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1、公共政策导论公共政策导论(第五版)(第五版)谢明谢明 编著编著公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 第第1 1章章 绪论绪论第第1 1章章 绪论绪论公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.1公共政策的含义公共政策的含义1.2为什么要研究公共政策为什么要研究公共政策1.3公共与私人公共与私人从公共角度理解公共政策从公共角度理解公共政策1.4政治与政策政治与政策从政治角度理解公共政策从政治角度理解公共政策1.5市场与政策市场与政策从市场角度理解公共政策从市场角度理解公共政策1.6伦理与政策伦理与政策从伦理角度理解公共
2、政策从伦理角度理解公共政策公共政策公共政策 政府政府 科学科学 政治政治 公地悲剧公地悲剧 公共物品公共物品 公地悲剧公地悲剧 俱乐部理论俱乐部理论 搭便车搭便车 外部性外部性 公共职能公共职能 公共问题公共问题 公共利益公共利益 公共权力公共权力 公共秩序公共秩序 公共治理公共治理 经济自由主义经济自由主义 “看不见的手看不见的手”原理原理 国家干预主义国家干预主义 罗斯福新政罗斯福新政 安乐死安乐死 克隆技术克隆技术 基因编辑基因编辑 关键词关键词关键词关键词公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 第第1 1章章 “绪论绪论”
3、重点阐述了公共政策的基本概念。重点阐述了公共政策的基本概念。通通过过本本章章的的学学习习,应应该该明明确确公公共共政政 策策的的基基本本含含义义以以及及研研究究公公共共政政策策的的原原因因,理理解解公公共共物物品品、公公共共职职能能、公公共共问问题题、公公共共利利益益、公公共共权权力力、公公共共秩秩序序、公公共共治治理理这这些些与与公公共共政政策策相相关关的的概概念念,掌掌握握政政治治行行动动的的基基本本理理论论及及其其对对公公共共政政策策的的影影响响,了了解解经经济济自自由由主主义义和和国国家家干干预预主义的基本观点主义的基本观点,认识公共政策的伦理基础。认识公共政策的伦理基础。本章重点本章
4、重点政治政治角度角度1.1.1什么是公共政策?什么是公共政策?政府的行动政府的行动Publicpolicyiswhatevergovernmentschoosetodoornottodo.广义政府广义政府(government)与狭义政府与狭义政府(administration)广义政策与狭义政策广义政策与狭义政策公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.1.1什么是公共政策什么是公共政策十九大报告十九大报告十九届四中全会十九届四中全会决定决定国家积极应对人口老龄化中长期规划国家积极应对人口老龄化中长期规划取消城区常住人口取消城区常住人口300万以下的城市落户限制万以下的城市落户
5、限制长三角一体化上升为国家战略长三角一体化上升为国家战略 养老金并轨养老金并轨武汉封城决定武汉封城决定新新个人所得税法个人所得税法实施实施长江禁渔长江禁渔数字人民币开始试点数字人民币开始试点这些都是公共政策吗?这些都是公共政策吗?公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.1.1.1.2 2 公共政策的概念梳理公共政策的概念梳理戴维戴维伊斯顿:伊斯顿:公共政策是政府进行社会性利益分配的主要公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式,即决定什么人取得什么和取得多少。形式,即决定什么人取得什么和取得多少。哈罗德哈罗德拉斯韦尔:拉斯韦尔:公共政策是一种含有目标、价值和策略公共政策是一种含
6、有目标、价值和策略的大型计划。的大型计划。伍德罗伍德罗威尔逊:威尔逊:公共政策是由政治家(具有立法权者)制公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 斯图亚特斯图亚特内格尔:内格尔:公共政策是政府为解决各种各样社会问公共政策是政府为解决各种各样社会问题所做出的决定。题所做出的决定。托马斯托马斯戴伊:戴伊:公共政策是政府选择做的或选择不做的事情。公共政策是政府选择做的或选择不做的事情。罗伯特罗伯特埃斯顿:埃斯顿:公共政策就是政府机构与其周围环境之间公共政
7、策就是政府机构与其周围环境之间的关系。的关系。理查德理查德罗斯:罗斯:公共政策是一个活动过程或一种活动方式,公共政策是一个活动过程或一种活动方式,而不仅仅是一个关于做什么事的决定。而不仅仅是一个关于做什么事的决定。公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 伍启元:伍启元:公共政策是政府所采取的对公私行动的指引;公共政公共政策是政府所采取的对公私行动的指引;公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。查尔斯查尔斯柯克兰和埃洛伊丝柯克兰和埃洛伊丝马龙:马龙:公共政策概念源于政公共政策概念源于政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨
8、在处理公共治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公共问题行动。问题行动。叶海卡叶海卡德罗尔:德罗尔:政策就是在指导社会行动的主要方案之间政策就是在指导社会行动的主要方案之间进行选择的结果。进行选择的结果。詹姆斯詹姆斯安德森:安德森:公共政策是一个或一组行动者为解决一个公共政策是一个或一组行动者为解决一个问题或相关事务所采取的相对稳定的、有目的的一系列行动。问题或相关事务所采取的相对稳定的、有目的的一系列行动。公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 政治政治角度角度1.2为什么要研究公共政策为什么要研究公共政策公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 科学的角
9、度:科学的角度:科学究竟是什么科学究竟是什么专业的角度:柯克大法官的故事;专业的角度:柯克大法官的故事;“瓦萨号瓦萨号”的沉没的沉没政治的角度:政治的角度:当代学术入门:政治学当代学术入门:政治学1.2为什么要研究公共政策为什么要研究公共政策公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.3公共与私人公共与私人从公共角度理解公共政策从公共角度理解公共政策何为公共?建立公共理念的先先决决条条件件:日常生活中存在一个不是私人或纯粹个人的,而是需要大家共同参与和处理的领域及其范围,需要公共机构进行规范或干预。对“公共”概念的基基本本共共识识:公共部门、公共利益、公共舆论、公共物品、公共职能、
10、公共权力、公共服务、公共场所、公共卫生、公共交通、公共教育.公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.3公共与私人公共与私人从公共角度理解公共政策从公共角度理解公共政策公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 公共物品:排他性与竞争性公共物品:排他性与竞争性公共职能:四项基本职能公共职能:四项基本职能公共问题:公共问题与私人问题公共问题:公共问题与私人问题公共利益:四项基本标准公共利益:四项基本标准公共、合理、正当、公共、合理、正当、公平。公平。公共权力:公共权力的边界公共权力:公共权力的边界公共秩序:公共生活与公共秩序公共秩序:公共生活与公共秩序公共治理:公众参与阶梯
11、理论公共治理:公众参与阶梯理论公共物品与私人物品公共物品与私人物品公共物品与私人物品公共物品公共物品与私人物品公共物品 (public goods)(public goods)是指那些是指那些能够被所有人得到的物品或服务。能够被所有人得到的物品或服务。私人物品私人物品 (private goods)(private goods)是指那些通过市场选择而被是指那些通过市场选择而被个人消费的物品。个人消费的物品。曼昆曼昆经济学原理经济学原理公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 公地悲剧(公地悲剧(tragedy of the commonstragedy of the commons)
12、指如果一种资源没有排他性的所有权(使用、收指如果一种资源没有排他性的所有权(使用、收益、决策、让渡),就会导致这种资源的过度使益、决策、让渡),就会导致这种资源的过度使用。用。1.3.1公共物品公共物品公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.3.2 1.3.2 公共职能公共职能 政治职能政治职能经济职能经济职能文化职能文化职能社会职能社会职能公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.3.3公共问题公共问题个人困扰与公共议题个人困扰与公共议题公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。政府不能什么都管,要管具有公共性质的问题。
13、政府不能什么都管,要管具有公共性质的问题。公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.3.4 1.3.4 公共利益公共利益一般认为,公共利益是指一定范一般认为,公共利益是指一定范围内围内不特定多数不特定多数人的共同利益。人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。集体利益在内的公共物质利益和精神需要。公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.3.5公共权力公共权力公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等公共权力一般指由立法、行政、执法、司
14、法等国家和社会的公共机构行使的权力。国家和社会的公共机构行使的权力。公权行使必须确立公权行使必须确立边界意识边界意识,它关系到公权力危害个人权利的可能性。它关系到公权力危害个人权利的可能性。法无授权即为禁止公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.3.6公共秩序公共秩序公共秩序也叫公共秩序也叫“社会秩序社会秩序”,是指为了维护社会公共,是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范,生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范,由法律,行政法规,国家机关、企业事业单位和由法律,行政法规,国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。社会团体的规章制度等共同确
15、定。公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.3.7公共治理公共治理 公共治理公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与是由开放的公共管理与广泛的公众参与 二者整合而成的公域之治模式。二者整合而成的公域之治模式。治理主体多元化治理主体多元化治理依据多面化治理依据多面化治理方式多样化治理方式多样化公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.4.1公共政策的政治解释公共政策的政治解释1.4政治与政策政治与政策从政治角度理解公共政策从政治角度理解公共政策提供的一种理性提供的一种理性激励激励公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 一系列程序化一系列程序化的政治企图
16、的政治企图解决或控制政解决或控制政治争端治争端确保一致性的确保一致性的目标目标从政治角度理解公共政策从政治角度理解公共政策公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 什么是政治?;利益分配(七人分粥)什么是政治?;利益分配(七人分粥)政治行动的三种类型:权力、交易与博弈政治行动的三种类型:权力、交易与博弈政治的三个层次:微观政治、中观政治、宏观政治政治的三个层次:微观政治、中观政治、宏观政治七人分粥七人分粥有有7 7个人组成的小团体,个人组成的小团体,他们每个人都是平等的,他们每个人都是平等的,但同时又是自利的。为了解决每天的吃饭问题,但同时又是自利的。为了解决每天的吃饭问题,他们要讨
17、论决定如何分食一锅粥?经多次博弈,他们要讨论决定如何分食一锅粥?经多次博弈,这这7 7个人的小团体会形成不同规则,但是规则形成个人的小团体会形成不同规则,但是规则形成的同时也不可避免地会连带产生一些问题的同时也不可避免地会连带产生一些问题。公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 权力与控制权力与控制powerandcontrol讨价还价讨价还价bargain博弈博弈gaming政治行动政治行动的的三种类型三种类型1.4.2 1.4.2 政治行动的三种类型政治行动的三种类型公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 米尔格兰姆电击实验米尔格兰姆电击实验心理学家米尔格兰姆在耶鲁
18、大学进行的一次关于心理学家米尔格兰姆在耶鲁大学进行的一次关于权威服从的社会心理学实验。权威服从的社会心理学实验。他组装了一台假的电击器,征来数百名受试人员他组装了一台假的电击器,征来数百名受试人员执行电击,并安排一名演员担任接受电击者。执行电击,并安排一名演员担任接受电击者。公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 讨价还价讨价还价讨价还价讨价还价(Bargaining)(Bargaining)也称为议价或谈判,也称为议价或谈判,主要是指参与人主要是指参与人(也称局中人也称局中人)双方或多方双方或多方通过协商方式解决利益的分配问题,称议通过协商方式解决利益的分配问题,称议价时主要强调
19、其动作或过程,称谈判时则价时主要强调其动作或过程,称谈判时则强调其状态或结果。强调其状态或结果。公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 最后通牒博弈最后通牒博弈最后通牒博弈是一种由两名参与者进行的最后通牒博弈是一种由两名参与者进行的非零和博弈。在这种博弈中,一名提议者非零和博弈。在这种博弈中,一名提议者向另一名响应者提出一种分配资源的方案,向另一名响应者提出一种分配资源的方案,如果响应者同意这一方案,则按照这种方如果响应者同意这一方案,则按照这种方案进行资源分配。案进行资源分配。公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.4.3 1.4.3 政治的三个层面及其与公共政策
20、的关系政治的三个层面及其与公共政策的关系 宏观宏观 政治政治指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。在这一层面,人并形成了广泛的政策争论。在这一层面,人们参与的程度很高、范围很广。们参与的程度很高、范围很广。中观中观 政治政治指在某一特定的政策领域内,一些与此相关指在某一特定的政策领域内,一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。涉及特定的职权范围,带有专业互动模式。涉及特定的职权范围,带有专业性色彩,表现出集中化特征。性色彩,表现出集中化特征。微观微观 政治政治指个人、公司和社
21、区向政府有关部门提出他指个人、公司和社区向政府有关部门提出他们的政策诉求,努力寻求政府采取有利于他们的政策诉求,努力寻求政府采取有利于他们的行动。涉及一个或数个个人、公司和社们的行动。涉及一个或数个个人、公司和社区的具体、分散且十份迫切的利益需求。区的具体、分散且十份迫切的利益需求。公共公共政策政策公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.5市场与政策市场与政策从市场角度理解公共政策从市场角度理解公共政策自自由由主主义义政政府府干干预预公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 经济自由主义与国家干预主义经济自由主义与国家干预主义亚当亚当斯密:斯密:国民财富的性质和原因的
22、研究国民财富的性质和原因的研究即即 国富论国富论马歇尔:马歇尔:经济学原理经济学原理凯恩斯:凯恩斯:就业、利息和货币通论就业、利息和货币通论哈耶克:哈耶克:通往奴役之路通往奴役之路弗里德曼:弗里德曼:资本主义与自由资本主义与自由1.5市场与政策市场与政策从市场角度理解公共政策从市场角度理解公共政策公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 安乐死问题:荷兰首例安乐死执行医生被诉案安乐死问题:荷兰首例安乐死执行医生被诉案死刑存废问题:死刑存废问题:BBCBBC纪录片纪录片如何执行死刑如何执行死刑克隆技术问题:法律为什么禁止克隆人克隆技术问题:法律为什么禁止克隆人精神病学问题:精神病学问题
23、:“戈德华特守则戈德华特守则”转基因作物问题:崔方转基因之争转基因作物问题:崔方转基因之争基因编辑问题:贺建奎事件基因编辑问题:贺建奎事件1.6伦理与政策伦理与政策从伦理角度理解公共政策从伦理角度理解公共政策公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.6伦理与政策伦理与政策从伦理角度理解公共政策从伦理角度理解公共政策伦理学或道德哲学伦理学或道德哲学该做不该做?道德不道德?伦理观:对于伦理问题的根本该做不该做?道德不道德?伦理观:对于伦理问题的根本看法和态度,是世界观、人生观、价值观的集中体现。看法和态度,是世界观、人生观、价值观的集中体现。8 8种价值取向不同的伦理观:功利主义、义
24、务论、利己主种价值取向不同的伦理观:功利主义、义务论、利己主义、情感主义、直觉主义、德性论、契约论、神圣命令论义、情感主义、直觉主义、德性论、契约论、神圣命令论公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 1.1.什么是公共政策?什么是公共政策?2.2.为什么要研究公共政策?为什么要研究公共政策?3.3.公共政策有哪些表现形式?公共政策有哪些表现形式?4.4.如何从公共角度理解公共政策?如何从公共角度理解公共政策?5.5.如何区分公共问题与私人问题?如何区分公共问题与私人问题?6.6.公共职能包括哪些内容?公共职能包括哪些内容?7.7.如何界定公共利益?如何界定公共利益?8.8.政治行动有哪些基本类型?政治行动有哪些基本类型?9.9.怎样理解政治与政策的联系?怎样理解政治与政策的联系?10.10.什么是经济自由主义?什么是国家干预主义?二者有何区别与联系?什么是经济自由主义?什么是国家干预主义?二者有何区别与联系?11.11.11.11.如何进行公共政策的伦理分析如何进行公共政策的伦理分析?公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材 THANK YOU!THANK YOU!公共政策导论(第五版)新编21世纪公共管理系列教材