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1、【交通意见】武隆县人民政府关于加强全县农村道路交通安全工作的实施意见关于加强全县农村道路交通安全工作的实施意见各乡镇人民政府，县政府有关部门，有关单位：根据市委、市政府关于安全生产“党政同责、一岗双责”的意见（渝委发201422号）和市政府办公厅关于加强农村道路交通安全工作的意见（渝府办发2014161号）要求，预防和减少道路交通安全事故，促进全县安全形势持续稳定好转。特提出如下实施意见。一、主要目标（一）推进农村道路交通安全保障标准化。到2017年，全县农村道路重大隐患限期整治率达到100%，摩托车守法率达到90%，安全带使用率达到90%，农村道路交通事故起数比2013年相比下降20%。（二
2、）推进农村道路交通安全管理规范化。农村道路执法管控、隐患排查整治、车辆及驾驶人管理制度健全、管理规范。乡镇道路交通安全办公室设置规范。农村专（兼）职安全员、协管员、劝导员按标准配置，到2017年，达标率100%。（三）推进农村道路交通安全手段科技化。农村道路交通安全管理信息系统投入使用，安全研判预警和预防能力明显加强。到2017年，基本建成农村道路交通安全管理信息系统和“一台两网三级控”农村道路防控体系，推进农村道路交通安全管理信息系统使用率达到100%。二、工作重点（一）全面落实农村道路交通安全责任1.落实属地管理责任。按照渝委发201422号文件和武隆委发201426号文件要求，建立完善农
3、村道路交通安全“党政同责、一岗双责”责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。强化乡镇农村道路交通安全属地管理责任，加强道路交通安全监督检查，履行农村道路交通安全管理职责，督促村（居）委会加强道路交通安全宣传教育。2.落实综合监管责任。县安委会要强化综合监管职能，加强对乡镇农村道路交通安全工作的统筹协调，督促各乡镇、县政府各部门履行农村道路交通安全监管职责。3.落实行业监管责任。县政府有关部门要依法承担农村道路交通安全行业监管责任。县发改委：负责协调有关部门将完善农村道路交通安全基础设施和技术支撑体系建设纳入农村道路基本建设投资计划，监督建设单位将安全设施投入纳入
4、道路建设项目概算，积极协调有关部门组织实施。县教委：负责全县中小学校（幼儿园）道路交通安全的宣传和教育。县公安局：负责牵头组织农村道路交通安全管理，农村道路交通路面执法、车辆登记管理、机动车驾驶证核发管理等工作，依法处理农村道路交通安全事故。县财政局：负责农村道路交通安全工作相关资金保障，要从2015年起纳入年度财政预算，重点保障县交安办、县公路巡逻民警队（以下简称县公巡队）的工作经费，以及“生命工程”建设、安全隐患治理、安全宣传、农村安全信息系统建设和应用、农村客运保险、营运补贴等费用。县交委：负责督促指导农村道路运输企业安全监管、道路养护、道路安全设施维护管理及道路安全隐患排查治理。督促运
5、输企业、客运场站、公路业主落实道路运输安全生产主体责任。督促从事农村客运的所属企业落实企业安全生产规章制度、隐患排查整治和安全防范措施。县农委：负责拖拉机登记注册和拖拉机驾驶证核发管理，排查清理在我县的非渝籍拖拉机，加强拖拉机及驾驶人的日常管理教育，督促拖拉机所有人、驾驶人及运输业主落实交通安全制度和防范措施。县安监局：负责全县农村道路交通安全综合监督、协调、指导，依法开展事故责任追究。县质监局：负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，对机动车安全技术检验设备进行鉴定，督促机动车安全技术检验机构严格执行国家机动车安全技术检验标准。县气象局：负责制定农村道路交通安全气象灾害防范措
6、施标准，及时发布灾害性天气预警信息。督促检查道路业主和客运企业、场站道路交通安全灾害性天气监测预警设施运行情况。各类专用道路，由道路权属单位负责交通安全管理工作。4.落实企业安全生产主体责任。稳步推进客运、危险化学品运输、货运企业的公司化经营，探索城乡客运一体化、农村客运公交化服务机制，加快推进客运、危险化学品运输、货运企业安全生产标准化建设。严格落实安全管理制度，加强卫星定位动态监管，做到3G的GPS（或北斗导航）安装率、在线率、违法查处率达到100%，定位率达到95%以上，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。（二）建立健全农村道路交通安全监管体系1.细化县交安办职责
7、。一是完善工作机制，定期研判形势，强化组织协调，督促指导有关部门、乡镇和街道开展工作。二是明确县交安办工作人员。县交安办主任由县公安交巡警大队大队长兼任，常务副主任由县公安交巡警大队分管安全的副大队长兼任，县运管所、县交通综合行政执法大队、县农业执法大队分管领导兼任副主任。常态工作人员为4名，其中县公安交巡警大队抽调2人、县交委和县农委各抽调1人（工作关系在原单位，工作管理由县公安交巡警大队负责）。三是各乡镇政府要加强道路交通安全办公室（以下简称“乡镇交安办”）建设，由乡镇主管安全生产的领导担任交安办主任，安监办主任任副主任，成员由安监办、派出所、综治办、信访办、人武部等单位相关人员组成。3万
8、人以上的乡镇配置6名专职交通安全协管员，3万人以下的乡镇配置4名专职交通安全协管员。县财政为乡镇专职交通安全协管员每人每月调增500元，按县乡7：3的比例直接划拨到乡镇，并视财力逐年调整。由各乡镇政府统筹，发放差距不能相差太大。乡镇道路交通执法的非税收入，按照“收支两条线”的原则全额拨付到乡镇，用于农村交通安全管理和事故预防。2.加强公安交通管理工作。发挥公安交管部门主力军的作用，加强对农村干线公路的管控，强化交通秩序整治，开展隐患排查治理，做好交通安全宣传，预防和处置各类交通事故。规范公安交通管理工作保障机制，按照“收支两条线”的原则，将公安交通安全管理的全部非税收入，按期拨付用于公安道路交
9、通安全管理工作。3.完善农村交通管理工作机制。一是完善农村道路交通路面勤务机制。由乡镇交安办牵头，农业执法大队、公安派出所、交通等部门组成联合执法队伍，在赶场天、节假日等重点时段，开展常态联合执法检查，强化路面管控，有效预防农村道路交通事故。二是加强农村交通安全劝导队建设。通行乡村道路的行政村（包括涉农社区）设置1个不少于3人的交通安全劝导队，由村支书或村主任为负责人，履行隐患排查、信息收集、宣传提示、巡查管控等职责，所属乡镇统筹安排好必要的工作经费。三是村组干部要自觉履行隐患排查、信息收集、宣传提示、劝导等职责。4.加强公巡队建设。结合我县农村道路交通管理工作实际，白马、江口、仙女山、火炉、
10、平桥公巡队各增补1名交通协警，并逐年完成比例配备。交通协警的招录、培训、使用、考核等相关管理规定，由县公安局制定。（三）深入推进农村道路交通安全防控体系建设1.统筹规划农村客运发展。按照“五个前置条件”要求，由交通、公安、安监部门认真做好道路开通前的联合审核。强化农村客运企业安全生产标准化和安全管理信息化建设，稳步推进农村客运公司化经营，取缔挂靠、承包经营。到2017年，乡镇及符合客车通行条件的行政村客运通达率达到100%。完善支持和扶持农村客运发展机制，加大农村客运补贴。2.加快公路安全生命防护工程建设。县交委及相关部门和乡镇要将安全隐患排查治理和公路安全生命防护工程作为一项重点工作，加快推
11、进“生命工程”建设。按照“年初挂号、年底销号、分级挂牌”的要求，2015年，要全面完成通行客运班线和接送学生车辆较为集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。2017年，要全面完成急弯陡坡、临水临崖等农村公路重点路段的安全隐患治理。2020年，要基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，综合治理能力全面提升。按照“减少存量，不增新量”的要求，对新建、改建的农村道路设置与道路等级匹配的交通标志、标线和安全防护设施。要加强考核，建立约谈和问责机制。对没有完成年度目标任务或安全隐患整治不符合要求，导致重大人员伤亡和财产损
12、失的，严格开展责任倒查，严肃追究相关领导和人员的责任。3.扎实开展安全专项整治。深入开展“两化一整治”专项行动，不断提升“交安”系列联合整治行动的执法效应、品牌效应和联动效应，推动“党政同责、一岗双责”监管责任和措施落实。深入开展摩托车专项整治行动，以农村为突破口，持续开展“戴头盔、限两人、有牌证、靠右行”为重点内容的摩托车综合整治，从严查处各类摩托车交通违法行为，提升摩托车守法率，降低摩托车事故总量。深入开展“生命带安全带”专项行动，严厉打击不按规定使用安全带的违法行为，广泛开展宣传教育提示，提升安全带使用率，降低不按规定使用安全带事故死亡率。各乡镇、县政府有关部门要建立道路交通违法有奖举报
13、制度，公布举报电话，畅通网络、手机等举报渠道，广泛发动群众举报重点车辆交通违法行为和严重道路交通违法行为，对举报属实的予以奖励，依靠社会力量群防群治，营造全民监督、共同遵守、人人自律的良好氛围。4.加快安全防控体系建设。立足“实战、实用、实效”，以国省县道检查站和城乡结合部执勤点为骨架，以市“一台两网三级控”建设为重点，按照先国省干线公路、后县级公路的原则，加快农村道路安全防控网体系建设。整合利用现有设施设备及信息资源，着力构建点线面结合、网上网下联动、人防物防技防互补的农村道路交通安全防控体系。（四）建立完善农村道路交通安全科技体系1.强化安全信息系统建设。推进农村道路交通安全信息系统应用，
14、县、乡镇交安办要投入必需的办公设备、落实专人管理该信息系统，加强系统的使用维护，及时采集录入本辖区人、车、路及安全隐患等基础数据，更新辖区道路交通安全管理动态信息，实现动态采集、管理、预警和跟踪考核。2.建立灾害性天气预警系统。加强农村道路恶劣气象信息接收和发布，强化应急管理。整合客运安全管理信息资源，建立重点车辆、重点驾驶人安全管理信息系统，加强对车辆、企业和场站的动态监管。3.加大科技应用力度。加强科技装备和信息化技术在农村道路交通安全管理中的应用，加强公路电子卡口、电子监控系统和执法服务站建设，督促运输企业完善运输车辆动态监控系统。（五）构建全方位的农村道路交通安全宣传体系1.完善安全宣
15、传教育长效机制。深入推进“文明交通行动计划”，制订并组织实施年度农村道路交通安全宣传教育专项计划，加大宣传投入，促进农村道路交通安全宣传教育工作常态化、制度化。2.加强安全宣传阵地建设。以人、车、路、乡镇、村居、赶场日六个环节为重点，全面开展农村道路交通安全宣传。2016年，每月要有1期交通安全电视、广播宣传节目；40%以上的行政村有大喇叭宣传交通安全；90%的行政村有1处山体（墙体）标语或宣传栏（板报）；100%的中心学校（幼儿园）有交通安全宣传栏，每学期开设交通安全课2次以上。（六）建立健全农村道路交通安全评价体系1.分层级实施安全考核评价。县安委会要将“三化六体系”工作纳入全县安全生产年
16、度考核内容，细化考核细则，严格实施年度考核评价。2.严格实施事故责任追究。对农村道路交通事故，要按照有关规定组织开展事故调查，并于事故发生之日起60日内提交事故调查处理报告。3.加强督促检查。将农村道路交通安全纳入相关单位的安全生产综合检查督查内容，定期开展巡回督导，发现问题弄及时督促整改落实。三、保障措施（一）加强领导。全县各级各部门要牢固树立安全发展理念，强化“红线”、“底线”意识，切实加强农村道路交通安全工作的领导。要密切协作配合，完善体制机制，创新工作方法，强化措施落实，促进农村道路交通安全形势持续稳定好转。（二）周密安排。全县各级各部门要结合实际，制定农村道路交通安全“三化六体系”建设实施方案和年度工作推进计划，明确工作任务、严格责任落实，做到一年一个重点、一年一个突破。（三）保障投入。要加大对农村道路交通安全建设和管理的投入，纳入财政预算，安排专项资金，规范使用管理。