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1、国家最严格水资源管理考核办法国家最严格水资源管理考核办法国家最严格水资源管理考核办法国家最严格水资源管理考核办法2017年年7月月主要内容主要内容办办法法出出台台背背景景和和意意义义1办办法法框框架架和和总总体体要要求求2考考核核工工作作方方案案34主要内容主要内容办办法法出出台台背背景景和和意意义义1办办法法框框架架和和总总体体要要求求2考考核核工工作作方方案案3v关于加快水利改革发展的决定关于加快水利改革发展的决定 （中发（中发20111号）号）“建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总府主要负
2、责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。”一、办法出台背景和意义（一）办法出台背景（一）办法出台背景v关于实行最严格水资源管理制度的意见关于实行最严格水资源管理制度的意见 （国发（国发20123号）号）“国务院对
3、各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施会同有关部门制订，报国务院批准后实施”。（一）办法出台背景（一）办法出台背景一、办法出台背景和意义v关于实行最严格水资源管理制度的意见关于实行最严格水资源管理制度的意见
4、 （国发（国发20123号）号）“国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施会同有关部门制订，报国务院批准后实施”。（一）办法出台背景（一）办法出台背景一、办法出台背景和意义 为贯彻落实为贯彻落实201
5、1年中央年中央1号文号文件和件和2012年国务院年国务院3号文件精神，号文件精神，水利部在广泛调研的基础上充分借水利部在广泛调研的基础上充分借鉴已经颁布实行的国土资源、节能鉴已经颁布实行的国土资源、节能减排、环境保护等相关行业建立考减排、环境保护等相关行业建立考核制度的经验，参考了国务院已经核制度的经验，参考了国务院已经发布实施的各项考核办法，经过认发布实施的各项考核办法，经过认真研究，结合水资源管理实际，起真研究，结合水资源管理实际，起草了草了办法办法（征求意见稿）。（征求意见稿）。（一）办法出台背景（一）办法出台背景一、办法出台背景和意义 2013年年1月月2日，国务院日，国务院办公厅以国
6、办发办公厅以国办发20132号文件发布了号文件发布了实行最严格实行最严格水资源管理制度考核办法水资源管理制度考核办法。（一）办法出台背景（一）办法出台背景一、办法出台背景和意义（二）办法出台意义（二）办法出台意义 办法办法的出台，是国务院为加快落实最严格水资的出台，是国务院为加快落实最严格水资源管理制度做出的又一重大决策。源管理制度做出的又一重大决策。办法办法明确了实行明确了实行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象，明确了最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象，明确了各省区水资源管理控制目标，明确了考核内容、考核方各省区水资源管理控制目标，明确了考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等，
7、是最严格水资源管理制度式、考核程序、奖惩措施等，是最严格水资源管理制度的重要配套政策性文件。的重要配套政策性文件。一、办法出台背景和意义主要内容主要内容办办法法出出台台背背景景和和意意义义1办办法法框框架架和和总总体体要要求求2考考核核工工作作方方案案34办法组成办法组成考核依据与原则考核依据与原则考核组织与对象考核组织与对象考核内容与等级评定考核内容与等级评定考核方式考核方式考核程序考核程序考核结果与奖惩考核结果与奖惩附则附则用水效率控制目标用水效率控制目标水功能区水功能区水质达标率控制目标水质达标率控制目标用水总量控制目标用水总量控制目标条文内容条文内容附表附表考考核核办办法法二、办法框架
8、和总体要求办法组成办法组成考核依据与原则考核依据与原则考核组织与对象考核组织与对象考核内容与等级评定考核内容与等级评定考核方式考核方式考核程序考核程序考核结果与奖惩考核结果与奖惩附则附则用水效率控制目标用水效率控制目标水功能区水功能区水质达标率控制目标水质达标率控制目标用水总量控制目标用水总量控制目标条文内容条文内容附表附表考考核核办办法法二、办法框架和总体要求（一）考核依据与原则（一）考核依据与原则 办法办法第一部分（第第一部分（第1条和第条和第2条）是考核依据与原条）是考核依据与原则。则。办法办法制定的主要依据：制定的主要依据：中华人民共和国水法中华人民共和国水法中共中央国务院关于加快水利
9、改革发展的决定中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 办法办法提出考核工作应坚持客观公平、科学合理、提出考核工作应坚持客观公平、科学合理、系统综合、求真务实的原则。系统综合、求真务实的原则。二、办法框架和总体要求（二）考核组织与对象（二）考核组织与对象水利部水利部发发展展改改革革委委监监察察部部工工业业和和信信息息化化部部财财政政部部国国土土资资源源部部环环境境保保护护部部住住房房城城乡乡建建设设部部农农业业部部审审计计署署统统计计局局考核工作组考核工作组会会同同办法办法第二部分（第第二部分（第3条）是考核组织与
10、对象。条）是考核组织与对象。二、办法框架和总体要求（二）考核组织与对象（二）考核组织与对象 办法办法提出各省、自治区、直辖市人民政府是实行最提出各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，体现了中央政区域水资源管理和保护工作负总责，体现了中央1号文件号文件“实行水资源管理行政首长负责制实行水资源管理行政首长负责制”的精神。通过明确责的精神。通过明确责任主体，保障实行最严格水资源管理制度落实，同时体现任主体，保障实行最严格水资源管理制度落实，同时体现政府各组成部门共同落实
11、、共担责任的工作局面，避免成政府各组成部门共同落实、共担责任的工作局面，避免成为行业考核，降低考核实效。为行业考核，降低考核实效。二、办法框架和总体要求目标完成情况：目标完成情况：用水总量控制目标用水总量控制目标用水效率控制目标用水效率控制目标重要江河湖泊水功重要江河湖泊水功能区水质达标率控能区水质达标率控制目标制目标制度建设和措施落实制度建设和措施落实情况：情况：用水总量控制制度用水总量控制制度用水效率控制制度用水效率控制制度水功能区限制纳污水功能区限制纳污制度制度水资源管理责任和水资源管理责任和考核制度。考核制度。办法办法第三部分（第第三部分（第4条和第条和第5条）是考核内容与等条）是考核
12、内容与等级评定。级评定。考核内容考核内容（三）考核内容与等级评定（三）考核内容与等级评定二、办法框架和总体要求90分以上 80分以上90分以下 60分以上80分以下 60分以下 优秀优秀良好良好合格合格不合格不合格（三）考核内容与等级评定（三）考核内容与等级评定 借鉴节能减排考核等的评分方式，采用评分方式划分考核等级，满分为借鉴节能减排考核等的评分方式，采用评分方式划分考核等级，满分为100分，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，便于与中组部分，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，便于与中组部干部考核等有关工作相衔接，增强考核结果使用的有效性。考虑到随着最严干部考核等有
13、关工作相衔接，增强考核结果使用的有效性。考虑到随着最严格水资源制度的不断推进，考核要求将动态调整，技术手段不断完善，因此，格水资源制度的不断推进，考核要求将动态调整，技术手段不断完善，因此，各等级的评分细则等集中体现在考核实施方案中。各等级的评分细则等集中体现在考核实施方案中。二、办法框架和总体要求90分以上 80分以上90分以下 60分以上80分以下 60分以下 优秀优秀良好良好合格合格不合格不合格（三）考核内容与等级评定（三）考核内容与等级评定 借鉴节能减排考核等的评分方式，采用评分方式划分考核等级，满分为借鉴节能减排考核等的评分方式，采用评分方式划分考核等级，满分为100分，考核结果划分
14、为优秀、良好、合格、不合格四个等级，便于与中组部分，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，便于与中组部干部考核等有关工作相衔接，增强考核结果使用的有效性。考虑到随着最严干部考核等有关工作相衔接，增强考核结果使用的有效性。考虑到随着最严格水资源制度的不断推进，考核要求将动态调整，技术手段不断完善，因此，格水资源制度的不断推进，考核要求将动态调整，技术手段不断完善，因此，各等级的评分细则等集中体现在考核实施方案中。各等级的评分细则等集中体现在考核实施方案中。二、办法框架和总体要求（四）考核方式（四）考核方式 办法办法第四部分（第第四部分（第6条）是考核方式。条）是考核方式。充分考虑水资源
15、管理特点，同时借鉴节能减排等有关充分考虑水资源管理特点，同时借鉴节能减排等有关考核方式，考核方式，办法办法规定：与国民经济和社会发展规定：与国民经济和社会发展5年规年规划相对应，每划相对应，每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式。核相结合的方式。二、办法框架和总体要求 年度考核年度考核年度考核是为年度考核是为了及时掌控逐了及时掌控逐年情况，加强年情况，加强日常对各地实日常对各地实行最严格水资行最严格水资源管理制度的源管理制度的监督和指导。监督和指导。期末考核期末考核对各省、自治对各省、自治区、直辖市人民区、直辖市人民政府政府5年考核期年考核期
16、末目标完成、制末目标完成、制度建设和措施落度建设和措施落实情况进行全面实情况进行全面考核。考核。（四）考核方式（四）考核方式二、办法框架和总体要求 办法办法第五部分（第第五部分（第7至第至第10条）是考核程序。条）是考核程序。办法办法借鉴中央层面各类考核经验，提出了省级政借鉴中央层面各类考核经验，提出了省级政府上报计划与自查报告，水利部会同有关部门组织实施考府上报计划与自查报告，水利部会同有关部门组织实施考核、将考核报告报国务院，经国务院审定后向社会公告的核、将考核报告报国务院，经国务院审定后向社会公告的考核程序，对各个时间节点、工作方式提出了明确要求。考核程序，对各个时间节点、工作方式提出了
17、明确要求。（五）考核程序（五）考核程序二、办法框架和总体要求（五）考核程序（五）考核程序年度目标和工作计划年度目标和工作计划 备案备案自查报告上报自查报告上报自查报告核查自查报告核查 重点抽查和现场检查重点抽查和现场检查 形成考核报告形成考核报告划定考核等级划定考核等级考核报告社会公告考核报告社会公告考核报告上报国务院考核报告上报国务院 3月底月底6月底月底二、办法框架和总体要求（五）考核程序（五）考核程序 为统筹考核期内各年度目标合理设置，要求各地在考为统筹考核期内各年度目标合理设置，要求各地在考核起始年份上报考核期内各年度目标和工作计划，同时考核起始年份上报考核期内各年度目标和工作计划，同
18、时考虑到不确定因素，虑到不确定因素，办法办法规定各地可对年度目标适度调规定各地可对年度目标适度调整。整。二、办法框架和总体要求（五）考核程序（五）考核程序 为统筹考核期内各年度目标合理设置，要求各地在考为统筹考核期内各年度目标合理设置，要求各地在考核起始年份上报考核期内各年度目标和工作计划，同时考核起始年份上报考核期内各年度目标和工作计划，同时考虑到不确定因素，虑到不确定因素，办法办法规定各地可对年度目标适度调规定各地可对年度目标适度调整。整。二、办法框架和总体要求（六）考核结果与奖惩（六）考核结果与奖惩 办法办法第六部分（第第六部分（第11至第至第14条）是考核结果与条）是考核结果与奖惩。奖
19、惩。办法办法提出经国务院审定的年度和期末考核结果，提出经国务院审定的年度和期末考核结果，交由干部主管部门，作为对各省、自治区、直辖市人民交由干部主管部门，作为对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。将考核结果与领导干部考评衔接，体现了考核的严肃性，将考核结果与领导干部考评衔接，体现了考核的严肃性，有利于促进责任的落实。有利于促进责任的落实。二、办法框架和总体要求v对期末考核结果为优秀对期末考核结果为优秀的省、自治区、直辖市人的省、自治区、直辖市人民政府，国务院予以通报民政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项表
20、扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。目安排上优先予以考虑。v对在水资源节约、保对在水资源节约、保护和管理中取得显著成护和管理中取得显著成绩的单位和个人，按照绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰国家有关规定给予表彰奖励。奖励。奖励措施奖励措施（六）考核结果与奖惩（六）考核结果与奖惩二、办法框架和总体要求v对整改不到位的，由对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的该地区有关责任人员的责任。责任。v暂停建设项目新增取暂停建设项目新增取水和入河排污口审批水和入河排污口审批v暂停新增主要水污染物暂停新增主要水污染物排放建设项目环评审批排放建设项目环评审批v
21、向国务院做出书面报告，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施提出限期整改措施惩罚措施惩罚措施（六）考核结果与奖惩（六）考核结果与奖惩二、办法框架和总体要求（七）附则（七）附则 办法办法第七部分（第第七部分（第15至第至第16条）是附则。条）是附则。为进一步增强考核工作可操作性，在附则中提出了制为进一步增强考核工作可操作性，在附则中提出了制定考核工作实施方案的要求。同时为体现逐级考核的要求，定考核工作实施方案的要求。同时为体现逐级考核的要求，附则中对各省级人民政府制定考核办法进行了原则性规定。附则中对各省级人民政府制定考核办法进行了原则性规定。二、办法框架和总体要求（八）附表（八）附表 办法办法
22、附表详细列出了附表详细列出了31个省、自治区、直辖市用个省、自治区、直辖市用水总量、用水效率和水功能区达标控制目标。充分体现水总量、用水效率和水功能区达标控制目标。充分体现了落实责任的要求，同时也量化了考核目标。了落实责任的要求，同时也量化了考核目标。二、办法框架和总体要求（八）附表（八）附表 办法办法附表详细列出了附表详细列出了31个省、自治区、直辖市用个省、自治区、直辖市用水总量、用水效率和水功能区达标控制目标。充分体现水总量、用水效率和水功能区达标控制目标。充分体现了落实责任的要求，同时也量化了考核目标。了落实责任的要求，同时也量化了考核目标。二、办法框架和总体要求用水总量控制目标用水总
23、量控制目标 全国水资源综合规划（全国水资源综合规划（2010-2030）预测预测2030年全国年全国用水高峰时需水总量将达到用水高峰时需水总量将达到7192亿立方米。通过实行最严格亿立方米。通过实行最严格水资源管理制度，在强化节水的前提下，到水资源管理制度，在强化节水的前提下，到2030年用水总量年用水总量上限力争控制在上限力争控制在7000亿立方米，可实现水资源可持续利用。亿立方米，可实现水资源可持续利用。为实现这一目标，到为实现这一目标，到2015年用水总量力争控制在年用水总量力争控制在6350亿立方亿立方米以内，到米以内，到2020年控制在年控制在6700亿立方米以内。亿立方米以内。二、
24、办法框架和总体要求地区2015年2020年2030年北京40.0046.5851.56天津27.5038.0042.20河北217.80221.00246.00山西76.4093.0099.00内蒙古199.00211.57236.25辽宁158.00160.60164.58吉林141.55165.49178.35黑龙江353.00353.34370.05上海122.07129.35133.52江苏508.00524.15527.68浙江229.49244.40254.67安徽273.45270.84276.75福建215.00223.00233.00江西250.00260.00264.63山
25、东250.60276.59301.84河南260.00282.15302.78各省、自治区、直辖市用水总量控制目标各省、自治区、直辖市用水总量控制目标单位：亿立方米单位：亿立方米地区2015年2020年2030年湖北315.51365.91368.91湖南344.00359.75359.77广东457.61456.04450.18广西304.00309.00314.00海南49.4050.3056.00重庆94.0697.13105.58四川273.14321.64339.43贵州117.35134.39143.33云南184.88214.63226.82西藏35.7936.8939.77陕西
26、102.00112.92125.51甘肃124.80114.15125.63青海37.0037.9547.54宁夏73.0073.2787.93新疆515.60515.97526.74全国6350.006700.007000.00用水效率控制目标用水效率控制目标 农业和工业两大领域用水占到用水总量的农业和工业两大领域用水占到用水总量的85%以上，与国以上，与国家家“十二五十二五”规划纲要指标相一致，采用万元工业增加值用水规划纲要指标相一致，采用万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数作为用水效率控制指标。量和农田灌溉水有效利用系数作为用水效率控制指标。全国水资源综合规划（全国水资源综合规划
27、（2010-2030）预测：通过强化灌区预测：通过强化灌区节水和种植结构调整等措施，到节水和种植结构调整等措施，到2030年农田灌溉水有效利用系年农田灌溉水有效利用系数可高于数可高于0.6；通过大力推进工业节水技术改造等措施，到；通过大力推进工业节水技术改造等措施，到2030年我国万元工业增加值用水量可低于年我国万元工业增加值用水量可低于40立方米。这是确保立方米。这是确保2030年用水总量控制在年用水总量控制在7000亿立方米的用水效率最低门槛。亿立方米的用水效率最低门槛。二、办法框架和总体要求地区2015年万元工业增加值用水量比2010年下降农田灌溉水有效利用系数北京25%0.710天津2
28、5%0.664河北27%0.667山西27%0.524内蒙古27%0.501辽宁27%0.587吉林30%0.550黑龙江35%0.588上海30%0.734江苏30%0.580浙江27%0.581安徽35%0.515福建35%0.530江西35%0.477山东25%0.630河南35%0.600地区2015年万元工业增加值用水量比2010年下降农田灌溉水有效利用系数湖北35%0.496湖南35%0.490广东30%0.474广西33%0.450海南35%0.562重庆33%0.478四川33%0.450贵州35%0.446云南30%0.445西藏30%0.414陕西25%0.550甘肃30%
29、0.540青海25%0.489宁夏27%0.480新疆25%0.520全国30%0.530各省、自治区、直辖市用水效率控制目标各省、自治区、直辖市用水效率控制目标水功能区水质达标率控制目标水功能区水质达标率控制目标 全国水资源综合规划（全国水资源综合规划（2010-2030）明确，明确，2030年全年全国主要江河湖泊水功能区水质基本达标，这意味着江河湖国主要江河湖泊水功能区水质基本达标，这意味着江河湖泊容纳污染物泊容纳污染物COD和氨氮的最大能力分别为和氨氮的最大能力分别为1050万吨和万吨和70万吨。从可操作性角度出发，确定到万吨。从可操作性角度出发，确定到2030年全国江河湖泊年全国江河湖
30、泊水功能区水质达标率提高到水功能区水质达标率提高到95%以上。以上。二、办法框架和总体要求水功能区水质达标率控制目标水功能区水质达标率控制目标 全国水资源综合规划（全国水资源综合规划（2010-2030）明确，明确，2030年全年全国主要江河湖泊水功能区水质基本达标，这意味着江河湖国主要江河湖泊水功能区水质基本达标，这意味着江河湖泊容纳污染物泊容纳污染物COD和氨氮的最大能力分别为和氨氮的最大能力分别为1050万吨和万吨和70万吨。从可操作性角度出发，确定到万吨。从可操作性角度出发，确定到2030年全国江河湖泊年全国江河湖泊水功能区水质达标率提高到水功能区水质达标率提高到95%以上。以上。二、
31、办法框架和总体要求地区2015年2020年2030年北京50%77%95%天津27%61%95%河北55%75%95%山西53%73%95%内蒙古52%71%95%辽宁50%78%95%吉林41%69%95%黑龙江38%70%95%上海53%78%95%江苏62%82%95%浙江62%78%95%安徽71%80%95%福建81%86%95%江西88%91%95%山东59%78%95%河南56%75%95%各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标水质达标率控制目标地区2015年2020年2030年湖北78%85%95%湖南85%91%95
32、%广东68%83%95%广西86%90%95%海南89%95%95%重庆78%85%95%四川77%83%95%贵州77%85%95%云南75%87%95%西藏90%95%95%陕西69%82%95%甘肃65%82%95%青海74%88%95%宁夏62%79%95%新疆85%90%95%全国60%80%95%控制目标分解情况控制目标分解情况 意见意见明确了全国层面实行最严格水资源管理制明确了全国层面实行最严格水资源管理制度度2030年年“三条红线三条红线”控制目标和控制目标和2015年、年、2020年阶段性年阶段性控制目标，要求严格实行控制目标，要求严格实行“三条红线三条红线”管理。为确保实现
33、管理。为确保实现意见意见确定的全国层面目标，必须逐级分解目标并落实确定的全国层面目标，必须逐级分解目标并落实责任。为此，以责任。为此，以意见意见和和综合规划综合规划为主要依据，水为主要依据，水利部组织开展了大量工作，经科学论证、广泛征求各省区利部组织开展了大量工作，经科学论证、广泛征求各省区人民政府及有关方面的意见，提出了各省级行政区水资源人民政府及有关方面的意见，提出了各省级行政区水资源管理控制目标，经过大量沟通协调，各省区人民政府均予管理控制目标，经过大量沟通协调，各省区人民政府均予确认。确认。二、办法框架和总体要求控制目标分解情况控制目标分解情况 “用水效率控制目标用水效率控制目标”仅明
34、确了各省级行政区仅明确了各省级行政区2015年的目标，年的目标，主要考虑：主要考虑：一是用水效率控制目标与经济发展紧密相关，对一是用水效率控制目标与经济发展紧密相关，对2020年和年和2030年长期经济预判因受国家产业政策、区域产业布局和物价年长期经济预判因受国家产业政策、区域产业布局和物价等因素的影响，存在诸多不确定性，据此测算的用水效率控制等因素的影响，存在诸多不确定性，据此测算的用水效率控制目标准确性较差，各地对分解目标的接受程度也会变差；目标准确性较差，各地对分解目标的接受程度也会变差；二是自二是自“十一五十一五”开始，国家已将用水效率控制开始，国家已将用水效率控制2项指标项指标纳入五
35、年规划纲要指标体系，发改委正组织水利部等研究推动纳入五年规划纲要指标体系，发改委正组织水利部等研究推动对对“十二五十二五”规划纲要指标进行考核，将来用水效率控制规划纲要指标进行考核，将来用水效率控制2项项指标将随同国家的五年规划纲要按期公布。指标将随同国家的五年规划纲要按期公布。二、办法框架和总体要求主要内容主要内容办办法法出出台台背背景景和和意意义义1办办法法框框架架和和总总体体要要求求2考考核核工工作作方方案案34（一）考核对象（一）考核对象v各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政源管理制度的责任
36、主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责区域水资源管理和保护工作负总责v考核对象为各省、自治区、直辖市人民政府考核对象为各省、自治区、直辖市人民政府三、考核工作方案（一）考核对象（一）考核对象v各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责区域水资源管理和保护工作负总责v考核对象为各省、自治区、直辖市人民政府考核对象为各省、自治区、直辖市人民政府三、考核工作方案（二）考核组织（二）考核组织考核工作组考核工作组考核办公室
37、考核办公室v水利部会同发改委、工信部、监察部、财政部、水利部会同发改委、工信部、监察部、财政部、国土资源部、环保部、住建部、农业部、审计署、国土资源部、环保部、住建部、农业部、审计署、国家统计局等组成，负责组织实施年度和期末考国家统计局等组成，负责组织实施年度和期末考核。核。v考核执行机构：具体负责考核工作组织、考核执行机构：具体负责考核工作组织、综合协调与上报资料的分析、核查等相关综合协调与上报资料的分析、核查等相关工作，编制年度、期末考核报告。工作，编制年度、期末考核报告。流域机构流域机构v流域机构参与对流域内各省区上报流域机构参与对流域内各省区上报资料的核查和现场检查等工作。资料的核查和
38、现场检查等工作。三、考核工作方案（三）考核内容（三）考核内容目标目标完成完成情况情况（1）用水总量）用水总量（2）万元工业增加值用水量）万元工业增加值用水量（3）农田灌溉水有效利用系数）农田灌溉水有效利用系数（4）重要江河湖泊水功能区水质达标率）重要江河湖泊水功能区水质达标率制度制度建设建设措施措施落实落实情况情况（1）用水总量管理）用水总量管理（2）用水效率管理）用水效率管理（3）水功能区限制纳污管理）水功能区限制纳污管理（4）保障措施）保障措施三、考核工作方案制度建设和措施落实情况主要内容制度建设和措施落实情况主要内容项目项目分项内容分项内容用水总量管理用水总量管理严严格格规规划划管管理理
39、和和水水资资源源论论证证、严严格格控控制制区区域域取取用用水水总总量量、严严格格实实施取水许可、严格地下水管理和保护施取水许可、严格地下水管理和保护用水效率管理用水效率管理全全面面加加强强节节约约用用水水管管理理、强强化化用用水水定定额额管管理理、加加快快推推进进节节水水技技术术改造改造水功能区限制纳污水功能区限制纳污管理管理严严格格水水功功能能区区监监督督管管理理、加加强强饮饮用用水水水水源源保保护护、推推进进水水生生态态系系统统保护与修复保护与修复保障措施保障措施建建立立水水资资源源管管理理责责任任和和考考核核制制度度、健健全全水水资资源源监监控控体体系系、完完善善水水资资源源管管理理体体
40、制制、完完善善水水资资源源管管理理投投入入机机制制、健健全全政政策策法法规规和和社社会会监督机制监督机制三、考核工作方案（四）考核程序（四）考核程序v确定年度考核目标：确定年度考核目标：各省级政府于考核期起始年各省级政府于考核期起始年3月底月底前将考核期分年度目标和工作计划报送水利部备案前将考核期分年度目标和工作计划报送水利部备案v省级政府自查：省级政府自查：自查报告于每年自查报告于每年3月底前报国务院，并月底前报国务院，并抄送水利部等考核工作组成员单位抄送水利部等考核工作组成员单位v考核工作组核查：考核工作组核查：核查资料的真实性、准确性和合理核查资料的真实性、准确性和合理性，并进行现场抽查
41、性，并进行现场抽查v形成考核报告：形成考核报告：考核办综合各项检查结果，形成考核考核办综合各项检查结果，形成考核报告，经考核工作组审定后，水利部于每年报告，经考核工作组审定后，水利部于每年6月底前上月底前上报国务院报国务院三、考核工作方案（五）考核评分（五）考核评分类别类别计算方法计算方法年度考核评分年度考核评分目标完成情况得分目标完成情况得分权重系数权重系数+制度建设和措施落实情况得分制度建设和措施落实情况得分权重系数权重系数期末考核评分期末考核评分各年度考核平均得分各年度考核平均得分30%30%+期末年考核得分期末年考核得分70%70%考核等级确定考核等级确定优秀优秀良好良好合格合格不合格
42、不合格90-10090-100分分 80-9080-90分分60-8060-80分分0-600-60分分三、考核工作方案（五）考核评分（五）考核评分类别类别计算方法计算方法年度考核评分年度考核评分目标完成情况得分目标完成情况得分权重系数权重系数+制度建设和措施落实情况得分制度建设和措施落实情况得分权重系数权重系数期末考核评分期末考核评分各年度考核平均得分各年度考核平均得分30%30%+期末年考核得分期末年考核得分70%70%考核等级确定考核等级确定优秀优秀良好良好合格合格不合格不合格90-10090-100分分 80-9080-90分分60-8060-80分分0-600-60分分三、考核工作方
43、案（六）考核结果使用（六）考核结果使用v考核结果公告：考核结果公告：年度、期末考核结果经国务院审定后，年度、期末考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门，作为对各省、自治区、直辖市人交由干部主管部门，作为对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据，并向社会公告据，并向社会公告v表彰与奖励：表彰与奖励：对期末考核结果为优秀的，提请国务院对期末考核结果为优秀的，提请国务院予以通报表扬，建议有关部门在相关项目安排上予以予以通报表扬，建议有关部门在相关项目安排上予以优先考虑；对取得显著成绩的单位和个人，按照国家优先考虑；对取得
44、显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励有关规定给予表彰奖励三、考核工作方案v整改检查：整改检查：年度或期末考核结果为年度或期末考核结果为“不合格不合格”的省区，的省区，应在考核结果公告后一个月内，向国务院作出书面报应在考核结果公告后一个月内，向国务院作出书面报告，提出限期整改措施，同时抄送水利部等考核工作告，提出限期整改措施，同时抄送水利部等考核工作组成员单位组成员单位v追究责任：追究责任：对在考核工作中有虚报、瞒报、谎报、漏对在考核工作中有虚报、瞒报、谎报、漏报等弄虚作假行为的地区，予以通报批评，对有关责报等弄虚作假行为的地区，予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任任人员依法依纪追究责任三、考核工作方案