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1、公共组织行为第1页，本讲稿共36页本章内容本章内容公共组织行为的含义、类型与特征公共组织行为的含义、类型与特征公共组织行为的发生机制公共组织行为的发生机制公共组织行为的自矫机制公共组织行为的自矫机制第2页，本讲稿共36页第一节第一节 公共组织行为概述公共组织行为概述一、公共组织行为的含义一、公共组织行为的含义1、组织行为、组织行为组织行为是由组织中的个体和群体的组织行为是由组织中的个体和群体的行为及其相互作用构成的。行为及其相互作用构成的。第3页，本讲稿共36页对组织的理解：对组织的理解：1）作为器官、机构的“组织”2）作为有机体的“组织”3）作为系统的、行动的“组织”组织是指为了实现某个目的
2、而开展合作活动的，由两个或更多人员所构成的一个系统。对行为的理解：对行为的理解：1）指态度、举止 2）指行动或作用的方式第4页，本讲稿共36页2、公共组织行为公共组织行为含义：公共组织主体基于公共组织自身的角度，含义：公共组织主体基于公共组织自身的角度，为实现公共组织的目标，对内源性或外源性的为实现公共组织的目标，对内源性或外源性的刺激所作出的反应刺激所作出的反应第5页，本讲稿共36页二、公共组织行为的类型二、公共组织行为的类型行为主体行为主体政府组织政府组织行为行为“第三部门第三部门”组织行组织行为为公营部门公营部门组织行为组织行为1、按照公共组织行为的主体类别，可将公共组织行为划、按照公共
3、组织行为的主体类别，可将公共组织行为划分为：政府组织行为、公营部门组织行为和分为：政府组织行为、公营部门组织行为和“第三部门第三部门”组织行为。组织行为。第6页，本讲稿共36页2、按照公共组织行为的主体构成，可将公共组、按照公共组织行为的主体构成，可将公共组织行为划分为：个体行为、群体行为和组织行织行为划分为：个体行为、群体行为和组织行为。为。主体构成主体构成个体行为个体行为组织行为组织行为群体行为群体行为第7页，本讲稿共36页2、按照公共组织行为的发生范围和影响力，可、按照公共组织行为的发生范围和影响力，可将公共组织行为划分为：内部行为和外部行为。将公共组织行为划分为：内部行为和外部行为。范
4、围和影响力范围和影响力内部行为内部行为外部行为外部行为第8页，本讲稿共36页三、公共组织行为的特征三、公共组织行为的特征1、公共性、公共性 1）公共组织行为主体的公共性。）公共组织行为主体的公共性。代表性代表性公务性公务性权力的法定性权力的法定性第9页，本讲稿共36页 2）公共组织行为主体价值观的公共性。）公共组织行为主体价值观的公共性。3）公共组织行为手段的公共性。）公共组织行为手段的公共性。4）公共组织行为对象及目标（即发生领）公共组织行为对象及目标（即发生领域）的公共性。域）的公共性。第10页，本讲稿共36页2、源法性、源法性1）公共组织行为主体资格的源法性。）公共组织行为主体资格的源法
5、性。2）公共组织行为规范的源法性。）公共组织行为规范的源法性。3）公共组织行为结果的源法性。）公共组织行为结果的源法性。第11页，本讲稿共36页3、公益性、公益性1）公共组织行为目标导向的公益性。）公共组织行为目标导向的公益性。2）公共组织行为价值评价的）公共组织行为价值评价的“公益性公益性”。3）公共组织行为结果的公益性。）公共组织行为结果的公益性。第12页，本讲稿共36页4、功能性、功能性1 1）公共组织行为主体的组成功能。）公共组织行为主体的组成功能。2 2）公共组织行为实现的对内功能。）公共组织行为实现的对内功能。3 3）公共组织行为实现的对外功能。）公共组织行为实现的对外功能。第13
6、页，本讲稿共36页第二节第二节 公共组织行为的发生机制公共组织行为的发生机制一、领导行为一、领导行为1、领导行为的合法性基础、领导行为的合法性基础领导的定义：影响组织中的群体和个人以达成组织目领导的定义：影响组织中的群体和个人以达成组织目标的能力，是组织基于领导权力，发挥着组织、决策、标的能力，是组织基于领导权力，发挥着组织、决策、激励和协调等功能。激励和协调等功能。领导的特点：首先，领导必须具有影响力；领导的特点：首先，领导必须具有影响力；其次，领导必须具有指导和激励能力。其次，领导必须具有指导和激励能力。第14页，本讲稿共36页领导行为的定义：领导行为的定义：指领导者对追随者施加心理和指领
7、导者对追随者施加心理和行为上的影响，促使组织、群体和个人努力实现组织行为上的影响，促使组织、群体和个人努力实现组织目标的活动和过程。目标的活动和过程。领导的权力和领导行为如何有效的领导的权力和领导行为如何有效的运行运行这种有效性的范围、基础和来源这种有效性的范围、基础和来源领导行为的合法性基础涉及两个方面的问题：第15页，本讲稿共36页2、领导行为模型、领导行为模型1）领导行为的连续一体模型第16页，本讲稿共36页以领导为中心的以领导为中心的领导方式领导方式以下属为中心的以下属为中心的领导方式领导方式领导者领导者职权区职权区下属职下属职权区权区领领导导作作出出决决定定并并下下命命令令领领导导说
8、说服服下下属属接接受受命命令令领领导导征征求求下下属属意意见见领领导导同同下下属属交交换换意意见见领领导导与与下下属属一一起起作作出出决决策策领领导导确确定定范范围围下下属属作作决决定定下下属属在在规规定定范范围围内内自自由由发发挥挥第17页，本讲稿共36页2）领导方格模型）领导方格模型高高低低高高对对人人的的关关心心程程度度对对生产生产的关心程度的关心程度1.11.99.95.59.1贫乏型贫乏型管理管理：庸：庸庸碌碌；庸碌碌；多一事不多一事不如少一事如少一事重任务型重任务型管理管理：有：有效控制下效控制下属，努力属，努力完成各项完成各项任务任务中庸之道中庸之道型管理型管理：乐于维持乐于维持
9、现状现状乡村俱乐乡村俱乐部管理部管理：内部一团内部一团和气，效和气，效益差益差战斗集团战斗集团型管理型管理：上下一心，上下一心，积极进取积极进取第18页，本讲稿共36页3、公共组织中的领导和服从、公共组织中的领导和服从 实验的目的，是为了测试受测者，在遭遇权威实验的目的，是为了测试受测者，在遭遇权威者下达违背良心的命令时，人性所能发挥的拒绝力者下达违背良心的命令时，人性所能发挥的拒绝力量到底有多少。量到底有多少。第19页，本讲稿共36页（一）实验的基本过程（一）实验的基本过程 1963 1963年美国社会心理学家年美国社会心理学家S*S*米尔格拉姆着手试验一向服米尔格拉姆着手试验一向服从试验，
10、以探讨个人对权威人物的服从情况。这一试验被视为有关服从从试验，以探讨个人对权威人物的服从情况。这一试验被视为有关服从试验的典型性试验，并在社会心理学界产生了强烈反响。试验的典型性试验，并在社会心理学界产生了强烈反响。米尔格拉姆首先在报纸上刊登广告，公开招聘受试者，米尔格拉姆首先在报纸上刊登广告，公开招聘受试者，每次试验，付给每次试验，付给4.504.50美元的酬金。结果有美元的酬金。结果有4040位市民应聘参加实验，他们位市民应聘参加实验，他们当中有教师、工程师、邮局职员、工人和商人，年龄在当中有教师、工程师、邮局职员、工人和商人，年龄在25-5025-50岁之间。岁之间。实验时主试告诉这些应
11、聘者，他们将参加一项研究惩罚对学生学习的影实验时主试告诉这些应聘者，他们将参加一项研究惩罚对学生学习的影响的试验。实验时，两人为一组，一人当学生，一人当教师。谁当学生响的试验。实验时，两人为一组，一人当学生，一人当教师。谁当学生谁当教师，用抽签的方式决定。教师的任务是朗读配对的关联词，学生谁当教师，用抽签的方式决定。教师的任务是朗读配对的关联词，学生则必须记住这些词，然后教师呈现某个词，学生在给定的四个词中选择则必须记住这些词，然后教师呈现某个词，学生在给定的四个词中选择一个正确的答案。如果选错，教师就按电钮给学生施以电击，作为惩罚。一个正确的答案。如果选错，教师就按电钮给学生施以电击，作为惩
12、罚。第20页，本讲稿共36页 由于事先的安排，实际上每组只有一个真被试，另一个是试验的助手，由于事先的安排，实际上每组只有一个真被试，另一个是试验的助手，即假被试。抽签结果，真的被试总是当教师，假被试总是充当学生。即假被试。抽签结果，真的被试总是当教师，假被试总是充当学生。试验开始，充当学生的假被试与教师的真被试试验开始，充当学生的假被试与教师的真被试分别安排在两个房间里，中间用一堵墙隔开。在分别安排在两个房间里，中间用一堵墙隔开。在“学生学生”的胳的胳膊上绑上电极，这是为了在膊上绑上电极，这是为了在“学生学生”发生错误选择时，可由发生错误选择时，可由“教师教师”施以电击惩罚。而且，实验者把施
13、以电击惩罚。而且，实验者把“学生学生”用带子拴在椅用带子拴在椅子上，向子上，向“教师教师”解释说是为了防止他逃走。解释说是为了防止他逃走。“教师教师”与与“学学生生”之间不能直接看到，用电讯传声的方式保持联系之间不能直接看到，用电讯传声的方式保持联系 给学生施以电惩罚的按钮共有三十个，每个电钮上都标有它所给学生施以电惩罚的按钮共有三十个，每个电钮上都标有它所控制的电压强度，从伏特开始累计，依次增加到伏特，每四控制的电压强度，从伏特开始累计，依次增加到伏特，每四个电钮为一组，共七组零两个，各组下面分别写着个电钮为一组，共七组零两个，各组下面分别写着“弱电击弱电击”、“中等中等强度强度”、“强电击
14、强电击”、“特强电击特强电击”、“剧烈电击剧烈电击”、“极剧烈击极剧烈击”、“危险电击危险电击”，最后两个用，最后两个用XXXX标记。标记。第21页，本讲稿共36页 事实上这些电击都是假的，但为了使作为事实上这些电击都是假的，但为了使作为“教师教师”的被试深的被试深信不疑，首先让其接受一次强度为伏特的真电击，作为处罚信不疑，首先让其接受一次强度为伏特的真电击，作为处罚学生的体验。虽然实验者说这种电击是很轻微的，但已使学生的体验。虽然实验者说这种电击是很轻微的，但已使“教师教师”感到难以忍受。感到难以忍受。在实验过程中，在实验过程中，“学生学生”故意多次出错，故意多次出错，“教师教师”在指出他的
15、错误在指出他的错误后，随即给予电击，后，随即给予电击，“学生学生”发生阵阵呻吟。随着电压值的升高，发生阵阵呻吟。随着电压值的升高，“学学生生”叫喊怒骂，尔后哀求讨饶，踢打墙壁，最后停止叫喊，似乎已经昏叫喊怒骂，尔后哀求讨饶，踢打墙壁，最后停止叫喊，似乎已经昏厥过去。厥过去。“教师教师”不忍心再继续下去，问实验者怎么办。实验者严厉地不忍心再继续下去，问实验者怎么办。实验者严厉地督促督促“教师教师”继续进行实验，一切后果由实验者承担。继续进行实验，一切后果由实验者承担。在这种情况下，有二十六名被试（占总人数的）服从了实在这种情况下，有二十六名被试（占总人数的）服从了实验者的命令，坚持到实验最后，但
16、表现出不同程度的紧张和焦虑。验者的命令，坚持到实验最后，但表现出不同程度的紧张和焦虑。另外十四人（占总人数的）作了种种反抗，拒绝执行命令，另外十四人（占总人数的）作了种种反抗，拒绝执行命令，他们认为这样做太伤天害理了。他们认为这样做太伤天害理了。米尔格拉姆在实验结束之后，把真相告诉了所有参加实验的受试米尔格拉姆在实验结束之后，把真相告诉了所有参加实验的受试者，以消除他们内心的焦虑和不安。者，以消除他们内心的焦虑和不安。第22页，本讲稿共36页（二）米尔格拉姆对服从问题的进一步研究（二）米尔格拉姆对服从问题的进一步研究 米尔格拉姆在第一次实验的基础上，进一步探讨了服从行为的产生米尔格拉姆在第一次
17、实验的基础上，进一步探讨了服从行为的产生与哪些因素有关。他从服从的主观和客观两个维度操纵实验条件进行了与哪些因素有关。他从服从的主观和客观两个维度操纵实验条件进行了探索。探索。米尔各拉姆操作的客观条件包括：米尔各拉姆操作的客观条件包括：.“教师教师”与与“学生学生”之间的距离。之间的距离。师生双方的距离分为四等，各等级师生双方的距离分为四等，各等级的距离均有四十名被试参加，分析的距离均有四十名被试参加，分析“教师教师”与与“学生学生”距离的远近与被试服距离的远近与被试服从的相关，结果发现从的相关，结果发现“学生学生”越是靠近越是靠近“教师教师”，被试越是拒绝服从，而距，被试越是拒绝服从，而距离
18、越远，越容易服从。离越远，越容易服从。.主试与被试的关系。双方的关系分为三种情况：主试与被试面对主试与被试的关系。双方的关系分为三种情况：主试与被试面对面地在一起；主试向被试交待任务后离开现场，通过电话与被试保持联面地在一起；主试向被试交待任务后离开现场，通过电话与被试保持联系；主试不在现场，实验要求的指导语全部由录音机播放。实验结果表系；主试不在现场，实验要求的指导语全部由录音机播放。实验结果表明，在第一种情况下，即主试与被试面对面地在一起时，被试的服从次明，在第一种情况下，即主试与被试面对面地在一起时，被试的服从次数多于其它情况下的三倍。数多于其它情况下的三倍。.主试的地位因素。在主试的年
19、龄、职务、权威性等不主试的地位因素。在主试的年龄、职务、权威性等不同情况下进行实验，结果发现主试的地位越高，被试用最强电同情况下进行实验，结果发现主试的地位越高，被试用最强电压电击压电击“学生学生”的人数也越多。的人数也越多。第23页，本讲稿共36页 米尔格拉姆研究服从的主观因素包括：米尔格拉姆研究服从的主观因素包括：被试的道德水平道德水平与服从权威两者呈现负相关，被试的道德水平道德水平与服从权威两者呈现负相关，即道德判断水平越高，服从权威的可能性越小。在现实生活中即道德判断水平越高，服从权威的可能性越小。在现实生活中常常可以看到，命令一个道德水平很高的人去干不道德的事，常常可以看到，命令一个
20、道德水平很高的人去干不道德的事，往往是行不通的。往往是行不通的。被试的人格特征被试的人格特征 米尔格拉姆于是年对参加实米尔格拉姆于是年对参加实验的被试进行人格测验，发现执行主试的命令，对验的被试进行人格测验，发现执行主试的命令，对“学生学生”施加施加电击的被试，其人格特征有权威主义倾向。权威主义人格特征电击的被试，其人格特征有权威主义倾向。权威主义人格特征有一系列的特征：世俗主义，十分重视社会压力以及个人行为有一系列的特征：世俗主义，十分重视社会压力以及个人行为的社会价值；权威式的服从，表现为毫不怀疑地接受权威人物的社会价值；权威式的服从，表现为毫不怀疑地接受权威人物的命令；权威式的攻击，对于
21、那些违反社会习俗和社会价值的的命令；权威式的攻击，对于那些违反社会习俗和社会价值的人十分蔑视，主张坚决制裁，严厉惩罚；反对内省，强制压抑人十分蔑视，主张坚决制裁，严厉惩罚；反对内省，强制压抑个人内在的情绪体验，不敢流露出真实的情绪感受；具有迷信个人内在的情绪体验，不敢流露出真实的情绪感受；具有迷信意识和刻板现象，倾向于把责任从自已身上推卸给非个人所能意识和刻板现象，倾向于把责任从自已身上推卸给非个人所能控制的外在力量，经常采用简单化的二分法思想方法，表现为控制的外在力量，经常采用简单化的二分法思想方法，表现为个人迷信和盲目崇拜；追求权力和使用强硬手段，从对权威人个人迷信和盲目崇拜；追求权力和使
22、用强硬手段，从对权威人物的认同中，满足个人企图掌握权力及服从于权力的心理需要，物的认同中，满足个人企图掌握权力及服从于权力的心理需要，否认个人的弱点。否认个人的弱点。第24页，本讲稿共36页二、决策行为二、决策行为决策的特点：决策的特点：目标性目标性选择性选择性可行性可行性科学性科学性普遍性普遍性 决策是指为了达到一定的目标，从两个以上的备选方案决策是指为了达到一定的目标，从两个以上的备选方案中选择一个合理方案的分析判断过程。中选择一个合理方案的分析判断过程。第25页，本讲稿共36页1、决策行为的影响因素、决策行为的影响因素态度影响主体的认知和判断态度影响主体的认知和判断态度影响主体行为的效果
23、态度影响主体行为的效果态度影响主体的忍耐力态度影响主体的忍耐力态度影响组织的人际关系态度影响组织的人际关系态度对组织行为的影响态度对组织行为的影响第26页，本讲稿共36页2、决策的行为机制、决策的行为机制 在组织中，一个完整的决策行为大致包括五个步骤，即发现问题，确定目标，拟定方案，评估方案和选择方案。第27页，本讲稿共36页三、参与三、参与1、治理与参与“治理”，英文为Governance，原意是控制、引导和操纵。治理作为一种新兴的理论之所以具有旺盛的生命力，其关键的一点在于，它是国家与市民社会突破零和博弈，实现双赢的一条新道路，即它在公共利益的实现方式上，由一元、强制、垄断走向了多元、民主
24、、合作。具体说来，首先，治理理论认为政府不是国家唯一的权力中心，各种民间组织如非政府组织、协会、志愿性组织等同样是合法权力的来源；其次，治理强调国家与公民社会之间的合作，如谈判对话、模糊公私部门之间的界限，并重视公私之间的依赖关系；再次，治理注重在各种组织和个人参与的基础上，最终通过形成一个合作的网络，来分担各种公共事务和责任。2、决策民主化与参与第28页，本讲稿共36页四、冲突机制四、冲突机制 冲突是指对立的、互不相容的行为，矛盾或对抗性的冲突是指对立的、互不相容的行为，矛盾或对抗性的相互作用，是行为关系的一方意识到另一方将要或正在相互作用，是行为关系的一方意识到另一方将要或正在发生的行为危
25、及自己的目标实现，从而做出相应的对抗发生的行为危及自己的目标实现，从而做出相应的对抗性反应的过程。性反应的过程。冲突的行为过程冲突的行为过程可以分为四个阶段：潜在冲突阶段、冲突认知阶段、冲突可以分为四个阶段：潜在冲突阶段、冲突认知阶段、冲突外显阶段和冲突余波阶段（结束阶段）。外显阶段和冲突余波阶段（结束阶段）。第29页，本讲稿共36页潜在的对立潜在的对立冲突的认知及态度倾向冲突的认知及态度倾向行为行为结果结果沟通障碍沟通障碍目标障碍目标障碍个性差异个性差异有限资源有限资源等等认知冲突认知冲突态度准备态度准备对策行动：竞争、对策行动：竞争、回避、合作、妥回避、合作、妥协、折中协、折中建设性的建设
26、性的破坏性的破坏性的第30页，本讲稿共36页冲突管理冲突管理1）躲避）躲避2）适应）适应3）妥协）妥协 协商协商 调解调解 仲裁仲裁 激发合作激发合作4）竞争竞争第31页，本讲稿共36页第三节第三节 公共组织行为的自矫机制公共组织行为的自矫机制一、自矫机制的定义一、自矫机制的定义二、自矫机制的基础二、自矫机制的基础1、主体基础、主体基础1）公共组织行为主体的含义公共组织行为主体的含义2）对公共组织行为的主体基础的具体分析）对公共组织行为的主体基础的具体分析 主体基础包括：主体结构及其法律地位、人格特质、智商和主体基础包括：主体结构及其法律地位、人格特质、智商和情商基础、应变能力情商基础、应变能
27、力3）公共组织主体对自矫机制的影响）公共组织主体对自矫机制的影响第32页，本讲稿共36页2、制度基础、制度基础国家正式约束体系及其实现机制国家正式约束体系及其实现机制社会非正式约束体系及其实现机制社会非正式约束体系及其实现机制组织约束体系及其实现机制组织约束体系及其实现机制1）公共组织中的制度）公共组织中的制度2）公共组织制度基础对自矫机制的意义）公共组织制度基础对自矫机制的意义第33页，本讲稿共36页3、环境基础、环境基础内部环境：组织文化内部环境：组织文化外部环境：自然环境、社会环境、人文环境外部环境：自然环境、社会环境、人文环境第34页，本讲稿共36页三、自矫机制实现的途径与方法三、自矫机制实现的途径与方法学习学习塑模塑模创新创新监督监督规制规制学习是一个能力获得过学习是一个能力获得过程程学习能形成稳定的反应倾学习能形成稳定的反应倾向向学习是行为主体的自身评学习是行为主体的自身评价过程价过程学习是其他自矫机制实现的学习是其他自矫机制实现的基础性途径基础性途径第35页，本讲稿共36页按照划分标准的不同，规制可以分为以下几种类型：（）按照规制实施的时间，可以分为事前规制、事中规制和事后规制。（）按照规制的表现形式，可以分为内在规制和外在规制。（）按照公共组织的存在方式，可以分为正式规制和非正式规制。第36页，本讲稿共36页