《5第五章--公共政策制定优秀PPT.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《5第五章--公共政策制定优秀PPT.ppt（66页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第五章 公共政策制定教学目的和要求教学目的和要求 建立对社会问题、政策问题清晰概念；建立对社会问题、政策问题清晰概念；理解政策议程及其在政策制定过程中的理解政策议程及其在政策制定过程中的地位；地位；驾驭政策方案规划的原则和程序；驾驭政策方案规划的原则和程序；系统了解政策合法化及其作用；系统了解政策合法化及其作用；驾驭政策合法化的主体及权限、过程和驾驭政策合法化的主体及权限、过程和程序。程序。本章要点：p政策议程及其在政策制定过程中地位p建立政策议程的途径p政策方案规划的原则p政策方案规划的程序p政策合法化及其作用p政策合法化的主体及其权限p政策合法化的过程或程序p具有中国特色的政策制定的基本阅
2、历第一节 社会问题的产生一、社会问题的认定社会问题：一个社会的大部分成员和一部分有影响力的人物认为某种社会状况不志向或不行取，应当引起全社会的关注并设法加以变更的问题。p 社会现象如何成为社会问题？p 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题。p 在社会问题的认定中，权力因素起着特殊关键的作用。p人们的主观相识、思想信仰、生活看法等价值因素在社会问题的形成过程中具有确定性的影响。p案例：莫让老百姓变成验钞机社会问题政策问题政策议程公共政策公共政策政策规划政策合法化p 从“问题”到“公共政策问题”p问题：确定行为主体的主观愿望与客观现实之间的问题：确
3、定行为主体的主观愿望与客观现实之间的冲突状态。问题分为私人问题和社会问题。冲突状态。问题分为私人问题和社会问题。p社会问题：社会的现存状况与社会期望状况之间的社会问题：社会的现存状况与社会期望状况之间的差距。差距。p社会公共问题：当社会问题超出了当事人，其影响社会公共问题：当社会问题超出了当事人，其影响波及到不干脆相关的群体时，社会问题就成为社会公波及到不干脆相关的群体时，社会问题就成为社会公共问题。共问题。p公共政策问题：公共权力部门感受到必须要解决某公共政策问题：公共权力部门感受到必须要解决某种社会公共问题，否则，可能产生极为消极的后果，种社会公共问题，否则，可能产生极为消极的后果，于是把
4、某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共于是把某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共问题转化成为公共政策问题。问题转化成为公共政策问题。一般而言，社会问题的认定涉及三个方面：p 是否影响社会运行的秩序；p 是否影响社会成员的利益；p 是否符合社会主导价值观和规范标准。二、社会问题的类型p 过失性社会问题p 结构性社会问题1.过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪、重婚、家庭暴力等等。有两点须要留意：有两点须要留意：一是一些社会规范允许确定程度的行为偏差，即一一是一些社会规范允许确定程度的行为偏差，即一些社会规范的边界有确定的伸缩余地。
5、在这个空间，些社会规范的边界有确定的伸缩余地。在这个空间，有的行为并不至于被认定是超越规范极限的过失行有的行为并不至于被认定是超越规范极限的过失行为。如吸烟、嬉皮士等；为。如吸烟、嬉皮士等；二是二是“偏差偏差”这一概念具有相对性，在某种情形下这一概念具有相对性，在某种情形下被认定是偏离社会规范的过失行为，而在另一种情被认定是偏离社会规范的过失行为，而在另一种情形下则可能被认为是可以接受的行为。如重婚、同形下则可能被认为是可以接受的行为。如重婚、同性恋等性恋等2.结构性社会问题结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，是人类在组织自己的社会生活时，结构方面的偏差而产生的社会问题
6、。结构性社会问题涉及社会生活的很多方面，其中最为突出的就是各种各样的不同等现象，如由经济不同等所带来的贫富两极分化；又如人口问题。p 两类主要结构性社会问题n各种各样不同等现象引起的结构性社会问题n如由经济不同等所带来的贫富两极分化问题。把贫困的责任推给穷人毫无道理，贫困是社会政治和经济结构不合理造成的。n除了贫困问题，还有由民族卑视和种族偏见所引发的民族问题；由政治不同等所产生的政府权力滥用问题；由教化不同等所导致的社会不满问题n n价值观变更引发的结构性社会问题n 如家庭问题是由“核心家庭”的出现以及随之而来的种种麻烦，如家庭亲情的淡化、老人晚年的凄凉、社会资源的奢侈、儿童家庭教化的淡化等
7、等。其次节 政策问题的确认政策问题的确认即对政策问题的察觉、界定和描述的过程。问题确认是问题求解过程中最为关键的一环。一、公共政策问题确认的必要性和重要性 公共资源的有限性要求把公共资源投入到最能产生效益的环节上去，公共政策问题的确认，有益于公共资源的有效运用。社会公共问题太多太困难，大多数社会公共问题应当由非政府公共组织解决，只有少数公共问题适合公共权威部门出面解决。二、公共政策问题确认的条件p 存在一种可以确认的客观情势；p 出现猛烈的公众诉求；p 问题影响程度很深，影响范围广；p 属于政府或政策部门职责范围；p 形成明显的政策须要。三、公共政策问题确认的影响因素p政治领袖p利益集团p危机
8、或特殊事务p抗议活动p大众传播媒介p新旧事物的差别四、公共政策问题确认的过程（一）感性相识阶段1.问题察觉察觉是社会问题的最初阶段，其显著特征表现在涉及其中的人们还处于对客观条件的朦胧相识中。感受政策问题：由于客观情势发生了变更，特定的主体，感受到了这种变更，并由于自我价值标准、经济利益、自我意识受到损害而发生困惑、不满、生气等，于是向政府提起有关政府公共政策等的既定诉求。（一）感性相识阶段2.问题描述 问题描述是运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程。实事求是、不带偏见、追求客观是这一过程的基本原则。（二）理性分析阶段1.问题分析 对前一阶段描述的问题和相关资料进行去伪存真、去粗取精、由表
9、及里、由此及彼的分析，进而推断其能否成为政策问题的过程。分类确定问题设计的领域；分析问题的历史、现状和发展趋势；全面辨证分析；抓住问题的实质和主要冲突，作出能否成为公共政策问题的结论。（二）理性分析阶段2.问题界定 问题界定是指在问题分析之后，对问题进行特定分析和说明的过程。说明为什么这些问题被确认为政策问题，为以后制定各公共政策解决这些问题供应基础。案例：北京打工子弟学校风波案例：底特律拖车居民问题拖车居民问题的客观环境就是拖车居民建立拖车居民问题的客观环境就是拖车居民建立的营地及其对四周社区的影响。依据底特律的营地及其对四周社区的影响。依据底特律市官方机构所作的记录，这种营地的建立最市官方
10、机构所作的记录，这种营地的建立最早可以追溯到早可以追溯到19201920年的春天。当时只是在城年的春天。当时只是在城市的外围地区出现了一小片营地，或许有市的外围地区出现了一小片营地，或许有8 81010户人家。这些居住者大多是产业工人，他户人家。这些居住者大多是产业工人，他们以自己的拖车为家，过着特殊贫困的生活。们以自己的拖车为家，过着特殊贫困的生活。当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了社会问题。底特律的三家主要报纸都没有报社会问题。底特律的三家主要报纸都没有报道这方面的状况，市警察局、卫生部门、社道这方面的状况，市警察局、卫生部门、社会工作机构的档案文
11、件中对此也没有任何记会工作机构的档案文件中对此也没有任何记载。尽管住在这个营地旁边的居民每天都可载。尽管住在这个营地旁边的居民每天都可以看到住在拖车里的那些人，但他们坚持认以看到住在拖车里的那些人，但他们坚持认为为“根本没有什么麻烦根本没有什么麻烦”。然而，形势发展。然而，形势发展得特殊快，不知不觉中状况有了很大的变更。得特殊快，不知不觉中状况有了很大的变更。引起关注到到19301930年，在城区范围内已经有了年，在城区范围内已经有了4 4个像模像样的拖个像模像样的拖车营区。到了车营区。到了19351935年，营区数目上升为年，营区数目上升为9 9个。在这个。在这9 9个营区中，有个营区中，有
12、5 5个菅区的居民丝毫没有短暂居住的迹个菅区的居民丝毫没有短暂居住的迹象，他们干脆把车轮从拖车上卸下来，放到锯木架象，他们干脆把车轮从拖车上卸下来，放到锯木架上一分为二，看似准备永久性地居住下来。随着拖上一分为二，看似准备永久性地居住下来。随着拖车和拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营车和拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不断扩大，这一问题渐渐引起了社会公众越来区的不断扩大，这一问题渐渐引起了社会公众越来越广泛的关注。越广泛的关注。从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新闻从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新闻媒体和市政当局表达的正式埋怨，以及底特媒体和市政当局表达的正式埋怨，以及底
13、特律市官方机构所发布的有关言论来看，底特律市官方机构所发布的有关言论来看，底特律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注的热点，这些迹象足以表明社会问题的察觉的热点，这些迹象足以表明社会问题的察觉阶段已经形成。阶段已经形成。通过对底特律市三家报纸内容的调查发觉，通过对底特律市三家报纸内容的调查发觉，直到直到19251925年年1 1月才有一家报纸发表了一条有关月才有一家报纸发表了一条有关的新闻，对某个拖车营区的新闻，对某个拖车营区“过分吵闹过分吵闹”的状的状况进行了报道。在此之前，无论是消息栏目况进行了报道。在此之前，无论是消息栏目还是评论栏目都没有涉及这方面
14、的状况。在还是评论栏目都没有涉及这方面的状况。在接下来的接下来的1010年间，即年间，即1925-19351925-1935年，相关报年，相关报道的数量渐渐上升。道的数量渐渐上升。1936-19371936-1937年，这种新年，这种新闻报道的频率达到了最高峰。闻报道的频率达到了最高峰。若对这些新闻的性质加以说明，可以说在若对这些新闻的性质加以说明，可以说在19301930年之年之前，报道的主旨更多的是猎奇和消遣而不是提出警前，报道的主旨更多的是猎奇和消遣而不是提出警告。而评论专栏和告。而评论专栏和“读者来信读者来信”这两部分对这方面这两部分对这方面的状况则极少或根本没有提及。的状况则极少或根
15、本没有提及。19301930年之后，这三年之后，这三家报纸对这一问题的评论文章日渐增多，而读者来家报纸对这一问题的评论文章日渐增多，而读者来信中反映这方面状况的也变得相当普遍。无论是新信中反映这方面状况的也变得相当普遍。无论是新闻的连续报道，还是评论版的评论文章，都反映出闻的连续报道，还是评论版的评论文章，都反映出对拖车营地问题的忧心忡忡，而且从多种角度对公对拖车营地问题的忧心忡忡，而且从多种角度对公众提出了某种警告。众提出了某种警告。在在1936-19371936-1937年间，报纸中一半以上的新闻报道和年间，报纸中一半以上的新闻报道和评论文章以及许很多多的读者来信都涉及拖车营地评论文章以及
16、许很多多的读者来信都涉及拖车营地中的犯罪、疾病、火灾、事故和一些滑稽事务。给中的犯罪、疾病、火灾、事故和一些滑稽事务。给报社写读者来信的主要是生活在拖车营地旁边社区报社写读者来信的主要是生活在拖车营地旁边社区的居民、学校当局的有关人员、房地产商以及社会的居民、学校当局的有关人员、房地产商以及社会工作者。居民们对拖车营地所带来的环境噪音、腥工作者。居民们对拖车营地所带来的环境噪音、腥臊恶臭、不讲道德、各种犯罪以及旁边地区不动产臊恶臭、不讲道德、各种犯罪以及旁边地区不动产的贬值表现出猛烈的不满，他们的生气之声几乎随的贬值表现出猛烈的不满，他们的生气之声几乎随处可以听到。处可以听到。一位学生这样写道
17、：一位学生这样写道：“最最初初，当当很很多多拖拖车车居居住住者者搬搬进进我我们们住住区区下下面面拐拐角角的的一一片片空空旷旷地地带带时时，我我们们之之中中似似乎乎谁谁也也没没有有更更多多地地留留意意他他们们。这这些些人人几几乎乎清清一一色色是是贫贫困困的的工工人人，19321932年年，经经济济大大萧萧条条照照旧旧很很严严峻峻，他他们们可可能能不不想想在在住住房房租租金金上上花花太太多多的的钱钱。我我们们中中的的大大多多数数人人认认为为他他们们只只会会呆呆上上一一两两个个月月，然然后后离离开开这这里里。但但是是一一年年过过后，那儿的拖车居住者反而比以前更多了。后，那儿的拖车居住者反而比以前更多
18、了。邻邻居居们们起起先先说说：看看吧吧，他他们们看看来来是是要要在在这这里里永永久久住住下下去去了了。但但是是，似似乎乎没没有有人人认认为为他他们们正正在在对对我我们们造造成成损损害害。可可随随后后，我我们们便便起起先先丢丢失失一一些些放放在在自自己己房房屋屋四四周周的的小小东东西西，如如报报纸纸、牛牛奶奶瓶瓶和和一一些些劳劳动动工工具具。我我们们把把它它归归结结到到那那些些拖拖车车家家庭庭的的孩孩子子们们身身上上，指指责责他他们们的的父父母母不不该该成成天天让让自自己己的的孩孩子子在在外外面面疯疯跑跑。之之后后有有人人说说：“为为什什么么这这些些孩孩子子不不去去上上学学?他他们们假假如如有有
19、学学上上就就不不会会惹惹那那么么多多的的麻麻烦烦。”一一位位邻邻居居给给旁旁边边学学校校的的学学监监写写了了一一封封信信，告告知知有关状况，但信发出后如石沉大海，什么反应也没有。有关状况，但信发出后如石沉大海，什么反应也没有。这这里里还还有有另另一一篇篇更更为为典典型型的的埋埋怨怨：“母母亲亲诅诅咒咒那那些些拖拖车车家家庭庭的的孩孩子子们们，说说他他们们简简直直就就是是一一群群该该下下地地狱狱的的小小鬼鬼。但但是是父父亲亲认认为为感感情情宣宣泄泄是是没没有有用用的的，须须要要考考虑虑的的还还是是该该不不该该将将房房屋屋卖卖掉掉这这个个问问题题。假假如如政政府府当当局局没没有有实实力力把把拖拖车
20、车居居住住者者从从这这个个地地区区清清除除出出去去的的话话，那那就就真真得得考考虑虑考考虑虑搬搬家家的的问问题题了了。父父亲亲总总是是讲讲，他他对对拖拖车车居居住住者者本本身身并并无无成成见见，这这些些人人在在经经济济大大萧萧条条时时期期不不行行避避开开地地遭遭遇遇到到贫贫困困，这这不不是是他他们们的的过过错错。但但是是，不不能能因因为为他他们们贫贫困困而而使使我我们们大大家家也也都都跟跟着着变变穷穷，假假如如真真出出现现了了这这种种状状况况，那那可可真真是是地狱的信号。地狱的信号。”卫生监督员对市议会的主要埋怨是：营地里并不是卫生监督员对市议会的主要埋怨是：营地里并不是每个家庭都拥有一辆拖车
21、，那里的居住条件极其恶每个家庭都拥有一辆拖车，那里的居住条件极其恶劣；有些营地连一个厕所都没有，在这种状况下几劣；有些营地连一个厕所都没有，在这种状况下几乎没有个人的隐私可言；营地里供水严峻不足，居乎没有个人的隐私可言；营地里供水严峻不足，居民们常常要到营地外去打水；冬天的取暖条件特殊民们常常要到营地外去打水；冬天的取暖条件特殊差，大部分拖车居住者只是靠小煤气炉取暖，而且差，大部分拖车居住者只是靠小煤气炉取暖，而且有些家庭连这样的条件都不具备；随意乱扔垃圾的有些家庭连这样的条件都不具备；随意乱扔垃圾的现象到处可见，营地旁边的一些空地上已经堆满了现象到处可见，营地旁边的一些空地上已经堆满了各种各
22、样的生活垃圾。各种各样的生活垃圾。警方也同样将拖车居住者的营地视为潜在的警方也同样将拖车居住者的营地视为潜在的紧急地带，对其执行法律和维护秩序的工作紧急地带，对其执行法律和维护秩序的工作是一种新的挑战。警察越来越多地被招去制是一种新的挑战。警察越来越多地被招去制止营地中发生的抢劫和斗殴事务，拘捕各种止营地中发生的抢劫和斗殴事务，拘捕各种各样的犯罪嫌疑人以及调查那些生气的邻居各样的犯罪嫌疑人以及调查那些生气的邻居们所反映的状况。当时警方对这些活动所作们所反映的状况。当时警方对这些活动所作的文字记载，已经清晰地表明白警方对这一的文字记载，已经清晰地表明白警方对这一问题的深切关注。问题的深切关注。学
23、校当局也起先意识到拖车营地所带来的问题，因为它对学校稳定的教学秩序造成了很大的冲击。有些学校很难为不断涌来的拖车居住者的孩子们供应基本的食宿条件，而且几乎每天都可能有新生入校，使学校正常的教学支配受到影响。因为拖车居住者的营地并非是永久性的，很多孩子在一个学年尚未结束时就不得不离开学校。第三节 政策议程的建立公共议程与政府议程是政策议程的两种最基本形式。公共议程是指某个社会问题引起和社会公众和社会团体的普遍关注，进而向政府部门提出政策诉求；政府议程是某些社会问题引起决策者的关注，应将其列入政策范围的政策议程。公共议程往往出现在政府议程之前。政府部门依据公众的利益表达和要求，权衡各利益方的利益关
24、系，最终确认是否把问题列入政策议程。一、政策议程的基本类型1.外在创始型2.政治动员型3.内在创始型4.实质性议程和象征性议程二、政策议程建立的条件1.公民个人的作用2.利益团体的作用3.政治领袖的作用4.政府体制的作用5.大众传媒的作用6.问题自身的作用三、政策议程的触发机制1.政策议程触发机制的影响因素。包括范围（利益群体）、强度（公众反应）和时间（瞬时突发或持续作用）。2.政策议程触发机制的类型。包括内在触发机制（自然灾难、经济灾难、技术突破、生态变迁、社会变迁）和外在触发机制（斗争、冲突、经济对抗）。四、政策议程与突发事务1.某种危机或惊人事务。某种突发性事务的发生，能够将某些人们虽已
25、有所察觉但未引起普遍重视的问题推上议事日程。2.抗议活动。抗议活动是一种激烈的利益表达形式，它的出现表明社会问题已经发展到特殊严峻的地步，政府惟有作出新的政策选择才能安静其引发的混乱局面。3.新闻媒介。新闻媒介作为重要的社会舆论机器对政策议程的整个过程及其结构都有重要影响。五、政策议程建立的障碍1.政治原则的偏离（所谓“反动”）2.价值体系的排斥（所谓“信仰”）3.政府体系的封闭（所谓“呼声”）4.承受实力的超重（所谓“合理”）5.表达方式的适当（所谓“正值”）其次节 政策规划政策规划往往被视为一个狭义的政策分析过程，指在既定原则指导下寻求方案优化的一系列分析和选择活动。它不仅须要决策者的主动
26、参与，也须要政策分析人员的亲密协作。一、政策规划主体p政策规划主体多元化在世界范围内已成为一种趋势。p政府在政策规划中发挥着主导作用。p听证制度是政策规划过程中一项特殊重要的制度形式。二、政策规划的基本原则n信息原则信息原则n系统原则系统原则n预料原则预料原则n客观原则客观原则n智囊原则智囊原则n优化原则优化原则n效益原则效益原则n可行原则可行原则n兼听原则兼听原则n时效原则时效原则三、政策规划中的思维方法p阅历思维p逻辑思维p直觉思维p创新思维四、政策规划程序1.政策目标的确定。决策内容的原则层面，包括正确确定政策目标，区分价值前提（需不须要、值不值）和事实前提（可能不行能）。2.政策方案的
27、设计。决策内容的操作层面。一方面要对方案后果及其效应精确估计；另一方面应对方案实施微小环节详尽规定。政策方案设计包括对行动内容、程序、方式、方法等的设计。其中在内容上包括5W1H，即WHAT、WHY、WHO、WHEN、WHERE、HOW。四、政策规划程序3.政策方案的评估（前评估）。包括预料性评估和可行性评估。（1）专家会议法（2）德尔菲法接受匿名通信和反复征求看法的形式，使专家在彼此隔离状况下交换看法，经技术处理后得出预料结果。4.政策方案的选择决策行为是一个不间断的选择过程，即对备选方案进行全面评估的基础上择优的过程。第三节 政策合法化化一、什么是“政策合法化”？所谓的政策合法化是指法定主
28、体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。二、政策合法化的主体及其权限p 政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家权力机关国家权力机关。p 合法化主体具有宏观上的广泛性和微观上的特定性两个显著的特征。n 宏观上的广泛性。是指从总体上看，政策合法化的主体是相当广泛的；有权使政策方案获得合法地位的国家权力机关，都可以成为政策合法化的主体。n 微观上的特定性。是指每一项政策方案的合法化主体都是特定的。p 法律针对不同的国家机关规定了不同的职权，政策合法化的主体必需在各自的法定权限内使相应的政策方案合法化。超越法定权限，就不能
29、制定和颁布政策。p 主体在政策合法化过程中应留意的权限问题：p （）主体要有合法依据；p （）留意政策所及事项、地域、措施和手段等的职权限制；p （）留意滞后法律的效力问题。三、政策合法化的程序和内容容p 政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。p 政策合法化程序的内容（1）合法的决策主体；（2）合法的政策程序；（3）合法的政策内容（4）政策法律化四、政策法律化 1.政策法律化概念 政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。具体说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。四、政策法律化 2.政策法律化的主体 政策法律化的主体就
30、是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。四、政策法律化 3.政策法律化的条件 政策法律化并不是全部政策都转化为法律。只有具备如下两个条件的政策才转化为法律:(1)有立法必要的政策；(2)成熟、稳定的政策。四、政策法律化4.政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力。思索题：1.什么是政策制定？它包含哪些功能活动环节?2.什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程的?3.用实际案例说明方案规划的基本程序及其功能活动环节。4.如何看待政策合法化的地位、
31、作用与程序?5.具有中国特色的政策制定的基本阅历有哪些？案例：孙志刚事务的始末（一）孙志刚，男，27岁，湖北武汉人，2001年在武汉科技学院艺术设计专业结业。2003年2月24日受聘于广州达奇服装有限公司。孙志刚事务的始末（二）20032003年年3 3月月1717日晚日晚1010时许，孙外出上网，途遇时许，孙外出上网，途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证，因未天河区黄村街派出所民警检查身份证，因未带身份证，被作为带身份证，被作为“三无人员三无人员”带回派出所。带回派出所。孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放人。的身份证，当事警
32、官仍拒绝放人。注：注：“三无人员三无人员”：无身份证、无暂住证、无用工证明：无身份证、无暂住证、无用工证明孙志刚事务的始末（三）3 3月月1818日，孙被作为三无人员送往收容遣送站。当晚，日，孙被作为三无人员送往收容遣送站。当晚，孙因孙因“身体不适身体不适”被转往广州市收容人员救援站。被转往广州市收容人员救援站。2020日凌晨日凌晨1 1时多，孙遭同病房的时多，孙遭同病房的8 8名被收治人员两度名被收治人员两度轮番殴打，于当日上午轮番殴打，于当日上午1010时时2020分死亡。救援站死亡分死亡。救援站死亡证明书上称其死因是证明书上称其死因是“心脏病心脏病”。4 4月月1818日，中山高校中山医
33、学院法医鉴定中心出具尸日，中山高校中山医学院法医鉴定中心出具尸检检验鉴定书，结果表明，孙死前检检验鉴定书，结果表明，孙死前7272小时曾遭毒打。小时曾遭毒打。孙志刚事务的始末（四）4 4月月2525日，南方都市报以被收容者孙志刚之死日，南方都市报以被收容者孙志刚之死为题，首次披露了孙志刚惨死事务。次日，全国为题，首次披露了孙志刚惨死事务。次日，全国各大媒体纷纷转载此文，并起先追踪报道。各大媒体纷纷转载此文，并起先追踪报道。5 5月月1414日，华中理工高校法学院俞江博士，与腾彪、日，华中理工高校法学院俞江博士，与腾彪、许志永两位法学博士以中国公民的名义，向全国人大许志永两位法学博士以中国公民的
34、名义，向全国人大常委会上书，建议对收容遣送方法进行违宪审查。常委会上书，建议对收容遣送方法进行违宪审查。俞江等人的俞江等人的“上书上书”直指收容制度本身，他并不否认直指收容制度本身，他并不否认现有收容制度在城市管理上所起到的特定作用，但他现有收容制度在城市管理上所起到的特定作用，但他表示，人身自由这些由宪法所固定的根本权利，表示，人身自由这些由宪法所固定的根本权利，则是神圣不行侵扰的。则是神圣不行侵扰的。6 6月月4 4日，日，23 23名政府官员因对孙志刚事务负有名政府官员因对孙志刚事务负有责任而受到从撤职到记过的处分。同一天，责任而受到从撤职到记过的处分。同一天，一笔赔款进入了孙志刚家属的
35、账号。一笔赔款进入了孙志刚家属的账号。孙志刚事务的始末（五）6 6月月5 5日上午，孙案开庭。日上午，孙案开庭。6 6月月9 9日孙案一审判决：主犯乔燕琴被判死刑，李海日孙案一审判决：主犯乔燕琴被判死刑，李海婴被判死缓，钟辽国被判无期。其他婴被判死缓，钟辽国被判无期。其他9 9名被告人也分名被告人也分别被判处别被判处3 3年至年至1515年有期徒刑。同日，孙案涉及的民年有期徒刑。同日，孙案涉及的民警、救援站负责人、医生及护士一共警、救援站负责人、医生及护士一共6 6人，因玩忽职人，因玩忽职守罪，被分别判处守罪，被分别判处2 2年至年至3 3年的有期徒刑，这年的有期徒刑，这1515人的人的刑期加
36、起来大约刑期加起来大约100100年。年。孙志刚事务的始末（六）月日国务院通过城市生活无着的流月日国务院通过城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法，年浪乞讨人员救助管理方法，年月日国务院发布的城市流浪乞讨人员月日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送方法同时废止。收容遣送方法同时废止。7 7月月2525日，广东省广东省收容遣送管理规定日，广东省广东省收容遣送管理规定被废止。被废止。该不该鼓掌？该不该鼓掌？似乎我们看到了一个近乎完备的结局。的确，似乎我们看到了一个近乎完备的结局。的确，我们还能期盼什么呢？凶手被惩处，相关责我们还能期盼什么呢？凶手被惩处，相关责任人受惩处，被害人得以补偿，任人受惩处，被害人得以补偿，“恶法恶法”被被废除，新法得以确立。这一切顺天理，合民废除，新法得以确立。这一切顺天理，合民意。政府这样的办事效率，百姓可以鼓掌了。意。政府这样的办事效率，百姓可以鼓掌了。