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1、和谐社会与纠纷解决机制第1页，本讲稿共57页绪 论v那时“没有军队、宪兵和警察、没有贵族、国王、总督、地方官和法官，没有监狱，没有诉讼，而一切都是有条有理的。一切争端和纠纷，都是由当事人的全体即氏族部落来解决，或者由各个氏族相互解决”v -恩格斯家庭、私有制和国家的起源第2页，本讲稿共57页v和谐社会并不是没有矛盾纠纷，而是能够及时化解矛盾纠纷。在矛盾纠纷高发、多样的情况下，纠纷解决机制也必须与之相适应。第3页，本讲稿共57页v从世界各国的发展规律来看，在人均GDP从1000-3000美元这个阶段，是一个社会矛盾纠纷比较集中、比较突出的阶段，即“矛盾凸现期”。目前我国正好处在矛盾纠纷多发、高发
2、的时期。由于冲突的性质、形式、对抗程度不同，解决冲突的手段、方式也必然是多样的。这就需要社会为各种纠纷提供有效解决路径，并能促进各种路径协调与衔接的纠纷解决机制。第4页，本讲稿共57页v党的十六届三中全会：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”党对社会主义现代化建设指导思想的新发展第5页，本讲稿共57页v党的十六届四中全会：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”党对中国特色社会主义建设规律的深化 第6页，本讲稿共57页v党的十六届五中全会提出了“构建
3、社会主义和谐社会”战略目标v和谐社会必然是一个公平正义的社会，必然是一个稳定有序的社会。无论多元化的纠纷解决机制有多少种方式，所有的纠纷解决方式都有一个共同的价值目标，就是维护公正，恢复秩序第7页，本讲稿共57页一 当前社会矛盾纠纷的多元化趋势v(一)当前社会矛盾纠纷的主要类型v1、社会矛盾纠纷的主要分类va、从性质上划分，vb、从主体上划分，vc、从内容上划分，vd、从解决方式上划分，ve、从涉及的对象和影响范围划分，第8页，本讲稿共57页 2、现代社会矛盾纠纷的主要类型 va、因企业转制改制而引起的纠纷vb、因土地征用、拆迁、安置引起的纠纷vc、因建设施工而引发的矛盾纠纷vd、因劳动权益受
4、损而引发的矛盾纠纷第9页，本讲稿共57页ve、因环境污染致健康权、环境权受损而引发的矛盾纠纷vf、因知情权、民主权受损而引发的矛盾纠纷vg、对特殊群体的利益未做合理调整而引发的矛盾纠纷vh、因突发事故而引发的矛盾纠纷第10页，本讲稿共57页(二)社会矛盾纠纷的特点 va、类型多样化vb、主体多元化vc、内容复合化vd、化解疑难化ve、矛盾易激化 第11页，本讲稿共57页（三）社会矛盾纠纷产生的原因v(一)体制转轨使得利益主体多元化是导致社会矛盾的体制因素v(二)基层组织社会控制弱化导致的社会权威结构失衡是社会矛盾产生的基础因素v(三)官僚主义和腐败问题是人民内部矛盾变化的人为因素v(四)一些人
5、的大局意识不强，是社会矛盾产生的客观因素v(五)一些地方社会保障制度改革的配套措施没有得到很好的落实和民主法制不健全是社会矛盾产生的外在因素第12页，本讲稿共57页讨论题v如何正确认识当前的社会纠纷和矛盾？第13页，本讲稿共57页、纠纷的存在是现代社会的常态a、现代社会是利益多元的社会 b、利益实现需要他人的配合与协助 c、规则会被打破 第14页，本讲稿共57页v2、适度纠纷的积极意义a、允许纠纷存在，即意味着允许不同的利益和不同的价值观念的存在。b、为社会和政治稳定提供活力和“安全阀”。c、暴露和显现既有制度的缺陷和不足。第15页，本讲稿共57页二、纠纷解决的现实困境(一)“诉讼爆炸”之困
6、3月21日新华社消息，民间纠纷日趋官司化，小官司令法院不堪重负。因为羊吃了一片青菜而引发了耗时五年的马拉松式诉讼，无论是当事人还是法院都被弄得疲惫不堪。从经济学角度讲，这种投入与收益显然严重失衡，尽管法律有独立的价值判断标准，法院不能拒绝这种小额诉讼纠纷。但是，如果是大量的类似纠纷涌入法院，众多的人在进行着这种得不偿失的诉讼活动，那我们就要考量整个社会的纠纷解决机制了。第16页，本讲稿共57页(二)人民调解制度的局限性1、调解组织成员的素质偏低2、调解观念落后,调解手段单一3、纠纷处理范围有限4、人民调解协议的效力薄弱（三)多元化纠纷解决机制尚未建立第17页，本讲稿共57页案例讨论重庆“钉子户
7、”事件（上）思考一、如何区分强势群体与弱 势群体？思考二、如何界定公共利益？第18页，本讲稿共57页钉子户第19页，本讲稿共57页v 一篇“历史上最牛的钉子户”的帖子经由网络和媒体的迅速传播。在物权法即将实施的前夕，该帖子所讲述的故事，正在逐渐演化为中国私产保护的一个标志性事件。事件缘于重庆市鹤兴路片区的拆迁项目中，被拆迁户杨武与吴苹夫妇与开发商就拆迁补偿未能达成一致，而后拒绝了房管局的调解，随即升级到拒绝在法院的强制拆迁通知书上签字，并认为开发商、房管局等一系列机构都违背宪法以及相关的法律，侵犯了私人财产。反之，开发商、房管局以及法院同样认为严格遵守了相关法律法规，并极大程度地尊重了杨武夫妇
8、的要求，依法办事，给予了足够的补偿，并没有侵犯私产的行为。第20页，本讲稿共57页v 孤楼孤楼重庆市鹤兴路紧靠重庆五大商圈之一的杨家坪步行街，是当地的商业核心地段，在20世纪90年代是重庆市著名的“好吃一条街”。1993年，重庆南隆房地产开发公司与政府签订协议，“拿”下该片区的旧城改造项目。但这次拆迁因为公司资金问题，一直未能顺利进行。2004年，重庆南隆房地产开发有限公司（下称重庆南隆）与重庆智润置业有限公司（下称重庆智润）签署联建协议，后来，重庆正升置业有限公司（下称重庆正升）加入，成为该项目法人。重庆智润正是重庆正升的股东之一。第21页，本讲稿共57页v在三家公司推动下，该地段的拆迁从2
9、004年9月正式开始。拆迁开始后，许多被拆迁户接受了开发商的补偿标准，但是吴苹一家以及部分被拆迁户没有加入这个行列。“评估价格太低了”，这是被拆迁户不接受开发商补偿方案的最主要的原因。2005年9月6日，吴苹等10多户留守居民收到一份九龙坡区房管局的行政裁决，要求他们搬离房屋。“经过调查核实，被拆迁户反映协商不充分，认为双方有协商余地，所以终止了这份行政裁决。”九龙坡区房管局拆迁科科长任忠萍说，当天下午，这份裁决就被终止。经过再度协商，被拆迁户基本上都接受了开发商的货币安置。整个鹤兴路上，只剩下了吴苹一家拒绝接受开发商的要求。第22页，本讲稿共57页v 谈判谈判在大多数居民接受拆迁安置后，开发
10、商开始进行施工，围绕杨武夫妇的房子挖出了几十米深的地基。其间，双方大大小小的谈判进行了几十回，但是杨武夫妇仍然不为所动。如今，他们的房子孤零零地矗立在大坑中央。杨武夫妇的小楼成了必须解决的问题。从2006年9月14日到今年2月9日，吴苹和开发商又进行了三次协商。第一次协商，吴苹除提出在原拆迁范围内还营业房，除了“原位置、原楼层、原朝向、原面积”四个基本条件外，还提出两项共计500万元的赔偿。开发商则提出了货币安置和实物安置两种方式。其中，杨武夫妇的房屋按评估方案估价250万元，开发公司同意按350万元给予补偿。至于实物安置，由于杨武夫妇的楼房位于新项目的大门，开发商表示不能满足吴苹的要求。由于
11、分歧较大，未能达成一致意见。第23页，本讲稿共57页v2006年9月18日，双方进行第二次协商。此次吴苹追加补偿屋内被盗物品价值12万元等八项要求，并提出尽早提供相同面积过渡门面。拆迁负责人王伟接受记者采访时认为，吴苹有些要求根本没道理。双方又没谈拢。2007年2月9日，双方开始第三次协商。这也是最接近达成一致的协商。双方对安置地点、新旧房差价、交房标准、过渡期补偿等均无异议。双方协议主要内容包括：开发商提供拆迁红线内同样大小的临街二层门面，同意支付吴苹在三次协商中提出的72万元赔偿；而吴苹则支付新房与旧房之间不到70万的差价也就是说，吴苹可以不花一分钱拿到新的与原房屋面积相等的临街营业房。第
12、24页，本讲稿共57页v但这次达成一致的谈判，因三个开发商之一重庆南隆公司法人代表重病在外，公章不在现场，吴苹没有在协议上签字。在开发商随后专程将公章带回重庆时，吴苹又提出签字的三个“前提条件”：终止行政裁决和司法强拆程序、恢复房屋水电交通、三个公司的法人代表带身份证验身后分别给安置协议盖章。开发商王伟称，这些条件根本无法满足。吴苹则认为，这些要求必须满足，因为他们担心开发商设置圈套。第25页，本讲稿共57页v升级升级在最后协商破裂后，开发商随即向当地房管部门申请强制拆迁。2007年1月11日，九龙坡区房管局作出强制拆迁的行政裁决。但吴苹认为，房管局行政裁决之前的听证会没有通知她，而且该裁决是
13、违背法律的。吴苹已经可以熟练说出房管局违背的是哪一部法律的哪一条款，可以熟练地指点给记者。她用一个塑料口袋将这些法律文书装好，随身携带。在调解无效后，房管局向九龙坡区法院申请强制执行。3月19日，九龙坡区法院作出裁定，在截至3月22日的最后拆迁期限内，如杨武夫妇不自行搬离，将进行强制拆迁。第26页，本讲稿共57页v这一裁定立刻引起了国内外媒体的高度关注，记者们蜂拥而至。吴苹每天都在工地上与几十位记者对话，反复阐述自己的理由和主张。杨武也在3月21日法院裁定进入强制拆迁程序的最后一天重新搬回孤楼，并在几十家媒体的关注下用滑轮将煤气、食物等生活用品吊进房子里面。杨武还将国旗插上楼顶，高喊“公民的合
14、法的私有财产不受侵犯”、“与孤楼共存亡”等口号。3月22日，强制拆迁并未执行。法院的理由是，启动强制程序的一些手续还没有完善。v 随着越来越多的媒体介入，3月26日，重庆市市长王鸿举公开表示，“政府一定要依法、冷静、妥善处理钉子户事件，维护法律的权威，但绝不迁就漫天要价和毫无道理的要求。”第27页，本讲稿共57页v重庆市政府的强硬态度，使事情发生了富有戏剧性的变化。人们已不仅仅关注于孤楼是否会被强制拆除，更关注政府在拆迁事件中将要扮演什么样的角色重庆市政府将如何界定公共利益与商业利益？3月27日，来到现场的吴苹声音已经嘶哑，在接受记者采访不到1个小时，就差点晕倒在地。但她依然坐在凳子上坚持接受
15、采访，并且依然强硬地表示，坚决捍卫自己的财产。她用一位社会活动家的口吻说，王鸿举市长的表态欠妥。而杨武从孤楼上与下面的记者打招呼时，情绪异常激动。截止到3月29日，大批记者仍然没有撤退的意思。因为所有人都明白，杨武不可能在无水无电的小楼上继续长时间居住。大家都在等待最后的解决办法。第28页，本讲稿共57页v 破解破解尽管僵持不下，但各方还是留足了余地。重庆市九龙坡区法院有关负责人接受记者采访时表示，只要申请人撤诉，法院当然可以取消强制拆迁的判决，由当事方协商解决。开发商代表王伟接受记者采访时说，“申请法院强制执行的是房管局，自己不能去向法院请求，公司从来没有关上协商解决的大门”。房管局拆迁科科
16、长则表示，“是开发商申请的行政裁决，但是杨武不接受行政裁决，房管局只有向法院申请强制执行，如果开发商不请求行政裁决，当然房管局也不会申请法院的强制执行。”第29页，本讲稿共57页v吴苹在接受记者采访时也表示，“按照目前鹤兴片区的实际规划，自己还是赞成拆掉小楼，改善这一片区的环境，也愿意与开发商来协商解决，但是前提是财产不能受到损失，要站在市场的基础上平等地谈判，协议必须规范严谨。”实际上，双方在今年2月份已经基本达成一致，只是有些细节没有完善，以协议解决这一事件的可能性还是很大而以各方都满意的方式解决问题，无疑意义深远。第30页，本讲稿共57页言论归纳：v强势群体错了，强势不对；弱势群体不对了
17、，也是弱势不对。法律不能说任何情况下都保护弱势群体，这要看弱势一方对不对v真正是农民的，也许不一定真正能够代表人民；真正能够代表农民的，也许他还不是农民v面对社会不公，应该鼓励大家去抗争，但是抗争还有正当手段和不正当手段。我们是法治国家，应该在法治的轨道里解决问题，包括抗争也应该在法治的轨道上进行第31页，本讲稿共57页三、完善纠纷解决机制 构建和谐社会（一）指导原则v1、构建和谐社会，必须坚持社会主义法治，树立法律的权威，严格依法办事。v2、构建和谐社会，必须平衡各方利益，合理调整利益，实现实质法治。v3、构建和谐社会，必须正确处理好人民内部矛盾，将各类纠纷纳入多元化纠纷解决机制。第32页，
18、本讲稿共57页v4、既要吸收人类法治文明的积极成果，又要结合中国的国情和实际。v5、坚持党委、政府统一领导，综治机构组织协调，各方积极参与的矛盾纠纷排查解决的运行机制。v6、法制建设同道德建设相结合第33页，本讲稿共57页v多元化机制可以实现各种不同救济模式之间的良性互补，成为激发某一种模式提高自身纠纷解决效率、效果的内在动力，从而能在整体上提高争议解决的质量，为和谐社会的构建创造更为有利的条件v和谐社会中的个体应当具备善于忍让、善于沟通、善于协调的素质和精神。如果说社会的每个个体都具备妥协精神，你敬我一尺，我让你一丈，那么我们的社会必然是一种和谐社会。当然，这种妥协是相互的、双向的，是符合公
19、平合理法律原则的互谅互让，而不只是某一方的无原则的让步第34页，本讲稿共57页（二）建立和完善多元化纠纷解决机制的措施v1、西方发达国家多元化纠纷解决机制可资借鉴v美国 a.替代诉讼的纠纷解决方式(ADR）b.诉讼和解v德国 a.推广了 诉讼外替代性的争议解决方式 v b.诉讼和解的 广泛应用v英国 a.ADR实践v b.诉讼和解第35页，本讲稿共57页vADR:Alternative Dispute Resolution英文缩写。v此概念起源于美国，最初是指20世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式，现已引申为对世界各国普遍存在着的民事诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序或机制的总称。第36页
20、，本讲稿共57页2、积极推动立法，使各类纠纷解决有经验可查，有规则可循v厦门市人大常委会 2005年10月26日表决通过了关于完善多元化纠纷解决机制的决定。据介绍，这是我国第一个以地方立法的形式对纠纷解决机制进行规范的法律文件。决定在不影响当事人依法行使诉讼权利的同时，鼓励选择非诉讼方式解决纠纷，使社会纠纷的解决机制更加多样化，更加高效、便捷和低成本。第37页，本讲稿共57页vv3、健全和完善有效的纠纷解决机制va、诉讼、诉讼vb、仲裁、仲裁vc、调解、调解vd、谈判、谈判ve e、信访、信访 非诉讼解决方式诉讼解决方式第38页，本讲稿共57页v调解是以消除双方当事人之间的对立和对抗为目的和方
21、式，因而在治疗或补救被纠纷所破坏的社会关系方面，具有不可比拟的优势。v调解分为诉讼调解和非诉讼调解，最高人民法院的司法解释中所说的调解是指前者。后者包括人民调解委员会或仲裁机构的调解，以及行政机关对某些民事纠纷在自愿基础上进行的无强制拘束力的调解。第39页，本讲稿共57页v修订后的信访条例的立法亮点主要集中在以下几个方面：疑难信访事项可举行听证，过激信访构成犯罪将追究刑事责任，以及对信访人保护的细化，信访方式的多样化，信访便民原则的细化、信访事项范围的扩大等。第40页，本讲稿共57页v4、对不作为要增强监督，强化法律责任。v5、充分发挥调解、仲裁等在解决社会矛盾中的作用v6、慎重推行改革措施，
22、建立纠纷预警机制。第41页，本讲稿共57页(三三)应对社会转型时期矛盾纠纷的政府策略应对社会转型时期矛盾纠纷的政府策略v矛盾纠纷 群体性事件 公共危机v 刑事犯罪人民内部矛盾敌我矛盾第42页，本讲稿共57页1、理性分析，沉着应对A、社会转型期的特有产物B、实质是非制度化的政治参与行为C、具有一定的正面效应第43页，本讲稿共57页v2、完善制度vA、从重罚转向重奖vB、关爱弱势群体vC、培育政府服务理念v3、畅通民意表达渠道第44页，本讲稿共57页案例解读v案例一：“安徽池州事件”v2005年6月25日下午14点30分左右，一辆拍照为“苏Z”的本田车于安徽池州本地青年刘亮相撞，双方发生争执，刘亮
23、被车上老板的保镖殴打，随后发生大规模群体性事件，最多时现场围观群众达万人。第45页，本讲稿共57页案例二：“万州事件”2004年10月18日13时左右，重庆万州昊盛房地产水果批发市场临时工胡宗权与其妻曾庆容在万州区双白路上行走，当曾庆容走到万州进城务工人员余继奎身边时，被余的扁担撞了一下，双方因此发生口角，进而发生斗殴。一度造成数千群众聚集围观，并冲击政府办公大楼。第46页，本讲稿共57页案例讨论v重庆“钉子户”事件（下）第47页，本讲稿共57页第48页，本讲稿共57页一个被挖成10米深大坑的楼盘地基正中央，孤零零地立着一栋二层小楼。第49页，本讲稿共57页第50页，本讲稿共57页和解v4月2
24、日电 记者张加林报道：记者20时15分在重庆杨家坪鹤兴路旧城钢材现场看到：倍受世人关注的重庆杨家坪鹤兴路旧城改造项目拆迁纠纷“最牛钉子户”建筑物拆除工作已于今晚7时许开始施工作业。一台工程挖掘车已把杨武旧房（背对轻轨站一侧）拆除一个小角。v记者事件进展电话采访了九龙坡区法院张院长，据介绍：该案件拆迁纠纷双方按照法定程序已经达成拆迁安置协议。杨武、吴苹夫妇今天下午4：30撤离“孤岛”并将旧房交付开发商，开发商也已向区法院提出撤诉。经过区法院裁定，强拆程序已经被终止。目前的房屋拆除活动属于按照拆迁双方协议进行的自行拆除行为。第51页，本讲稿共57页拆除v重庆最牛钉子户建筑拆除工作已经开始(组图)第
25、52页，本讲稿共57页挖掘机正拆迁被网友称为“最牛钉子户”的小楼。第53页，本讲稿共57页思考问题v（一）当前政府解决纠纷的方式有那些？有那些纠纷处理机构？v（二）政府建立纠纷预警系统的必要性是什么？预防纠纷激化的具体方法有那些？第54页，本讲稿共57页政府部门的纠纷处理机构一、政府信访工作机构二、政府法制工作机构三、政府公安部门四、政府司法行政部门五、社会治安综合治理委员会第55页，本讲稿共57页预防纠纷激化的基本方法v一是掌握纠纷规律上下功夫v二是掌握纠纷信息上下功夫第56页，本讲稿共57页预防纠纷激化的具体方法v一看侵害程度v二看侵害对象v三看个人情况v四看纠纷背景v五看发生环境v六看事后表现第57页，本讲稿共57页