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1、北京市经济管理干部学院北京市经济管理干部学院北京市经济管理干部学院北京市经济管理干部学院电话：电话：电话：电话：010-69215398010-69215398传真：传真：传真：传真：010-69215241010-69215241张张张张健健健健应急体系建设与预案编制应急体系建设与预案编制一一.应急体系建设应急体系建设二二.应急预案编制应急预案编制三三.应急演习应急演习内容提要内容提要第一部分第一部分应急体系建设应急体系建设紧急情况紧急情况（Emergency，Crisis)指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势
2、或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。1 1 1 1）不确定性（偶然性）不确定性（偶然性）不确定性（偶然性）不确定性（偶然性)2)2)2)2)必然性必然性必然性必然性(規律性、人为因素）規律性、人为因素）規律性、人为因素）規律性、人为因素）3 3 3 3）突发性）突发性）突发性）突发性 4 4 4 4）后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大 5 5 5 5）应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致重大后果重大后果
3、重大后果重大后果的事故（灾的事故（灾的事故（灾的事故（灾害）或突发事件害）或突发事件害）或突发事件害）或突发事件 什么是应急什么是应急rescuen应急一般是指针对突发、具有破坏应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。动与计划。n应急工作的主要目标是：应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。织恢复正常状态。应急救援的对象应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事是突发性和后果
4、与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下来源于以下8个公共安全领域：个公共安全领域：工业事故工业事故自然灾害自然灾害城市生命线城市生命线重大工程重大工程公共活动场所公共活动场所公共交通公共交通公共卫生公共卫生人为突发事件人为突发事件19841984年年年年1212月月月月3 3日日日日,美国联合碳化物公司设在美国联合碳化物公司设在美国联合碳化物公司设在美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MICMICMICMI
5、C）剧毒气体外泄，使）剧毒气体外泄，使）剧毒气体外泄，使）剧毒气体外泄，使2500250025002500人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，20202020万人受害，其中万人受害，其中万人受害，其中万人受害，其中5 5 5 5万人双目失明万人双目失明万人双目失明万人双目失明,67,67,67,67万人受万人受万人受万人受到残余毒气的影响。到残余毒气的影响。到残余毒气的影响。到残余毒气的影响。1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界
6、最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约22万人。三峡左岸大坝全景图有反弹道导弹防御系统和大气层内的立体拦截体系两道“天网”保护的三峡大坝犹如铜墙铁壁。美国时间9月11日上午，美国航空公司的两架客机遭劫持，这两架飞机共有156名乘客和机组人员。8时48分，其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心
7、南侧大楼，把大楼撞了个大洞，在大约距地面20层的地方冒出滚滚浓烟。就在楼内人员惊惶失措之际，18分钟后，另一架被劫持的波音757飞机再次以极快的速度撞穿了世贸中心姊妹楼的北侧大楼，并引起巨大爆炸。此后不久，南侧的大楼终于在另一次爆炸后轰然倒塌，当地时间11日10：30(北京时间22：30)，随着又一声巨响，北楼也在爆炸中成为另一片废墟，闻名世界的纽约世界贸易中心姐妹双塔从此告别了这个世界。日本兵库县尼崎市25日上午发生的火车出轨惨剧，28日结束搜救工作，今天由于一名女性重伤者不治死亡，使得罹难者增至107人。5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米
8、高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外，悉数丧生抗击非典数千商人被抢、被杀。其中华人的产业及人身安全受到首当其冲的侵犯，许多华人妇女在骚乱中被有预谋地强暴，他们的家园被抢砸成了废墟。令人发指的极端暴行1998年5月中旬在雅加达应急救援的基本任务应急救援的基本任务1、立即组织、立即组织营救营救受害人员、组织受害人员、组织撤离撤离或者或者采取其他措施采取其他措施保护保护危害区域内的其他人员危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键）（首要任务、降低伤亡损失的关键）2、迅速、迅速控制控制事态，并对事故造成的危害事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，
9、进行检测、监测，测定测定事故的危害区域、事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务）危害性质及危害程度。（重要优先任务）3、消除消除危害后果，做好现场恢复。危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，、查清事故原因，评价评价危害程度。危害程度。事故应急救援的要求事故应急救援的要求迅速迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（递事故信息、迅速召集应急资源（人员、设备、人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。准确准确：有相应的应急决策机制、正确预测事：有相应的应急决策机制、正确预测事故
10、的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。有效有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性物资、预案、外部增援的充分性恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)应急管理应急管理（EmergencymanagementEmergencymanagement）如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防无论事无论事故是否发故是否发生，企业生，企业和社会都和社会都处
11、于风险处于风险之中。之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备事故发事故发生之前采生之前采取的行动，取的行动，目的是提目的是提高应急能高应急能力。力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报系统应急通告与警报系统应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发事故即将发生或发生期间生或发生期间采取的挽救生采取的挽救生命和财产，稳命和财产，稳定和控制
12、事态定和控制事态一系列行动一系列行动。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公对公众发生紧急公告告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复使生产、生使生产、生活恢复到正常活恢复到正常状态，包括短状态，包括短期恢复和长期期恢复和长期恢复。恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害火灾爆炸火灾爆炸火灾爆炸火灾爆炸工业事故工业事故工业事故工业事故环境污染环境污染环境污染
13、环境污染交通事故交通事故交通事故交通事故生命线事故生命线事故生命线事故生命线事故巨大工程巨大工程巨大工程巨大工程公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件突发社会事件突发社会事件突发社会事件突发社会事件公共安全公共安全公共安全公共安全自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件突发公共安全突发公共安全突发公共安全突发公共安全事件事件事件事件(紧急情况紧急情况紧急情况紧急情况)日常期日常期日常期日常期警备期警备期警备期警备期响响响响 应应应应 期期期期初期响应初期响应初期响应
14、初期响应扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复重建重建重建重建与恢复期与恢复期与恢复期与恢复期 预防对策预防对策预防对策预防对策 强化意识强化意识强化意识强化意识 宣教培训宣教培训宣教培训宣教培训 编制预案编制预案编制预案编制预案 组织演习组织演习组织演习组织演习 能力评估能力评估能力评估能力评估 早期发现早期发现早期发现早期发现 预测预警预测预警预测预警预测预警 警报发布警报发布警报发布警报发布 启动准备启动准备启动准备启动准备 紧急联络紧急联络紧急联络紧急联络 后果预测后果预测后果预测后果预测 预案启动预案启动预案启动预案启动 救援展开救援展开救援展开救援展开 事
15、故后果判定事故后果判定事故后果判定事故后果判定 救援效果把握救援效果把握救援效果把握救援效果把握 扩大应急对策扩大应急对策扩大应急对策扩大应急对策 安全信息收集安全信息收集安全信息收集安全信息收集分析分析分析分析 受灾情况分析受灾情况分析受灾情况分析受灾情况分析 生活物资管理生活物资管理生活物资管理生活物资管理 恢复对策、规划恢复对策、规划恢复对策、规划恢复对策、规划 避难所运行安置避难所运行安置避难所运行安置避难所运行安置 生活恢复生活恢复生活恢复生活恢复 生产恢复生产恢复生产恢复生产恢复 生态恢复生态恢复生态恢复生态恢复 过程总结过程总结过程总结过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构
16、成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成应急救援体系的发展及现状应急救援体系的发展及现状n应急救援体系是现代工业化发展的必然产物应急救援体系是现代工业化发展的必然产物n20世纪世纪70年代以前：各自为战、功能单一、缺乏协调、应急能力弱年代以前：各自为战、功能单一、缺乏协调、应急能力弱n20世纪世纪70年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重要组成部分。程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重要组成
17、部分。n20世纪世纪90年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量，维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。质量，维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。n提升灾害管理机构地位提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变理转变.初期应急救援标准化应急管理体系SEMS完善的应急救援系统世界上主要发达国家的应急救援体系世界上主要发达国家的应急救援体
18、系n美国：国土安全部美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署前身为联邦紧急管理署FEMA独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全的应急事的应急事务。务。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员会。会。俄罗斯：联邦紧急事务部俄罗斯：联邦紧急事务部直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。以中心城市为依托，下设以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责个区域性中心，负责89个州的救个州的救灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。灾工作。各区域和州设有
19、指挥控制中心。日本：在内阁设立危机管理监日本：在内阁设立危机管理监国土厅国土厅“中央防灾会议中央防灾会议”由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。负责应负责应对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大臣。臣。英国：设立非军事意外事件秘书处英国：设立非军事意外事件秘书处我国应急救援体系现状我国应急救援体系现状n我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担任此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，任此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监
20、督部门和各专业应急救援队伍，由于如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善n统一指挥和协调：统一指挥和协调：国务院安全生产委员会办公室国务院安全生产委员会办公室国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监督局国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监督局应急救援机构和队伍：应急救援机构和队伍：公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事故、铁路事故、民航应急救援体系故、铁路事故、民航应急救援体系（一）（一）（一）（一）公安消防公安消防公安消防公安消防（二）核事故（
21、二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国现有重大事故救援体系特点是：部队建制、地方事权，分布点密，特点是：部队建制、地方事权，分布点密，特点是：部队建制、地方事权，分布点密，特点是：部队建制、地方事权，分布点密，昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全
22、国约有昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有1212万消防官兵、万消防官兵、万消防官兵、万消防官兵、26002600个消防中队个消防中队个消防中队个消防中队,特勤消防共特勤消防共特勤消防共特勤消防共4747个大队和个大队和个大队和个大队和279279个中队。由各级公安部门的消个中队。由各级公安部门的消个中队。由各级公安部门的消个中队。由各级公安部门的消防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负责协调责协调责协调责协调（一）公安消防（一）公安消防（一
23、）公安消防（一）公安消防（二）（二）（二）（二）核事故核事故核事故核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系三级管理体系：三级管理体系：三级管理体系：三级管理体系：国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国防科学技术工业委员会国防科学技
24、术工业委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部四级响应：四级响应：四级响应：四级响应：应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）（三）（三）（三）森林火灾森林火灾森林火灾森林火灾（四）（四）（四）（四）
25、海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建国家林业局防火办国家林业局防火办国家林业局防火办国家林业局防火办省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局）武警森林部队（近
26、武警森林部队（近武警森林部队（近武警森林部队（近20000200002000020000人，人，人，人，7 7 7 7个总队，接受个总队，接受个总队，接受个总队，接受 武警森林部队指挥部和国家林武警森林部队指挥部和国家林武警森林部队指挥部和国家林武警森林部队指挥部和国家林 业局双重领导）。业局双重领导）。业局双重领导）。业局双重领导）。省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍 （经费由当地政府承担）（经费由当地政府承担）（经费由当地政府承担）（经费由当地政府承担）（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核
27、事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系特点是：特点是：特点是：特点是：全天候值班待命全天候值班待命全天候值班待命全天候值班待命中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）受国务院、受国务院、受国务院、受国务
28、院、军委的领导军委的领导军委的领导军委的领导沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心长江搜救中心长江搜救中心长江搜救中心长江搜救中心专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局 （经费由国家承担）（经费由国家承担）（经费由国家承担）（经费由国家承担）（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火
29、灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）（五）（五）（五）矿山事故矿山事故矿山事故矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产 监督总局领导下负责指导、组织、协调应急监督总局领导下负责指导、组织、协调应急监督总局领导下负责指导、组织、协调应急监督总局领导下
30、负责指导、组织、协调应急救援工作）救援工作）救援工作）救援工作）国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点矿山救护队、矿山救护队）矿山救护队、矿山救护队）矿山救护队、矿山救护队）矿山救护队、矿山救护队）医疗队（国家矿山医疗救护中、医疗队（国家矿山医疗救护中、医疗队（国家矿山医疗救护中、医疗队（国家矿山医疗救护中、区域和重点医疗救护中心、企业区域和重点医疗救护中心、企业区域和重点医疗救护中心、企业区域和重点医
31、疗救护中心、企业 医疗救护站）医疗救护站）医疗救护站）医疗救护站）拟在全国建立拟在全国建立拟在全国建立拟在全国建立13131313个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（3 3 3 3个非个非个非个非煤救援基地在建）煤救援基地在建）煤救援基地在建）煤救援基地在建）（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）（六）（六）（六）
32、化学事故化学事故化学事故化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国现有重大事故专业救援体系以开展人员医疗救治工作为主以开展人员医疗救治工作为主以开展人员医疗救治工作为主以开展人员医疗救治工作为主依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市），
33、约株洲、天津等城市），约株洲、天津等城市），约株洲、天津等城市），约150150150150多人。多人。多人。多人。（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局
34、应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担救援人员约救援人员约救援人员约救援人员约4 4 4 4千多人，救援列车千多人，救援列车千多人，救援列车千多人，救援列车170170170170余列，轨道余列，轨道余列，轨道余列，轨道起重机约起重机约起重机约起重机约200200200200台。台。台。台。（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）
35、化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在公安警察公安警察公安警察公安警察2500250025002500多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约2000200020002000人，医务人员人，医务人员人，医务人员人，医务人员1400140
36、014001400多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车120120120120多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车60606060多辆。多辆。多辆。多辆。(1)(1)观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本以人为本以人为本以人为本”的思想（的思想（的思想（的思想（11.24)11.24)(2)(2)部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.2
37、3)(12.23)(3)(3)应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓(4)(4)应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差(5)(5)应急法制基础不健全应急法制基础不健全应急法制基础不健全应急法制基础不健全(6)(6)应急预案操作性差应急预案操作性差应急预案操作性差应急预案操作性差(7)(7)公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏(如广东汕头火灾如
38、广东汕头火灾如广东汕头火灾如广东汕头火灾)(8)(8)重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清不清不清不清 应急工作中存在的问题1.1.1.1.必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；2.2.2.2.实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；3.3.3.3.增大应急体系
39、建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；4.4.4.4.确确确确保保保保应应应应急急急急救救救救援援援援在在在在国国国国家家家家政政政政治治治治、经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会生生生生活活活活中中中中不不不不可可可可替代的位置；替代的位置；替代的位置；替代的位置；5.5.5.5.应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；6.6.6.6.重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和基
40、本要求n安全生产将成为中国的一项基本国策，纳安全生产将成为中国的一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中入国家社会的总体发展规划中目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心6个区域、个区域、6大应急救援基地大应急救援基地国家生产安全应急救援体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成部分，综合管理全国生产安全事故应急救援工作应急救援体系的建立应急救援体系的建立设计原则设计原则顶层设计顶层设计统筹规划统筹规划资源共享资源共享平战结合平战结合分级负责分级负责标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4
41、X4)(4X4)(4X4)法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运行机制运行机制运行机制运行机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府令政府令政府令政府令标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资
42、源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)(SEMS)(SEMS)构成构成构成构成标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)(4X4)(4X4)法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运行机制运行机制运行机制运行机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府令政府令政府令政府令标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部
43、门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)(SEMS)(SEMS)构成构成构成构成维持应急日常管理的负责部门维持应急日常管理的负责部门与应急有关的各类组织机构与应急有关的各类组
44、织机构负责救援的场内场外指挥负责救援的场内场外指挥专业和志愿人员队伍专业和志愿人员队伍标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)(4X4)(4X4)法律基础法律基础法律基础法律基础运行机制运行机制运行机制运行机制运行机制运行机制运行机制运行机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府令政府令政府令政府令标准标准标准标准统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分
45、级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)(SEMS)(SEMS)构成构成构成构成 统一指挥是应急救援的最基本原则，统一指挥是应急救援的最基本原则，可分为集中指挥与现场指挥可分为集中指挥与现场指挥 分级响应是扩大或提高应急级别的主分级响应是扩大或提高应急级别的主要依据要依据 属地为主强调以现场应急和
46、现场指挥属地为主强调以现场应急和现场指挥为主的原则为主的原则公众动员是整个应急体系的基础公众动员是整个应急体系的基础标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)(4X4)(4X4)法律基础法律基础法律基础法律基础紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府令政府令政府令政府令标准标准标准标准重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)(SEMS)(SEMS)构成构成构成构成中华人民共和国防洪法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国防洪法、中
47、华人民共和国森林法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国防震减灾法突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例（中华人民共和国国（中华人民共和国国务院令第务院令第376号号）北京市突发公共事件总体应急预案北京市突发公共事件总体应急预案京政字（京政字（2004）32号号化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法(1994年年8月月19日化工部颁布实施日化工部颁布实施)标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4
48、)(4X4)(4X4)(4X4)保障系统保障系统保障系统保障系统信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)(SEMS)(SEMS)构成构成构成构成信息与通讯平台是应急体系最重要的基础建设信息与通讯平台是应急体系最重要的基础建设要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警报、报告和指挥报、报告和指挥物资装备：充足、快速、及时物资装备：充足、快速、及时专业队伍
49、、志愿人员、其他有关人员专业队伍、志愿人员、其他有关人员财务经费：建立专项资金财务经费：建立专项资金关于安全文化关于安全文化n安全文化，就是保护人的健康，珍惜人的生命，安全文化，就是保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。实现人的价值的文化。n安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全文化。安全价值观是指安全文化的深层结构；文化。安全价值观是指安全文化的深层结构；安全行为准则是指安全文化的表层结构。安全行为准则是指安全文化的表层结构。n企业安全文化是指人的安全意识、安全知识、企业安全文化是指人的安全意识、安全知识、安全习惯、职业道德、安全价值观念的
50、反映。安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的一部分，也是企业安全文化是企业整体文化的一部分，也是企业生产、安全管理现代化的主要特征之一。生产、安全管理现代化的主要特征之一。第二部分第二部分预案编制预案编制什么是应急预案什么是应急预案应急预案又称应急计划，是针对应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。有关计划或方案。应急预案的基本概念应急预案的基本概念 应急预案是应急预案是应急