《人大常委会副主任在人大常委会立法工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人大常委会副主任在人大常委会立法工作会议上的讲话.docx（8页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 人大常委会副主任在人大常委会立法工作会议上的讲话 人大常委会副主任在人大常委会立法工作会议上的讲话 今日省人大常委会召开立法工作会议，主要任务是深入贯彻落实中心及省委有关决策部署，仔细学习贯彻其次十六次全国地方立法工作座谈会精神，推动省委全面依法治省委员会会议审定的xx省人大常委会2023年立法规划顺当实施，把我省今年立法工作推向前进。下面，就学习贯彻习近平法治思想，进一步做好今年立法工作讲三点意见。 一、深刻熟悉新形势新使命，切实增加做好地方立法工作的责任感使命感 一是深刻熟悉习近平法治思想为立法工作供应了根本遵循。去年11月，中心召开了全面依法治国工作会议，这是党和国家历史上召开的第一次
2、法治工作会议，最重大的成果是确立了习近平法治思想。此后，全国各地掀起了学习贯彻习近平法治思想的热潮。为深入学习贯彻习近平法治思想和中心全面依法治国工作会议精神，全国人大常委会随即召开了其次十六次全国地方立法工作座谈会，栗战书委员长出席会议并作重要讲话，要求仔细学习贯彻习近平法治思想，为全面建立社会主义现代化国家供应法律保障。学习贯彻习近平法治思想是当前和今后一个时期的重大政治任务，立法工作要从践行“两个维护”的政治高度，全面对表对标习近平法治思想的各项要求，自觉将习近平法治思想贯彻落实到立法的全过程和各方面，转化为加强和改良立法工作的详细思路举措。 二是深刻熟悉地方立法任务越来越大、越来越艰难
3、繁重这样的现实。随着中国特色社会主义进入新时代，为适应国际形势深刻简单变化、党和国家事业快速进展的需要，如保障全面深化改革、加强生态文明建立、补齐公共卫生短板等，国家立法修法工作步伐加快，任务愈加繁重，立法工作进入一个加快进展的新阶段。从今年全国人大立法规划看，安排连续审议工程17件、初次审议工程33件，审议类工程总数已达50件。就地方立法而言，做好配套法规修改完善工作的节奏更快、要求更高、任务更重，我们今年立法规划工程总数到达70件，创历年最高。 三是深刻熟悉护航“十四五”需要强化法制保障。今年十三届全国人大四次会议通过了国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要；年初，省十三届人大四次会议
4、通过了我省的纲要。以高质量立法护航高质量进展，是地方立法工作的责任使命，这就要求立法工作要始终心怀“国之大者”、心系xx大局，围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”总体目标，落实把握新进展阶段、贯彻新进展理念、构建新进展格局的时代要求，为我省“十四五”开好局、起好步供应有力的法治保障。 四是深刻熟悉人民群众对立法的需求有了更高的期盼。我国社会主要冲突已经转化为人民日益增长的美妙生活需要和不平衡不充分的进展之间的冲突。地方立法要立足于解决进展不平衡不充分的问题，关注人民群众对民主、法治、公正、正义、安全、环境等方面的要求，持续推动就业、教育、医疗、社会保障、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治
5、安等领域的惠民立法，更好汇合民智、表达民意，更好保障广阔人民群众合法权益。 二、深刻领悟新部署新要求，切实提高立法质量和效率 去年11月，全国人大常委会召开其次十六次全国地方立法工作座谈会，主要是深入学习贯彻习近平法治思想和中心全面依法治国工作会议精神。去年12月，省委召开人大工作会议，特地出台关于加强新时代人大工作和建立的意见，省委书记、省人大常委会主任李锦斌发表重要讲话，就增加地方立法质效提出明确要求。我们要仔细学习贯彻以上会议和文件精神，精确把握精华要义，确保全面贯彻落实。 一要坚持党对立法工作的领导。习近平总书记指出，坚持党对立法工作的领导，是立法工作的一个政治原则，也是做好立法工作的
6、根本保证。习近平总书记屡次强调，党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的；“党大还是法大”是一个政治陷阱、是一个伪命题，肯定要有糊涂的熟悉，不能模糊其辞、语焉不详。在详细立法工作中，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察xx重要讲话指示精神，自觉增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，确保中心及省委重大决策部署在立法工作中得到有效贯彻落实。要严格执行重大事项请示报告制度，但凡需要由省委讨论的重大立法事项，以及立法中涉及重大体制、重大政策调整的，准时按程序向省委请
7、示报告。 二要突出地方立法特色。习近平总书记指出，地方特色是地方立法的生命力所在，要充分发挥其补充、先行、创制的作用，强化地方立法的实施性、补充性、探究性功能。这就要求地方立法要坚持问题导向，立足地方实际，注意解决突出问题，需要几条就制定几条，能用三五条解决问题的，就不要搞“鸿篇巨制”。要擅长通过“小切口”解决实际问题，不要搞“大而全”“小而全”，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，不断增加地方立法的针对性、适用性、可操作性。 三要维护国家法制统一。习近平总书记指出，地方立法作为国家法律和行政法规的重要补充，必需坚持法制统一，不与宪法和国家法律、法规相抵触。地方立法和国家立法构成完整的
8、国家法律体系，维护国家法制统一，是一个严厉的政治问题。全国人大已出台法规、司法解释备案审查工作方法，对备案审查工作各个环节作出更加细化的规定。这就要求我们在地方立法工作中，要切实维护宪法法律的尊严和权威，严格遵守地方立法权限和法定立法程序，确保地方性法规与国家法律、行政法规协调全都。 四要建立德才兼备的立法工作队伍。习近平总书记指出，要坚持建立德才兼备的高素养法治工作队伍，推动法治特地队伍革命化、正规化、专业化、职业化。做好新时代地方立法工作，需要有一支高素养干部队伍和人才队伍支撑。各单位各部门要仔细贯彻落实中心及省委有关要求，高度重视立法队伍建立，着力解决立法人才“进得来、用得上、留得住”的
9、问题，始终保持有一批靠得住、立得稳、过得硬的立法工，确保立法工作人员肯定要到达政治过硬、业务过硬、作风过硬。 三、深刻把握新任务新安排，切实保障年度立法规划有序实施 当前，立法工作已进入加快进展的新阶段，呈现掩盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点。今年规划工程总数更是创历史新高，到达创记录的70件，工作任务更重、压力更大，各有关方面要高度重视，不断增加工作紧迫感和主动性，细心组织，周密安排，注意提高立法质效，切实做好立法规划组织实施工作。 一要分清工程类别。今年的立法规划还是分为审议、预备审议和调研论证3类，审议工程30件、预备审议工程15件、调研论证工程25件。列为审议工程的，立法规划都明确
10、了今年初次审议的时间，需要倒排工期，准时提请审议；列为预备审议工程的，也要尽量做好提请审议的预备，条件成熟的可视情在本年度提请审议；列为调研论证工程的，要积极组织立法调研、论证工作，为下一阶段立法工作奠定良好根底。李锦斌书记在省委依法治省委员会会议上明确指出，要立足立法规划工程安排，但也不要完全拘泥于工程安排；要坚持急用先行，可以依据形势进展需要，准时把有关立法工程往前提，也就是说初次审议工程可以把时间往前提、预备审议工程可以转为审议工程、调研论证工程可以转为预备审议甚至审议工程。这就要求大家肯定要打足工作提前量。另外，省十三届人大四次会议立法议案涉及的工程，有的虽然没有列入今年立法规划，但都
11、是立法规划工程，也要积极组织立法调研，在10月底前，将调研状况反应至省人大常委会法工委。 二要提前统筹谋划。根据党委领导、人大主导、政府依托、各方参加的立法工作格局安排，法规草案牵头起草单位大多数是政府部门和直属机构，也有少数是人大有关工作机构，不管是哪家牵头，都要根据“任务、时间、组织、责任”四落实的要求，尽快细化任务分工，明确进度安排，特殊是提请审议的立法工程，留意把握提请审议的时间，明确起草工作负责人、参与单位和工作班子。省人大常委会有关工作机构要加强与牵头起草单位的沟通联系，主动了解立法工作进展状况和存在的问题，帮忙协调推动有关问题的解决。 三要准时提交法规案。我省立法条例规定，拟提请
12、省人大常委会会议第一次审议的法规案，一般应当在常委会会议召开30日前报送省人大常委会办公厅。列入常委会会议建议议程的法规案，除特别状况外，办公厅应当在会议进行的7日前将法规草案发给常委会组成人员，以使组成人员有足够的时间开展调查讨论、做好审议预备。我们肯定要有剧烈的政治意识、法治意识和程序意识，切实熟悉到准时提交法规案是依法立法的应有之义和重要表达，确保如期提交法规案。近几年每年都有法规案迟迟没有报送现象，盼望各有关单位引以为戒、高度重视。 四要提高立法质量。要把好立法工程“入口关”，聚焦全省经济社会进展大局，学习借鉴长三角其他省市立法工程安排状况，精准做好立法工程选题。要把好法规草案质量关，
13、不急于求成、不盲目攀比，能详细的尽量详细、能细化的尽量细化。同时，要留意防止和克制立法中的利益偏向，防止部门利益和地方爱护法制化。设区的市提请审查批准的法规要留意合法性问题，绝不能让违反党的政策、躲避上位法律等问题的法规“带病过关”。省人大常委会有关机构要做好立法详细工作，特殊发挥好最终把关作用，充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，确保所立法规经得起历史、实践和人民的检验。 五要强化备案审查工作。备案审查是立法工作的连续。我们要根据中心决策部署和全国人大常委会有关要求，本着“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，进一步强化备案审查工作，对发觉的合法性问题，准时催促订正，强化刚性约束。今年，要实现县级人大常委会听取标准性文件备案审查工作报告全掩盖，盼望各市人大常委会加强催促；同时，积极推动全省统一的备案审查信息平台建立向县级延长，实现全省各级人大常委会备案审查工作网上运行，推动备案审查工作的标准化、信息化、智能化。 六要讲好“立法故事”。要加强立法工作全过程宣传，创新宣传内容和形式，擅长用讲故事方式把法律法规解读好、阐释好。要坚持和完善每件法规通过后第一时间召开新闻公布会制度。要强化舆论引导，加大对法规实施效果的跟踪监视，切实为法规正的确施营造良好社会环境。要把立法工作同普法工作有机结合，弘扬法治精神，不断增加全社会法治观念和各方面立法认同。