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1、烟草专卖行政处罚程序规定烟草专卖行政处罚程序规定 专题培训专题培训 20102010年年8 8月月背景：背景：o20102010年年1 1月月2121日，工业和信息化部以第日，工业和信息化部以第1212号部长令发布了号部长令发布了烟草专卖行政处罚程烟草专卖行政处罚程序规定序规定（以下简称（以下简称1212号令）。号令）。1212号令号令的发布施行，标志着我国烟草专卖法制的发布施行，标志着我国烟草专卖法制化建设取得了又一新的成果，必将对烟化建设取得了又一新的成果，必将对烟草专卖依法行政工作起到积极而重要的草专卖依法行政工作起到积极而重要的作用。作用。o这次发布的这次发布的1212号令是对号令是对
2、19981998年年烟草专烟草专卖行政处罚程序规定卖行政处罚程序规定（以下简称（以下简称3 3号令）号令）的修订，并将的修订，并将1212号令定为部门行政规章，号令定为部门行政规章，进一步提高了进一步提高了烟草专卖行政处罚程序烟草专卖行政处罚程序规定规定的法律效力和法律地位，反映了的法律效力和法律地位，反映了国家烟草专卖局对烟草专卖依法行政工国家烟草专卖局对烟草专卖依法行政工作的高度重视，体现了国家烟草专卖行作的高度重视，体现了国家烟草专卖行政主管部门的意志。政主管部门的意志。主要内容：主要内容：o1212号令修订背景号令修订背景o1212号令的演变过程号令的演变过程o1212号令修订的着力点
3、号令修订的着力点o1212号令具体修订的相关内容号令具体修订的相关内容一、修订背景一、修订背景 o维护国家法制统一和提高法制质量的要求。维护国家法制统一和提高法制质量的要求。 o全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要对依法行政对依法行政工作的要求工作的要求 o肯定创新经验，不断与时俱进的要求肯定创新经验，不断与时俱进的要求 o加强内部监督管理、廉政建设，强化行业规加强内部监督管理、廉政建设，强化行业规范的要求范的要求 o执法环境变化，对保护行政相对人合法权益执法环境变化，对保护行政相对人合法权益提出更高要求。提出更高要求。 二、二、1212号令的演变过程号令的演变过程o1988198
4、8年年5 5月月2020日，国家烟草专卖局就印发了日，国家烟草专卖局就印发了烟草专卖管理机关查处违章案件程序（暂烟草专卖管理机关查处违章案件程序（暂行）行）， 19951995年年3 3月月2020日又以国烟法日又以国烟法19951995第第7 7号文件颁布了号文件颁布了烟草专卖行政管理机关烟草专卖行政管理机关行政处罚程序行政处罚程序，共，共8 8章章5858条，对烟草专卖条，对烟草专卖行政处罚程序进一步予以规范。行政处罚程序进一步予以规范。o行政处罚法行政处罚法出台后出台后(1996(1996年年1010月月1 1日起施日起施行行) )，为了和，为了和行政处罚法行政处罚法相适应，国家相适应，
5、国家局对局对19951995第第7 7号文件进行修订，于号文件进行修订，于19981998年年9 9月月2 2日，以日，以3 3号令颁布了号令颁布了烟草专卖行政处罚烟草专卖行政处罚程序规定程序规定，共，共9 9章章7171条。条。3 3号令颁布实施号令颁布实施1010多年来，对规范烟草专卖行政处罚行为，推多年来，对规范烟草专卖行政处罚行为，推进依法行政，建设法治烟草，发挥了重要的进依法行政，建设法治烟草，发挥了重要的作用。作用。 o近年来，为适应经济社会和法制建设发展的近年来，为适应经济社会和法制建设发展的需要，需要，20102010年年1 1月月2121日，国家局对烟草专卖日，国家局对烟草专
6、卖行政处罚程序规定再次修订，由工业和信息行政处罚程序规定再次修订，由工业和信息化部以化部以1212号令颁布了号令颁布了烟草专卖行政处罚程烟草专卖行政处罚程序规定序规定（以下简称（以下简称1212号令），首次将程序号令），首次将程序规定上升为规章，这就是我们今后查处涉烟规定上升为规章，这就是我们今后查处涉烟案件所要遵守的基本的程序规定。案件所要遵守的基本的程序规定。三、三、1212号令修订的目的号令修订的目的o充分注重与现有法律、行政法规的衔接。充分注重与现有法律、行政法规的衔接。 o着眼权益着眼权益保护，体现以人为本的执法理念。保护，体现以人为本的执法理念。 o细化程序性要求，以程序制约权力细
7、化程序性要求，以程序制约权力。 o完善行政处罚的实体性制度。完善行政处罚的实体性制度。 o强化内部监督制度体系。强化内部监督制度体系。 充分注重与现有法律、行政法规的衔接充分注重与现有法律、行政法规的衔接 o1212号令号令全面体现了行政行为司法化的特全面体现了行政行为司法化的特点，对行政处罚从立案、办案期限、证点，对行政处罚从立案、办案期限、证据的形式要件、当事人救济权的行使，据的形式要件、当事人救济权的行使，等等，都吸收借鉴了行政立法和司法解等等，都吸收借鉴了行政立法和司法解释的有关规定。释的有关规定。着眼权益着眼权益保护，体现以人为本的执法理念保护，体现以人为本的执法理念 o1212号令
8、号令完善了立案时限、办案期限、表明身完善了立案时限、办案期限、表明身份、份、事先告知、听证程序事先告知、听证程序等制度，进一步保等制度，进一步保障了当事人的知情权、参与权、监督权。障了当事人的知情权、参与权、监督权。同同时，进一步完善烟草专卖行政处罚的内部监时，进一步完善烟草专卖行政处罚的内部监督、层级监督机制，加强法制机构或法制工督、层级监督机制，加强法制机构或法制工作人员对行政处罚的合法性审查，也是依法作人员对行政处罚的合法性审查，也是依法保护相对人权益的重要举措。保护相对人权益的重要举措。细化程序性要求，以程序制约权力细化程序性要求，以程序制约权力 o1212号令进一步规范了行政处罚程序
9、的各个环号令进一步规范了行政处罚程序的各个环节，重点是完善了简易程序和立案、听证、节，重点是完善了简易程序和立案、听证、送达程序，细化了调查取证和处罚执行程序。送达程序，细化了调查取证和处罚执行程序。通过程序规定明确权力行使的边界，减少权通过程序规定明确权力行使的边界，减少权力行使的随意性，使权力的行使达到实施行力行使的随意性，使权力的行使达到实施行政处罚的目的，即惩罚违法行为，维护市场政处罚的目的，即惩罚违法行为，维护市场秩序。秩序。完善行政处罚的实体性制度完善行政处罚的实体性制度o修订后的修订后的1212号令进一步完善了罚没款物的处号令进一步完善了罚没款物的处理、可申请听证的处罚种类、烟草
10、专卖行政理、可申请听证的处罚种类、烟草专卖行政主管部门及其工作人员违法实施处罚应当承主管部门及其工作人员违法实施处罚应当承担的法律责任等实体性制度。担的法律责任等实体性制度。 强化内部监督制度体系强化内部监督制度体系一明确了内部监督责任主体。明确了内部监督责任主体。 二明确了内部监督渠道和方式明确了内部监督渠道和方式 三明确了内部监督内容。明确了内部监督内容。 四、四、1212号令修改内容号令修改内容o在立法结构体例方面进行了调整在立法结构体例方面进行了调整o在立法主体上的调整在立法主体上的调整o实施行政处罚主体名称表述的调整实施行政处罚主体名称表述的调整o具体内容方面的变化具体内容方面的变化
11、（一）在立法结构体例方面进行了调整（一）在立法结构体例方面进行了调整o体例顺序调整，新规定共设九章七十体例顺序调整，新规定共设九章七十六条，分别是总则、管辖、简易程序、六条，分别是总则、管辖、简易程序、一般程序、听证程序、行政处罚的执一般程序、听证程序、行政处罚的执行、执法监督、法律责任以及附则。行、执法监督、法律责任以及附则。 增加了简易程序、一般程序专章，其中增加了简易程序、一般程序专章，其中一般程序是将原规定的立案、调查取证一般程序是将原规定的立案、调查取证以及处罚决定的内容整合到一起形成的；以及处罚决定的内容整合到一起形成的；删除了处罚决定、行政复议专章，其中，删除了处罚决定、行政复议
12、专章，其中，处罚的决定因为已经被吸收到一般程序处罚的决定因为已经被吸收到一般程序中，故予以删除。中，故予以删除。o为了体现统筹兼顾原则，一般程序下为了体现统筹兼顾原则，一般程序下设立案、调查取证、审查和决定三节。设立案、调查取证、审查和决定三节。其中其中“审查和决定审查和决定”专门一节，将原专门一节，将原来的来的“处罚决定处罚决定”专章内容吸收进来。专章内容吸收进来。o由于行政复议不属于行政处罚程序的由于行政复议不属于行政处罚程序的范畴，因此取消了行政复议专章，但范畴，因此取消了行政复议专章，但规定在处罚时必须告知当事人可以依规定在处罚时必须告知当事人可以依法申请行政复议，保障当事人行政复法申
13、请行政复议，保障当事人行政复议的权利。议的权利。o为了加强执法监督，规范烟草专卖行政为了加强执法监督，规范烟草专卖行政处罚的实施，增加了执法监督和法律责处罚的实施，增加了执法监督和法律责任专章，强化了烟草专卖行政主管部门任专章，强化了烟草专卖行政主管部门的内部监督和层级监督，明确了执法人的内部监督和层级监督，明确了执法人员违法实施处罚等行为的法律责任。员违法实施处罚等行为的法律责任。o通过结构体例的变化，进一步理顺各章通过结构体例的变化，进一步理顺各章的逻辑关系。的逻辑关系。（二）在立法主体上的调整（二）在立法主体上的调整o3 3号令是由国家烟草专卖局制定的，号令是由国家烟草专卖局制定的，而而
14、1212号令是由工业信息化部制定的，号令是由工业信息化部制定的，在效力上首次将程序规定上升为部门在效力上首次将程序规定上升为部门行政规章。行政规章。（三）实施行政处罚主体名称表述的调整（三）实施行政处罚主体名称表述的调整o3 3号令中实施行政处罚的主体名称为号令中实施行政处罚的主体名称为“烟草烟草专卖行政管理机关专卖行政管理机关”，1212号令中修改表述为号令中修改表述为“烟草专卖行政主管部门烟草专卖行政主管部门”，虽然在主体上，虽然在主体上是一致的，但通过表述的调整，实现与是一致的，但通过表述的调整，实现与烟烟草专卖法草专卖法、烟草专卖法实施条例烟草专卖法实施条例以及以及烟草专卖许可证管理办
15、法烟草专卖许可证管理办法等法律、法规、等法律、法规、规章在名称表述上的前后一致。规章在名称表述上的前后一致。( (四四) )具体内容方面的变化具体内容方面的变化o总则（总则（1-51-5条）条）o第一条第一条 为规范烟草专卖行政处罚的实施，保为规范烟草专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政，维障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政，维护国家烟草专卖制度，保护公民、法人和其他护国家烟草专卖制度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据组织的合法权益，根据中华人民共和国行政中华人民共和国行政处罚法处罚法、中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法以以及及中华人民共和国烟草专
16、卖法实施条例中华人民共和国烟草专卖法实施条例等等法律、行政法规，制定本规定。法律、行政法规，制定本规定。 o第二条第二条 各级烟草专卖行政主管部门各级烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，适用本规定。实施行政处罚，适用本规定。o第三条第三条 烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当遵循下列原则：当遵循下列原则：（一）与违法行为的事实、性质、情节和社会危害（一）与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当；（程度相当程度相当；（程度相当- -规范自由裁量权行使）规范自由裁量权行使）（二）主体适格、程序合法、手续完备；（依法实（二）主体适格、程序合法、手续完备；（依
17、法实施）施）（三）处罚与教育相结合，引导公民、法人和其他（三）处罚与教育相结合，引导公民、法人和其他组织自觉守法；（处罚与教育相结合）组织自觉守法；（处罚与教育相结合）（四）公平公正、公开透明，保障当事人的合法权（四）公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益。（公平公正公开、保障当事人合法权益）益。（公平公正公开、保障当事人合法权益）o第四条第四条 公民、法人和其他组织对烟草专公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，享有卖行政主管部门给予的行政处罚，享有依法向烟草专卖行政主管部门及其执法依法向烟草专卖行政主管部门及其执法人员陈述、申辩的权利；对行政处罚不人员陈述、申辩的权利；
18、对行政处罚不服的，有权依法向上一级烟草专卖行政服的，有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请行政复议或者向人民法院主管部门申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。提起行政诉讼。o第五条第五条 各级烟草专卖行政主管部门各级烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚内部监督制度，应当建立健全行政处罚内部监督制度，保证依法实施行政处罚。保证依法实施行政处罚。修改后：修改后：o1 1、体现了对行政公权力的监督和规范；、体现了对行政公权力的监督和规范；2 2、增加了行政执法的公平、公正、公开透、增加了行政执法的公平、公正、公开透明原则及在实践执法中对自由裁量权的准确明原则及在实践执法中对自由裁量权的准确把
19、握；把握；3 3、更加注重对公民、法人及其他组织的陈、更加注重对公民、法人及其他组织的陈述、申辩等权利的保护；述、申辩等权利的保护；4 4、强化了对行政执法的内部监督和层级监、强化了对行政执法的内部监督和层级监督。督。管辖（管辖（6-126-12条）条）o第六条第六条 烟草专卖行政处罚案件由违法行为烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。辖。o本条是对烟草专卖行政处罚管辖机关的规定。本条是对烟草专卖行政处罚管辖机关的规定。 o第七条第七条 县级烟草专卖行政主管部门管辖本县级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的案件。辖区内发
20、生的案件。 地市级烟草专卖行政主管部门管辖本辖地市级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的有重大影响的案件。区内发生的有重大影响的案件。 省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。部门管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。 国务院烟草专卖行政主管部门管辖在全国务院烟草专卖行政主管部门管辖在全国范围内有重大影响的案件。国范围内有重大影响的案件。o第八条第八条 对当事人的同一违法行为，两个对当事人的同一违法行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由先立案的烟草专卖行政主管部门的，由先立案的烟草专卖
21、行政主管部门管辖；发生管辖争议的，报请共同的上管辖；发生管辖争议的，报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖。一级烟草专卖行政主管部门指定管辖。o第九条第九条 烟草专卖行政主管部门发现所查处烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他烟草专卖行政主管部门管的案件应当由其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的烟草专卖辖的，应当将案件移送有管辖权的烟草专卖行政主管部门。行政主管部门。 受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草专权有异议的，应当报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。卖行政主管
22、部门指定管辖，不得再自行移送。o第十条第十条 上级烟草专卖行政主管部门可以直上级烟草专卖行政主管部门可以直接查处下级烟草专卖行政主管部门管辖的案接查处下级烟草专卖行政主管部门管辖的案件。件。 烟草专卖行政主管部门认为案件有重大烟草专卖行政主管部门认为案件有重大影响的，可以报请上一级烟草专卖行政主管影响的，可以报请上一级烟草专卖行政主管部门管辖。部门管辖。o第十一条第十一条 有管辖权的烟草专卖行政主管有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，由其上一级烟草专卖行政主管部门直接由其上一级烟草专卖行政主管部门直接管辖或者指定其他烟草专卖行政主管
23、部管辖或者指定其他烟草专卖行政主管部门管辖。门管辖。o第十二条第十二条 烟草专卖行政主管部门发现所烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他行政机关管辖的，查处的案件应当由其他行政机关管辖的，应当依法移送其他行政机关。应当依法移送其他行政机关。 违法行为构成犯罪的，烟草专卖行违法行为构成犯罪的，烟草专卖行政主管部门应当将案件移送司法机关追政主管部门应当将案件移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。 简易程序（简易程序（13-1413-14条）条） o第十三条第十三条 违法事实确凿并有法定依据，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法
24、人或者其对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。政处罚决定。o第十四条第十四条 执法人员依法当场作出行政处罚决定前，应当主动执法人员依法当场作出行政处罚决定前，应当主动向当事人出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件，向当事人出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件，并告知当事人享有陈述权和申辩权。当事人的陈述和申辩合理并告知当事人享有陈述权和申辩权。当事人的陈述和申辩合理合法的，执法人员应当采纳。合法的，执法人员应当采纳。依法当场作出行政处
25、罚决定的，执法人员应当填写预定格依法当场作出行政处罚决定的，执法人员应当填写预定格式、统一编号的烟草专卖行政处罚决定书，并当场交当事人签式、统一编号的烟草专卖行政处罚决定书，并当场交当事人签收。收。前款规定的烟草专卖行政处罚决定书应当载明当事人的基本情前款规定的烟草专卖行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、罚款缴况、违法事实、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、罚款缴纳方式及期限、救济途径及期限、作出行政处罚的时间及地点、纳方式及期限、救济途径及期限、作出行政处罚的时间及地点、烟草专卖行政主管部门名称等内容，并由执法人员签字。烟草专卖行政主管部门名称
26、等内容，并由执法人员签字。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在二日内报本烟执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在二日内报本烟草专卖行政主管部门备案。烟草专卖行政主管部门收到备案材草专卖行政主管部门备案。烟草专卖行政主管部门收到备案材料后，应当及时进行审核并按规定立卷归档。发现错误的，应料后，应当及时进行审核并按规定立卷归档。发现错误的，应当及时纠正。当及时纠正。一般程序（一般程序（立案立案15-2015-20条）条） o第十五条第十五条 烟草专卖行政主管部门应当自发烟草专卖行政主管部门应当自发现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起
27、七日内予以核查上级机关交办的材料之日起七日内予以核查并决定是否立案；案情重大、复杂需要延长并决定是否立案；案情重大、复杂需要延长立案决定期限的，应当经本烟草专卖行政主立案决定期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。管部门负责人批准，并书面告知当事人。o第十六条第十六条 有下列情形之一的，烟草专卖行政主管有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当立案查处：部门应当立案查处：（一）经初步调查，掌握了一定的违法事实，应当（一）经初步调查，掌握了一定的违法事实，应当给予行政处罚的；给予行政处罚的；（二）根据举报人提供的当事人违法事实和证据，（二）根据举报人提供的当事人违法事实
28、和证据，需要立案查处的；需要立案查处的；（三）掌握了当事人违法活动线索，且有违法嫌疑（三）掌握了当事人违法活动线索，且有违法嫌疑需要继续进行调查的；需要继续进行调查的；（四）上级烟草专卖行政主管部门指定管辖的案件；（四）上级烟草专卖行政主管部门指定管辖的案件；（五）依法应当立案查处的其他情形。（五）依法应当立案查处的其他情形。o第十七条 办理立案的，应当由承办人填写立案报告表立案报告表并附办案相关材料，报本烟草专卖行政主管部门负责人审核批准。烟草专卖行政主管部门负责人批准的日期为立案日期。对正在发生的违法活动，有管辖权的烟对正在发生的违法活动，有管辖权的烟草专卖行政主管部门应当立即查处，并在查
29、草专卖行政主管部门应当立即查处，并在查处后七日内依法补办立案手续。处后七日内依法补办立案手续。o第十八条 有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当不予立案；已经立案的，应当予以撤销：（一）违法行为超过法律规定的行政处罚时限的；（二）不属于本机关管辖的；（三）违法事实不成立，或者违法行为显著轻微且已改正的；（四）法律、行政法规规定不予立案的其他情形。不予立案或者撤销立案的，应当填写不予立案不予立案或者撤销立案报告表或者撤销立案报告表，报本烟草专卖行政主管部门负责人批准。属于其他行政机关管辖的案件，烟草专卖行政主管部门应当在七日内移送其他行政机关。o第十九条第十九条 对于举报或者其他机关移对于举
30、报或者其他机关移送的案件，烟草专卖行政主管部门决送的案件，烟草专卖行政主管部门决定不予立案的，应当书面告知具名的定不予立案的，应当书面告知具名的举报人或者移送机关。举报人或者移送机关。o烟草专卖行政主管部门应当将不予立烟草专卖行政主管部门应当将不予立案的情况立卷归档。案的情况立卷归档。o第二十条第二十条 执法人员与当事人有直接利害关执法人员与当事人有直接利害关系的，应当主动回避。当事人有权依法申请系的，应当主动回避。当事人有权依法申请执法人员回避。执法人员回避。执法人员的回避，由本烟草专卖行政主执法人员的回避，由本烟草专卖行政主管部门负责人决定；烟草专卖行政主管部门管部门负责人决定；烟草专卖行
31、政主管部门负责人的回避，由上一级烟草专卖行政主管负责人的回避，由上一级烟草专卖行政主管部门决定。部门决定。调查取证调查取证 （21-3621-36条）条）o第二十一条 烟草专卖行政主管部门应当依法全面、客观、公正地收集、调取证据材料。o第二十二条 烟草专卖行政主管部门进行调查或者检查时，执法人员不得少于二人不得少于二人。 执法人员查处违法行为，应当佩戴佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查检查证件证件o第二十三条第二十三条 执法人员应当依法收集与案件执法人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种：有关的证据。证据包括以下几种：（一）书证
32、；（二）物证；（三）询问笔录；（一）书证；（二）物证；（三）询问笔录；（四）证人证言；（五）视听资料；（六）（四）证人证言；（五）视听资料；（六）鉴定结论；（七）勘验、检查笔录。鉴定结论；（七）勘验、检查笔录。 前款规定的证据应当符合法律关于证据前款规定的证据应当符合法律关于证据的规定并查证属实后，方能作为认定事实的的规定并查证属实后，方能作为认定事实的依据。依据。o第二十四条第二十四条 执法人员需要从有关单位查阅、复制执法人员需要从有关单位查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他材料的，应当出示县级以上文件、业
33、务函电和其他材料的，应当出示县级以上烟草专卖行政主管部门出具的协助调查函。烟草专卖行政主管部门出具的协助调查函。 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据；调取原始证据确有困难的，可以将原证作为证据；调取原始证据确有困难的，可以将原件复印、复制、摘抄、拍照，并由原始证据持有人件复印、复制、摘抄、拍照，并由原始证据持有人签字或者以其他方式确认复印件、复制件、摘抄件、签字或者以其他方式确认复印件、复制件、摘抄件、照片与原件相符。照片与原件相符。 证据材料涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐证据材料涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，烟草专卖行政主管部
34、门及其执法人员应当予私的，烟草专卖行政主管部门及其执法人员应当予以保密。以保密。o第二十五条第二十五条 提取物证应当当场清点，出具提取物证应当当场清点，出具物品清单并由执法人员、当事人签字或者以物品清单并由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在物品清单上注明情况并签字。在物品清单上注明情况并签字。o第二十六条第二十六条 执法人员询问当事人、证人应当单独执法人员询问当事人、证人应当
35、单独进行，并向其说明依法享有的权利和提供伪证或者进行，并向其说明依法享有的权利和提供伪证或者隐匿证据的法律责任。隐匿证据的法律责任。 询问笔录应当交被询问人核对；被询问人阅读询问笔录应当交被询问人核对；被询问人阅读有困难的，应当向其宣读。经核对无误后，由被询有困难的，应当向其宣读。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签字或者以其他方式确认。笔录问人在笔录上逐页签字或者以其他方式确认。笔录有差错、遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，有差错、遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认；涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认；被询问人拒绝确认的，执法人
36、员应当在笔录上注明被询问人拒绝确认的，执法人员应当在笔录上注明情况并签字。情况并签字。o第二十七条第二十七条 执法人员应当收集视听资料的执法人员应当收集视听资料的原始载体。收集原始载体有困难的，可以收原始载体。收集原始载体有困难的，可以收集复制件并注明制作方法、制作时间、制作集复制件并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。视听资料应当附相关话语的文字人等情况。视听资料应当附相关话语的文字记录。记录。o第二十八条 对涉嫌违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作检查笔录检查笔录并交当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确
37、认见证人不足二名或者拒绝确认的，的，执法人员应当在检查笔录上注明情况并签字。o第二十九条 需要对烟草专卖品的真伪等专门事项进行鉴定的，烟草专卖行政主管部门应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书，委托具有鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。 烟草专卖品真伪的鉴定检测工作，由国务院产品质量监督管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测机构烟草质量检测机构实施。o第三十条 需要委托其他烟草专卖行政主管部门协助调查取证的，应当应当出具协助调查函，受委托的烟草专卖行政主管部门应当应当予以协助；无法协助的，应当应当及时函告委托部门。o第三十一条第三十一条 执法人员调查取证
38、需要邮政、执法人员调查取证需要邮政、电信、银行等单位予以协助、配合的，应当电信、银行等单位予以协助、配合的，应当按照国家有关规定办理。按照国家有关规定办理。o第三十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法对与涉嫌违法行为有关的证据进行先行登记保存。 烟草专卖行政主管部门先行登记保存证据，应当出具先行登记保存通知书先行登记保存通知书，由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认后，分别交当事人和本烟草专卖行政主管部门。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在先行登记保存通知书上注明情况并签
39、字。先行登记保存期间，任何人不得销毁或者转移先行登记保存的证据。o第三十三条 对于依法先行登记保存的证据，应当根据情况在七日内采取下列措施：（一）及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施证据保全措施；（二）需要鉴定的，及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间；（委托鉴定）（委托鉴定）（三）依法应当移送其他有关部门依法应当移送其他有关部门处理的，作出移送决定并书面告知当事人；（四）违法事实不成立或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，决定解除先行登记保存措施解除先行登记保存措施并告知当事人。o第三十四条第三十四条 执法人员在调查过程中发现立执法人员在调查过程中发现立案事由以外的涉嫌违法行为的，应
40、当及时报案事由以外的涉嫌违法行为的，应当及时报请本烟草专卖行政主管部门负责人决定是否请本烟草专卖行政主管部门负责人决定是否对该涉嫌违法行为一并进行调查。对该涉嫌违法行为一并进行调查。o第三十五条第三十五条 调查取证应当自批准立案之日调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。案情重大、复杂需要延长起三十日内终结。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，应当经本烟草专卖行政主调查取证期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。管部门负责人批准，并书面告知当事人。o第三十六条 调查终结的，执法人员应当提交案件处理审批表案件处理审批表。案件处理审批表包括当事人的基本情况、经调查核实
41、的事实和证据、对涉嫌违法行为的定性意见定性意见、处理建议处理建议及其法律依据法律依据等内容。审查和决定（审查和决定（37-4337-43条）条） o第三十七条第三十七条 烟草专卖行政主管部门的专卖烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定前，应当先由本部门法制工作责人审查决定前，应当先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见。法性审查并签署意见。o第三十八条第三十八条 烟草专卖行
42、政主管部门负责人烟草专卖行政主管部门负责人应当对案件处理审批表及法制工作机构或者应当对案件处理审批表及法制工作机构或者专职法制工作人员的意见进行综合审查，依专职法制工作人员的意见进行综合审查，依法作出是否给予行政处罚等决定。对于拟移法作出是否给予行政处罚等决定。对于拟移送司法机关的案件，烟草专卖行政主管部门送司法机关的案件，烟草专卖行政主管部门负责人应当在三日内作出批准移送或者不批负责人应当在三日内作出批准移送或者不批准移送的决定。准移送的决定。 案情重大、复杂的案件，应当由烟草专案情重大、复杂的案件，应当由烟草专卖行政主管部门负责人集体讨论决定。卖行政主管部门负责人集体讨论决定。o第三十九条
43、第三十九条 烟草专卖行政主管部门应当根烟草专卖行政主管部门应当根据案件的不同情况，分别作出下列决定：据案件的不同情况，分别作出下列决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，依（一）确有应受行政处罚的违法行为的，依法作出相应的行政处罚决定；法作出相应的行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不成立的，决定不予行政处（三）违法事实不成立的，决定不予行政处罚并撤销立案；罚并撤销立案；（四）违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法（四）违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。机关处理。o第四十条第四十条
44、烟草专卖行政主管部门在作出行烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出行政政处罚决定前，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、知其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩权的期限。申辩权的期限。 口头告知当事人的，应当将告知情况口头告知当事人的，应当将告知情况记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认；记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认；书面告知当事人的，应当按照本规定第四十书面告知当事人的，应当按照本规定第四十三条向当事人送达告知书。三条向当事人送达告知书。o第四十一条第
45、四十一条 当事人在规定期限内进行陈述、当事人在规定期限内进行陈述、申辩的，烟草专卖行政主管部门应当充分听申辩的，烟草专卖行政主管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当采纳。应当采纳。 烟草专卖行政主管部门不得因当事人陈烟草专卖行政主管部门不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。述、申辩而加重处罚。o第四十二条第四十二条 烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当制作
46、行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门（六）作出行政处罚决定的烟草
47、专卖行政主管部门的名称和日期。的名称和日期。 行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的印章。烟草专卖行政主管部门的印章。o第四十三条第四十三条 烟草专卖行政处罚决定书应当在宣告烟草专卖行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照下列方式送达当事人：政主管部门应当在七日内按照下列方式送达当事人：（一）直接送达当事人的，由当事人或其同住成年（一）直接送达当事人的，由当事人或其同住成年家属在送达回证上注明收到日期并签字、盖章或者家属在送达回证上注
48、明收到日期并签字、盖章或者以其他方式确认。当事人或其同住成年家属在送达以其他方式确认。当事人或其同住成年家属在送达回证上注明的签收日期为送达日期；回证上注明的签收日期为送达日期；（二）直接送达时，受送达人或其同住成年家属拒（二）直接送达时，受送达人或其同住成年家属拒绝接收送达文书的，依法适用留置送达；绝接收送达文书的，依法适用留置送达；o（三）直接送达有困难的，可以委托当地烟草专卖（三）直接送达有困难的，可以委托当地烟草专卖行政主管部门代为送达，或者通过邮寄方式送达。行政主管部门代为送达，或者通过邮寄方式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送
49、达日期；（四）受送达人下落不明或采取本条第（一）项、（四）受送达人下落不明或采取本条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的方式无法送达的，第（二）项、第（三）项规定的方式无法送达的，可以公告送达。烟草专卖行政主管部门可以在其所可以公告送达。烟草专卖行政主管部门可以在其所在地公开发行的报纸上予以公告，也可以在受送达在地公开发行的报纸上予以公告，也可以在受送达人原住所地或者烟草专卖行政主管部门的公告栏张人原住所地或者烟草专卖行政主管部门的公告栏张贴公告。烟草专卖行政主管部门设有向社会公众开贴公告。烟草专卖行政主管部门设有向社会公众开放的网站的，可以同时在网站上公告。公告送达的，放的网站的，可以同
50、时在网站上公告。公告送达的，自公告发布之日起经过六十日即视为送达。自公告发布之日起经过六十日即视为送达。听证程序（听证程序（44-5144-51条）条） o第四十四条第四十四条 烟草专卖行政主管部门在作出下列行烟草专卖行政主管部门在作出下列行政处罚决定之前，政处罚决定之前，应当应当告知当事人有要求举行听证告知当事人有要求举行听证的权利：的权利：（一）一万元以上的罚款；（一）一万元以上的罚款； （二）没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖（二）没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品；品；（三）责令停产、停业，责令关闭；（三）责令停产、停业，责令关闭；（四）取消从事烟草专卖业务的资格。（四）取消