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1、流淌就业人员在广东省流淌就业人员在广东省参与企业职工基本养老保险参与企业职工基本养老保险及养老保险关系转移接续状况及养老保险关系转移接续状况广东省人力资源和社会保障厅养老保险处杨健海 2016年4月“中欧社保改革项目”座谈会目目 录录1 2广东省职工基本养老保险制度特点广东省职工基本养老保险制度特点完善企业职工基本养老保险转移的对策完善企业职工基本养老保险转移的对策3广东省企业职工基本养老保险转移政策广东省企业职工基本养老保险转移政策企业养老保险制度的覆盖范围比较广泛企业养老保险制度的覆盖范围比较广泛1实行全省统一与兼顾实际的费基费率实行全省统一与兼顾实际的费基费率合理确定退休年龄合理确定退休
2、年龄3设计具有广东特色的计发方法设计具有广东特色的计发方法4 一一、广东省职工基本养老保险制度特点、广东省职工基本养老保险制度特点2创新养老保险待遇分段计算方式创新养老保险待遇分段计算方式创新一次性缴费方法解决历史遗留问题创新一次性缴费方法解决历史遗留问题6创新养老保险基金保值增值渠道创新养老保险基金保值增值渠道75企业年金上网审批企业年金上网审批8特点一、企业职工养老保险制度覆盖范围比较广泛特点一、企业职工养老保险制度覆盖范围比较广泛 1994年建立统账结合的养老保险制度以来，保障范围覆盖了城镇全体劳动者，打破了不同户籍、不同全部制性质、不同用工形式及干部和工人的界限，实行统一的基本养老保险
3、制度，并在全国最先把农夫工纳入养老保险制度范围。我省全部企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者无雇工的个体工商户、未在用人单位参与基本养老保险的非全日制从业人员、其他敏捷就业人员适用范围适用范围 截至截至2015年底，全省企业年底，全省企业职工基本养老保险在职参保职工基本养老保险在职参保人数达到人数达到4408.5万人万人，其中外来务工人员为2327.2万人。2015年调整后全省企业职年调整后全省企业职工平均养老金为工平均养老金为2400元元/月月特点二、实行全省统一与兼顾实际的费率费基特点二、实行全省统一与兼顾实际的费率费基
4、 从2015年1月起，我省企业职工基本养老保险单位缴费比例统一规定在13%15%，为减轻企业养老保险缴费负担，实行全口径的缴费基数下限，即：为全省上年度城镇单位在岗职工月平均工资和城镇私营单位从业人员平均工资的加权平均值60%，上限为全省上年度在岗职工月平均工资300%。城镇个体工商户和敏捷就业人员参与企业基本养老保险，全部费用都由个人缴纳，缴费比例按20%执行。考虑到敏捷就业人员参保缴费的实际困难，允许其缴费工资在缴费基数上下限范围内自行申报。费率费率费用由单位和个人共同担当。费用由单位和个人共同担当。单位以本单位参保职工工资总额为基数，按单位以本单位参保职工工资总额为基数，按确定比例缴费，
5、纳入社会统筹基金，确定比例缴费，纳入社会统筹基金，缴费比例依据国家规定一般不得超过缴费比例依据国家规定一般不得超过20%。个人缴费以个人缴费以本人月应税工资、薪金收入本人月应税工资、薪金收入为基为基数，最高不超过全省在岗职工平均工资的数，最高不超过全省在岗职工平均工资的300%（目前为），按（目前为），按8%缴纳缴纳，全部计入个，全部计入个人账户。人账户。费基费基费基费基生产岗位女职工年满生产岗位女职工年满50周岁、管理岗位女周岁、管理岗位女职工年满职工年满55周岁周岁男职工年满男职工年满60周岁周岁年龄条件缴费年限（含视同缴费年限）累计满缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年年缴费年限条件特
6、点三、合理确定退休年龄特点三、合理确定退休年龄特殊规定：按是否曾以职工身份参保分类处理特殊规定：按是否曾以职工身份参保分类处理 依据国家规定，结合我省解决早期离开国有集体企业人员养老保障问题的实际状况，对早期离开国有集体企业原女职工办理一次性缴费后的退休年龄，按是否曾以职工身份参与养老保险分两类处理：曾以职工身份参保的，按现岗位状况界定，即管理岗位55周岁，生产岗位、个体工商户或敏捷就业、处于失业状态50周岁；未曾以职工身份参保的，领取条件为55周岁。特点四、设计具有广东特色的计发方法特点四、设计具有广东特色的计发方法 1.在基础养老金计发中设置了调整系数（在基础养老金计发中设置了调整系数（a
7、）。）。为避开基础养老金计发基数接受了全省基数后，部分为避开基础养老金计发基数接受了全省基数后，部分经济欠发达地区出现经济欠发达地区出现“低进高出低进高出”的不合理现象，对基础的不合理现象，对基础养老金计发基数中的养老金计发基数中的“全省上年度在岗职工平均工资全省上年度在岗职工平均工资”进进行相应的调整，体现了权利义务相对等原则和新制度的激行相应的调整，体现了权利义务相对等原则和新制度的激励约束作用。励约束作用。为全部按规定享受视同缴费权益的人员建立视同缴费账户。对1998年6月30 日前参保，享受过渡性养老金的参保人，按每满1年记账额计算建账金额，具体建账方法：1、1993年底以前的视同缴费
8、账户建账方法 截至2006年6月30日时本人1993年底前的视同缴费账户总额=1993年所在地职工月平均工资8%121993年底以前视同缴费年限（1+10%）12.5 2、补齐1994年1月至1998年6月底前个人缴费不足8%部分的方法 截至2006年6月30日时补齐总额=（1994年1月至1998年6月30日本人缴费工资之和8%-1994年1月至1998年6月底本人实际缴费总额）（1+4%）8 2.设置了视同缴费账户建账方法设置了视同缴费账户建账方法 在基础养老金中本人指数化月平均缴费工资本人指数化月平均缴费工资全省上年度在岗职工全省上年度在岗职工月平均工资月平均工资本人平均缴费指数本人平均
9、缴费指数平均缴费指数平均缴费指数视同缴费指数视同缴费指数视同缴费月数视同缴费月数实实际缴费指数际缴费指数之和之和（视同缴费月数实际缴费月数）（视同缴费月数实际缴费月数）实际缴费指数实际缴费指数=本人月缴费工资本人月缴费工资 全省上年度在岗职工月平均工全省上年度在岗职工月平均工资资视同缴费指数仅限具有视同缴费权益并建立了视同缴费账户的参保人视同缴费指数仅限具有视同缴费权益并建立了视同缴费账户的参保人特点五特点五 创新一次性缴费方法解决历史遗留问题创新一次性缴费方法解决历史遗留问题 依据人人享有养老保障的理念，依据人人享有养老保障的理念，2008年以来，我省接连出台了系列一次性缴费方法，年以来，我
10、省接连出台了系列一次性缴费方法，在全国领先解决早期离开国企人员、离开机关事业单位人员、年龄偏大接着缴费人员、未在全国领先解决早期离开国企人员、离开机关事业单位人员、年龄偏大接着缴费人员、未参保集体企业人员、企业未参保人员、早期下乡知青等各类未参保困难群体的养老保障问参保集体企业人员、企业未参保人员、早期下乡知青等各类未参保困难群体的养老保障问题，在政策层面上领先实现了对二三产业从业人员的全覆盖。最近，出台敏捷就业人员养题，在政策层面上领先实现了对二三产业从业人员的全覆盖。最近，出台敏捷就业人员养老保险政策，进一步放开城乡户籍限制，老保险政策，进一步放开城乡户籍限制，5月月1日实施。日实施。特点
11、六特点六 创新养老保险基金保值增值渠道创新养老保险基金保值增值渠道 2012年年1月月11日，国务院批准我省将日，国务院批准我省将1000亿元企业职工基本养老保险结余基金托付全亿元企业职工基本养老保险结余基金托付全国社保基金会投资运营，我省成为全国首个实行养老保险基金托付投资运营的省份。近三国社保基金会投资运营，我省成为全国首个实行养老保险基金托付投资运营的省份。近三年半时间，年半时间，1000亿元托付投资资金已获得收益亿元托付投资资金已获得收益330亿元亿元，总收益率超过，总收益率超过30%，有效实现了，有效实现了养老保险基金保值增值。这一成功实践，突破了养老保险基金只能被存银行或买国债的政
12、养老保险基金保值增值。这一成功实践，突破了养老保险基金只能被存银行或买国债的政策限制，从被反对，到被质疑，最终到充分确定，并成为国家制定基本养老保险基金托付策限制，从被反对，到被质疑，最终到充分确定，并成为国家制定基本养老保险基金托付投资方法最重要的实践基础。投资方法最重要的实践基础。特点七特点七 企业年金上网审批企业年金上网审批 2013年，我厅将企业年金的备案进驻省政府网上办事大厅，单位申请企业年金备年，我厅将企业年金的备案进驻省政府网上办事大厅，单位申请企业年金备案的手续全部在网上办理。案的手续全部在网上办理。充分体现公开、公允、公正。充分体现公开、公允、公正。特点特点八八、创新养老保险
13、待遇分段计算方式、创新养老保险待遇分段计算方式 2008年，我省出台粤府办年，我省出台粤府办200876号、粤号、粤劳社函劳社函20082092号文，明确规定基本养老保号文，明确规定基本养老保险待遇依据参保人在省内不同参保地的缴费年限险待遇依据参保人在省内不同参保地的缴费年限（含视同缴费年限）和平均缴费水平，分段计算，（含视同缴费年限）和平均缴费水平，分段计算，按粤府按粤府200696号文规定计发。号文规定计发。通过创新养老保险通过创新养老保险“待遇分段计算、发放待遇分段计算、发放责任共担责任共担”的方式，实现了基本养老保险关系省的方式，实现了基本养老保险关系省内无障碍转移。内无障碍转移。社会
14、保险法对养老保险关系转移的规定社会保险法对养老保险关系转移的规定1国务院对养老保险关系省际转移的规定国务院对养老保险关系省际转移的规定广东省贯彻省际转移政策的状况广东省贯彻省际转移政策的状况3广东省养老保险关系省内转移方法广东省养老保险关系省内转移方法4 二、广东省职工基本养老保险制度二、广东省职工基本养老保险制度转移政策转移政策2（一）（一）社会保险法社会保险法对养老保险关系转移的规定对养老保险关系转移的规定 第十九条规定：个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体方法由国务院规定。（二）国务院对养老保险关
15、系转移的规定（二）国务院对养老保险关系转移的规定 国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行方法的通知（国办发200966号）第七条规定：参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，依据国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的确定（国发200538号）的规定，以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金。（三）广东省贯彻省际转移政策的状况（三）广东省贯彻省际转移政策的状况广东省人民政府办公厅 粤府办号文件其次条规定：从2010年1月1日起，跨省流淌就业的参保人依据国办发200966号文规定办理养老保
16、险关系转移接续。同时按第三条规定“未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续”，废止退保。初步统计，2010年1月至2015年12月，我省跨省转移约132.89万人次，转移基金约212.25亿元，其中跨省转入21.74万人次，转入基金36.8亿元，跨省转出111.15万人次，转出基金175.45亿元。2009年底，废止农夫工退保政策前，企业职工养老保险结余基金为1780亿元；2015年底，结余基金6158亿元。农夫工停止退保后，新增结余基金4378亿元，人均为9930.8元，与全国人均水平相近。（四）广东省养老保险关系省内转移方法（四）广东省养老保险关系省内转移方法2009年
17、1月1日实施；转移的项目：个人账户储存额、视同缴费账户储存额、地方养老金总额；年限合并计算；待遇领取地：最终参保地；是无障碍转移。基本养老保险待遇计算方法：按参保人在省内不同参保地的缴费年限（含视同缴费年限）和平均缴费水平，分段计算。年度调整、死亡待遇按最终参保地的标准执行。（四）广东省养老保险关系省内转移方法（四）广东省养老保险关系省内转移方法 初步统计，2014年年，省内跨市转移约22.7万人次，转移基金约23.2亿元；2015年年，省内跨市转移24.8万人次，转移基金28.8亿元。1.跨省或在省内跨统筹区跨省或在省内跨统筹区变换工作单位变换工作单位3.将参保缴费凭证和相关资料将参保缴费凭
18、证和相关资料交给新参保地社保经办机构交给新参保地社保经办机构并提出关系转入申请并提出关系转入申请5.实现养老保险实现养老保险关系接续关系接续2.向原参保地社保经办机构向原参保地社保经办机构索取参保缴费凭证索取参保缴费凭证（或参保凭证）（或参保凭证）4.新参保地社保经办机构与新参保地社保经办机构与原参保地社保经办机构原参保地社保经办机构具体联络办理具体联络办理12345养老保险关系转移接续流程养老保险关系转移接续流程养老保险关系连接养老保险关系连接城乡制度连接。城乡制度连接。2014年年7月月1日起，在企业职日起，在企业职和城乡居民养老保险两种制度参过保的人员，和城乡居民养老保险两种制度参过保的
19、人员，达到企业职工养老保险法定退休年龄，可以按达到企业职工养老保险法定退休年龄，可以按照城乡养老保险制度连接暂行方法（人社照城乡养老保险制度连接暂行方法（人社部发部发201417号）规定办理制度间的连接手号）规定办理制度间的连接手续。续。企业职工养老保险企业职工养老保险城乡居民养老保险城乡居民养老保险达到企业职工养老保险达到企业职工养老保险法定退休年龄后法定退休年龄后企业职工养老保险缴费年限企业职工养老保险缴费年限满满15年（含延长缴费至年（含延长缴费至15年）的年）的企业职工养老保险缴费企业职工养老保险缴费年限不足年限不足15年年达到企业职工养老保险达到企业职工养老保险法定退休年龄后法定退休
20、年龄后基本养老保险关系顺畅转移接续省内的转移连接省内的转移连接城乡制度间城乡制度间的转移连接的转移连接省际之间的转移连接省际之间的转移连接区域间转移存在政策障碍（区域间转移存在政策障碍（10年）年）166号文没有全面体现分段计算号文没有全面体现分段计算制度间转移存在权益损失制度间转移存在权益损失3经办手续多、手段落后经办手续多、手段落后4 三、职工基本养老保险关系转移面临的问题三、职工基本养老保险关系转移面临的问题2对分段计算的分析对分段计算的分析按国发按国发200538号文规定，号文规定，基本养老金基本养老金=基础养老金基础养老金+个人账户养老金，个人账户养老金，其中，个人账户养老金其中，个
21、人账户养老金=个人账户储存额个人账户储存额计发月数。计发月数。由于由于“计发月数计发月数”为全国统一，因此不须要分段计算。为全国统一，因此不须要分段计算。而计发基础养老金的在岗职工平均工资，各省不而计发基础养老金的在岗职工平均工资，各省不同，跨统筹地区就业参保的，其基础养老金按社会同，跨统筹地区就业参保的，其基础养老金按社会保险法规定应分段计算。保险法规定应分段计算。对分段计算的模拟计算对分段计算的模拟计算而：基础养老金而：基础养老金=（退休时当地上年度在岗职工月平退休时当地上年度在岗职工月平均工资均工资+本人指数化月平均缴费工资）本人指数化月平均缴费工资）2 缴费年限缴费年限，其中，各统筹地
22、区的其中，各统筹地区的“当地上年度在岗职工月当地上年度在岗职工月平均工资平均工资”不同。不同。假设：某人在假设：某人在A省工作，参保缴费省工作，参保缴费6年，缴费指数年，缴费指数=1；在在B省工作，参保缴费省工作，参保缴费12年，缴费指数年，缴费指数=1。按规。按规定，定，B省为待遇领取地。省为待遇领取地。退休上年度退休上年度A省在岗职工平均工资省在岗职工平均工资2800元，元，B省在岗职省在岗职工平均工资工平均工资4800元。元。1.按按66号文规定计算基础养老金号文规定计算基础养老金1：基础养老金基础养老金1=（退休上年度在岗职工平均工资（退休上年度在岗职工平均工资+本人指本人指数化月平均
23、缴费工资）数化月平均缴费工资）2缴费年限缴费年限=（4800+48001）2（12+6）=8642.按广东分段计算方法计算基础养老金按广东分段计算方法计算基础养老金2：基础养老金基础养老金2=基础养老金基础养老金A+基础养老金基础养老金B 基础养老金基础养老金A=（2800+2800 1）261=168 基础养老金基础养老金B=（4800+4800 1）2121=576则：基础养老金则：基础养老金2=168+576=744（元）（元）可见，按可见，按66号文件计算，加重了转入省的支付负担。号文件计算，加重了转入省的支付负担。依据社会保险法的规定对企业养老保险依据社会保险法的规定对企业养老保险实行真正的分段计算政策实行真正的分段计算政策1以分段计算的原则，确定机关事业单位与企业之间、以分段计算的原则，确定机关事业单位与企业之间、城镇职工与城乡居保之间转移人员的待遇计算城镇职工与城乡居保之间转移人员的待遇计算3建立全国统一的信息网络平台建立全国统一的信息网络平台 四、对策建议四、对策建议2