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1、第1章 公共部门人力资源管理的制度选择 重点问题1.1 公共部门人力资源管理制度的含义与地位公共部门人力资源管理制度的内涵 公共部门人力资源管理制度 主要是指在政府组织人力资源的任用和运用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事管理权上与政党组织、政府形成的关系模式。n理解角度公共部门人力资源管理制度的主要模式政党政党行政行政党政及企党政及企业分权业分权“人治人治”式式“法治法治”式式模式模式以管理者的主管随意性为本依照法律精神和原则行事政党在人事管理权上高度行政化人事权得到划分行政首长或行政组织中人事主管机关执掌人事管
2、理全部权公共部门人力资源管理制度的地位和作用n是国家政治制度与政治体制的重要组成部分。n是影响政府人力资源的构成和素养的根本因素。n关系到社会的稳定与国家政权的稳固。1.2 英美国家公共部门人力资源管理制度的演进西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景英国政府现代文官制度改革的选择与推动n英国现代文官制度之前的政府人事管理制度n英国政府人事制度改革进程美国政府公务员制度的确立和发展n19世纪80年头以前美国公务员制度n19世纪80年头以前，两党轮番执政、官职轮番分赃的黑暗时期。n1867年，国会通过官吏任期法，规定经国会同意任命的官员，总统不得随意更换，必需事先经过国会的同意。假如总统对国会
3、束之高阁，国会可弹劾总统。n1871年，国会授权总统颁布吩咐，规定录用的公务员必需满足学问、实力、年龄、品德、技能、身体等方面的要求。n此后，共和党党内分裂为“顽固派”和“改革派”，后者在竞选时公开提出了任人唯贤的思想，要求仿效英国的改革阅历，主见实行考任制，以业绩和实力作为公务员成长的依据。n美国公务员制度确立n 1883年，美国国会通过了公务员制度法，即彭德尔顿法案，标记着美国公务员制度的确立。功绩制主要内容公平对待所有公务员求职者，公开竞考、择优录用文职常任，政治中立定期考核，看重公务员的实际工作和贡献政务官和业务官分途而治n美国职位分类制度的发展历程1895年美国提出进行职位分类的动议
4、，芝加哥市首先进行运作。1923年正式通过了美国第一个职位分类法，并成立了人事分类委员会，推行职位分类制度。1949年国会通过了新的职位分类法，对分类结构进行了重新调整。n1978年卡特政府公务员制度改革的主要内容西方国家公务员制度的基本规则n以实力和业绩为本的功绩制贯彻整个国家公务员体系。n奉行“政治中立”。n政务官和业务官分途而治。n建立特地的公务员管理机构。n公务员法定权利与义务的平衡。1.3 中国公务员制度改革的背景中国公务员制度改革的背景 中国公务员制度是为替代中国干部人事制度而建立的。原有干部人事制度与社会变革、发展之间的高度不适应性，是国家人事制度进行根本改革的最干脆动力。n干部
5、人事制度的基本特征n领导干部的年龄严峻老化，整个干部队伍的文化素养低下，专业技术管理人员特别匮乏。n“国家干部”概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的管理分类。n人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与治事严峻脱节。n干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人中不正之风的扩散。n政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定。n干部人事制度存在的问题干部人事制度存在的问题中国公务员制度建立的目标及其实施n中国公务员制度建立的目标体系n中国公务员制度的发展历程中国公务员制度的特征n公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原则。n公务员要坚持四项基本原则，坚持党的基本路途，坚决执行党的路
6、途、方针和政策。n坚持德才兼备的人才任用和管理原则。n坚持一心一意为人民服务的宗旨。n建立了富有中国特色的公务员分类管理制度。中国公务员制度的不断完善n中国公务员制度近期的发展趋势1.4 现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制现代公共部门人力资源管理制度的基本精神现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制内在运行机制公安人力资源管理制度的历史沿革公安人力资源管理制度的历史沿革1931.11 1931.11 江西瑞金江西瑞金 设立国家政治保卫局设立国家政治保卫局抗日斗争时期抗日斗争时期 特区保安处特区保安处 边区公安总局边区公安总局解放斗争时期解放斗争时期 名称相同，地区专署的公安
7、机关称公安处名称相同，地区专署的公安机关称公安处1949.11.5 1949.11.5 成立中心人民政府公安部、各级公安机关成立中心人民政府公安部、各级公安机关1949-1956 1949-1956 关于建设公安部门政治工作的决议，建立公关于建设公安部门政治工作的决议，建立公安民警培训、工资制度、立功创模制度等。安民警培训、工资制度、立功创模制度等。1957-1966 1957-1966 中华人民共和国人民警察条例公安人员八中华人民共和国人民警察条例公安人员八大纪律十项留意开展先进工作者运动试行方法大纪律十项留意开展先进工作者运动试行方法1966-1976 1966-1976 瘫痪状态瘫痪状态
8、公安人力资源管理制度的历史沿革公安人力资源管理制度的历史沿革1976-1983 1976-1983 关于吸取新干警工作的暂行规定关于加强公关于吸取新干警工作的暂行规定关于加强公安机关领导干部考核管理的几项规定安机关领导干部考核管理的几项规定 1984-1994 1984-1994 内务条令奖惩条例警衔条例关于公内务条令奖惩条例警衔条例关于公安机关辞退公安干警的规定关于吸取人民警察的规定安机关辞退公安干警的规定关于吸取人民警察的规定1995-2001 1995-2001 人民警察法录用方法培训暂行规定人民警察法录用方法培训暂行规定辞退方法抚恤方法公安机关督察条例内务条令辞退方法抚恤方法公安机关督察条例内务条令训练条令嘉奖条令训练条令嘉奖条令2006 2006 公安机关组织管理条例公安机关组织管理条例公安人力资源管理制度的内容公安人力资源管理制度的内容编制管理制度编制管理制度吸取录用制度吸取录用制度教化培训制度教化培训制度激励制度激励制度流淌和沟通机制流淌和沟通机制爱护和保障制度爱护和保障制度