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1、依法行政专题讲座第一部分第一部分 依依 法法 行行 政政 论论 纲纲 一、依法行政是依法治国的核心一、依法行政是依法治国的核心 依法治国，建立社会主义法制国，依法治国，建立社会主义法制国，是我国人民当家作主的本质所决定的，是我国人民当家作主的本质所决定的，也是建立社会主义市场经济的内在必然也是建立社会主义市场经济的内在必然要求。要求。法律的实施是所有国家机关的任法律的实施是所有国家机关的任 务，但最重要的还是行政机关。务，但最重要的还是行政机关。从与公民的关系说，虽然民事关系从与公民的关系说，虽然民事关系要比行政关系更广泛、更复杂，但民事要比行政关系更广泛、更复杂，但民事权益的保障，离不开行政
2、机关。权益的保障，离不开行政机关。在公民守法和行政机关依法行政方在公民守法和行政机关依法行政方面，作为管理者与被管理者这一对法律面，作为管理者与被管理者这一对法律关系，行政机关的依法行政，常常是矛关系，行政机关的依法行政，常常是矛盾的主要方面。盾的主要方面。依法行政也是依法治国的难点所在。依法行政也是依法治国的难点所在。二、依法行政的内涵二、依法行政的内涵 依法行政就是行政机关行使行政权力、依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。律规定。对行政机关提出依法行政的要求，植对行政机关提出依法行政的要求，植根于我国国家的性质和政治
3、体制。根于我国国家的性质和政治体制。（一）职权法定（一）职权法定 行政机关的职权，在我国主要是指行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。的职权，必须由法律规定。（二）法律保留（二）法律保留 凡属宪法、法律规定只能由法律规凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定；或定的事项，则或者只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。出规定。（三）法律优先，或称法律优位（三）法律优先，或称
4、法律优位 法律规范在效力上是有位阶层次的。法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律在效力上高于任何其他法律规范。第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。第二，在法律尚无规定，其他法律规范作了规第二，在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。他法律规范
5、的规定都必须服从法律。（四）依据法律（四）依据法律 行政机关的行为必须依据法律，或行政机关的行为必须依据法律，或者说，必须有法律依据。者说，必须有法律依据。（五）职权与职责统一，这是行政机关（五）职权与职责统一，这是行政机关行使职权的一个重要原则行使职权的一个重要原则 职权，就是宪法、法律授予行政机关职权，就是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力，它与公民管理经济和管理社会的权力，它与公民的权利不同。的权利不同。三、依法行政亟待解决的三、依法行政亟待解决的问题问题与对策与对策 全面推进依法行政，是从严治政，全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根建设廉洁、勤政
6、、务实、高效政府的根本要求。要做到廉洁、勤政、务实、高本要求。要做到廉洁、勤政、务实、高效这八个字，归根到底是必须依法行政，效这八个字，归根到底是必须依法行政，依法办事，从严治政。改革开放以来，依法办事，从严治政。改革开放以来，我国的政府法治建设取得了显著成绩，我国的政府法治建设取得了显著成绩，依法行政有了很大进步。但是，必须看依法行政有了很大进步。但是，必须看到还存在不少到还存在不少问题问题。最突出有三大问题。最突出有三大问题和难题需要解决：和难题需要解决：（一）（一）解决体制上深层的矛盾解决体制上深层的矛盾（二）（二）解决实施机制上失灵的问题解决实施机制上失灵的问题（三）（三）解决行政人员
7、腐败的问题解决行政人员腐败的问题第二部分第二部分 行政法行政法一、一、行政法概述行政法概述(一一)、行政法的概念行政法的概念 行政法是调整行政关系以及在此基行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范的础上产生的监督行政关系的法律规范的总和。总和。第一，第一，行政法是确认行政权力的法。行政法是确认行政权力的法。第二，第二，行政法是规范行为的法。行政法是规范行为的法。第三，第三，行政法是监督行政权力的法。行政法是监督行政权力的法。第四，第四，行政法是对行政行为后果进行救行政法是对行政行为后果进行救济的法。济的法。总之，总之，行政法是关于行政权利的设定、行政法是关于行政权利的设定
8、、行使、作用以及对行政权力进行监督、行使、作用以及对行政权力进行监督、对行政权力的后果进行救济的法律规范对行政权力的后果进行救济的法律规范的总和。的总和。(二二)、行政法的调整对象、行政法的调整对象 行政法的调整对象是行政关系，即行政法的调整对象是行政关系，即国家行政机关以及其他行政主体在行使国家行政机关以及其他行政主体在行使行政职权过程中而发生的各种社会关系。行政职权过程中而发生的各种社会关系。(三三)、行政法的特征、行政法的特征 1.形式上的特点形式上的特点(1.)行政法没有统一、完善的法典。行政法没有统一、完善的法典。(2.)行政法律文件数量特别多，位于各部行政法律文件数量特别多，位于各
9、部门法之首。门法之首。2 .内容上的特点内容上的特点 (1).内容上的广泛性。内容上的广泛性。(2.)较强的易变性。较强的易变性。(3).实体法与程序法的一体性。实体法与程序法的一体性。二二、行政法的渊源、行政法的渊源 行政法的渊源是指行政法规的起行政法的渊源是指行政法规的起源、最初出处、表现形式及行政法规源、最初出处、表现形式及行政法规规范的载体。规范的载体。在我国，按照制定主体、制定程序在我国，按照制定主体、制定程序和效力层次的差别，行政法的渊源可分和效力层次的差别，行政法的渊源可分为以下几种为以下几种(一一)、宪法、宪法(二二)、法律、法律(三三)、行政法规、行政法规(四四)、地方性法规
10、、地方性法规(五五)、规章、规章(六六)、自治条例和单行条例、自治条例和单行条例三、三、行政法基本原则行政法基本原则(一一)、行政合法性原则、行政合法性原则1.涵义涵义 合法性原则是指行政权的存在和行合法性原则是指行政权的存在和行使必须依据法律，符合法律，不得与使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触法律相抵触2.具体内容具体内容(1).行政职权的存在必须合法。行政职权的存在必须合法。一是非行政机关不得行使行政权。一是非行政机关不得行使行政权。二是行政机关之间也应当遵守职权二是行政机关之间也应当遵守职权的划分的划分(2).行政职权的行使必须合法。行政职权的行使必须合法。(3).行政职权的授权
11、和委托必须合法。行政职权的授权和委托必须合法。合法性原则三方面的内容是有机合法性原则三方面的内容是有机联系的统一体，应当全面理解和掌握联系的统一体，应当全面理解和掌握(二二)、行政合理性原则行政合理性原则1.涵义涵义 行政合理性原则是指行行政机关在行行政合理性原则是指行行政机关在行使行政权时应当客观、适度符合情理和使行政权时应当客观、适度符合情理和法律的精神。法律的精神。2.具体内容具体内容(1).行政行为应当符合立法的目的和宗行政行为应当符合立法的目的和宗旨。旨。(2).行使行政职权应当有合理的动机，行使行政职权应当有合理的动机，建立在正当的考虑基础之上，不得考虑建立在正当的考虑基础之上，不
12、得考虑不相关因素，禁止以权谋私、滥用职权不相关因素，禁止以权谋私、滥用职权。(3).行使职权应当符合公正法则，平行使职权应当符合公正法则，平等适用法律规范，不得对相同事实给等适用法律规范，不得对相同事实给以不同对待。以不同对待。(4).行使行政职权应当保持前后一致行使行政职权应当保持前后一致性和连贯性，不得朝令夕改，更不得性和连贯性，不得朝令夕改，更不得前后矛盾。前后矛盾。(5).行使行政职权所作出的行政行为行使行政职权所作出的行政行为应当符合自然规律，符合社会公德、应当符合自然规律，符合社会公德、职业道德。职业道德。行政合理性原则有利于保证行政权行政合理性原则有利于保证行政权的合法形式，是对行政机关更高层次的合法形式，是对行政机关更高层次的要求。的要求。应当指出，合法性原则和合理性应当指出，合法性原则和合理性原则原则既有区别又有联系既有区别又有联系。第三部分 怎样避免在行政诉讼中败诉一.先亮证后执法;二.全面告知;三.一事不再罚;寒假来临，不少的高中毕业生和大学在校生都选择去打工。准备过一个充实而有意义的寒假。但是，目前社会上寒假招工的陷阱很多四.正确区分是否行政处罚主体;五.把握住权限;六.查明违法事实;七.收集和保存证据;八.准确适用法律;九.严格操作程序.