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1、 2014 年第 5 期 总第 145 期 公安学刊 浙江警察学院学报 Public Security Science Journal Journal of Zhejiang Police College Oct.， 2014 No.5 Ser.No.145 公安理论与实务 主持人：蒋国长 浙江公安监 管 “三除一 创 ”活动 的 “小大 观 ” 以台州公安监管场所创建活动实践为例 翁振贵 （ 台州市公安局，浙江 台州 318000） 摘 要： 浙江公安监管系统开展 “三除一创 ”百日活动，是落实公安部 “五化建设 ”和 “三项重点工作 ”的具 体抓手。其要义是从细微处、常规性和具体化抓监所整
2、治，不求大、不求特、不求新，保证监管 “保障人权、服 务诉讼、确保安全 ”三大职能真正落地。以抓主要领导，管住重点人和核心岗位，树立 “以小管大 ”的思维观； 从小投入大改善，小规矩大养成，小文化大环境，确立 “保小增大 ”的成本观；用示范所引领转型升级，抓后进 所达标晋级，创品牌所挂匾保级，建立 “抓小促大 ”的发展观，使监所安全保障有力、公安监管持续发展。 关键词： 公安监管场所； “三除一创 ”活动； “小大观 ”；浙江；台州 中图分类号： D631 文献标识码： A 文章编号： 1674-3040（ 2014） 05-0053-05 从 2014 年 7 月 始 ， 浙 江公安监管系统
3、开展了 以 “ 消除麻痹懈怠 、 排除安全隐患 、 清除内务脏乱 、 创 建 平安整洁监所 ” 为内容 的 “ 三除一创 ” 百日活 动 （ 以 下 简 称 “ 三除一创 ” 活 动 ） ， 这是省公安厅领导和监管 总 队领导调研全省公安监管工作及其监所现状 ， 在全 国 监管场所开 展 “ 五化建设 ” 和 “ 三项重点工作 ” 大背 景 下作出的一项工作部 署 。“ 三除一创 ” 更多是从细 微 处 、 常规性和具体化抓监所整 治 ， 更加强化监 所 “ 以 小 管 大 ” 的思维 观 、“ 保小增 大 ” 的成本观 和 “ 抓小促 大 ” 的发展观 ， 保证公安监 管 “ 保障人权 、
4、服务诉讼 、 确 保 安 全 ” 的职能真正落地。正是因为它小而 实 、 小而安 、 小而惠 的 “ 小大观 ” ， 使得公安监管更具实务 性 、 针 对 性和操作性。笔者不敢坐而论道 ， 结合台州公安监 管 场所创建实践加以阐 述 。 一 、 抓 监所安 全 ， 必 须牢固 树 立 “ 以小管 大 ”的 思维 观 监所安全是公安监管的目标和底线。考量监所 安全的最严标准是 “ 零事故、零违纪、零失误 ” ，必须要 做到 “ 两监 ” 和 “ 两人 ” 安全，即监室、监区安全和监管 民警、在押人员安全。这就需要监管的每个警种、每 收稿日期： 2014-09-28 作者简介： 翁振贵，浙江省台州
5、市公安局监管支队支 队长。 个岗位都安全了，才能保障监所安全和民警安全。因 此，公安监管与监所 “ 两安全 ” 保障，都是由最小单元 的监管岗位职能、职责、职级 “ 三职 ” 安全链接而成的， 环环相扣，不能脱节掉扣。 （一）靠主要领导，激发正能量。 监管场所虽说是 政府委托公安管理的，但警力、财力和建设等关系监 所安全和可持续发展的诸多要素，时刻都离不开各级 党政及公安主要领导的重视、支持。一是让领导感同 身受，改变 “ 三种 ” 思想偏见。为了让各级领导多到监 所视察调研，克服以往只有 “ 八一 ” 、春节慰问武警官 兵才 “ 千呼万唤 ” 到监所这种 “ 门庭冷落 ” 的境遇，台州 公安
6、监管支队抓住省公安厅领导和监管总队领导视 察玉环县看守所、三门县看守所、临海市看守所等公 安监管场所，各县市区公安局领导陪同视察或纷纷效 仿组织考察、调研、检查、指导的契机，争取领导特别 是各县市区公安局主要领导的重视、支持。领导们亲 临监所感同身受，不仅重视监管工作，也改变了对监 管 “ 三分管理七分运气 ” 、“ 一看二守三送走 ” 、 “ 不会 干、干不了到监管去 ” 等三种思想偏见。二是上级领 导鼓与呼，增强 “ 三个 ” 监管自信。公安监管看似 “ 监 ” 与 “ 管 ” 两字，却涵盖了管理教育、执法服务、医疗康 复、生产劳动等诸多领域。因此，监管领导和民警的 教育转化任务之重、安全
7、责任压力之大，长年累月战 斗在这种无声的战场里，局外人是看不到也很难理解 的。有些监管民警一年到头看不到主要领导来监所 看望慰问，从心底里产生看不起监管，自己把监管边 缘化，当作局外人。 “ 三除一创 ” 活动中，台州公安监管 支队提出 “ 我为监管安全献什么 ” 大讨论活动，通过学 习省公安厅领导等对台州公安监管工作的讲话、指 示、批示精神，以及各级党政和公安领导对监管的鼓 与呼，极大地激发了台州公安监管民警 “ 监管工作大 有作为 ” ， “ 干好监管是积功积德的大事 ” ， “ 监管不是 一般民警干得了干得好的 ” 等职业荣誉感、事业归属 感和人生成就感。三是抓领导责任主体，落实 “ 三
8、级 ” 业务检查。省公安厅关于进一步规范公安监管业务 检查工作的通知明确了 责任主体、检查频度和检查 方法、结果运用，配套出台了浙江省公安监管场所业 务检查登记簿，其初衷就是用制度倒逼 “ 三级领导 ” 即省公安厅及总队、市公安局及支队和县级公安局长 到监所检查指导，破难解忧。 “ 三除一创 ” 活动期间，台 州公安监管支队抓住省公安厅领导视察台州监管时 提出的 “ 安全意识入心入脑，安全制度抓紧抓实，安全 检查保质保量 ” 三句话要求，开展监所 “ 创平安、创文 明、创美丽 ” 的 “ 三创 ” 活动。各县市区监管领导主动 要求党政及局主要领导到监所检查，并汇报好监所现 状和发展建设遇到的困
9、难与问题，取得了很好效果。 目前，台州各地党政领导和公安主要领导到监所调研 指导达 30 余人次，重视程度和检查密度空前，投入改 建资金达 1100 多万元，解决了诸多机制性、基础性和 保障性的瓶颈和难题。 （二）管住重点人，控制大多数。 监所对在押人员 管理的原则是：抓小放大，抓严放宽。实现 “ 管而不 死、活而不乱 ” 。这里的 “ 小 ” 是指具有重大安全风险 的在押人员，是监管主要警力和措施应对的重点人。 要管得住、管得了、管得好重点人，是一门专业技能和 管理艺术。一是科学风险评估，分类分级管理。要想 把有效的警力统筹分配好，就得有科学用警和科学风 险评估管理模式，不能简单用眼光、凭感
10、觉、靠经验来 判断，要依靠科技信息系统应用平台，全过程全自动 实时地评估每个在押人员风险等级，提高管控精准 率，减少警力损耗度。台州市看守所研发的 “ 在押人 员风险管理平台 ” ，设定 178 个评估项目，与每个警种 岗位绩效结合，实时捕捉在押人员各项指标变化，便 捷、精准、可视。二是文明监室评比，营造良好秩序。 群体智能研究表明，对于人类而言，关键不是丢失个 体性，而是让个体学习如 何与邻近的其他个体适当地 互动。如果我们以正确的方式互动，群体智能便能自 然而然地产生。文明监室评比是监室在押人员自我 管束、自我守规的有效载体。为了能评上文明监室或 保持荣誉，监室每一个在押人员向着文明监室的
11、目标 跟随并保持同步，成为集体理性行为，形成一种自我 54 荣誉、积极向好的从众心态。这也是为什么表现不好 的在押人员调到文明监室变好的主因。目前，台州公 安所有监所都在开展文明监室评比活动，违反监规行 为和牢头狱霸苗头大幅减少。三门县看守所出台文 明监室考评办法实施细则，制定五类 78 项百分制评 比标准。每月由副所长、管教和巡控民警对各监室打 分评比。三是“ 管心 +管行 ” ，应用智能管控。监管工 作的核心是管好在押人员。在押人员不同于已决犯， 其思想、情绪、心理波动大且频繁。思想决定行为。 管住了人的思想，其行为也就管住了。但思想是最难 把持和琢磨的，必须借助于行为表现才能被人认知，
12、这就要把 “ 管心 ” 和“ 管行 ” 结合起来才能管住人。由 于在押人员行为复杂多变，特别是在不同的诉讼阶 段，要有一个实时检测其行为的科技手段来支撑。行 为智能报警管理系统等信息科技化应用，提高了监管 安全系数和可控度。温岭市看守所自主研发， 2011 年 获得全国公安基层技术革新一等奖的 “ 电子腕带动态 管理系统 ” 就是一例。通过在押人员佩戴电子腕带， 每天行动路线、购物情况、活动时间、就医次数等，都 将被检测并记录在系统里自动分析，绘制出每个在押 人员的行为图谱。通过 “ 行为图谱 ” 就轻松解读出其 想要什么、将想做什么，因人施教，达到了 “ 管行 管 心 管人 ” 的目的。 （
13、三）抓核心岗位，多要素联合。 监所管理中心岗 位是医务、巡控和管教。这三个岗位决定着在押人员 “ 身体 +行为 +思想 ” ，其他岗位都是围绕这一中心，或 侧重于诉讼服务，或侧重于保障人权等职能。为了避 免现实中 “ 多岗不联不动、多岗联而不动、多岗动而不 联 ” 的现象，要从多要素多视角来保障有效联合。一 是开展“ 三结合 ” 多岗位联动。即常规性联动和突发 性联动结合；管理联动和演练联动结合；内部联动和 社会联动结合。第一种结合主要是对监所日常管理 中遇到的常规性事件的处置，比如中署、摔伤、打斗 等。第二种结合主要是针对较大事件的联动，比如冲 监、聚众闹事等，参与警种以监管警种和武警为主。
14、 第三种结合主要是针对大规模事件和事故的联动，如 集体中毒、集体脱逃、集体暴动、集 体越狱等。通过互 联互动机制，提高处置各种突发事件（故）的实战能 力，实现 “ 被动应对 ” 向 “ 主动掌控 ” 的转变。二是规范 “ 日三清 ” 交接班机制。在监所管理层面实行事理清、 班交清、违纠清的 “ 日三清 ” 制度，三者递进式程式化 工作，具有特殊的实务意义，不可小觑。事理清是对 全体民警而言，今日事今日毕。事理清了，方可把班 交清，否则就是个糊涂官交糊涂账。每日上班第一件 事是交接班，当班领导、民警与接班领导、民警列队面 对面交接，做到人头、狱情、隐患、装备 “ 四交清 ” 。其 意义有三：首先
15、，列队交接体现了队伍作风和精气神， 开短会、讲短话；其次，当面交接讲得清、问得明，职责 任务明确，内容详细具体；其三，所领导在场交接能及 时了解民（协）警警容风纪，检查警用装备，对值勤和 休息民（协）警都是个监督提醒。三是实行 “ 三外包 ” 医务社会化。所谓监管 “ 三外包 ” 医疗社会化，是指公 立医院在监所内开设具有独立法人资质的门诊部或 卫生所，实行包医疗安全、包医务人员、包医治经费。 这是在监管安全文明治理的大框架内，由各县市党政 领导牵头，卫生、财政、公安等共同协商，实行购买外 包服务 的管理模式。它不仅把监所警力解放出来，医 务水平也得到保障和提高。更重要的是把患病在押 人员当作
16、社会普通 “ 病人 ” 及时予以医治。当然，在运 行中还需建立健全必要的制度来规范。台州公安监 管系统正在积极争取实行 “ 三外包 ” 医务社会化模式。 二 、 抓 监所建 设 ， 必 须牢固 确 立 “ 保小增 大 ”的 成本观 监所是一个每年都要化钱的羁押场所，建设、改 造、修缮和维护每项工程涉及资金都较大。加上监所 是关押在押（拘）人员的重地，其特殊性对建设施工， 如雇员身份、施工时间、使用工具、进出路线、建材设 备等要求高、把关严，哪怕是小项目改建也是如此。 因而施工进度慢、周期长，带来很多不便，有些施工队 甚至不愿接监所改建工程。所以，监所建设要在效能 放大上做文章，树立 “ 保小增
17、大 ” 的成本观尤其重要。 （一）建设成本：小投入，大改善。 监所不怕旧就 怕破。 有些监所很旧 ，打 理得精致 ，反 倒是别具风 格。而有些新建监所，由于管理不到位，小钱不花，很 多暴露在外的设施，经风吹雨打，特别是几场酸雨过 后，硬件设施生锈腐蚀，若不及时修补就要花大钱，还 埋下安全隐患。一是在年初编制财政预算时，打足当 年计划账。预则立， 不预则废。监所设施改造、维护、 修缮都要在年初编报财政预算时有一定占比份额，在 每年的小改造花小钱中，积小成多。黄岩区看守所化 2 年时间，先在一楼监区通道墙上贴瓷砖，次年又花 10 多万元，在二楼监区过道墙上贴瓷砖，加起来只花 28 多万元，墙壁长期
18、受用且干净整洁，节省每年近万 元刷监区墙壁的漆料费。近日，台州公安监管支队发 出通知，要求各监所领导主动向局主要领导汇报，并 积极与局警务保障室、财政部门沟通，除常规性监管 项目预算外，要把 “ 五常规 ” 检查医疗设备心电图仪、 B 超仪、 X 线机、模拟监控系统改造和智能化监管系统、 监所勤务指挥系统建设等争取列入 2015 年度地方财 政预算。二是在每年投入的消耗项目上，算好长期节 俭账。监所虽说是花财政钱，但每年财政拨付给监所 的经费是有限的，要想专项经费追加也不易。所以， 监所要本着节俭实用，特别是在消耗项目上要有本经 济账，大手大脚花钱领导不给，年年花同样的钱领导 也不答应，监管领
19、导们要有一年投入、多年有效来给 局领导算清账。如每年夏季 3 个月，各监所都要买冰 降温，大型所要花 5 至 8 万元，小型所也要花 3 万元， 而且在押人员会用冰块镇水来喝 ，不 卫生易得病。 2014 年台州公安监所都安装了冷风系统（除已有喷雾 系统外），每台冷风机售价 2300 元，大型所 10 万元、中 小型所 3 至 5 万元即可配备安装，降温效果好，且多年 可用省钱卫生。三是在借用其他部门公共服务援助， 自谋共建免费账。监所修修补补是常事，有些是要监 所自己花钱开销，有些可以向其他部门援助而不花 钱，这全看监管领导们的人脉能量和智慧了。三门县 看守所借“ 五水共治 ” 东风，向林业
20、局免费要来了约 24 万元的苗木和 17 万元草坪花圃绿化监所，所容所貌 焕然一新，俨然像个花园式监所。当然还可以向体育 局要蓝球架、乒乓桌等体育器械，向文化、科协、卫生 等部门要书籍画册、科普资料、医疗设备等等。此外， 还可以利用红十字会等社会组织资源为监所服务，可 谓是八仙过海，各显神通。 （二）管理成本：小规矩，大养成。 小小的监规决 定监所的大秩序。监所是一个袖珍社会，人员流动、 岗位众多、事务繁杂，涉及到管理、教育、劳动、医疗、 执法、生活等方方面面，必须从小做起，从细节抓起， 然 后 固 化 成 行 为 习 惯 。 一 是 制 度 管 理 主 要 抓 “ 三 禁 ” 。 “ 三禁
21、” 主要是禁止违规收钱收物，禁止送烟、药 物和食品，禁止提审室墙面随意涂色、厕所积污垢、监 室有臭味等。这些看似无关紧要的小事小节，其背后 却隐藏着监所管理潜规则。且不说送药送物的安全 隐患，就拿送烟来说，在押人员家属送一条烟，监管民 警往往 “ 揩油 ” 几包。这可不是 “ 秀才人情一张纸 ” 这 么寒碜简单。烟会拿的，不保证钱不要。某个监所有 个已决犯厌恶一管教民警平时伸手讨烟，等到他投牢 前一天，叫同监室人作证，当面送他一包烟，到了监狱 立即写信投诉。这种贪小便宜吃大亏的例子很多。 台州公安监管支队从禁烟入手，堵漏补漏，打造无烟 监所，出台了看守所 “ 十禁 ” 、拘留所 “ 三禁 ”
22、规定，成效 明显。二是执法管理重点抓 “ 三严 ” 。新刑事诉讼 法和监管执法细则集中体现了尊重和保障在押人 员人权及诉讼权。看守所执法管理重点是严格在押 人员谈话、严格双警提审和律师会见制度。以往管教 民警监管谈话放在办公室，有的 “ 牵牛式 ” 一带多人， 不安全不规范也不保密，且没有视频监控，大多只是 过堂式当任务来完成，教育感化、掌握动态、深挖线索 等监管效果差。在提审和会见上，单警或协警参与提 审普遍，律师带手机、香烟会见常有。为此，台州公安 监管支队以 “ 三除一创 ” 活动为契机，全市公安监管必 须依照省公安厅标准落实谈话室的“ 椅、桌、控头 ” 规 范改造，按照 “ 玉环会议
23、” 确立 “ 依法、规范、安全、舒 适、便捷 ” 的标准全面建造升级提审室和律师会见室， 并协同监门哨武警，严格执行双警提审、规范会见等 制度。三是监所秩序全力抓 “ 三考 ” 。正如省公安厅 领导所说：监所内务搞不好，监所工作好不了。监所 秩序体现在两大内务，即民警岗位内务和监区监室内 务。监所秩序 “ 三考 ” 是指民警绩效考、在押人员表现 考、监所视频回放考。民警绩效考是对监管民警岗位 绩效积分量化，包括值班室的洗漱用品放置、被子叠 放、内务卫生等，养成讲文明、守规矩、有精神的好习 惯。在押人员表现考，主要对在押人员悔罪悔改、一 日生活、遵守监规、劳动生产等表现记分，直接与审判 量刑、减
24、刑挂钩，激发在押人员改好从善，悔改悔罪， 作用大效果好。监所秩序视频回放考，每周定期对监 区值班备 勤室、谈话室以及监室卫生、物品摆放等监 控倒放考评，在队务会上点评通报。玉环县看守所把 省公安厅出台的看守所在押人员监室和个人内务卫 生标准、一日生活和行为规范纳入 “ 视频回放考 ” 内容，并作为民警考核和 “ 文明监室 ” 评比的重要抓 手。 （三）管教成本：小环境，大文化。 环境是一种内 化于外的延伸文化。监所作为一所特别学校，其环境 文化由办事大厅文明服务文化、监区在押人员管理文 化和监管民警警营文化等组成。这三种文化边界明 确，内涵不同，不可混淆，其作用显而易见。一是监区 以文育人，捧
25、出一泓心灵鸡汤。处在封闭环境里的在 押人员极其渴望亲人团聚和身心自由，每每经过不同 诉讼阶段，其思想、情绪和心理最需要慰籍的是亲情 文化。监区过道和提审室、会见室等亲情文化设计， 就显得特别重要。玉环县看守所在服刑犯亲人会见 室里专门有 “ 手握手 ” 设计，让他（她）们与亲人的手握 在一起交谈，小小的设计却蕰含着真挚的关怀。台州 市看守所把在押人员学习心得编辑成新生报，仙居 县看守所开设的慈孝课堂，还有黄岩区看守所积累 了好几撂在押人员写给亲人的书信，字字含泪、句句 真情，这 “ 高墙家书 ” 是一份 沉甸甸的忏悔教材。这些 对提高教育转化而言，都是一泓难得的心灵鸡汤。二 是监管以文廉人，抒
26、发愉悦干事激情。监管是公安压 力最大的警种之一，直面形形色色的在押人员，在感 化教育他们中也会被 “ 感染 ” ，这就需要时时提醒、处 处警示的廉政文化。在管教谈话时，要牢记警务机 密；在待人接物中，要守住 “ 手莫伸 ” 警训；在岗位履职 里，要坚定从警誓言。把职业当作事业干，把事业转 为职业看，永葆干事创业的源动力，享受职业带来的 高峰体念。 “ 公安监管人莫成为被人监管 ” 这是台州市 公安局主要领导对台州公安监管人的叮嘱。玉环县 看守所的 “ 安全警钟 ” 文化，三门县看守所的监所文 化，椒江区拘留所的警营文化等等，这些监所的 “ 家 56 风 ” 都要固化成公安监管人的一种独特的监管
27、文化。 三是监所以文和人，打造阳光信任监务。监所分为内 外两区，内区主要是监室内，诸如在押人员权利、义 务告知、一日生活安排、日常生活用品价值表等 公开透明，有的监室还种些盆景点缀，充满生活情趣 的暖色调。外区主要是办事大厅 LE 电子屏幕公布监 所办事时间、事项和要求等，在电子触摸屏上公开民 警照片、警号和监所执法监督员名字、监督电话等，在 接待大厅有家属视频会见预约平台、所长接待平台、 服务评价器等，定期举办在押人员家属座谈会、监务 开放日等活动，使在押人员家属亲友放心安心，让 “ 阳 光监务 ”从他们的感同身受中传递给社会。 三 、 抓 监所创 建 ， 必 须牢固 建 立 “ 抓小促 大
28、 ”的 发展观 监所的终极目标是创建一级监所、模范监所，这 是监管工作和监管人的最高等级、最高褒奖、无上荣 光。公安部监管局 “ 五化建设 ” 和 “ 三项重点工作 ” 是 局层面要抓的事，最终落脚在监所达标晋级创建上。 而省公安厅监管总队部署的 “ 三除一创 ” 活动是监所 层面做的事，是监所等级创建的基础性工作。两者之 间一大一小、一上一下强强联动，推动各县市（区）监 所和地市乃至全省监管工作创等级、上档次、有品牌。 （一）用示范所创建，引领监所转型升级。 一是树 立目标意识，善作善成。各地要选择条件较好的一、 二个看守所和拘留所搞示范田、建样板所，摸索积累 经验，引领推广创建，少走弯路，
29、不搞折腾。紧盯示范 所创建这一目标，精力人力资源集中了，领导重视投 入多了，创建方法明确了，标准范式就有了，自然是建 一个像一个成一个，引领一个地区整体监所创建提质 增效。二是树立样板意识，可学可鉴。 “ 五化建设 ” 70 项和 “ 三项重点工作 ” 42 项，每项都有内涵、要求、标 准和意义，如果各监所一轰而上，各自为调，五花八 门，最后不得要领，适得其反。示范就是一种范式。 建成后，有些项目 “ 拿来主义 ” 、有些可以 “ 照搬照抄 ” ， 有的 “ 粘贴复制 ” ，达到 “ 可学、可推、可复制 ” 的目的， 省事省钱又省心。台州公安监管支队提出创建 “ 三 看 ” ，即 “ 五化建设
30、 ” 看玉环看守所， “ 三项重点工作 ” 看 椒江拘留所，“ 三除一创 ” 看黄岩监所。三是树立均衡 意识，中规中矩。现在每个地区的监所许多项目不统 一、 不规范，如在押人员识别服，提审室椅子，谈话室 摆设，监室门 “ 水牌 ” ，巡控系统，以及各项制度、标志 标识、文字图案，不是说要全部一色，但在大项上一个 地区或一个省要统一，要有个市标、省标。就是说那 项是省标的，那项是市标的，有硬性指标，有参考指 标，既均衡了全省水准，又考虑到地区特色和经济条 件，也有利于建设、检查和变更。台州公安监所的提 审室、律师会见室 “ 两室 ” 建设就是以 “ 玉环范式 ” 作为 市标的。 （二）抓后进所改
31、建，引领监管达标晋级。 一是抓 住机遇，知难而上。后进监所大都是些基础设施差， 功能用房少，安全系数低，甚至发生过责任事故的看 守所、拘留所。省公安厅确定后进所达标，其目的就 是通过 “ 三除一创 ” 活动这个载体，完善制度、齐全设 施、完备功能、优美环境，归根结底是抓后进所安全达 标，变后进所为达标所，进而成为亮点所、先进所。路 桥、临海看守所和温岭拘留所抓住机遇，成立以常委、 局长为组长的达标领导小组。温岭市公安局主要领 导带领相关科室领导到拘留所现场办公，当场拍板投 入 120 万元进行全面改造。路桥区公安分局主要领 导提出要把后进所建成先进所 ，一 次性投入 130 万 元 ，充 实
32、4 名年轻民警到监管大队 ，打 造监所升级 板。临海市公安局党委调整监所班子，把监所优秀民 警提拔到监管领导岗位，激发监管民警内动力。二是 抓住难题，敢破敢立。后进所大都是些老旧监所，警 力、经费投入不足，设施陈旧、装备落后以及严重超负 荷关押等问题长期得不到解决。但话说回来，监所是 国家机器，政权的象征之一。对于监所建设，政府历 来重视，只要充分利用好综合治理平台的优势，主动 向党委政府和局党委汇报好，特别是公安关于监管最 低警力配备标准规定，警力配备和经费保障难题都会 得到缓解。另外，监所要主动邀请人大代表、政协委 员参观视察，特别要发挥人大 “ 权力机关、工作机关和 代表机关 ” 的功能
33、，汇报好监所存在的困难，监督和提 议政府加强监管工作。玉环监管利用人大监督政府 方式，专项拨款 130 万元用于消防水管改造。三是抓 住帮扶，整体发展。对于后进所，台州公安监管支队 制定 “ 一所一策一帮扶 ” 方案，全力以赴，蹲点指导，并 借鉴其他地方监管的好做法好经验，全面包装打造， 使其实质品味和整体形象焕然一新。台州公安监管 系统除 3 个后进所外 ，还 将仙居拘留所纳入达标创 建，其他监所中 4 个 “ 三晋二 ” 所、 11 个保级所，都成立 了 “ 达标保级晋级 ” 领导小组，做到稳中求进，整体推 动台州 19 个监所转型升级。 （三）创品牌所共建，引领监所挂匾保级。 一是创 品
34、牌内生荣誉、责任感。荣誉是对忠诚的欲望。对荣 誉欲望很强的人，在不能履行职责的时候，会感到羞 愧；在放弃原则的时候，会感到内疚不安。目前，一些 公安领导对监所等级有没有无所谓，有的有等级不挂 牌，多年后连领导和民警也记不得监所等级，这对监 管人来说是件荒唐又非常可悲的事。如果一个单位 的人对自己单位荣誉不关心、不爱惜，其队伍的凝聚 力和责任感可想而知。公安部对监所等级评定和授 牌早有文件，哪个等级谁来授牌、举办什么仪式、牌匾 挂哪个位置等等都有规定，只是没很好执行。 2014 年 5 月 29 日，省公安厅监管总队主要领导到武义县看守 所为荣获全国一级所授匾挂牌，仪式简约却非常隆 重。这不仅是
35、对授匾监所的褒奖，也是该局领导和历 任监管人的荣誉，全省监管人为之庆贺与自豪。二是 创品牌自生档次、有特色。这个档次和特色就是一种 文化。大多数监所都有十几年、几十年的安全史，不 知经过几代监管人的 不懈努力，沉淀下来的一种特有 的文化。这种文化与生俱来，是一种特有符号，就像 是风景区和酒店那样，星级不仅是个牌子、品牌，更体 现了硬软件档次等级。现在监所等级创建热度不高， 原因多方面，主因是监所等级创建同各级领导关系不 大，没有纳入平安创建、执法考评、队伍建设考核，采 取一票否决与创建挂钩，形成一监所一特色一品牌。 其实，每个监所都有自己独特的管理文化，如台州市 看守所的信息化风险管理、强制隔
36、离戒毒所的科学勤 务管理模式、玉环监所规范化勤务运行机制、温岭看 守所智能化动态管理平台、黄岩监所精细化管理、临 海监管多元教育转化以及仙居看守所的慈孝监管文 化等。三是创品牌外生传承、促发展。监管的传承发 展在平安，监所的品牌创建也在平安。平安是政绩， 其内容非常丰富和宽广。安全无事故创建，是对监管 人的一种无形的 “ 不进则退 ” 的压力和考量，是对监所 安全薪火代代相传的接力和责任，这需要监管人日复 一日、年复一年的付出和坚守。对于 30 年、 50 年以上 的监所，以及荣膺一级所或全国模范所称号的，要与 县市区局主要领导和分管局长、监所领导政绩挂钩， 出台相应配套的政治待遇、经济福利政
37、策，让他们付 出心血与获得荣誉对等。玉环县看守所从 1962 年建 所开始至今 52 周年安全无事故，全国只有二家，要很 好地进行总结提炼。 四、结语 全省公安监管开 展 “ 三除一 创 ” 活动的要义就 是 抓监所管理精 细 、 规范和整 洁 ， 它 是 “ 五化建 设 ” 和 “ 三 项重点工 作 ” 的一个重要抓 手 ， 其落脚在监所的等 级 创建 ， 使一个县区 、 地市和全省监所整体转型升 级 。 监所等级创建不等于就绝对安全 ， 但事故低发且有 安 全保障 ， 却是被实践证明了的事实。哈尔滨延寿县 看 守 所 “ 92” 杀警脱逃重大恶性事故就是个反 例 。 同 时 ，“ 三除一 创 ” 也是 在 看守所 法 即将颁布实 施 、 司 法体制改革和法治中国建设大背景下的实务性基 础 工 作 。 台州公安监管将牢牢抓住这一契 机 ， 以 “ 三 新 ” 、“ 三有 ” 即新起色 、 新挑战 、 新作为 ， 有激情 、 有 思 路 、 有办法的勇气和作为 ， 全力以赴 ， 克难而上 ， 打 造 台州安 全 、 有 序 、 美丽监 所 。 （责任编辑：蒋国长）