电力系统培训(刘琳).ppt

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1、应急预案的编制以及电力应急预案的解读刘琳刘琳刘琳刘琳山东大学山东大学山东大学山东大学2009-8-102009-8-102021/9/211PM-CH1n第一部分：第一部分：如何认识应急预案如何认识应急预案n第二部分：第二部分：电力系统应急预案的电力系统应急预案的分类分类n第三部分：第三部分：应急预案的框架应急预案的框架n第四部分：第四部分：应急预案的编制方法应急预案的编制方法n第五部分：第五部分：应急培训与演习应急培训与演习2021/9/212PM-CH1第一部分第一部分 如何认识应急预案如何认识应急预案2021/9/213PM-CH1一、应急预案的定义一、应急预案的定义l应急预案：应急预案

2、：指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序的开展应急行动而预先制定的行动方案。l突发事件：突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、（电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏)等危及(电力企业)、社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。2021/9/214PM-CH1二、突发公共事件的分类与分级：二、突发公共事件的分类与分级：突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：l自然灾害l事故灾难l公共卫生事件l社会安全事件中华人民共和国突发事件应对法 2007年颁布2021/9/215PM-CH1突发公共事件的分级：l各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素

3、，一般可以分为四级：l级（特别重大）l级（重大）l级（较大）l级（一般）2021/9/216PM-CH1l预警级别l预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，一般划分为四级：l红色 级（特别重大）l橙色 级（重大）l黄色 级（较大）l蓝色 级（一般）2021/9/217PM-CH1我国公共安全形势严峻（一）自然灾害严重l年均死亡1万多人l每年有3亿多人口受灾l年均损失2000亿元l年均倒塌房屋350多万间2021/9/218PM-CH1（二）事故灾难严重1.事故总量达、伤亡总量大l近10年平均每年发生各类事故70万起，死亡12万人，受伤70万人l在各类事故中，道路交通事故

4、每年死亡9万多人，约占这类事故死亡人数的80%；工矿商贸企业事故平均每年死亡1.5万人，约占13%。2021/9/219PM-CH12.重特大事故多。l平均每年发生110起，特别重大事故（30人以上）中，煤矿事故最多；重大事故（10-29人）中，道路交通，煤矿事故平均各占36%。3.环境安全形势严峻l发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的话，在中国近20多年中集中出现，主要污染物远远超过环境承载能力，环境风险集中爆发。2021/9/2110PM-CH1（三）公共卫生事件威胁严重l艾滋病感染者100万人（亚洲第二，全球第十四）；结核病患者450万，其中传染性结核病患者约200万，80%集中在农村

5、，每年死亡13万；病毒性肝炎等传染性疾病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙肝患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万，其中晚期病人2.6万。2021/9/2111PM-CH1l农村卫生发展仍然滞后，艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫、和地方病患者，大部分在农村，农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。农村地区5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率高出城市一倍以上。l职业病危害呈上升趋势l医疗事故、药品器械等引发的群体性事件时有发生2021/9/2112PM-CH1l使用非食品原料，滥用添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效的遏制，重大食物中毒事件每年20

6、0起以上，造成200多人死亡，数万人健康受损。2007年食物中毒事件报告506起，中毒13280人，死亡256人。2021/9/2113PM-CH1（四）影响公共安全的因素增多l群体性事件不断发生，1993年共8709宗,此后一直保持快速上升趋势,2006年达到约90000宗,增长了十倍 l国内外极端势力制造的恐怖事件增多l社会黑恶势力发展迅速，暴力犯罪案件不断l境外涉我突发事件增多2021/9/2114PM-CH1 综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成非正常死亡超过20万，伤残超过200万，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。2021/9/2115PM-

7、CH1二、应急预案的发展过程二、应急预案的发展过程（一）美国应急预案的发展过程l在20世纪50年代之前，应急救援还被看作是邻居、宗教团体及居民社区的一种道德责任，而不是政府的责任1967年美国开始统一使用“911”报警救助电话号码1979年，美国成立“联邦应急管理署”（FEMA），标志着应急管理成为了美国政府的一项核心公共服务职能20世纪60-70年代，美国地方政府、企业、社区等开始大量编制应急预案；但是，直到1982年，还有20%的地方政府没有正式的应急预案1992年美国发布联邦应急预案（Federal Response Plan）2002年美国成立“国土安全部”（Department of

8、 Homeland Security，DHS）2004年美国发布国家应急预案（National Response Plan）2021/9/2116PM-CH1（二）我国应急预案发展历程l1 1、单项应急预案阶段、单项应急预案阶段长期以来，在电力、化工厂等行业的工业企业，相关法律法规都要求制订“事故应急救援预案”、“灾害预防及处理计划”；公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部门，都 已 制 定 各 类 日 常 突 发 事 件 应 急 处 置 预 案；上世纪80年代末，中国地震局在国内地震重点危险区开展了地震应急预案的编制工作，1991年编制完成了国内破坏性地震应急反应预案，1996年国务

9、院颁布实施国家破坏性地震应急预案；上世纪80年代中期开始，我国核电企业编制核电厂应急计划；1996年国防科工委牵头制定了国家核应急计划。2021/9/2117PM-CH1l2 2、国家应急预案体系形成阶段、国家应急预案体系形成阶段2001年上海市开始编制上海市灾害事故紧急处置总体预案；2003年“非典”暴发，2003年9月，北京市发布了北京防治传染性非典型肺炎应急预案；2003年7月，国务院办公厅成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”，开始全面布置政府应急预案编制工作；2005年1月，国务院常务会议原则通过国家突发公共事件总体应急预案、25件专项预案、80件部门预案，国家应急预案框架体系初步

10、建立。2007年，全国100省级政府、98市级政府、93县级政府已经完成预案编制。应急预案进社区、进厂矿、进学校、进农村，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。“基层扎实，坚如磐石”。2021/9/2118PM-CH1三、我国应急预案体系的结构层次三、我国应急预案体系的结构层次l国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案中明确了全国突中明确了全国突发公共事件应急预案体系包括：发公共事件应急预案体系包括：(1)突发公共事件总体应急预案(2)突发公共事件专项应急预案(3)突发公共事件部门应急预案(4)突发公共事件地方应急预案(5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案(6)举办大型

11、会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案 2021/9/2119PM-CH1l按突发事故可能造成的影响程度以及反应级别划分，按突发事故可能造成的影响程度以及反应级别划分，可将其分为可将其分为4类类：(1)县级：突发事件发生局限于一个县内，凭借该县的力量能够将其控制；(2)地市级：突发事件发生在一个地市内，凭借该地市的力量能够将其控制；(3)省级：突发事件危害较大，但被控制在一个单独的省份里；(4)国家级：突发事件危害极大，超越了省级水平，需要从国家层面上来组织应对措施。2021/9/2120PM-CH1l依据突发事件的分类：依据突发事件的分类：自然灾害类应急预案 事故灾难类应急预案公

12、共卫生事件类应急预案社会安全事件类应急预案l依据预案编制的单位性质分类：依据预案编制的单位性质分类：国家各级政府部门编制的预案各具体单位编制的预案 我国为各级预案进行标号，分别用1、2、3、4代表国家级、省级、地市级、县市级应急预案。国家应急预案中，由于突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件，我们特别标注为0级。2021/9/2121PM-CH1国家应急预案体系国家应急预案体系国家总体应急预案国家专项应急预案国家部门应急预案省级总体应急预案省级专项应急预案省级部门应急预案市级总体应急预案县级总体应急预案市级专项应急预案县级专项应急预案市级部门应急预案县级部门应急预案乡镇、街道基层

13、自治组织应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家应急预案国家应急预案地方应急预案地方应急预案2021/9/2122PM-CH1各级总体应急预案编制依据模式各级总体应急预案编制依据模式2021/9/2123PM-CH1各级具体事件应急预案中法律法规分析预案名称预案级别编制依据人感染高致病性禽流感应急预案1中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）。福建省人感染高致病性禽流感应急预案2中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案

14、（试行）、卫生部人感染高致病性禽流感应急预案和福建省突发公共事件总体应急预案、福建省突发公共卫生事件应急预案等等。福州市人感染高致病性禽流感应急预案3中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）、卫生部人感染高致病性禽流感应急预案和福建省人感染高致病性禽流感应急预案、福州市突发公共卫生事件应急预案等等。2021/9/2124PM-CH1表5：地震的各级预案编制依据预案名称预案级别编制依据国家地震应急预案1依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。甘肃省地震应急

15、预案2依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、国家地震应急预案和甘肃省防震减灾条例，结合我省实际，制定本预案。天水市地震应急预案3根据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、甘肃省防震减灾条例、甘肃省地震应急预案和天水市人民政府突发公共事件总体应急预案，结合我市实际，制定本预案。2021/9/2125PM-CH1表6：地质灾害的各级预案编制依据预案名称预案级别编制依据国家突发地质灾害应急预案1依据地质灾害防治条例、国家突发公共事件总体应急预案、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知，制定本预案。山东省突发地质灾害应急预案2依据地质灾害防治条例、国务院

16、办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知（国办发200135号）和国家突发地质灾害应急预案，结合我省实际制定本预案。济南市突发性地质灾害应急预案3依据地质灾害防治条例（国务院第394号令）和国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（国办函200433号）等有关规定和要求，结合我市地质灾害实际状况，特制定本预案。临沂市突发地质灾害应急预案3依据地质灾害防治条例、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知、国家突发地质灾害应急预案和山东省突发性地质灾害应急预案，结合我市实际，制定本预案。苍山县突发地质灾害应急预案4依据地质灾害防治条例、

17、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知、国家突发地质灾害应急预案和山东省突发性地质灾害应急预案、临沂市突发地质灾害应急预案，结合我县实际，制定本预案。郯城县突发地质灾害应急预案4依据地质灾害防治条例、山东省突发地质灾害应急预案、临沂市突发地质灾害应急预案，结合我县实际，制定本预案。2021/9/2126PM-CH1四、应急预案存在的主要问题四、应急预案存在的主要问题l（一）应急预案内容不够完整、可操作性较差（一）应急预案内容不够完整、可操作性较差应急应急应急应急预案预案预案预案=基本基本基本基本预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风

18、险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件不够细致或者缺少2021/9/2127PM-CH1l（二）应急预案的针对性不强（二）应急预案的针对性不强没有针对实际情况进行风险分析和应急资源调查；有些预案主要是参考其他同类预案，“闭门造车”编出来的。2021/9/2128PM-CH1应急预案应符合国家和地方与应急管理相关的法律法规的规定；应急预案应该是“通用”或“全灾种”，既包括通用性条款，也包括特定灾害的应对措施；应急预案应遵守城市和区域规划的相关条款，特别是涉及危险场所和关键设施选址等方面；应急预案应基于对所在区域可

19、能发生的突发事件的调查和评估；应急预案应基于对应急处置所需的资源的全面调查和评估；应急预案应针对应急管理的全过程，而不仅是应急响应一个阶段，如应包括有利于防止灾害发生的措施等；应急预案应明确事件中每一个参与机构及人员的职责和活动；应急预案应以高效、快速的方式调用适量的资源满足最紧迫的需要；应急预案的用词应该简单明了，避免使用有歧义或过于专业性词汇；应急预案应与其它层级政府及相邻行政区域的应急预案和要求相衔接，避免相互冲突；应急预案应分发给有关各方，并定期进行测试和修订，以保持预案“鲜活”。（三）对应急预案进行评审（三）对应急预案进行评审什么是好的预案？什么是好的预案？2021/9/2129PM

20、-CH1第二部分第二部分 电力企业电力企业应急预案的分类应急预案的分类 2021/9/2130PM-CH1n一、电力企业应急预案体系的构成一、电力企业应急预案体系的构成n二、电力企业专项应急预案的分类二、电力企业专项应急预案的分类和编制要求和编制要求n三、三、“发电企业发电企业”专项应急预案体专项应急预案体系目录系目录2021/9/2131PM-CH1综合应急预案综合应急预案 综合应急预案综合应急预案是应急预案体系的总纲，是电力企业综合应对各类突发事件的总体应急指导方案和总体规范性文件。它对其他预案的编制和管理作出了指导性的规定，电力企业应在综合应急预案的指导下，制定和管理其他专项预案和现场处

21、置方案。2021/9/2132PM-CH1专项应急预案专项应急预案l专项应急预案专项应急预案主要是电力企业为应对某一种特定类型的突发事件制定的应急预案，由主管部门牵头会同相关部门组织实施。2021/9/2133PM-CH1现场处置方案现场处置方案l现场处置方案是现场处置方案是基层单位或部门针对特定的具体场所（如集控室、制氢站）、设备设施（如汽轮发电机组、变压器等）、岗位（如集控运行人员、消防人员等），在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型突发事件（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故），制定相应的现场处置方案。2021/9/2134PM-CH1二、电力企业专项应急预案的分类和编制二、

22、电力企业专项应急预案的分类和编制要求要求（一）电力企业专项应急预案的分类（一）电力企业专项应急预案的分类：l1.自然灾害自然灾害l2.事故灾难事故灾难l3.公共卫生事件公共卫生事件l4.社会安全事件社会安全事件2021/9/2135PM-CH1l1.自然灾害类自然灾害类 电力企业针对可能面临的气象灾难（主要包括雨雪冰冻、强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、台风、洪水、大雾）、地震灾害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。2021/9/2136PM-CH1l2.事故灾难类事故灾难类 电力企业针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事

23、故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电力生产事故编制事故灾难类专项应急预案。2021/9/2137PM-CH1l3.公共卫生类公共卫生类 电力企业应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急预案。2021/9/2138PM-CH1l4.社会安全类事件社会安全类事件 电力企业应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案。2021/9/2139PM-CH1（二）电力企业专项应急预案的编制要求（二）电力企业专项应急预案的编制要求l1.自然灾害类专项自然灾害类专项应急预案的内容应

24、以防范、控制和消除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍生事件应急处置内容应根据事件性质有相应的专项应急预案予以明确2021/9/2140PM-CH1l2.事故灾难类专项应急预案事故灾难类专项应急预案中，电网企业在编制电网事故专项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专项应急预案。此外，被列为电网黑启动电源点的发电厂在编制全厂停电事故应急预案的同时，应单独编制发电厂黑启动专项应急预案。（“黑启动”是指整个电网因故障崩溃停运后，系统全部停电，处于全“黑”状态，此时通过系统中具有自启动能力机组的启动和外来电源，带动无自启动能力的机组，逐步扩大系统的恢复范围，最终实现整个系统的恢复

25、和供电。黑启动成功的要害是电源点的启动山东电网黑启动试验成功）2021/9/2141PM-CH1l3.公共卫生事件类专项应急预案可以根据事件类别分别编制专项应急预案，也可编成一个综合性的专项应急预案。在综合性的公共卫生事件专项应急预案中，应分别明确各类公共卫生事件的应急处置程序和措施。公共卫生事件类专项应急预案的内容除应符合应急预案基本要求外，还应符合国家相关法律、法规、规章及技术标准要求。2021/9/2142PM-CH1l4.社会安全事件类专项应急预案与国家相关的法律、法规、规章和技术标准要求相符合。并借鉴相关公共安全管理的有关知识和成果。2021/9/2143PM-CH1三、三、“发电企

26、业发电企业”专项应急预案体系目录专项应急预案体系目录（一）自然灾害类l1.防台、防汛、防强对流天气应急预案l2.防雨雪冰冻应急预案l3.防大雾应急预案l4.防地震灾害应急预案l5.防地质灾害应急预案2021/9/2144PM-CH1（二）事故灾难类（二）事故灾难类l1.人身事故应急预案l2.发电厂全场停电事故应急预案l3.电力设备事故应急预案l4.垮坝事故应急预案l5.大型机械事故应急预案l6.电力网络信息系统安全事故应急预案l7.火灾事故应急预案l8.交通事故应急预案l9.环境污染事故应急预案l10.燃料供应紧缺事件应急预案2021/9/2145PM-CH1（三）公共卫生事件类（三）公共卫生

27、事件类l1.传染病疫情事件应急预案l2.群体性不明原因疾病事件应急预案l3.食物中毒事件应急预案2021/9/2146PM-CH1（四）社会安全事件类（四）社会安全事件类l1.群体性突发社会安全事件应急预案群体性突发社会安全事件应急预案.ikudisk停电停电卡拉奇停电卡拉奇停电16小时引发小时引发骚乱骚乱.flvl2.突发新闻媒体事件应急预案突发新闻媒体事件应急预案2021/9/2147PM-CH1第三部分：应急预案的框架2021/9/2148PM-CH1应急预案的结构应急预案的结构l1.总则总则l2.组织机构与职责组织机构与职责l3.预测、预警预测、预警l4.应急响应应急响应l5.后期处理

28、后期处理l6.保障措施保障措施l7.宣传、培训和演习宣传、培训和演习l8.附则附则l9.附件附件2021/9/2149PM-CH11 总则总则（1）目的（2）工作原则 要求明确具体。如以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依靠科学、反应及时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与等原则。（3）编制依据（4）现状 简要说明本辖区各类突发公共事件的现状与趋势。（5）适用范围 适用于本辖区内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成部分。2021/9/2150PM-CH12组织机构与职责组织机构与职责（1）应急组织结构与职责

29、 明确本辖区应急领导机构、指挥机构、日常工作机构及其职责、权限。（2）组织体系框架描述 以突发公共事件应急响应全过程为主线，明确各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责。要体现应急联动的要求，最好附图表说明。2021/9/2151PM-CH1（3）应急联动机制 明确本辖区应急机构与辖区内中央有关单位、军队、武警的应急联动机制。2021/9/2152PM-CH13.预测、预警预测、预警（1）信息检测与报告 收集发生在本辖区内外和境外对本辖区可能造成重大影响的有关突发公共时间信息。（2）预警 明确报警、接警、处警的部门和第一响应

30、队伍，明确其工作要求与程序。（3）预测预警支持系统 预警服务系统要建立相关技术支持平台，信息传递及反馈要高效、快捷，应急指挥信息系统要做到资源共享、运转正常、指挥有力。2021/9/2153PM-CH1（4）预警级别及发布 明确预警级别的确定原则、条件和发布程序等。按照突发公共时间严重性和紧急程度，可分为一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别严重（级）四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。2021/9/2154PM-CH14.应急响应应急响应（1）分级响应 明确本辖区各类突发公共事件等级标准、预案启动的级别及条件、相应级别指挥机构的工作职责和权限。按突发公共事件可控性、严重程度和影响

31、范围，原则上可按一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）四级启动相应预案。（2）信息共享和处理 建立健全突发公共事件快速应急信息系统。（3）基本响应程序 2021/9/2155PM-CH1基本应急 明确信息研判、应急启动、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、损失评估、现场应急结束等程序和要求，明确基本应急程序中各相关机构、责任人、组织方式、队伍调遣、物资使用、征用、调用等要求。扩大应急 事态难以控制或有扩大、发展趋势时，明确有关应急机构的行动程序与要求。2021/9/2156PM-CH1（4）指挥与协调 建立以事发地党委和政府为主、有关部门

32、和相关地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构。（5）新闻报道 明确新闻发布的机构、原则、内容、程序和规范性格式等。（6）应急结束 明确应急结束的决策机制和发布程序，要注意区别于现场抢救活动的结束。2021/9/2157PM-CH15.后期处置后期处置（1）善后处置 明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建，污染物收集，现场清理与处理等程序和要求。（2）社会救助 明确政府救济、司法救济的程序、方案；组织协调社会、个人或境外机构社会救助的程序和要求，并明确捐赠资金和物资的监督与管理等事项；有条件的，可明确社会心理援助的单位和方案。（3）保险 明确保险机构的职责和任务（4）调查和总结 明确

33、突发公共事件调查承办机构和审核程序 2021/9/2158PM-CH16.保障措施保障措施（1）通信与信息保障建立通信系统维护以及信息采集等制度（2）现场救援和工程抢险装备保障建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能和存放位置等。（3）应急队伍保障明确本辖区各类应急队伍的保障措施。2021/9/2159PM-CH1（4）交通运输保障建立动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。（5）医疗卫生保障建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和装也特长等。明确相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等方案。2021/9

34、/2160PM-CH1悍马应急指挥车悍马应急指挥车2021/9/2161PM-CH1（6）治安保障明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。（7）物资保障 建立物资调拨和组织生产方案。根据实际情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工的能力储备、生产工艺流程的技术储备。2021/9/2162PM-CH1（8）经费保障 明确应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施以及应急态势时经费保障措施。（9）社会动员保障 明确社会动员的条件、范围、程序和相关的保障制度。（10）紧急避难场所保障 规划和建设重大突发公共事件的人员避难场所。可于公园、广场等公共设施

35、的建设或改造相结合。2021/9/2163PM-CH1（11）技术储备和保障 成立专家组，提供联系方式。依托科研机构，建立应急技术信息系。组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究。（12）其他保障2021/9/2164PM-CH17.宣传、培训和演习宣传、培训和演习（1）公众宣传教育 公布有关突发公共事件应急预案、报警电话等。广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。在大中小学普遍开展防灾、减灾教育。（2）培训 明确各级领导、应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部内容。（3）演习 明确演习的队伍、场所、频次、范

36、围、内容和组织等。2021/9/2165PM-CH18.附则附则（1）术语、缩写语和编码的说明（2）预案管理 明确应急预案修订、完善、备案、评审和更新制度。明确其方式、方法和承办机构。（3）监督检查与奖惩 明确监督主体和奖惩方案，对预案实施的全过程进行监督检查。（4）制定与解释明确预案制定与解释机构（5）预案实施时间2021/9/2166PM-CH19.附件附件（1）应急预案体系框架图和应急预案目录（2）应急组织体系和相关人员联系方式（3）相关机构和人员通讯录（4）关键的路线、标识和图纸、如电网主网架接线图、发电厂总平面年布置图等（5）应急处置流程图（6）应急物资储备清单2021/9/2167

37、PM-CH1 应应急急预预案案框框架架与与流流程程图图 国国家家电电网网公公司司电电网网大大面面积积停停电电事事件件2021/9/2168PM-CH1第四部分：应急预案第四部分：应急预案的编制方法的编制方法2021/9/2169PM-CH1应急预案的编制一般可以分为应急预案的编制一般可以分为5个步骤：个步骤：l组建应急预案编制队伍l开展危险与应急能力分析l预案编制l预案评审与发布l预案的实施 2021/9/2170PM-CH11.组建编制队伍 预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层

38、管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。2021/9/2171PM-CH12.危险与应急能力分析法律法规分析l分析国家法律、地方政府法规与规章，如安全生产与职业卫生法律、法规，环境保护法律、法规，消防法律、法规与规程，应急管理规定等。l调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。2021/9/2172PM-CH1l风险分析 历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危

39、险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等。地理因素。单位所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。技术问题。某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。人的因素。人的失误可能是因为下列原因造成的:培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如

40、下情况的后果:出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等。2021/9/2173PM-CH1应急能力分析l对每一紧急情况应考虑如下问题:l所需要的资源与能力是否配备齐全。l外部资源能否在需要时及时到位。l是否还有其他可以优先利用的资源。2021/9/2174PM-CH13.预案编制4.预案的评审与发布5.预案的实施 2021/9/2175PM-CH1第五部分：应急培训第五部分：应急培训与演习与演习2021/9/2176PM-CH1一、重视对应急预案的培训一、重视对应急预案的培训l使在应急预案中赋予了职责的机构负责人了解所在

41、机构及个人在应急组织体系中的位置、职责，以及应急准备的要求等；l使在应急预案中赋予了职责的人员熟悉应急预案的内容，明确自己有职责，掌握应急处置知识和技能；l使应急预案所涉及的社会公众了解预案内容、应急响应程序，掌握必要的应急知识。2021/9/2177PM-CH1 二、开展应急预案演练二、开展应急预案演练l检验预案：检验应急预案涉及的部门、单位、组织和个人对应急预案的熟悉程度，发现应急预案中存在的问题，不断修改完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。l锻炼队伍：通过演练活动，提高应急相关人员的应急处置能力。l磨合机制：通过演练过程，澄清不同机构、人员的职责，改善不同机构、人员之间的沟通、

42、协调机制。l教育群众：通过演练加强公众、媒体对应急预案和应急管理工作的理解，提高公众的公共安全意识。l.ikudisk停电上海举行大面积停电应急演练.flv2021/9/2178PM-CH1（一）什么是应急演练（一）什么是应急演练l应急演练是指针对突发事件风险和应急保障工作要求，由相关应急人员在预设条件下，按照应急预案规定的职责和程序，对应急预案的启动、预测与预警、应急响应和应急保障等内容进行应对训练。2021/9/2179PM-CH1（二）应急演练的目的（二）应急演练的目的l检验突发事件应急预案，提高应急预案的针对性、时效性和操作性l完善突发事件应急机制，强化政府、电力企业、电力永惠之间的协

43、调与配合l锻炼电力应急队伍，提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力l推广和普及电力应急知识，提高公众对突发事件的防范意识和能力l发现可能发生事故的隐患和存在的问题2021/9/2180PM-CH1（三）应急演练的分类（三）应急演练的分类l1.综合应急演练综合应急演练 由多个单位、部门参与的这呢对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活动，其目的实在一个或多个部门内针对多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。其中社会综合应急演练由政府相关部门、电力监管机构、电力企业、电力用户等多个部门参加。2021/9/2181PM-CH

44、1l2.专项应急演练专项应急演练 针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项应急预案中涉及自身职责而组织的应急演练。其目的是在一个部门或单位内针对一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。2021/9/2182PM-CH1（四）应急演练的形式（四）应急演练的形式1.实战演练实战演练 有相关参演单位和人员、按照突发事件应急预案，运用真是装备，在突发事件真实或模拟场景下开展的应急演练活动。主要目的是检验应急队伍、应急抢险装备等资源的调动效率以及组织实战的能力。l（1）程序性演练 根据演练题目和内容，实现编制方案和脚本，逐条分项推演，达到熟悉处置流程，验证工作程序的目的。l（2）检验性演练 不预先告知演练时间、地点、场景，有领导小组随机控制，目的是检验实际应急响应能力和紧急处置能力。2021/9/2183PM-CH12.桌面演练桌面演练 有相关参演单位人员，按照应急预案，利用图纸、计算机仿真系统、沙盘等模拟应急状态下的演练活动。2021/9/2184PM-CH1请多提宝贵意见！请多提宝贵意见！刘琳刘琳山东大学政治学与公共管理学院山东大学政治学与公共管理学院 电邮:电话:159696828902021/9/2185PM-CH1