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1、中央纪委十八届五次全会精神传达提纲中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议，于2015年1月12日至14日在北京举行。出席会议的中央纪委委员125人，列席365人。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。王岐山代表中央纪律检查委员会常务委员会作了题为依法治国依规治党坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争的工作报告。会议以电视电话会议形式举行，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队有关单位设分会场。全会总结了2014年党风廉政建设和反腐败工作
2、，研究部署了2015年任务。全会认真学习了习近平总书记的重要讲话，审议通过了王岐山同志的工作报告，审议并通过了中央纪律检查委员会常务委员会关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认中央纪律检查委员会常务委员会之前作出的给予申维辰、梁滨开除党籍处分的决定。全会精神主要体现在习近平总书记的重要讲话和王岐山同志的工作报告中。一、习近平总书记的重要讲话精神习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”
3、、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。习近平指出，2014年，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。中央纪委贯彻党中央决策部署，聚焦中心任务，发挥职能作用，创造性开展工作，各项工作取得新成效。一是猛药去疴、除恶务尽，反腐败斗争力度进一步加大。坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违
4、法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。二是加强党的纪律建设，纪律真正成为“带电的高压线”。把严明政治纪律、组织纪律作为重要任务，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，在查办案件中重点审查违反政治纪律、组织纪律的问题。三是聚焦“四风”强化执纪监督，推动作风建设常态化。紧盯重要事件节点，聚焦“四风”，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，党风政风为之一新，党心民心为之一振。四是发挥“利剑”作用，巡视形成持续震慑。五是加大治本力度，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。锐意推进纪律检查体制改革。全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向。有党心民
5、心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。习近平强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。习近平就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求。第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任。各级党委（党组）要切实把党风廉
6、政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下，层层传导压力，级级落实责任。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。第二，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效。在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。要坚持纠“四风”和树新风并举，以优良的党风带动民风社风。第三，保持高压态势不放松，坚决遏制腐败现象蔓延势头。查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。要加大国际追逃追赃力度
7、，加强防逃工作。要加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。第四，深化纪律检查体制改革，强化党内监督。加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，对下级纪委不向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的，必须严肃问责，推动纪委双重领导体制落到实处。专项巡视要全面开展，加快节奏频率，扩大范围。要实现对中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。习近平强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传
8、统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。习近平指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。当前，遵守政治纪律和政治规矩，重点要做到以下5个方面。一是必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；二是必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；三是必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇
9、报，不允许超越权限办事；四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；五是必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的“明白人”。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。习近平强调，党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇
10、文章。当前，反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设。第一，着力健全党内监督制度。着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则，修订准则要化繁为简、突出重点、针对时弊，解决领导干部从政过程中存在的突出问题。修订中国共产党纪律处分条例，要体现党规党纪严于国家法律的要求，重点对违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律的行为作出处分规定。修订巡视工作条例，争取今年上半年颁布实施。修订行政监察法，坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，突出监督执纪问责的职责。第二，着力健全选人用人管人制度。加强领导干部监督和管理，建立有利于干部敢抓敢管、有利于党委负主体责任的制度。各级要加强干部日常管
11、理，及时了解所管干部的思想、工作、生活状况，抓早抓小，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。第三，着力深化体制机制改革。要最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权。对审批权力集中的部门和岗位要分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。第四，着力完善国有企业监管制度。要完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，把“两个责任”落到实处，发挥国有企业纪委监督作用，加强对国有企业领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部
12、门和岗位的监管，坚决打击行贿行为，严厉惩治那些“围猎”干部、情节十分恶劣的不法商人。习近平指出，各级党组织要更加自觉地担负起抓党风廉政建设的责任，各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责，严明各项纪律，严格管理监督。广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。纪检监察机关要防止“灯下黑”，严肃处理以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题，做到打铁还需自身硬。二、王岐山同志工作报告的主要精神（一）一年来党风廉政建设和反腐败工作回顾全会总结2014年党风廉政建设和反
13、腐败工作。一是坚持立行立改，推进纪律检查体制改革。二是严明党的纪律，强化执纪监督，持之以恒纠正“四风”。三是发挥“利剑”作用，巡视强度力度提升，效果显著。四是加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头。五是强化责任担当，以铁的纪律建设过硬队伍。王岐山指出，我们的工作与党中央要求和群众期待相比还有差距。有的纪检监察干部对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，尤其是对其复杂性认识不够深刻。有的纪律检查机关对党的政治纪律、政治规矩和组织纪律与腐败的关系理解不到位，对一些党员领导干部搞团团伙伙、利益输送、沆瀣一气的严峻形势估计不足，监督乏力、责任缺失。有的对本地区本部门党的纪律执行情况不了解、不摸底
14、，监督执纪问责不到位。纪检监察机关深化“三转”进展不平衡，有的纪委、派驻机构没有切实发挥监督作用，监督执纪存在凑数现象。中央巡视工作方针在有的地方落实不到位。对发生在群众身边的“四风”和腐败问题，基层办法不多，打击震慑力度不够。有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势、新要求，不作为甚至乱作为问题依然存在。通过强化自我监督，真正做到打铁还需自身硬，任务依然艰巨。对此，必须高度重视，认真加以解决。全会总结了两年来的工作体会。一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证。二是坚定立场方向，聚焦目标任务。三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻
15、子”，以上率下，层层传导压力。四是必须聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。五是紧紧依靠人民参与支持，释放群众和媒体监督正能量，使监督无处不在。六是冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。（二）2015年党风廉政建设和反腐败工作主要任务2015年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严
16、的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。纪检监察机关要巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题。深入推进市级纪委清理议事协调机构，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。1、从严治党、依规治党，加强党的纪律建设紧密结合实际贯彻十八届四中全会精神。各级纪委（纪检组）要加强对四中全会精神落实情况的监督检查，确保中央政令畅通。修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律。要把党的十八大特别是十八届三中全会以来，纪律检查体制改革实践成果制度化，抓紧修订廉政准则、纪律处分条例，实现党规党纪和法律法规的有机衔接。系统总结十八大以
17、来巡视工作的探索实践，修订中国共产党巡视工作条例（试行），制定实施细则。研究修订行政监察法。要把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要地位。党员领导干部特别是高级领导干部，必须遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。我们党决不允许结党营私、培植亲信、拉帮结派；决不允许自行其是、另搞一套、阳奉阴违。要深入开展纪律监督和教育，增强组织纪律性，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。要强化对纪律执行情况的检查，保证党内监督权威、有效。2、深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副
18、组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制。要围绕“四个着力”，聚焦突出问题，重点发现地方、部门、企事业单位在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题，着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律，以及贪污腐败方面存在的突出问题。要增强力量、提高频次、扩大范围，全面开展专项巡视。要对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，检查整改落实情况。要加强与纪检、组织、政法、审计等机关和部门的协调。加强成果运用，推动整改。整改情况及时公布，接受社会监督。今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企
19、业巡视全覆盖。省区市党委要不折不扣贯彻中央巡视工作方针。加强对地市县的巡视，盯住一把手和班子成员。健全完善省区市党委常委会定期研究巡视工作制度，“五人小组”要认真听取每轮巡视情况汇报。针对发现的问题，应旗帜鲜明对重点问题的人和事提出具体处置要求，落实有关巡视讲话向中央巡视工作领导小组报备制度。要充实力量、扩大范围，向着实现全覆盖的目标迈进。认真贯彻加强中央纪委派驻机构建设的意见。要转变方式方法，探索归口派驻，理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系。健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度，对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是
20、渎职。省区市要加强派驻机构建设，逐步实现全面派驻。3、深入落实主体责任，强化责任追究要明确从严治党职责，深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。今年要巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。今年开始，尤其要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。要建立完善责任追究典型问题通报制度。4、深入落实中央八
21、项规定精神，驰而不息纠正“四风”要继续看住一个个节点，解决一个个具体问题。加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我行我素、依然故我的人付出代价。加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查。要聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，发挥德治礼序、乡规民约教化作用，大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强廉政文化建设，以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风。5、持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓
22、延势头加强对反腐败工作的统一领导。要充分发挥反腐败协调小组作用，完善查办违纪案件组织协调机制，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，健全重大案件督办机制。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题的查处力度；对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。提高监督审查质量和效率。强化问题线索管理，定期清理、规范管理。加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。要深入剖析十八大以来查处的典型案例，用
23、好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。严格执行初核、立案请示报批制度，遵守审查纪律，依规依纪进行审查。规范涉案资料和款物管理，对纪律审查安全事故要严肃追究直接责任和领导责任。6、加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法中央和地方反腐败协调小组要加强统一领导，把国际追逃追赃工作纳入反腐败工作总体部署，健全追逃追赃协调机制，强化与有关国家、地区司法协助和执法合作，建立合作网络。加强法规制度建设，着手制定刑事司法协助法律法规，出台违法所得特别没收程序司法解释等。推动落实北京反腐败宣言，形成国际追逃追赃合力，做好防逃工作。7、落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍坚决克服
24、不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。纪委书记对纪委机关党的建设负主体责任，要发挥党组织的战斗堡垒作用，抓好对纪检监察干部的教育、管理和监督。纪律检查机关要开展“三严三实”教育活动，切实转变工作作风。要充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，完善自我监督机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”。自治区纪委十一届五次全会精神传达提纲中国共产党宁夏回族自治区第十一届纪律检查委员会第五次全体会议，于2015年2月10日在银川举行。出席会议的自治区纪委委员39人，列席439人。
25、自治区党委书记、人大常委会主任李建华出席全会并讲话。自治区党委常委，自治区政协主席，自治区人大常委会党组副书记，自治区副主席，自治区高级法院院长、自治区检察院检察长出席会议。全会传达学习了习近平总书记在十八届中央纪委第五次全体会议上的重要讲话和王岐山同志的工作报告；回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务；认真学习了李建华同志的讲话，审议通过了自治区党委常委、纪委书记陈绪国代表自治区纪委常委会所作的深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供纪律保障的工作报告。全会精神主要体现在李建华书记的讲话和陈绪国同志的工作报告中。一、李建华书记的讲话精神李建
26、华充分肯定了2014年全区党风廉政建设和反腐败工作。一是严肃查处了一批腐败案件。二是促进了干部作风的明显好转。三是加强了对权力运行的监督制约。四是强化了“两个责任”落实。五是有效发挥了巡视“利剑”作用。李建华重点强调了5个方面。（一）切实把思想统一到中央精神上来，进一步增强推进党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和紧迫感习近平总书记的重要讲话，站在党和国家全局的高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。王岐山同志的工作报告，回顾总结了去年党风廉政建设和反腐败工作，对今年工作作了全面部署。全区各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会，抓好贯
27、彻落实。李建华指出，我区党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成效，但滋生腐败的土壤依然存在，腐败现象时有发生。习近平总书记的讲话和王岐山同志的报告中点出的问题，在我区也不同程度地存在，有的还比较突出。有的党组织纪律松弛、组织涣散，个别党员干部还存在违反政治纪律和政治规矩的问题；落实党风廉政建设责任制有层层递减的现象，追究责任不够严格，问责的并不多；重点领域和关键环节腐败行为易发多发；顶风违纪问题仍时有发生，防止“四风”反弹、回潮的任务还很艰巨，等等。对此，我们要保持高度警觉，采取有力措施，切实加以解决。全区各级党组织和纪检监察机关要把思想统一到中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断上来
28、，统一到中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争任务的部署上来，统一到中央对加强纪律建设的要求上来，统一到中央对推进反腐倡廉制度建设的要求上来，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。（二）严明党的纪律，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置要严明政治纪律和政治规矩。我区各级党组织和党员干部在遵守政治纪律和政治规矩上总体是好的，但也存在一些问题。各级党组织和党员干部一定要坚决贯彻习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”的要求，始终绷紧讲政治、讲规律这根弦，在大是大非面前，认识上不含糊，态度上不暧昧，行动上不摇摆，做政治上的“明白人”，坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要严肃党内政治生活
29、，制定加强和规范党内政治生活的实施意见。要认真组织开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动。要把维护民族团结、宗教和顺，敢于坚持原则、勇于承担责任，作为衡量干部政治素质的重要标准，严格把关。要把遵守政治纪律和政治规矩作为一条硬约束，发现干部有违反政治纪律行为的，决不能提拔重用。各级纪委要加强执纪监督，对不守政治纪律、不讲政治规矩的人，要严肃处理。要严守组织纪律。各级党员领导干部一定要信任组织、忠于组织、服从组织，严格遵守党的组织纪律，自觉遵守组织的各项规章制度，包括严格遵守请示报告制度，自觉接受组织的各种安排，坚决维护和执行党组织的决定。必须下大力气强化选人用人组织纪律，切实增强选人用人的规范性和透
30、明度。要完善干部提名权，防止个人说了算。要扩大干部工作中的民主，广泛听取意见。要严格干部工作程序，切实加强对选人用人的监督。要落实责任，促使各级党委和组织部门把好选人用人关。要强化各级党委（党组）在选人用人上的主体责任，切实发挥领导和把关责任。（三）继续保持高压态势，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争一是要坚决查处腐败案件，形成“不敢”的震慑。要把反腐的“利剑”举起来、用起来，加大案件查办力度，持续保持高压态势，形成强大的震慑力。要坚决查办大案要案，重点查处领导干部插手工程建设、土地出让，插手司法活动、干预司法案件，贪污挪用专项资金、侵害群众利益，买官卖官、腐化堕落等案件，严肃查处国有企业管
31、理人员违纪违法案件。要坚决查处侵害群众利益的案件，特别是要严肃查处侵占各种惠民补贴、扶贫救济、移民安置等专项资金的案件，着力解决群众身边的腐败问题。要坚决打击行贿行为，依法惩治那些“围猎”干部、情节十分恶劣的不法商人。二是要从严管理监督，健全“不能”的机制。要从严管理干部。对干部身上刚刚露头的小问题，要早打招呼、早提醒；对一些习以为常的小毛病，要“小题大做”、防微杜渐；对群众反映问题突出的干部，要及时约谈、诫勉，帮助其改正。要从严监督干部。加强对权力运行的监督制约，大力推行权力清单、县委权力公开透明运行，加大党务、政务和各领域办事公开，加快推进公车改革，向社会公开“三公”经费，严格党内监督、行
32、政监督、民主监督、法律监督和舆论监督。要加强对“为官不为”现象的治理，加大治庸治懒力度，及时调整不胜任、不称职的干部。要从严落实制度。加大制度执行力，用制度管权管事管人，并加大监督和问责力度，真正使制度成为带电的“高压线”。三是要加强经常性的教育，强化“不想”的自觉。各级党组织一定要高度重视对党员干部的思想教育，坚持不懈抓好理论武装。抓好党章和宪法的学习。加强党风党纪、道德品行、中国特色社会主义法治教育。要加强警示教育。依托自治区廉政警示教育中心，发挥警示教育基地作用，通过典型案例分析、服刑人员现身说法等方式，教育引导党员干部敬畏法纪，时刻保持警醒。（四）深入推进作风建设，坚决防止“四风”问题
33、反弹一是要狠抓整改落实。要坚持标准不降、力度不减、措施不松，特别是给老百姓作出的承诺要一一兑现。要对整改落实情况进行回头看，对整改不力、出现复发反弹的要通报批评、严肃问责。要继续抓好中央巡视组反馈问题的整改落实，凡是涉及到的市县和部门，都要加大力度，完善措施，确保改彻底、改到位。二是要强化正风肃纪。要把正风肃纪作为加强作风建设的一条有效途径，对那些搞不正之风、顶风违纪的，该查处的要查处，该通报的要通报，该曝光的要曝光。要加大执纪监督力度，把顶风违纪搞“四风”作为纪律审查的重点，对那些心存侥幸、有意规避制度、违反纪律的人，发现一起处理一起。要抓住重要时间节点，严肃查处违纪违规行为，点名道姓通报曝
34、光。要加大专项整治力度，进一步深化巩固教育实践活动中开展的“四项清理”、“六个专项整治”行动。对十八大以来政府投资项目资金管理使用、“红顶中介”和领导干部在各类书画、艺术协会中兼职情况开展专项整治。要加大问责力度，对作风方面的典型案件，不仅要查处当事人，还要追究分管领导或主要领导的责任；对系统性的作风问题，要追究党委失管和纪委失察的责任。三是要深化主题活动。要继续深化“转作风抓发展”活动，对自治区党委十一届三次、四次、五次全会和自治区“两会”确定的各项目标任务，都要全力落实，务求实效。要深入开展“三严三实”专题教育，活动主要是在县处级以上领导干部中开展，组织部门要精心谋划、精心组织。各地各部门
35、要围绕完成全年工作任务、推进改革落地、打造“两优”投资发展环境，针对存在的突出问题，组织开展一些主题活动。（五）从严落实责任，形成反腐倡廉的强大合力一要认真落实“两个责任”。各级党委要切实把党风廉政建设作为应尽之责、分内之事，把责任压紧压实、有效向基层传导；党组织书记要切实履行第一责任人的责任，班子成员要落实“一岗双责”，切实抓好分管领域的党风廉政建设工作。各级纪委要认真履行监督责任，把反腐倡廉各项任务落到实处。对“两个责任”不落实，导致违反党的纪律、“四风”问题突出、出现区域性系统性腐败案件的市县、部门和单位，要实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，通过严格问责，倒逼责
36、任落实。二要大力推进纪律检查体制改革。各牵头部门要对照自治区已经出台深化纪律检查体制改革实施方案的改革任务和时限要求，全力推进实施，相关部门要大力支持、积极配合，确保各项改革举措落地。要按照中央要求，大力推进派驻机构和巡视制度改革。三是要切实加强纪检监察机关自身建设。各级纪检监察机关完善内部监督机制，加大自我监督力度。要引导广大纪检监察干部进一步增强党的意识、责任意识，敢于担当、敢于监督、敢于负责，切实解决“灯下黑”、监督者不受监督的问题。要加大纪检监察干部交流力度，不断优化干部队伍结构，落实“三严三实”要求，开展“五查五解决五树立”活动，建设“四化”队伍，履行好党和人民赋予的职责。二、陈绪国
37、同志的工作报告精神（一）2014年全区党风廉政建设和反腐败工作回顾陈绪国指出，2014年全区党风廉政建设取得了5个方面的成效。一是认真落实“两个责任”，形成全党动手一起抓。二是严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”。三是“打虎拍蝇”不松劲，强化持续震慑。四是紧盯重点人员、重点领域，加强对权力的监督制约。五是固本强基抓队伍，切实加强自身建设。陈绪国总结了党的十八大以来我区党风廉政建设和反腐败工作的五条经验和体会。一是自治区党委领导有力，直接主抓。二是坚持“严”字当头，从严执纪。三是聚焦主责主业，强化监督执纪问责。四是以纠治“四风”为重点，带动作风整体转变。五是紧紧依靠人民群众支持参与，形成无
38、处不在的监督网。陈绪国指出了全区党风廉政建设和反腐败斗争存在的问题和不足。有的党组织纪律松弛、组织涣散，个别党员违反党的政治纪律和政治规矩；土地出让、工程招投标、政府采购和投资项目、惠农资金管理使用等重点领域腐败问题易发多发；领导干部严重违纪违法案件影响恶劣；违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生。我们工作中也存在一些薄弱环节：有的党组织履行主体责任、纪检监察机关履行监督责任不到位，落实“两个责任”存在层层递减的现象；有的党风廉政建设制度落实还不到位，对领导干部特别是“一把手”制约监督不够；一些基层纪检监察机关“三转”不到位，监督执纪办法不多，一些派驻机构不愿办案、不敢监督等问题依然存在；
39、有的纪检监察干部思想观念、工作作风不适应新形势、新任务的要求，能力素质亟待提升。对此，我们将高度重视，采取强有力的措施解决好上述问题。（二）2015年党风廉政建设和反腐败主要任务2015年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央纪委四次、五次全会和自治区党委十一届四次、五次全会精神，坚持从严治党、依规管党，严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，全面落实“两个责任”，持之以恒纠正“四风”，继续保持惩治腐败的高压态势，强化对权力运行的制约监督，深化纪律检查体制改革，以更严的纪律管好纪检监察干部队伍，推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为建设开放富
40、裕和谐美丽宁夏提供纪律保障。1、加强党的纪律建设，从严治党管党在全区党员干部中开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，加强对广大党员干部特别是领导干部政治纪律和政治规矩的教育。严肃查处违反纪律、欺骗对抗组织的行为。加强对中央、自治区党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。督促各级党组织认真落实十八届四中全会和自治区党委十一届四次全会精神。督促有关部门开展十八大以来政府投资项目资金管理使用、“红顶中介”和领导干部在各类书画、艺术协会中兼职三个专项整治活动，纪检监察机关对整治情况进行跟踪督查，对不抓不管、违规问题严重的部门和责任人严肃问责。加强党风廉政建设和反腐败法规制度建设，抓好中央新修订的廉政准则
41、、纪律处分条例、巡视工作条例的学习宣传和贯彻落实，抓好自治区制定的市县区党委重大事项决策制度区直部门党组（党委）重大事项决策制度关于党政主要领导干部不直接分管干部人事财务等工作的暂行规定严禁党政领导干部插手公共资源交易和工程建设领域的规定违反中央八项规定精神和自治区若干规定责任追究办法等制度的落实。对违反制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。2、主动适应作风建设新常态，横下一条心坚决防止“四风”反弹对公款吃喝、旅游、收送购物卡、节礼及土特产等踩踏作风红线的问题一律按顶风违纪处理。把违反中央八项规定精神行为列为纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，对那些我行我素、依然故我的人严肃处理，公
42、开曝光。督促职能部门深化“群众评议机关和干部作风”活动，开展“电视问政”“政务微博”，加强和改进“政风行风热线”。严格执纪问责，着力解决“庸懒散软拖”、不作为、慢作为等问题。严禁党员干部组织、参与任何形式的赌局，严禁党员干部大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财，对违规者严肃查处。大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强廉政文化建设，坚持廉洁文化进校园活动。3、持续保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头认真落实中央纪委关于加强和改进地方党委反腐败协调小组及其办公室工作的意见，切实发挥自治区反腐败案件查处协调领导小组作用，健全纪检监察机关与法院、检察院、公安、审计等部门在查办违纪违法案件中加强协作配合的相关
43、制度，完善查办违纪案件组织协调机制。加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，构建重大案件督办机制。重点查办违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律行为，领导干部违规插手工程建设招投标、土地出让、政府采购，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职，贪污挪用专项资金，利用手中权力为子女亲属违规经商办企业提供便利，利用宗教习俗借机敛财等腐败问题。目前，基层干部违纪违法、侵害群众利益的问题还相当严重。故意刁难、吃拿卡要；虚报冒领、优亲厚友；贪污侵占、私分滥发；截留挪用、套取骗取；私办企业、大肆圈钱等等，是群众最反感、最痛恨的问题。基层纪委要进一步加大查办案件力度，对上述问题认真排查，严肃查
44、处。坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题要早发现、早处置，及时约谈、函询、诫勉。加强对函询、约谈情况的分析，对欺骗组织、掩盖事实、销毁证据、对抗组织审查的严肃查处。改进完善办案机制，强化问题线索管理。严格执行立案、初核请示报批制度，严守审查工作纪律。进一步重视和加强案件审理工作。改进信访举报办理方式。规范市、县（区）纪委谈话室建设。严格使用“两规”措施，严明办案纪律，落实办案安全责任制，对安全事故严肃追责。4、强化对“一把手”制约监督，切实规范权力运行认真抓好自治区贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划实施办法贯彻落实。扎实推进县委权力公开透明运行工作。在矿产资源、土地
45、出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和专项经费管理等领域，督促责任部门开展清权确权工作，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。推进区直部门和市县（区）“三公”经费全面向社会公开。开展市县（区）党政主要领导干部向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询工作。对领导干部申报个人重大事项进行抽查核实，处理并曝光典型人和事。抓好中央巡视组反馈意见的整改落实。围绕“四个着力”，重点发现市县、区直部门、区属企事业单位在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题，着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律，以及贪污腐败方面存在的突出问题。在每年常规巡视不少于3轮的同
46、时，选择重点开展专项巡视。加大对国有企业的巡视力度，今年实现对区属国有企业巡视全覆盖。重视巡视整改工作，积极推进巡视整改情况公开，接受社会监督。对巡视整改不到位的市县、部门、企事业单位，杀个“回马枪”，对责任人严肃问责。5、深化反腐败体制机制创新，推进纪律检查体制改革各级纪委要协助党委（党组）抓好党风廉政建设和反腐败工作，切实履行好监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。要强化上级纪委对下级党委和纪委的监督。制定并落实好“一案双查”制度，建立完善责任追究典型问题通报制度。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的市县、部门和单位，
47、既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。落实好自治区党的纪律检查体制改革实施方案。要强化上级纪委对下级纪委工作的领导，实行派驻机构、5市纪委向自治区纪委报告线索处置、案件查办情况制度。制定市县（区）、区属国有企业纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程。改革完善纪检监察派驻机构领导体制和工作机制，推进向自治区一级党和国家机关派驻纪检机构。规范地级市纪检监察派驻工作，开展县级派驻机构改革试点。加强派驻机构统一管理，健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度。（三）加强自身建设、强化监督管理，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍要在全区纪检监察系统开展“三严三实
48、”教育活动，重点解决纪检监察干部在守纪律讲规矩、履职尽责、工作作风、担当精神、廉洁自律等方面存在的突出问题。要教育引导纪检监察干部自觉加强党性锻炼。要增强纪律观念和规矩意识。要加大纪检监察干部内外、上下交流力度，进一步优化干部队伍结构。加强纪检监察干部培训。要充分发挥纪检监察干部监督机构作用，完善自我监督机制，自觉接受党内和群众监督。纪委书记（纪检组长）既要自身正、过得硬，又要敢于负责，领班子、带队伍、常教育、严管理。切实防止“灯下黑”，让最守纪律的人执行纪律，让最清廉的干部抓反腐败。坚持依法治市 推进改革发展为建设开放富裕和谐美丽固原而努力奋斗在市委三届六次全体会议上的报告（2014年12月
49、28日）李文章这次全委会议的主要任务是：贯彻落实中央和自治区党委、政府一系列决策部署及市第三次党代会精神，传达学习自治区党委十一届五次全体会议精神，审议中共固原市委关于全面推进依法治市的实施意见和中共固原市委2015年工作要点，总结2014年工作，安排部署明年工作，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，适应新常态，抢抓新机遇，坚持依法治市，推进改革发展，为建设开放固原、富裕固原、和谐固原、美丽固原而努力奋斗。下面，我受市委常委会委托，向全委会作工作报告。一、总结2014年工作成绩，坚定加快发展信心今年以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，按照抓好“六项重点”、破解“三大难题”、推进“五个