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1、安全生产法及相关法律知识华北科技学院安全工程学院 康怀宇第一章安全生产法律基础知识第一章安全生产法律基础知识l第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 一、法的概念、特征和分类（了解）l (一)法的概念l 法的概念有广义与狭义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。法属于上层建筑，决定于经济基础并为经济基础服务。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现
2、其统治的一项重要工具。法是阶级社会特有的现象，它随着阶级、阶级斗争的产生、发展而产生和发展，并将随着阶级、阶级斗争的消灭而自行消亡。成文法是指一定的国家机关依照一定程序制定的、以规范性文件的形式表现出来的法，这些法具有直接的法律效力。国际条约也属于成文法的范畴，对缔约国具有约束力。我国社会主义法的形式以成文法为主。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l(二)法律规范l 规范一般可以分为技术规范和社会规范两大类。法律规范是社会规范的一种。法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。技术规范是指规定人们支配和使用自然力、
3、劳动工具、劳动对象的行为规则。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 法律规范与其他社会规范有明显的区别：l (1)法律规范是国家制定或者认可的，其适用和遵守要依靠国家强制力的保证。其他社会规范既不由国家来制定，也不依靠国家强制力来保证。l (2)在一定的国家中，只能有统治阶级的法律规范。其他的社会规范则不同，在同一阶级社会中，可以有不同阶级的规范，如既有统治阶级的道德，又有被统治阶级的道德。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l(3)除习惯法之外，法律规范一般具有特定的形式，由国家机关用正式文件(如法律、命令等)规定出来，成为具体的制度。其他社会规范则不一定采用正式文件的形式。l (4)
4、法律规范是一般行为规则。它所针对的不是个别的、特定的事或人，而是适用于大量同类的事或人；不是只适用一次就完结，而是多次适用的一般规则。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。假定是指适用法律规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定的条件下才出现，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。处理是指行为规范本身的基本要求。它规定人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么。这是法律规范的中心部分，是法律规范的主要内容。制裁是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。如损害赔偿、行政处罚、经济制裁、判处刑罚等。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l(三)法的本质l 法
5、的最本质的属性是统治阶级的意志，法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面：l 1意志内容的一般性l 法是统治阶级成员个别利益的一种抽象，具有一般性的品格。法具有普遍的约束力。被统治阶级及其成员都要遵守法律规定，这是统治阶级整体利益的要求。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l2意志内容的客观性l 法所反映的意志内容不是抽象的人类“理性决定的，归根结底是由统治阶级物质生活条件的客观要求决定的。经济基础决定上层建筑，决定法的内容。如建立在社会主义经济基础上的社会主义法，必然要反映工人阶级及其领导下的广大人民群众的阶级本质，满足发展社会主义生产力的客观要求。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l
6、3意志内容的社会性l 法所反映的意志内容往往不仅是统治阶级的特定利益，还包括关系整个社会共同生存的必要条件，甚至包括被统治阶级的某些要求(以不危及统治阶级的统治为限)。但法不是各阶级意志的混合物，而是统治阶级意志的体现，是以统治阶级的国家机关制定的社会规范，它是一种国家意志。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l(四)法的效力l 法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。l 1关于人的效力l 法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，大体有3种情况：一是以国籍为主，即属人原则，法律只对本国人适用，不适用于外国人。二是以地域为主，即属地原则，法律规范在该国主权控
7、制下的陆地、水域及其底床、底土和领空的领域内有绝对效力。不论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l三是属人原则与属地原则相结合，即凡居住在一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律；但在某些问题上，对外国人仍要适用其本国法律；特别是依照国际惯例和条约，享有外交特权和豁免权的外国人，仍适用其本国法律。我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l2关于地域的效力l 这是指法在什么地域范围内发生效力，即从法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体有3种情况：一是在全国范围内生效，即在国
8、家主权管辖的全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国范围内有效，如全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规，除有特殊规定之外，一般都在全国有效。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l二是在局部地区有效，一般是指地方国家机关制定的规范性法律文件，在该地区有效，如省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规，只在本行政区域内有效。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l三是有的法律不但在国内有效，在一定条件下其效力还可以超出国境，如中华人民共和国刑法规定：“外国人在中华人民共和国领域外对中华人民
9、共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外”。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 3关于时间的效力l 这是指法律何时生效和何时终止效力，主要有3种情况：一是自法律公布之日起开始生效。二是法律另行规定生效时间。如安全生产法于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是规定法律公布后到达一定期限时生效。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 法的时间效力涉及法律的溯及力问题。法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力。这是当今各国法律特别是刑法所共同遵循的惯例。但是法不溯及既往并不是绝对
10、的，出于某种需要，也可以对法的时间效力作出溯及既往的规定。如我国刑法、安全生产许可证条例等法律、行政法规就有溯及既往的特别规定。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l(五)法的特征l 法为人们规定一定的行为规则，指示人们在特定的条件下可以做什么，必须做什么，禁止做什么。法作为一种社会规范，在其发生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束力。社会规范很多，诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及各种社会团体的规章等。法与上述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下特征：第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 1法是由特定的国家机关制定的l 法是由特定的国家机关依照职权制定或者认可，即由
11、国家机关依其职权范围，并按一定程序制定出来的规范性文件。如全国人民代表大会有权制定和修订宪法，全国人大常委会有权制定和修订法律，国务院有权制定行政法规、法令；省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会有权制定和修订地方性法规，经济特区人民代表大会及其常委会有权制定和修订经济特区法规，民族自治地方有权制定和修订民族自治法规；国务院部、委员会和直属机构有权制定和修订部门规章，等等。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 2法是依照特定的程序制定的l 依照立法法的规定，我国制定法的程序主要包括法的草案的提出、讨论审议、表决通过和公布施行，而每个立法程序中又包括很多程序，如调研论证、征求意见、协调、修
12、改草案等。如法律制定的程序包括由全国人大或其常委会或者国务院提出法律议案或者法律草案，国务院提出的法律草案需要提请全国人大或其常委会审议，须经3次常委会审议(所谓“三读)后方能付诸表决决定是否通过，通过的法律草案正式成为法律，须由中华人民共和国主席予以公布施行。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 3法具有国家强制性l 法是国家意志，具有不可抗拒性。法的这个特征是其与其他社会规范的主要区别之一。法本身具有国家强制力的属性，才有可能在必要的时候通过国家的强制措施使法获得实现；但法的实现并不都是通过国家强制措施，特别是社会主义法在大多数情况下不是依靠强制措施，而是依靠人民群众自觉地遵守和执行。
13、但是无论法的实现方式如何，作为法律规范都具有必须履行和不可违反的性质，如果违反就要承担法律责任，受到法律制裁。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 4法是调整人们行为的社会规范l 法是一种以调整人与人之间的社会关系为主要目的的行为规范。法律意义上的“人”，是指自然人和法人以及其他非法人社会组织。法律通过确定自然人和法人以及其他非法人社会组织的权利、义务和责任，来调整他们之间发生的各种社会关系，制裁违法行为和违法者，建立规范的法律秩序，保证社会的正常运转和发展。从这个意义上说，法律规范实际就是一种“人”与“人”关系的行为规则。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l(六)法的分类l 法的分类
14、有不同标准，按照不同标准对法所划分的类别不同。l 1成文法和不成文法l 这是按照法的创立和表现形式所作的分类。成文法是指有权制定法律规范的国家机关依照法定程序所制定的规范性法律文件，如宪法、法律、行政法规、地方性法规等。不成文法是指未经国家制定、但经国家认可的和赋予法律效力的行为规则，如习惯法、判例、法理等。我国社会主义法属于成文法范畴。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 2按照其法律地位和法律效力的层级划分l 法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。l (1)宪法。宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l(2)法律。广义的
15、法律与法同义。狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国，只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订法律。法律的地位和效力次于宪法，高于行政法规、地方性法规、自治法规和行政规章。法律在中华人民共和国领域内具有约束力。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l(3)行政法规。行政法规是国家行政机关制定的规范性文件的总称。行政法规有广狭二义，广义的行政法规泛指包括国家权力机关根据宪法制定的关于国家行政管理的各种法律、法令；也包括国家行政机关根据宪法、法律、法令，在其职权范围内制定的关于国家行政管理的各种法规。狭义的行政法规专指最高国家行政机关即国务院
16、制定的规范性文件。行政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定等。行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律，但高于地方性法规、行政规章。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l(4)地方性法规。地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规，但高于地方政府规章。根据我国宪法的规定，地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l(5)行政规章。行政规章是
17、指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。行政规章分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是指国务院的部、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。地方政府规章是指有地方性法规制定权的地方的人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 3宪法性法律和普通法律l 这是按照法律的内容和效力强弱所作的分类。宪法又称根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。宪法是制定其他法律
18、的依据，其他法律不得与宪法相抵触。普通法律是指有立法权的机关依照立法程序制定和颁布的规范性法律文件，通常规定某种社会关系或者社会关系某一方面的行为规则，其效力次于宪法。根据1982年宪法的规定，次于宪法的普通法律又可分为基本法律和基本法律以外的法律。前者由全国人民代表大会制定和通过，后者由全国人民代表大会常务委员会制定和通过。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 4特殊法和一般法(普通法)l 这是按照法律效力范围所作的分类。从空间效力看，适用于特定地区的法律为特殊法，适用于全国的法律为一般法。从时间效力看，适用于非常时期的法律(如紧急戒严法、战时实施的法律)为特殊法，适用于平时的法律为一般
19、法。从对人的效力看，适用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保护法)为特殊法，适用于全国公民的为一般法。从调整对象看，适用于特定调整对象的法律为特殊法，适用于一般调整对象的法律为一般法。第一节 法的概念、特征、分类和基本内容l 二、社会主义法的基本内容（无）l(一)依法治国基本方略和依法行政l(二)社会主义法治l(三)社会主义法的体系l(四)社会主义法的适用第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义（了解）l一、安全生产立法的必要性l (一)安全生产立法的涵义l 1安全生产的涵义l 安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，
20、始终处于有效控制的状态。第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义（了解）l安全生产工作，则是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理的活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个部分构成。第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义（了解）l 2安全生产立法的涵义l 安全生产立法有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。第二节 安全生产立法的必要性及其重要意
21、义（了解）l(二)加强安全生产立法的必要性l 一是安全生产法律意识淡薄。l 二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。l 三是综合性的安全生产立法滞后。l四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。l五是缺乏强有力的安全生产执法手段。第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义（了解）l(二)加强安全生产立法的必要性l 一是安全生产法律意识淡薄。l 二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。l 三是综合性的安全生产立法滞后。l四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚
22、未建立健全依法监管的长效机制。l五是缺乏强有力的安全生产执法手段。第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义（了解）l制定安全生产法的必要性，主要体现在4个方面：l 1它是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要l 2它是依法规范安全生产的需要l 3它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要l 4它是建立健全我国安全生产法律体系的需要第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义（了解）l二、安全生产立法的重要意义l1安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设l2安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生命和财产安全l3安全生产法的贯彻实施，有利于
23、依法规范生产经营单位的安全生产工作l 第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义（了解）l 4安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导l 5安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理l 6安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义（了解）l 7安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识l 8安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为 第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l 一、安全生产法律体系的概念和特征l (一)安全生产法律体系的概念l 安全生产法律体系，是指我
24、国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l(二)安全生产法律体系的特征l 具有中国特色的安全生产法律体系具有3个特点：l 1法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性l 国家所有的安全生产立法，体现了工人阶级领导下的最广大的人民群众的最根本利益。不论安全生产法律规范有何种内容和形式，它们所调整的安全生产领域的社会关系，都要统一服从和服务于社会主义的生产关系、阶级关系，紧密围绕着“三个代表重要思想、执政为民和基本人权保护而进行。l 2法律规范的内容和形式具有多样性l 安全生产贯穿于生产经营活动的各个行业、领域，各种社会关系非常复杂。
25、这就需要针对不同生产经营单位的不同特点，针对各种突出的安全生产问题，制定各种内容不同、形式不同的安全生产法律规范，调整各级人民政府、各类生产经营单位、公民之间在安全生产领域中产生的社会关系。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l 3法律规范的相互关系具有系统性l 安全生产法律体系是由母系统与若干个子系统共同组成的。从具体法律规范上看，它是单个的；从法律体系上看，各个法律规范又是母体系不可分割的组成部分。安全生产法律规范的层级、内容和形式虽然有所不同，但是它们之间存在着相互依存、相互联系、相互衔接、相互协调的辩证统一关系。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l 二、安全生产法
26、律体系的基本框架l(一)从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法l 法的层级不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。上位法没有规定的，可以适用下位法。下位法的数量一般要多于上位法。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l 1法律l 法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。国家现行的有关安全生产的专门法律有安全生产法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、矿山安全法；与安全生产相关的法律主
27、要有劳动法、工会法、矿产资源法、铁路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、电力法等。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l 2法规l 安全生产法规分为行政法规和地方性法规。l (1)行政法规。安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。l (2)地方性法规。地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法规的法律地位和法律效力与地方性安全生产法规相同。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l 3规章l 安
28、全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。l (1)部门规章。国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的授权制定发布的安全生产规章的法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。l (2)地方政府规章。地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l 4法定安全生产标准l法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准。l(1)国家标准。安全生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照标准化法制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。l (2)行业标准。安全生产行业标准是指国务院有关部门和直
29、属机构依照标准化法制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l(二)从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法l普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。l在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。第三节 我国安全生产法律体系
30、的基本框架（重点）l(三)从法的内容上，可以分为综合性法与单行法l综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l 三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位l安全生产法是我国第一部安全生产基本法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l 三、安
31、全生产法在安全生产法律体系中的地位l安全生产法是我国第一部安全生产基本法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。l(一)安全生产法的立法背景l安全生产法的制定，是由我国现阶段的生产力发展水平和安全生产水平决定的。在党中央提出依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略以后，安全生产法制建设被提到前所未有的重要位置上，安全生产法制建设的进程不断加快。安全生产法正是在这种背景下制定的。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l(二)安全生产法的调整对象l 安全生产法是
32、一部调整安全生产方面社会关系的专门法律。法律的调整对象是指法律所调整的社会关系，经法律调整后所产生的权利和义务关系就是法律关系。安全生产法律关系是指各行各业的公民、法人和社会组织之间，在从事生产经营和监督管理的活动中所发生的安全生产权利和义务关系。安全生产法律关系错综复杂，其中基本的社会关系有以下5种：第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l(1)各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产检查监督人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l(2)各级安全生产
33、监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系。这是各级人民政府所属的平行的各有关安全生产监督管理部门之间，依照法定职权和本级人民政府的授权，在安全生产监督管理工作中各司其职，相互配合时所发生的横向的协同关系。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l(3)生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关系。l(4)生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产权利义务关系。l(5)涉外安全生产管理关系。第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）l(三)安全生产法的基本原则l1人身安全第一的原则l2预防为主的原则l3权责一致的原则l4社会监督、综
34、合治理的原则l5依法从重处罚的原则第三节 我国安全生产法律体系的基本框架（重点）第二章中华人民共和国安全生产法第二章中华人民共和国安全生产法第一节第一节安全生产法的立法目的、适用范围一、安全生产法的立法目的（了解）安全生产法第一条规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”。第一节第一节安全生产法的立法目的、适用范围二、安全生产法的适用范围（重点）1空间的适用 安全生产法第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法”。按照安全生产法第九十七条的规定，自2002年11月1日
35、起，所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照安全生产法的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。第一节第一节安全生产法的立法目的、适用范围l2主体和行为的适用l 法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。第一节第一节安全生产法的立法目的、适用范围l 3排除适用l 安全生产法第二条规定：“有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”。第二节安全生产法的基本规定
36、（重点）l 一、安全生产管理的方针l安全生产法第三条规定“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。l关于预防为主的规定，主要体现为“六先”，即：l(1)安全意识在先。(2)安全投入在先。l(3)安全责任在先。(4)建章立制在先l(5)隐患预防在先。(6)监督执法在先。第二节安全生产法的基本规定（重点）l 二、生产经营单位安全生产责任制度l 安全生产法第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、l法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。该条依法确定了以生产经营单位作为主体、以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生
37、产管理制度。第二节安全生产法的基本规定（重点）l该项制度包含四方面内容：一是确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位。二是规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则。三是强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位实现确保安全生产的必要措施。四是明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的。第二节安全生产法的基本规定（重点）l 三、生产经营单位主要负责人的安全责任l(一)生产经营单位主要负责人l安全生产法使用了“生产经营单位主要负责人”的用语，这是在各种情况下都能适用的高度概括性的表述。l (1)生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的主要决策人。主要负责
38、人必须享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终决定权，全面领导生产经营活动，如厂长、经理等。第二节安全生产法的基本规定（重点）l(2)生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人。在一般情况下，生产经营单位主要负责人是其法定代表人。第二节安全生产法的基本规定（重点）l(3)生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人。l法律所称的生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。第二节安全生产法的基本规定（重点）l(二)生产经营单位主要负责人的地
39、位和职责l 1生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者l安全生产法第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。第二节安全生产法的基本规定（重点）l2生产单位主要负责人的安全生产基本职责l安全生产法针对生产经营单位主要负责人的安全责任不明确的问题，规定了生产经营单位主要负责人依法应当负有的建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案和及时、如实报告生产安全事故等六项基本职责。第二节安全生产法的
40、基本规定（重点）l(三)生产经营单位主要负责人的法律责任l 安全生产法对生产经营单位主要负责人违法行为的法律责任做出了明确的规定。l(1)生产经营单位的主要负责人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。第二节安全生产法的基本规定（重点）l(2)生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理
41、职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。第二节安全生产法的基本规定（重点）l(3)生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。第
42、二节安全生产法的基本规定（重点）l(4)生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。第二节安全生产法的基本规定（重点）l 四、工会在安全生产工作中的地位和权利l 工会是安全生产工作中代表从业人员对生产经营单位的安全生产进行监督、维护从业人员合法权益的群众性组织，是协助生产经营单位加强安全管理的助手，是政府监督管理的重要补充。党和国家历来重视工会在安全生产工作
43、中的作用，在安全生产法中对其地位和权利做出了规定。第二节安全生产法的基本规定（重点）l(一)工会在安全生产工作中的地位l 安全生产法第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”。l(二)工会对“三同时”的监督l安全生产法第五十二条规定：”工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见”。第二节安全生产法的基本规定（重点）l(三)工会参加安全管理和监督的权利l安全生产法赋予工会在参加安全管理和监督时享有多项权利：一是工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，
44、有权要求纠正。二是发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复。三是发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即做出处理。四是工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。第二节安全生产法的基本规定（重点）l 五、各级人民政府的安全生产职责l各级人民政府及其各有关部门是实施安全生产监督管理的主体，在安全生产工作中举足轻重。l安全生产法第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
45、县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。第二节安全生产法的基本规定（重点）l这里明确了三个问题，一是确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位。l二是要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导。l三是规定了各级人民政府的安全生产职责：其一，各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责。其二，各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。第二节安全生产法的基本规定（重点）l 六、安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工l安全生产法第九条规定：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县
46、级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。第二节安全生产法的基本规定（重点）l国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”。第二节安全生产法的基本规定（重点）l(一)负责安全生产监督管理的部门及其职责l 安全生产法第九条第一款所称的负责安全生产监督管理的部门包括国务院和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门。国务院负责安全生产监督管理的部门是指国家
47、安全生产监督管理总局。县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门是指这些地方人民政府设立或者授权负责本行政区域内安全生产综合监督管理的部门，其中绝大多数为安全生产监督管理局。第二节安全生产法的基本规定（重点）l依照安全生产法的规定，国务院负责安全生产监督管理的部门和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门的主要职责包括：l依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；依照国务院和地方人民政府规定的权限组织生产安全事故的调查处理；对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚；指导、协调和监督本级人民政府
48、有关部门负责的安全生产监督管理工作。第二节安全生产法的基本规定（重点）l(二)有关部门及其职责l 安全生产法第九条第二款所称的有关部门是县级以上各级人民政府安全生产综合监督管理部门以外的负责专项安全生产监督管理的部门，包括国务院负责专项安全生产监督管理的部门和县级以上地方人民政府负责专项安全生产监督管理的部门。国务院有关部门是指公安部、交通部、铁道部、建设部、国防科工委、中国民用航空总局和国家质检总局等国务院的部、委和其他有关机构。第二节安全生产法的基本规定（重点）l国务院有关部门负责有关行业、领域的专项安全生产监督管理工作。l地方县级以上地方人民政府有关部门是指本级人民政府负责消防、道路交通
49、、水上交通、建设、质检等专项安全生产监督管理工作的部门。地方人民政府有关部门负责本行政区域内的专项安全生产监督管理工作，并接受同级人民政府安全生产综合监督管理部门的指导和监督。第二节安全生产法的基本规定（重点）l 七、安全生产中介机构的规定l 安全生产法第十二条规定：“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务”。第二节安全生产法的基本规定（重点）l(一)安全生产中介服务的性质及特征l 安全生产中介服务属于第三产业中的服务业。是指由依法设立的中介组织受生产经营单位或者政府部门的委托，依法有偿从事安全生产评价、认证
50、、监测、检验和咨询服务等专门业务的技术服务活动。第二节安全生产法的基本规定（重点）l (1)独立性。安全生产中介服务机构必须是依法设立的具有独立法人资格的社会组织。它具有法定的资质，以自己的名义从事有关中介服务活动，享有权利，履行义务，承担责任。l (2)服务性。安全生产中介服务是一种服务性工作，它是受生产经营单位或者政府部门的委托、聘请承担某一项或者多项技术服务业务。安全生产中介机构不具有行政管理职责，只在委托或者聘请的业务范围内开展工作，并对其服务的数量、质量和成果负责。第二节安全生产法的基本规定（重点）l (3)客观性。安全生产中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性、科学性和准确性负责