级政府公布的法规规章，将受到WTO规则确立的审查制度的检验。(2)在相关的贸易领域，任何影响利害关系人权益的政府行为都必须纳入法院的司法审查范围内，而司法审查具有全局性、普遍性和持久性。这种变化从表层来看是作用于行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，但从潜层次来看，其实质就是用WTO的规则对政府权力进行限制，防止政府滥用权力。3、通过改变权力结构的途径产生影响政府权力结构是指一个国家行政权力的分配模式。WTO可以通过政变政府
32、权力结构的途径对我国行政改革产生影响。WTO的总原则所诉求的并不是简单的部分放权或分权，而是完全意义上的行政权力非集权化。32.应用加入WTO后中国行政发展的趋势有哪些？简答，论述(1)加快从全能行政向有限行政转变的步伐加快政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变，由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的行政手段向经济、法律、行政手段并用转变的过程，从而实现经济全球化条件下政府职能的根本转变。可以认为，作为行政环境的一个重要组成部分，加入WTO为改革政府体制、转变政府职能提供了一个现实的、可供选择的途径。(2)重塑政府与社会的关系为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要
33、求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政要求政府树立公共责任意识，切实承担管理社会公共事务的责任，并且对自己的不良行政行为后果承担相应的法定责任。在现代政府与社会的关系中，还必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。(3)由权力行政向规则行政的行政理念转变政府必须严格依照法律、法规的规定依法行政。从过去的运用行政权力强制干预管理对象以求实现政府主观意图，转变为通过制度供给引寻服务对象按照政府规范实施行为，向自我目标与政府目标和谐统一的方向前进，使服务对象在实现自我目标的同时也实现政府行政的目标。这一过程的实质，是实现由权力行政向规则行政的行政理念转
34、变，实现从以权力为中心向以规则为中心的运作方式转变，实现从过去依政策行政向依法行政的转变，亦即由“人治”行政向“法治”行政的转变，因为规则行政的实质是法治行政。(4)从暗箱行政向透明行政转变信息公开是贯穿于WTO规则中的一个最基本的要求。公开行政、透明行政是我国行政管理发展的一种重要趋势。这是加入WTO后对中国行政改革的又一个迫切要求。人民监督政府的权利，本身就是以知情权作为先决条件的。正因如此，信息公开成为现代政府的基本特征。信息公开也有利于形成社会的凝聚力，提高公民的参与意识和责任意识。显然，WTO的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具
35、有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。33.识记行政问责制的含义是什么？ 单选行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。34.领会行政问责制的内容及建立的原因是什么？案例所谓行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。 责任行政使政府与社会的关系更加规范。同时，在现代政府与社会的关系中，还必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。35.识记诚信行政的含义是什么？诚信行政就是指政府在行政管理过程中要坚持诚实守信的原则、有诺必践、讲究信用的一种行政管理风格。36.识记透明行政或行政公开的含义是什么？透明行政，亦称公开行政或行政公开，是指在行政管理过程中，除涉及国家安全、商业机密等不宜公开的信息外，政府的政务活动都应向社会公开的一种行政管理方式或制度。37.第十二章的主要内容是什么？本章主要介绍了行政发展的基本含义与特点，不同的行政发展模式的基本内容与特点，分析了行政改革的动力和阻力，以及我国行政发展和行政改革的前景。