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1、郑州燃气发电有限公司郑州燃气发电有限公司公文培训（一）公文培训（一）20152015年年8 8月月2021/9/271一、公文的特点和作用二、公文种类三、公文格式四、行文规则五、公文拟制六、公文办理七、公文管理目录2021/9/272第一部分 公文特点和作用 “经国之枢机，为政之先要”梁代刘勰 公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对基层情况、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。2021/
2、9/273党的机关：从从1949年年12月中央办公厅月中央办公厅关于文电处理关于文电处理工作的几项规定，工作的几项规定，到到19961996年年5 5月中央办公厅月中央办公厅中中国共产党机关公文处理条例国共产党机关公文处理条例。一、党政公文的历史沿革 行政机关：从从19511951年年9 9月政务院月政务院公文处理暂行办法公文处理暂行办法，2000年年8月国务院月国务院国家行政机关公文处理国家行政机关公文处理办法办法。2021/9/274一是权威性和政策性。二是针对性和指导性。三是规范性和约束性。四是程序性和严密性。五是对应性和定向性。二、公文的特点2021/9/275 指导工作，传达意图。（
3、通知）联系工作，交流情况。（函）请示工作，答复问题。（请示、批复）总结工作，推广经验。（通知、决定）记载工作，积累史料。(各文种）三、公文的作用2021/9/276 实事求是原则 准确规范原则 精简高效原则 安全保密原则 四、公文工作基本原则2021/9/277第二部分 公文种类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。2021/9/2782021/9/279 决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定
4、：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。一、公文种类2021/9/2710 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。一、公文种类2021/9/2711 报告：适用于向上
5、级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。一、公文种类2021/9/2712 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。一、公文种类2021/9/2713二、近似文种异同辨析决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。2021/9/2714公告与
6、通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通报：内容的侧重点不同。意见与报告：行文方向和内容有区别。意见与请示：行为方向和内容上有区别。二、近似文种异同辨析2021/9/2715请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。二、近似文种异同辨析2021/9/2716 一、使用非法定文种 二、文种作为公文标题 三、错用文种 三、文种选用常见问题2021/9/2717公文的结构，总的来看包括以下两个部分：公文的外部形式：
7、格式，即国家标准规定的固定格式。公文的内部组织：内容，即公文的主体部分。第三部分 公文格式2021/9/2718正文中的层次序数 文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。层次序数：第一层层次序数：第一层“一、一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层第二层“（一）（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）；第三层第三层“1.”（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层第四层“（
8、1）”（仿宋）（必须有标点）。（仿宋）（必须有标点）。主体部分2021/9/2719 第四部分 行文规则 行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。一般可分为相互隶属关系，平行关系，不相隶属关系。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。2021/9/2720 一、行文总规则 1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时
9、抄送被超过的机关。3.一般不得越级行文。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。2021/9/2721 二、向上级机关行文的规则 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报
10、，不得原文转报上级机关。2021/9/2722 二、向上级机关行文的规则 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。2021/9/2723 三、向下级机关行文的规则 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级
11、党委、政府提出指令性要求。2021/9/2724 三、向下级机关行文的规则 3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。2021/9/2725 四、其他行文的规则 1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。(3)联合行文应当确有必要，联署
12、单位不宜过多。(4)联合行文应当明确主办机关。(5)联合行文，主办机关一般排列在前。2021/9/2726 四、其他行文的规则 2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。2021/9/2727 第五部分 公文拟制 公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。2021/9/2728 1.内容要求 符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。文种正确，格式规范。一、公文起草2
13、021/9/2729 2.文风要求：内容简洁 主题突出 观点鲜明 结构严谨 表述准确 文字精炼 一、公文起草2021/9/2730 3.方法要求 深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。一、公文起草2021/9/2731 审核重点：1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协
14、商并达成一致意见。二、公文审核2021/9/2732 4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。二、公文审核2021/9/2733 1.请示件、报告件没有标签发人姓名或没有签署单位公章的；2.请示件中所请示事项属政府职权范围内的工作的；3.请示件没有以党组（党委）名义上报的；4.请示件多头报送的；5.报告件中夹带请示事项的；6.正式文件无特殊原因送给领导个人的；7.文件内容有明显错误的。校核把关退文制度2021/9/2734 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上
15、行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。三、公文签发2021/9/2735 第六部分 公文办理公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档，公文传递传输也是公文办理的重要环节。做好公文办理工作，一定要牢固树立程序、时效、跟踪、回复、主动服务、严谨细致、记录备忘、原则性与灵活性相结合的理念。条例主要从运转角度，以流程为主线阐述公文办理相关内容。2021/9/2736一、收文办理收文可分为阅知性公文(以下简称阅
16、件)和批办性公文(以下简称办件)两大类。收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。（各机关对办理环节的概括、流程不一致。还应注意研究公文办理体制机制等问题，以有利于分工协作，提升效率）2021/9/2737 1.签收注意两点：一是要清点信封或文件包数量，检查密封是否完好，核对信件实际件数、信封编号与签收单上的记载是否相符。二是要逐份清点核对所收文件的编号、份数与签收单上的记载是否相符。核对无误后，要签名或盖收文章收件。一、收文办理2021/9/2738 2.登记公文登记的内容主要包括：编号、收文时间、来文单位、来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。要详细记载收文的经办过
17、程，便于工作中查询。一、收文办理2021/9/2739 3.初审是否应当由本机关办理。是否符合行文规则。常见问题有：请示中一文多事，报告中夹带请示事项，将下级机关的请示事项原文转报上级机关，党委、政府办公厅(室)之外的业务部门擅自向下级党委、政府发布指令性公文。一、收文办理2021/9/2740文种、格式是否符合要求 常见问题有：该用“请示”的用了“报告”；主送、抄送机关标注不规范；上行文未标注“签发人”；主附件分离，附件不全；缺页、错页、中间有空白页；印制歪斜，等等。一、收文办理2021/9/2741涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签。常见问题有：未经协商就报文；已协商未
18、达成一致意见且没有说明情况就报文；多个机关联合行文未会签完毕就报文等。一、收文办理2021/9/2742是否符合公文起草的其他要求。初审不符合规定的公文，要及时退回来文单位并说明理由，可以在退文时附退文单注明退文原因，或者将退文原因电话告知来文单位。初审合格的公文，进入承办程序。一、收文办理2021/9/2743 4.承办承办阅件。阅件应合理确定分送范围并分送。在分送范围的确定上，以充分满足工作需要、发挥文件最大效用、符合保密要求为原则。一、收文办理2021/9/2744承办办件。办件应提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理。转办适用于党委、政府办公厅(室)根据有关规定有明确的授权，
19、或请示事项明确在业务部门职权范围内的情况。拟办是文秘人员在对办件认真分析研究后，提出书面办理意见报机关负责人审核决策。一、收文办理2021/9/2745写拟办意见要注重以下几个方面：掌握文件内容，搞清请示事项。把握政策规定，领会有关意图。查找档案资料，对照先例比较。尊重部门意见，注意协商协调。立论有根有据，建议完整准确。用语规范简洁，答复简明得体。2021/9/2746 5.传阅（运转、送批、送阅）按顺序传批。适用于只有一份文件且需多人阅批的公文传阅。(1)正传。按阅批人排序由前往后依次传阅，一般多用于阅知类公文。(2)倒传。按阅批人排序由后往前依次传阅，一般多用于请示类公文。一、收文办理20
20、21/9/2747 分传 对于保密要求特别严格的公文，可以采用专传的方式，即指定专人负责将公文在规定时间内送机关有关负责人阅批完毕。一、收文办理2021/9/2748 传阅工作中的注意事项：一要随时掌握公文传阅去向和进度。二要控制公文传阅周期（时间）。三要严格公文传阅范围。四要减轻机关负责人阅文负担（先摘编）。五要确保传阅安全保密。六要适时将已传阅完毕的文件收回归档。2021/9/27496.催办 区分情况适时催办，跟踪催办，重点催办，定期催办。7.答复 办件办理完毕后，应将办理结果及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。一、收文办理2021/9/2750 书面答复 1.制发答复公文。2.印
21、送批件;将机关负责人在办件上的批示复印或抄清后交来文单位和相关单位。3.发办文通知。口头答复：电话答复 面谈答复一、收文办理2021/9/2751 发文办理主要程序包括复核、登记、印制和核发。二、发文办理2021/9/2752 1.1.复核复核 已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当进行复核。(一)是否经过发文机关办公室审核。(二)公文审批手续是否完备。审批手续包括2个方面：一是审批权限是否准确。二是审批的机关负责人有无遗漏。(三)内容、文种、格式是否准确规范。二、发文办理2021/9/2753 2.登记 基本要求：复核后的公文，应在发文登记本或计算机系统中认真详细记载发文登记的内容，包括发
22、文字号、标题、密级、紧急程度、签发人、主送单位、成文日期、分送范围、印发日期、印制份数等。二、发文办理2021/9/2754 3.印制 (一)确保质量。公文印制必须以经过机关负责人签发的定稿为依据。(二)确保时效。尤其是对于标注特急或要求限时发出的公文，要严格按照时限印制完毕，不得延误。(三)确保安全保密。涉密公文应当在具有国家秘密载体印制资质的单位或机关内部非经营性印刷厂、文印中心印制。二、发文办理2021/9/2755 4.核发 (一)认真检查成品文件质量。(二)准确及时分发成品文件。二、发文办理2021/9/2756 条例规定：“需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关
23、档案管理规定，及时收集齐全、整理归档”。三、公文整理归档2021/9/2757“两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼任职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档”。三、公文整理归档2021/9/2758 公文管理是指以安全保密和充分发挥公文效用为目标，在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活动。公文管理贯穿于公文处理工作全过程，是公文处理工作的重要保障。第七部分 公文管理2021/9/2759 一是有利于确保国家秘密安全。二是有利于充分发挥
24、公文效用。三是为公文运转提供保障。一、公文管理的作用2021/9/2760 1.统一管理 统一管理要求公文由文秘部门或者专人管理。主要表现在收文发文归口管理、统一公文处理制度规范、统一公文运转程序、统一审核用印、统一整理归档、统一清退销毁等方面。二、公文管理基本要求2021/9/2761 2.安全保密 条例规定，设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。3.有效利用 4.完善制度2021/9/2762 条例规定：“公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级管理。公文的密级需要变更或
25、者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。三、公文密级管理2021/9/2763 1.绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，并指定专人管理；2.未经原定密机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；3.收发、传递和外出携带，应当指定人员负责，并采取必要的安全措施；4.对接触、知悉人员要作出文字记载，禁止携带参加涉外活动或出境。三、公文密级管理2021/9/2764 印发传达：公文发给组织，不发给个人。公文的印发传达范围应严格按照发布层次和有关规定执行。确定知悉范围有2个基本原则：一是工作需要原则。二是涉密最小化原则。四、公文印发传达管理2021/9/2765 公开
26、发布：1.公开发布权限。公文的公开发布实际上是变更公文的印发传达范围，必须经发文机关批准。不能将公文不涉密作为公文可随意公开的依据，凡没有标注可公开发布的，公开时必须请示。四、公文印发传达管理2021/9/2766 2.涉密公文公开发布前应当履行解密程序。解密的不一定公开，但公开的一定是已经解密的。3.公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。4.经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。四、公文印发传达管理2021/9/2767 复制汇编公文视同原件管理，复制件、汇编本要有相关戳记和密级标志。汇编后形成的涉密汇编本，按其中最高密级和最长保密期限在封面做出标志并管理。五、翻
27、印复制汇编管理2021/9/2768u绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者发文机关的上级机关批准。u翻印件应当注明翻印机关的名称、日期。五、翻印复制汇编管理2021/9/2769 条例规定：“公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效”。六、公文撤销和废止管理2021/9/2770 1.清退 清退是指文秘部门按照有关规定和要求，定期和不定期地对办理完毕的公文特别是涉密公文，进行清点、核对、收缴，退归原发文机关或由其指定的单位。七、公文清退销毁管理2021/9/277
28、1 下级机关报送的涉密公文，一般不予退回，由上级机关销毁或暂存备查。有重大错情的公文一经发现即由主管机关立即全部收回，下级机关不得以任何理由不退、少退或故意拖延留存。七、公文清退销毁管理2021/9/2772 2.销毁 条例规定：“不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文”。七、公文清退销毁管理2021/9/2773 销毁范围：凡无留存价值的公文材料均属销毁范围。销毁要求：销毁公文时，应履行清点、登记手续，经本机关、单位主管负责人批准后，送交专门的涉密载体销毁机构销毁。销毁公文时应由2人或
29、多人监销，直至公文被完全毁灭。七、公文清退销毁管理2021/9/2774 机关、单位自行销毁的，应严格执行国家有关保密规定和标准，确保涉密信息无法还原。禁止将待销公文当作废品出售。七、公文清退销毁管理2021/9/2775 条例规定：“机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退”。八、公文移交管理2021/9/2776清理移交范围不只是“红头文件”，而是应将个人使用和管理的涉密载体和各种公文资料全部清理并退还原工作单位。涉密人员离岗、离职对知悉的国家秘密仍然负有保密义务，除做好清退移交外，还要签订离岗保密承诺书，遵守脱密期管理规定。八、公文移交管理2021/9/2777 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。九、发文立户管理2021/9/2778 发文立户总的原则是：严格控制，以属地管理为主，按照机构隶属关系和干部管理权限决定。审批程序：一是提出申请。二是办公室审批。监督检查。九、发文立户管理2021/9/2779谢谢大家！谢谢大家！2021/9/2780