经济法律实务专题ppt课件.ppt

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1、经济法律实务专题经济法律实务专题授课对象：授课对象：经济法学经济法学研研 究究 生生授课教师：授课教师：周周 帮帮 扬扬华中农业大学华中农业大学文法学院文法学院2010年年9月月第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展案例：案例：经济法产生的社会根源经济法产生的社会根源 【案情简介案情简介】自南北战争后，美国经济迅猛发展，自南北战争后，美国经济迅猛发展，国民收入以空前的速度成倍增长。然而，国民收入以空前的速度成倍增长。然而，到了到了1929年年10月，美国爆发了史称月，美国爆发了史称“大大萧条萧条”(Great Depression)的经济危机。的经济危机。这次经济危机是美国历史上范

2、围最广、这次经济危机是美国历史上范围最广、持续时间最长、后果最严重的一次经济持续时间最长、后果最严重的一次经济危机。从危机。从1929年年10月月24日日“黑色星期四黑色星期四”到到1933年年7月股票价跌到最低点时，月股票价跌到最低点时，股市市值大约股市市值大约740亿美元，即亿美元，即1929年年9月月价值的价值的56从股市消失。从股市消失。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 在此期间，各行业的情况严重恶化。在工业在此期间，各行业的情况严重恶化。在工业领域，大多数企业赚不到钱，企业倒闭率约上升领域，大多数企业赚不到钱，企业倒闭率约上升50。10万多家的企业破产牵连了几乎达万

3、多家的企业破产牵连了几乎达30亿美亿美元的团体债务。在农业领域，总产值从元的团体债务。在农业领域，总产值从1929年到年到1932年下降了年下降了33。在金融领域，。在金融领域，1933年银行的年银行的数量下降到数量下降到1929年的年的60。最为严重的问题是失。最为严重的问题是失业。业。1933年美国失业人数达到年美国失业人数达到1 260万人，超过万人，超过劳动力的劳动力的25。其他人则靠着大大降低了的收入。其他人则靠着大大降低了的收入维持着生活。在业人员的工资率到维持着生活。在业人员的工资率到1931年底以后年底以后急速下降，同时伴随着每周的劳动时问减少和更急速下降，同时伴随着每周的劳动

4、时问减少和更加普遍的解雇。加普遍的解雇。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 在此背景下，富兰克林在此背景下，富兰克林罗斯福于罗斯福于1932年当年当选为美国总统。选为美国总统。1933年，他上任伊始即开始了轰年，他上任伊始即开始了轰轰烈烈的改革，推行新的经济政策，史称轰烈烈的改革，推行新的经济政策，史称“新政新政”。罗斯福新政可分为两个阶段：。罗斯福新政可分为两个阶段：1933年至年至1934年为第一阶段，年为第一阶段，1935年至年至1939年为第二阶段。年为第二阶段。“第一阶段着重在复兴，第二阶段着重在改革，救第一阶段着重在复兴，第二阶段着重在改革，救济则贯彻始终。济则贯彻

5、始终。”救济是复兴的前提，也是复兴救济是复兴的前提，也是复兴的手段；改革在对大萧条反省的基础上，对救济的手段；改革在对大萧条反省的基础上，对救济手段和复兴措施的制度化，使两者融入政府职能手段和复兴措施的制度化，使两者融入政府职能和国家经济运行机制，保障经济的协调稳定发展。和国家经济运行机制，保障经济的协调稳定发展。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 新政主要是通过颁布和实施大量经济方面的新政主要是通过颁布和实施大量经济方面的立法来实现的。整个新政期间共颁布了立法来实现的。整个新政期间共颁布了700多部法多部法律。前期新政内容涉及银行、货币和证券市场、律。前期新政内容涉及银行、货

6、币和证券市场、重建工农业之间的平衡、调节工业以保障工人就重建工农业之间的平衡、调节工业以保障工人就业条件、社会救济和安置贫民，以及国营公司等业条件、社会救济和安置贫民，以及国营公司等方面。第二次新政则包括继续实施救济、改善政方面。第二次新政则包括继续实施救济、改善政企、劳工关系、通过税收进行财富再分配；建立企、劳工关系、通过税收进行财富再分配；建立普遍福利制度、对农业的继续改革、对联储的结普遍福利制度、对农业的继续改革、对联储的结构缺陷的调整，以及取缔和管制公用事业控股公构缺陷的调整，以及取缔和管制公用事业控股公司等。司等。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 罗斯福在原来的资本

7、主义经济体制框架内进罗斯福在原来的资本主义经济体制框架内进行的一系列改革，加强了国家对经济的控制，取行的一系列改革，加强了国家对经济的控制，取得了明显成效。美国经济逐渐从萧条中复苏，到得了明显成效。美国经济逐渐从萧条中复苏，到1939年，美国的国民生产总值（年，美国的国民生产总值（GNP）在过去）在过去10年中第一次超过了年中第一次超过了1929年的水平。而新政的根本年的水平。而新政的根本作用则在于作用则在于“为美国资本主义提供了一种新的、为美国资本主义提供了一种新的、有效的调整政治、经济秩序机制。有效的调整政治、经济秩序机制。”这种机制通这种机制通过法律这种最重要的正式制度安排得以确立，并过

8、法律这种最重要的正式制度安排得以确立，并通过法律的修正完善得以丰富和发展并延续至今。通过法律的修正完善得以丰富和发展并延续至今。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 【问题梳理问题梳理】结合当时美国的历史背结合当时美国的历史背景，思考如下问题：景，思考如下问题：1导致大萧条的导致大萧条的根本原根本原因因是什么是什么?2为什么说罗斯福新政为什么说罗斯福新政标志着美国标志着美国政府职能的转型政府职能的转型?3新政立法的新政立法的性质性质及其及其产生的产生的原因原因是什么是什么?第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展【法理分析法理分析】一、导致大萧条的根本原因一、导致大萧条

9、的根本原因 自由放任的经济政策自由放任的经济政策 垄断组织和垄断行为滋生垄断组织和垄断行为滋生 第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 二、罗斯福新政标志着美国政府职能的转型二、罗斯福新政标志着美国政府职能的转型 “混合经济混合经济”，即自由的和受即自由的和受管制的经济。管制的经济。国家充分担负国家充分担负起经济和社会起经济和社会调节职能。调节职能。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展三、新政期间的立法性质三、新政期间的立法性质 罗斯福新政是通过罗斯福新政是通过经济立法经济立法的的实施来进行的。这些法律用于规范实施来进行的。这些法律用于规范和保障国家对经济的调节。其调

10、整和保障国家对经济的调节。其调整对象不同于民商法、行政法等其他对象不同于民商法、行政法等其他传统法律部门，属于传统法律部门，属于经济法经济法范围。范围。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 【课堂讨论课堂讨论】阅读关于德国经济阅读关于德国经济法产生的有关介绍，结法产生的有关介绍，结合相关历史背景知识，合相关历史背景知识，分析德国经济法产生的分析德国经济法产生的动因。动因。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 【分析提示分析提示】经济法产生的一般经济法产生的一般规律是规律是市场缺陷市场缺陷-国国家调节家调节-国家调节经国家调节经济济之法。之法。生产社会化生产社会化是是

11、经济法产生和形成独立经济法产生和形成独立部门法的社会根源。部门法的社会根源。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象案例案例1 经济法的概念经济法的概念 【案情简介案情简介】郑州人爱吃馒头是出了名的，而郑州也郑州人爱吃馒头是出了名的，而郑州也的确出了一些有名的馒头：的确出了一些有名的馒头：“郑荣郑荣”、“丹丹菊菊”、“芙蓉芙蓉”等，这些都是在郑州叫得响等，这些都是在郑州叫得响的牌子。但是，馒头市场大了，也就难免一的牌子。但是，馒头市场大了，也就难免一些人钻空子，各种小作坊的黑心馒头冒出来些人钻空子，各种小作坊的黑心馒头冒出来冲击市场，欺骗顾客，损害消费者的利益。冲击市场，欺骗

12、顾客，损害消费者的利益。为了加强对馒头行业的市场管理，为了加强对馒头行业的市场管理，1998年郑年郑州市政府成立了州市政府成立了馒头生产管理办公室馒头生产管理办公室(简称简称“馒头办馒头办”)。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 市里设立馒头办，各区政府也都成立了馒头办，市里设立馒头办，各区政府也都成立了馒头办，郑州市共有郑州市共有5个区，这样总共就有了个区，这样总共就有了6个馒头办。个馒头办。馒头办的馒头办的主要职责主要职责是：是：(1)会同有关部门制定馒会同有关部门制定馒头生产规划布局并负责实施：头生产规划布局并负责实施：(2)发放发放馒头定点馒头定点生产许可证生产

13、许可证；(3)检查馒头生产、销售，并查处检查馒头生产、销售，并查处违法行为。根据相关规定，加工经营馒头必须申违法行为。根据相关规定，加工经营馒头必须申办办馒头定点生产许可证馒头定点生产许可证，每个许可证需交纳，每个许可证需交纳1 100元的办证费；对不办许可证擅自加工经营的单元的办证费；对不办许可证擅自加工经营的单位和个人，处位和个人，处3 000元至元至2万元的罚款；办了证的万元的罚款；办了证的经营户每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购经营户每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买不少于买不少于60袋面粉。袋面粉。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 本来，市、区馒头办均

14、有颁发本来，市、区馒头办均有颁发馒头定点生馒头定点生产许可证产许可证的权利，双方也就一直相安无事，的权利，双方也就一直相安无事，2000年年11月月22日郑州市政府颁布了日郑州市政府颁布了郑州市馒头郑州市馒头生产销售暂行管理办法生产销售暂行管理办法(简称简称“办法办法”)，从从2001年年1月月1日起实施。根据日起实施。根据办法办法规定，规定，馒头定点生产许可证馒头定点生产许可证的颁证权属于市馒头办，的颁证权属于市馒头办，并且要从并且要从2001年起对原来取得年起对原来取得馒头定点生产许馒头定点生产许可证可证的定点企业，重新审查颁证。这样，区馒的定点企业，重新审查颁证。这样，区馒头办因原有收费

15、、办证的权限被大大削减而对此头办因原有收费、办证的权限被大大削减而对此不满。不满。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 2001年初，市馒头办根据年初，市馒头办根据办法办法规定，从各区规定，从各区馒头办收回了办理馒头办收回了办理馒头定点生产许可证馒头定点生产许可证的权力，的权力，并大规模整顿验收全市馒头生产厂点。市、区馒头并大规模整顿验收全市馒头生产厂点。市、区馒头办开始较起了劲，开始是暗里，后来则公开。它们办开始较起了劲，开始是暗里，后来则公开。它们不但在媒体上相互指责对方的不是，而且还在闹市不但在媒体上相互指责对方的不是，而且还在闹市区谩骂对方。市馒头办在整顿中发现，

16、不少被市馒区谩骂对方。市馒头办在整顿中发现，不少被市馒头办认定为非法的馒头厂点都是在区馒头办挂了号头办认定为非法的馒头厂点都是在区馒头办挂了号的，即他们是给区馒头办交过钱的，用的也是区馒的，即他们是给区馒头办交过钱的，用的也是区馒头办指定的面粉。这样，在数个查处现场，市馒头头办指定的面粉。这样，在数个查处现场，市馒头办的执法人员一出现，非法馒头加工厂的负责人总办的执法人员一出现，非法馒头加工厂的负责人总会忙不迭地给各自区馒头办打电话，请求支援。于会忙不迭地给各自区馒头办打电话，请求支援。于是，馒头加工厂与是，馒头加工厂与“馒头办馒头办”的执法矛盾转变为的执法矛盾转变为两两级馒头办之间的冲突级馒

17、头办之间的冲突。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 2001年年3月月14号，群众举报一家馒头厂号，群众举报一家馒头厂非法生产，市馒头办到场处罚，馒头厂忙打非法生产，市馒头办到场处罚，馒头厂忙打电话到区馒头办求援，区馒头办的人穿着商电话到区馒头办求援，区馒头办的人穿着商贸制服、戴着执法证和胸牌赶到现场，与同贸制服、戴着执法证和胸牌赶到现场，与同样穿着商贸制服、戴着执法证和胸牌的市馒样穿着商贸制服、戴着执法证和胸牌的市馒头办的头办的执法人员发生冲突执法人员发生冲突。开始时争吵，继。开始时争吵，继而对骂，在现场僵持几个小时，直到最后发而对骂，在现场僵持几个小时，直到最后发生

18、生“肢体直接接触肢体直接接触”并各有人员受伤挂彩。并各有人员受伤挂彩。此事经中央电视台曝光后，在河南省政此事经中央电视台曝光后，在河南省政府的敦促下，府的敦促下，2001年年4月月4日，郑州市政府宣日，郑州市政府宣布布撤销市、区两级馒头办撤销市、区两级馒头办。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象【问题梳理问题梳理】本案涉及国家本案涉及国家调节市场的调节市场的正当性正当性与法治化与法治化的问题、的问题、国家调节的国家调节的初始目初始目的与实施效果的与实施效果问题。问题。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象【法理分析法理分析】一、国家调节市场的一、国家调

19、节市场的正当性正当性 市场机制本身市场机制本身存在存在缺陷缺陷，存在市，存在市场场失灵失灵的地方。的地方。国家调节能够提国家调节能够提升市场升市场效率效率、给社、给社会带来更多的会带来更多的福利福利。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 二、经济法是规范国家二、经济法是规范国家调节经济之法调节经济之法 国家调节必须国家调节必须法制化法制化。国家调节市场，其目国家调节市场，其目的旨在的旨在克服市场失灵克服市场失灵。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 三、经济法要促进国民经济三、经济法要促进国民经济协调、协调、稳定和发展稳定和发展 必须严格遵守必须严格

20、遵守立法权限立法权限的划分。的划分。必须加强必须加强经济法学经济法学的研究。的研究。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象案例案例2 经济法与行政法的关系经济法与行政法的关系【材料简介材料简介】我国开征我国开征印花税印花税肇始于北洋政府时期，肇始于北洋政府时期，于于1912年年10月颁布印花税月颁布印花税13条，此为条，此为地地方税方税。翌年各地先后开始征收。翌年各地先后开始征收。1927年，年，国民政府参照北洋政府国民政府参照北洋政府印花税法印花税法制定制定了了印花税法暂行条例印花税法暂行条例，并将印花税列，并将印花税列为为中央税中央税。1934年将该年将该暂行条例暂行条

21、例修修订后正式颁布订后正式颁布印花税法印花税法。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 新中国新中国成立后，成立后，1950年年1月政务院颁布月政务院颁布全国税收实施要则全国税收实施要则，对印花税作了规，对印花税作了规定，成为新中国成立后全国统一开征的税定，成为新中国成立后全国统一开征的税种之一。种之一。1950年年4月，财政部发布月，财政部发布印花税印花税暂行条例暂行条例试行。试行。1950年年12月政务院正式月政务院正式公布了公布了印花税暂行条例印花税暂行条例。1958年工商年工商税制改革时，将其并入税制改革时，将其并入工商税工商税之中。之中。印印花税暂行条例花税暂行条

22、例及相关规定也即时废止，及相关规定也即时废止，印花税不再单独开征。印花税不再单独开征。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 改革开放改革开放以来，我国的经济形势和经以来，我国的经济形势和经济关系发生了深刻的变化，经济成分多元济关系发生了深刻的变化，经济成分多元化、经济关系商品化，经济主体的经济往化、经济关系商品化，经济主体的经济往来也逐步走向规范化和法律化，也就自然来也逐步走向规范化和法律化，也就自然而然地使得书立和领受的各种凭证逐渐增而然地使得书立和领受的各种凭证逐渐增多。重新立法征收印花税，在应税凭证上多。重新立法征收印花税，在应税凭证上粘贴印花税票，可以促进经济活动

23、规范化、粘贴印花税票，可以促进经济活动规范化、法制化，有利于建立社会主义法制化，有利于建立社会主义市场经济的市场经济的新秩序新秩序，加强凭证的，加强凭证的法律效力法律效力。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 由此我国于由此我国于1998年年8月月6日由国务院发日由国务院发布并于当年布并于当年10月月1日起实施的日起实施的中华人民共中华人民共和国印花税暂行条例和国印花税暂行条例。而在印花税诸多征。而在印花税诸多征税对象中，尤为对我国经济产生重大影响的税对象中，尤为对我国经济产生重大影响的是是证券证券(股票股票)交易印花税交易印花税。证券交易印花税自证券交易印花税自1990

24、年首先在深圳年首先在深圳开征，由卖出股票者按成交金额的开征，由卖出股票者按成交金额的6交纳。交纳。同年同年11月份，深圳市对股票买方也开征月份，深圳市对股票买方也开征6的印花税，内地的印花税，内地双边征收双边征收印花税的历史开始。印花税的历史开始。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 1991年年10月，深圳市将印花税率调整到月，深圳市将印花税率调整到3，上海也开始对股票买卖实行上海也开始对股票买卖实行双向征收双向征收，税率为，税率为3。1992年年6月，国家税务总局和国家体制改革委员会月，国家税务总局和国家体制改革委员会联合发文，明确规定股票交易双方按联合发文，明确规定

25、股票交易双方按3 。缴纳印。缴纳印花税。花税。1997年年5月，证券交易印花税率从月，证券交易印花税率从3。提高。提高到到5。1998年年6月，证券交易印花税率从月，证券交易印花税率从5下调下调至至4。1999年年6月，月，B股交易印花税降低为股交易印花税降低为3。2001年年11月，财政部决定将月，财政部决定将A、B股交易印花税率股交易印花税率统一降至统一降至2。2005年年1月，财政部又将证券交易印月，财政部又将证券交易印花税率由花税率由2下调为下调为1。2007年年5月，财政部宣布月，财政部宣布证券证券(股票股票)交易印花税率由交易印花税率由1调整为调整为3。第二章第二章 经济法的概念和

26、调整对象经济法的概念和调整对象 2008年年4月，财政部将证券月，财政部将证券(股票股票)交易印花交易印花税由税由3调整为调整为1。2008年年9月，财政部、国家月，财政部、国家税务总局决定对印花税由双边征收改为单边征收，税务总局决定对印花税由双边征收改为单边征收，即买卖、继承、赠与所书立的即买卖、继承、赠与所书立的A股、股、B股股权转让股股权转让书据的出让按书据的出让按I 的税率征收证券的税率征收证券(股票股票)印花税，印花税，对受让方不再征税对受让方不再征税。证券证券(股票股票)交易印花税的调整，交易印花税的调整，股市随之发股市随之发生变化生变化。1992年年6月月12日，国家税务总局和原

27、国日，国家税务总局和原国家体制改革委员会联合发文明确按家体制改革委员会联合发文明确按3的税率缴纳的税率缴纳印花税，虽然当天指数并没有反应剧烈，但随后印花税，虽然当天指数并没有反应剧烈，但随后第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 指数在盘整一个月后即指数在盘整一个月后即掉头向下掉头向下，一路从，一路从1 100多点跌到多点跌到300多点，跌幅超过多点，跌幅超过70。而。而1997年年5月月12日，证券交易印花税率由日，证券交易印花税率由3。提高到提高到5，更是在当天就形成大牛市的顶，更是在当天就形成大牛市的顶峰，此后股指下跌峰，此后股指下跌500点，跌幅达到点，跌幅达到30

28、多。多。1991年年10月为了刺激低迷的股市，深市将月为了刺激低迷的股市，深市将印花税率调整到印花税率调整到3。大牛市大牛市行情从这里行情从这里启动，半年后上证指数启动，半年后上证指数(行情论坛行情论坛)从从180点点飙升至飙升至1992年年5月的月的1 429点，升幅高达点，升幅高达694。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 1999年年6月月1日为了活跃日为了活跃B股市场，国家税务股市场，国家税务总局再次将总局再次将B股交易税率降低为股交易税率降低为3，上证，上证B指一指一个月内从个月内从38点拉升至点拉升至625点，涨幅高达点，涨幅高达50。B股股至此步入牛市行情

29、中。至此步入牛市行情中。2001年年11月月16日，财政日，财政部决定将交易印花税率从部决定将交易印花税率从4调整为调整为2。本次降。本次降税是在当年税是在当年10月月23日日“暂停国有股减持暂停国有股减持”之后出之后出现的，消息公布当日大盘高开低走，不久后再创现的，消息公布当日大盘高开低走，不久后再创新低。新低。2005年年1月月23日，财政部决定从日，财政部决定从2005年年1月月24日起，调整证券日起，调整证券(股票股票)交易印花税税率，由交易印花税税率，由现行现行2。调整为。调整为1。本次。本次降税降税是在大盘不断改是在大盘不断改写多年新低、市场人气极度溃散的背景下出现的，写多年新低、

30、市场人气极度溃散的背景下出现的，大盘大幅高开后强势震荡。大盘大幅高开后强势震荡。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 而面对自而面对自2007年底以来中国股市持续年底以来中国股市持续走低的现实，继续下调印花税税率的呼声走低的现实，继续下调印花税税率的呼声应起，作为这种呼声的回应，财政部决定应起，作为这种呼声的回应，财政部决定从从2008年年4月月24日起，将证券日起，将证券(股票股票)交易印交易印花税由花税由3调整为调整为1；财政部、国家税务；财政部、国家税务总局决定从总局决定从2008年年9月月19日起，对证券日起，对证券(股股票票)交易印花税由双边征收改为交易印花税由

31、双边征收改为单边征收单边征收。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象【问题梳理问题梳理】上述材料介绍了我国上述材料介绍了我国印花税印花税的发展历程，尤其是的发展历程，尤其是证券印花税证券印花税的变动情况。证券印花税即是国的变动情况。证券印花税即是国家财政收入的来源之一，又是国家财政收入的来源之一，又是国家对证券市场进行调控的重要手家对证券市场进行调控的重要手段，表明证券印花税的双重性质，段，表明证券印花税的双重性质，那么调整证券印花税的那么调整证券印花税的印花税法印花税法是什么性质的法律呢是什么性质的法律呢?第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象【法理分

32、析法理分析】组织财政收入组织财政收入调节证券市场调节证券市场 一、印花税的一、印花税的双重功能双重功能 二、税法的二、税法的双重性质双重性质 行政法行政法经济法经济法 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象三、关于三、关于部门法划分部门法划分的理论的理论 (一一)部门法划分标准部门法划分标准是是主客观主客观的统一的统一 (二二)部门法的划分部门法的划分要服务于要服务于理论研究理论研究和法律实践和法律实践的需要。的需要。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 四、经济法与行政法的关系四、经济法与行政法的关系 (一一)经济法与行政法的经济法与行政法的衔接衔接

33、 (二二)经济法与行政法的经济法与行政法的交叉交叉第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 五、我国税收宏观调控存在的五、我国税收宏观调控存在的法律问题法律问题 政策政策“高于高于”法律法律 “代法行事代法行事”抽象行政行为抽象行政行为 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象【课堂讨论课堂讨论】2000年，最高人民法院对其内部审判机年，最高人民法院对其内部审判机构作出调整，撤销构作出调整，撤销经济审判庭经济审判庭建制，建立建制，建立大大民事审判格局民事审判格局，改革的基本理由是经济审判，改革的基本理由是经济审判庭审理的都是民商事案件，撤销经济审判庭庭审理的

34、都是民商事案件，撤销经济审判庭属于属于“正名正名”。2001年，最高人民法院实施年，最高人民法院实施了撤销经济审判庭的方案，此后，地方各级了撤销经济审判庭的方案，此后，地方各级法院纷纷撤销经济审判庭。一些学者以此为法院纷纷撤销经济审判庭。一些学者以此为依据，否认经济法的依据，否认经济法的独立部门法独立部门法的地位，认的地位，认为所谓的经济法应分别属于为所谓的经济法应分别属于民商法民商法和和行政法行政法。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 (1)最高人民法院撤销最高人民法院撤销经济审判庭经济审判庭是否影响是否影响经经济法的独立部门法地位济法的独立部门法地位?(2)谈谈你对

35、经济法与民谈谈你对经济法与民商法关系的认识。商法关系的认识。【问题问题】第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 最高人民法院撤最高人民法院撤销经济审判庭并销经济审判庭并不影不影响响经济法作为一个独经济法作为一个独立部门法。立部门法。【分析提示分析提示】经济法与民商法经济法与民商法 第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则案例案例 经济法的基本原则经济法的基本原则【材料简介材料简介】经济法的经济法的基本原则基本原则，体现经济法的基本精，体现经济法的基本精神，指引着经济法的立法与实施。准确确立经神，指引着经济法的立法与实施。准确确立经济法的基本原则

36、，对经济法的理论研究与实践济法的基本原则，对经济法的理论研究与实践都十分重要。都十分重要。关于经济法基本原则外，目前国内有诸多关于经济法基本原则外，目前国内有诸多观点。史际春、邓峰认为，经济法有三项基本观点。史际春、邓峰认为，经济法有三项基本原则：平衡协调原则、维护公平竞争原则、责原则：平衡协调原则、维护公平竞争原则、责任权利相统一原则。任权利相统一原则。第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则 平衡协调原则体现了经济法力求实现实质正平衡协调原则体现了经济法力求实现实质正义和社会效益；维护公平竞争原则表现了经济法义和社会效益；维护公平竞争原则表现了经济法对市场精神

37、和经济效益的追求；责权利相统一原对市场精神和经济效益的追求；责权利相统一原则是公有制与市场经济之契合和连结点，三者协则是公有制与市场经济之契合和连结点，三者协同一致，致力于实现同一致，致力于实现公正、效益、经济自由、经公正、效益、经济自由、经济民主和经济秩序的统一济民主和经济秩序的统一。邱本认为，经济法有。邱本认为，经济法有两个基本原则：计划原则与反垄断原则。刘水林两个基本原则：计划原则与反垄断原则。刘水林认为，经济法只应有资源配置的帕累托有效原则认为，经济法只应有资源配置的帕累托有效原则及交叉公平原则，它们相互联系，相互补充。及交叉公平原则，它们相互联系，相互补充。第三章第三章 经济法的价值

38、、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则 第一原则侧重于经济法的经济性价值，第二原第一原则侧重于经济法的经济性价值，第二原则侧重于法本身对公平的价值追求，它们共同则侧重于法本身对公平的价值追求，它们共同贯穿于经济法的全过程；第一原则在经济法各贯穿于经济法的全过程；第一原则在经济法各部门中都得到体现，是经济法各部门的立法准部门中都得到体现，是经济法各部门的立法准则，第二原则包括则，第二原则包括水平公平水平公平(抽象经济权力分抽象经济权力分配中的法律公平配中的法律公平)和和垂直公平垂直公平(实质权利和资源实质权利和资源配置中的法律公平配置中的法律公平)以及合理性公平以及合理性公平(财富及收财富

39、及收入中的公平入中的公平)。鲁篱则从普遍性、法律性、经。鲁篱则从普遍性、法律性、经济法特性等构成经济法基本原则的三个要素出济法特性等构成经济法基本原则的三个要素出发，认为平衡协调是一种调整方法，责权利统发，认为平衡协调是一种调整方法，责权利统一及合法性原则是法的普遍性原则，计划原则一及合法性原则是法的普遍性原则，计划原则 第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则 与反垄断原则是经济法的部门法原则，资与反垄断原则是经济法的部门法原则，资源优化配置是一种非法律原则，它们都不源优化配置是一种非法律原则，它们都不宜成为经济法的基本原则。经济法的基本宜成为经济法的基本原则。

40、经济法的基本原则主要有二：一是原则主要有二：一是适当干预原则适当干预原则；二是；二是合理竞争原则合理竞争原则。其适当干预原则起源于适。其适当干预原则起源于适度干预原则。适度干预原则由度干预原则。适度干预原则由“需要国家需要国家干预说干预说”提出。陈云良认为，适度干预原提出。陈云良认为，适度干预原则对政府理性还带有倾向性的依赖，不能则对政府理性还带有倾向性的依赖，不能完全体现完全体现“有限政府的现代理念，不能充有限政府的现代理念，不能充分表明政府尊重市场，向内用力的审慎姿分表明政府尊重市场，向内用力的审慎姿态。态。第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则 它还容易授

41、干预操作者以口实，政府及其部门可以它还容易授干预操作者以口实，政府及其部门可以以适度为由对市场实施各种非正当强制，随意扩以适度为由对市场实施各种非正当强制，随意扩大干预范围，侵蚀乃至颠覆市场。提出从市场化、大干预范围，侵蚀乃至颠覆市场。提出从市场化、法治化、全球化、信息化的要求出发，用谨慎干法治化、全球化、信息化的要求出发，用谨慎干预代替适度干预。认为谨慎干预原则更能体现国预代替适度干预。认为谨慎干预原则更能体现国家干预的外部性、偶然性、次要性、有限性。应家干预的外部性、偶然性、次要性、有限性。应飞虎则认为飞虎则认为，“适度适度”一词是一个相当不确定的一词是一个相当不确定的具有相对内涵的词，不

42、能准确地、科学地界定国具有相对内涵的词，不能准确地、科学地界定国家干预市场的范围，在实践中家干预市场的范围，在实践中,容易导致国家的过容易导致国家的过度干预和不足干预，因而他提出度干预和不足干预，因而他提出“均衡干预均衡干预”原原则。则。第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则 均衡干预是指国家的干预供给与市场干预均衡干预是指国家的干预供给与市场干预需求相均衡的干预，以干预者与被干预者需求相均衡的干预，以干预者与被干预者之间的双向制约为基础；它实质上是一种之间的双向制约为基础；它实质上是一种行为均衡行为均衡，是两种不同的力量势均力敌的，是两种不同的力量势均力敌的结

43、果。张守文运用结果。张守文运用“高度标准高度标准”、“普遍普遍标准标准”和和“特色标准特色标准”，使用，使用“系统一网系统一网络分析络分析”方法和方法和“结构一行为一绩效结构一行为一绩效”方方法，确定经济法有三项基本原则：法，确定经济法有三项基本原则：调制法调制法定原则、调制适度原则和调制绩效原则定原则、调制适度原则和调制绩效原则。第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则 “效率优先兼顾公平原则效率优先兼顾公平原则”也是经济法学界内也是经济法学界内比较流行的一种观点。要在公平与效率之间作出比较流行的一种观点。要在公平与效率之间作出选择的话，大多数学者选择后者。但有

44、的学者认选择的话，大多数学者选择后者。但有的学者认为这是只见水流，不见水源，颠倒了为这是只见水流，不见水源，颠倒了“源源”和和“流流”的关系。效率来源于公平，来源于市场主体的关系。效率来源于公平，来源于市场主体间的公平竞争，没有公平就没有效率，没有公平间的公平竞争，没有公平就没有效率，没有公平的效率是伪效率。在中国这样一个缺乏公平传统的效率是伪效率。在中国这样一个缺乏公平传统的国度，在一个正从计划经济体制走向市场经济的国度，在一个正从计划经济体制走向市场经济体制的转型社会，把公平置于效率之前，作为经体制的转型社会，把公平置于效率之前，作为经济法的核心任务，尤其必要。济法的核心任务，尤其必要。第

45、三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则 尽管每个学者提出的尽管每个学者提出的经济法基本原则都不一样，经济法基本原则都不一样，但是，但是，肖江平肖江平认为，从认为，从20世纪世纪90年代后期以来，在年代后期以来，在关于经济法原则的研究中，关于经济法原则的研究中，至少可以提炼出三项接近至少可以提炼出三项接近共识的共识的基本原则基本原则：社会整：社会整体效率原则、经济公平与体效率原则、经济公平与公正原则、经济协调行为公正原则、经济协调行为法定原则。法定原则。第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则 经济法作为一个独立经济法作为一个独立部门法

46、，应当有其特有的部门法，应当有其特有的调整原则。但从上述材料调整原则。但从上述材料可以看出，对于经济法的可以看出，对于经济法的基本原则的认识很不一致。基本原则的认识很不一致。那么确定经济法的基那么确定经济法的基本原则的本原则的标准标准是什么是什么?怎怎样看待学界提出的各种经样看待学界提出的各种经济法的基本原则呢济法的基本原则呢?【问题梳理问题梳理】第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则【法理分析法理分析】一、经济法基本原则的作用一、经济法基本原则的作用 指导立法，服务于立指导立法，服务于立法宗旨，消除法律规法宗旨，消除法律规范之间的矛盾冲突。范之间的矛盾冲突。提

47、供法律解释的指引。提供法律解释的指引。弥补法律空白和漏洞。弥补法律空白和漏洞。第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则二、确认经济法基本原则的标准二、确认经济法基本原则的标准 1是否能够发挥上述三个方面的作用。是否能够发挥上述三个方面的作用。2是否能够贯穿整个经济法体系。是否能够贯穿整个经济法体系。3是否体现了经济法的立法宗旨。是否体现了经济法的立法宗旨。第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则(1)维护和促进社会经济总维护和促进社会经济总体效率和社会公平原则；体效率和社会公平原则；三、结论三、结论(2)国家调节权法定原则。国家调节权

48、法定原则。第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则【课堂讨论课堂讨论】1995年春，公民王海故意从北京十几家年春，公民王海故意从北京十几家知名商业企业买到假冒伪劣产品，然后根据知名商业企业买到假冒伪劣产品，然后根据消费者权益保护法消费者权益保护法第第49条的规定，要求条的规定，要求这些商业企业加倍赔偿其受到的损失，并获这些商业企业加倍赔偿其受到的损失，并获得成功。此后，王海就专门以购买假冒伪劣得成功。此后，王海就专门以购买假冒伪劣产品后索赔来牟利，成为职业打假者，并有产品后索赔来牟利，成为职业打假者，并有人仿效。社会上就将这种人仿效。社会上就将这种“知假买假，然后

49、知假买假，然后索赔索赔”的现象，称之为的现象，称之为“王海现象王海现象”。第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则 对对“王海现象王海现象”，有人拥护，将，有人拥护，将王海称为王海称为“打假英雄打假英雄”；有人反对，；有人反对，称王海为称王海为“刁民刁民”。王海等职业打假。王海等职业打假者的索赔，最终要通过法院来实现。者的索赔，最终要通过法院来实现。法院开始是支持的，但法院开始是支持的，但1998年年9月月17日日天津市第一中级人民法院宣判王海诉天津市第一中级人民法院宣判王海诉永安公司案永安公司案败诉败诉，这打破了打假英雄，这打破了打假英雄“屡战屡胜屡战屡胜”、一

50、直不败的纪录。从、一直不败的纪录。从此之后，此之后，“王海们王海们”就不断遭到质疑就不断遭到质疑和责难。和责难。第三章第三章 经济法的价值、经济法的价值、理念和基本原则理念和基本原则 据据厉以宁厉以宁先生总结，对先生总结，对“王海们王海们”的批的批判主要有判主要有5点：点：(1)认为王海不是真正的消认为王海不是真正的消费者；费者；(2)王海专找国有大商场购假，索赔，王海专找国有大商场购假，索赔，而不去找小商场或个体摊贩，结果，受损而不去找小商场或个体摊贩，结果，受损害的是公有经济；害的是公有经济；(3)王海靠购假索赔得到王海靠购假索赔得到的收入属于不正当收入；的收入属于不正当收入；(4)王海以